江亞洲 周俊

內(nèi)容提要 作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，第三次分配主要通過發(fā)揮社會機(jī)制的作用來彌補(bǔ)第一次和第二次分配的不足。既有研究均認(rèn)同第三次分配是社會機(jī)制調(diào)節(jié)的資源配置活動，但對社會機(jī)制的具體內(nèi)容缺乏探討。對上海市的調(diào)查資料進(jìn)行扎根理論分析發(fā)現(xiàn)，第三次分配的社會機(jī)制由志愿意向、公共利益和社群構(gòu)成，其中志愿意向是第三次分配的供給側(cè)，公共利益是需求側(cè)，社群發(fā)揮調(diào)節(jié)社會資源的作用，是社會機(jī)制的核心。在與市場機(jī)制、行政機(jī)制相并列的意義上建立第三次分配社會機(jī)制的理論模型，對于理解第三次分配的作用機(jī)理并基于此充分發(fā)揮第三次分配作用具有重要意義。

關(guān)鍵詞 第三次分配 社會機(jī)制 社群 志愿意向 公共利益

江亞洲，浙江工商大學(xué)英賢慈善學(xué)院講師浙江大學(xué)社會治理研究院研究員

周俊，浙江工商大學(xué)英賢慈善學(xué)院教授

一、引言

在共同富裕大背景下，黨和政府多次強(qiáng)調(diào)第三次分配的作用，將第三次分配推到一個(gè)前所未有的重要位置。要使第三次分配真正成為基礎(chǔ)性制度安排，最重要的是調(diào)動最廣大群眾的參與積極性。黨的二十大報(bào)告提出“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”。截至2021年9月9日，我國“99公益日”共吸引超過6870萬人參與，參與人數(shù)占總?cè)丝?.9%，2021年我國實(shí)名注冊志愿者人數(shù)2.22億人，占總?cè)丝?5.72%[1]；而2020年美國“給予星期二”活動期間有3480萬人次參與[1]，占總?cè)丝?0.5%，2019年美國有過義工服務(wù)經(jīng)歷的民眾多達(dá)7790萬，占總?cè)丝?3.8%[2]。相比較而言，我國第三次分配的參與群體雖然總量龐大，但占總?cè)丝诒壤桓?。這提出了研究第三次分配的作用機(jī)制以及在此前提下設(shè)計(jì)參與激勵(lì)體系的必要性。

在第三次分配是如何形成的這一問題上，道德機(jī)制是最常見的解釋，一般認(rèn)為道德機(jī)制包括道德的內(nèi)心信念機(jī)制、環(huán)境輿論機(jī)制和社會行為機(jī)制[3]。從道德的角度理解第三次分配具有重要意義，但公眾參與第三次分配顯然不只受主觀道德因素影響，而是具有復(fù)雜動機(jī)。有學(xué)者用社會機(jī)制來解釋第三次分配，認(rèn)為第三次分配是社會機(jī)制驅(qū)動的資源配置。但是，社會機(jī)制究竟是什么？當(dāng)前研究對此還缺乏討論。無論是第一次分配對應(yīng)的市場機(jī)制、第二次分配對應(yīng)的政府機(jī)制，還是不少研究主張的道德機(jī)制，都有明確的指向和內(nèi)涵，但何為社會機(jī)制還需要進(jìn)一步研究。有鑒于此，本文圍繞第三次分配的社會機(jī)制是什么這一問題，在上海開展長時(shí)間的參與式觀察和深度訪談，獲得了豐富的一手材料，并運(yùn)用扎根理論方法提煉社會機(jī)制的理論內(nèi)涵。這一研究不僅能夠豐富和擴(kuò)展第三次分配的理論研究，而且能為黨和政府制定和完善第三次分配政策提供借鑒。

二、文獻(xiàn)回顧：從道德機(jī)制到社會機(jī)制

第三次分配古已有之，在這一概念提出之前，慈善即是第三次分配。封建社會時(shí)期，統(tǒng)治階級和民眾都將慈善視為高尚的道德行為加以鼓勵(lì)和推崇[4]。厲以寧先生在首次提出第三次分配概念時(shí)也賦予其強(qiáng)烈的道德屬性，他指出“在兩次收入分配之外，還存在著第三次分配——基于道德信念而進(jìn)行的收入分配”，認(rèn)為“第三次分配，即在道德力量作用之下的收入分配，與個(gè)人的信念、社會責(zé)任心或?qū)δ撤N事業(yè)的感情有關(guān)”[5]。厲以寧先生對第三次分配的界定對后續(xù)研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，不少學(xué)者將第三次分配與道德情感相聯(lián)系。

將第三次分配視為道德機(jī)制驅(qū)動的資源配置有一定的合理性，但也有明顯的局限性。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的厲以寧先生提出的第三次分配完全是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，也即他所說的“個(gè)人的一種收入轉(zhuǎn)移”[6]，而且，他在《超越市場與超越政府》《股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)》等著作中所稱的第三次分配更多指的是捐贈。但今天的第三次分配，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越慈善捐贈，還包括志愿服務(wù)、社會企業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)、公益文化藝術(shù)等廣泛內(nèi)容，第三次分配的外延已經(jīng)超出了道德所能調(diào)節(jié)的范圍。

更為重要的是，第三次分配已經(jīng)成為我國的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，已被納入實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度體系之中，所以要將第三次分配置于更為廣闊的社會實(shí)踐中來理解和推動。這首先意味著第三次分配不再是“善人”或“富人”特有的活動，而是一種全方位可行的、全民參與的社會活動，具有巨大潛力和作用空間。其次，第三次分配的一個(gè)重要特征在于它不僅是財(cái)富和價(jià)值轉(zhuǎn)移，而且要實(shí)現(xiàn)財(cái)富和價(jià)值的放大效應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)這一效應(yīng)，一方面需要依賴道德等相關(guān)社會規(guī)范和習(xí)俗的積累，另一方面需要結(jié)合其他分配主體進(jìn)行巧妙的制度設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新。

隨著第三次分配研究的推進(jìn)，一些學(xué)者意識到第三次分配的驅(qū)動力不能僅僅歸結(jié)為道德機(jī)制，他們開始關(guān)注道德機(jī)制之外的其他作用機(jī)制，丁元竹教授提出的志愿機(jī)制就是其中之一。他認(rèn)為志愿機(jī)制是一種能夠激勵(lì)人們不為報(bào)酬而自愿把自己的時(shí)間、精力、知識貢獻(xiàn)給他人的人類行為模式[1]。當(dāng)然，更多學(xué)者提到的是社會機(jī)制。表1展示了國內(nèi)部分學(xué)者對第三次分配社會機(jī)制的解釋，主要包括兩方面內(nèi)容：一是在第三次分配中道德只是社會機(jī)制的作用方式之一；二是除了道德要素，社會機(jī)制還涵蓋利他、共同體意識、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)[2]、規(guī)范感召[3]和個(gè)人愛好[4]等因素。

既有研究對第三次分配社會機(jī)制的界定有的過于籠統(tǒng)，如有研究從第三次分配的起源來探討其社會機(jī)制，將社會機(jī)制描述為“主體據(jù)此建立自我與他者之間的聯(lián)系，本質(zhì)在于共同體的維系與繁榮”[5]，或認(rèn)為第三次分配是以公益、利他和非營利為核心的各種社會機(jī)制[6]；還有的則過于狹隘，如認(rèn)為“第三次分配的動力機(jī)制是基于社會機(jī)制的愛心驅(qū)動”[7]，或認(rèn)為第三次分配存在于“家庭和家族、親友等私人生活與鄰里、村社、社會組織等半公共與公共生活中”[8]?？傮w來看，已有研究對第三次分配社會機(jī)制的解釋只提及了一些驅(qū)動公眾參與的要素，對社會機(jī)制究竟是什么缺乏清晰闡釋。

相比較而言，在對第一次分配和第二次分配的研究中，市場機(jī)制和行政機(jī)制則有十分清晰的指向。市場機(jī)制是指通過市場價(jià)格和供求關(guān)系的變化及經(jīng)濟(jì)主體之間的競爭，調(diào)節(jié)供給與需求和生產(chǎn)要素的流動與分配，以引導(dǎo)資源配置的一套有機(jī)系統(tǒng)，其核心是市場價(jià)格與競爭機(jī)制[9]。行政機(jī)制主要發(fā)生在市場機(jī)制無法起作用的領(lǐng)域，政府通過“要求公民納稅、遵守規(guī)定和消費(fèi)一定數(shù)量的公共品和服務(wù)”[10]來實(shí)現(xiàn)資源的配置，“市場不能自動解決這些問題，只有當(dāng)政府改變其稅收、支出或管制政策時(shí)，這些目標(biāo)才可能實(shí)現(xiàn)”[11]。所以行政機(jī)制的核心是稅收、公共服務(wù)、計(jì)劃與管控等規(guī)章制度。

借鑒對市場機(jī)制、行政機(jī)制的界定，本文認(rèn)為對第三次分配社會機(jī)制的討論實(shí)際是要回答第三次分配如何實(shí)現(xiàn)公益慈善資源的配置問題，具體又可以理解為公眾參與第三次分配的背景性制度框架，即哪些因素促使公眾在第三次分配中采取行動，具體體現(xiàn)為一系列有關(guān)的事實(shí)、規(guī)范和意念的集合。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.研究方法

由于從既有研究中難以提煉出第三次分配社會機(jī)制的基本概念框架，所以本研究采用扎根理論研究方法對這一問題進(jìn)行探索性分析。扎根理論（grounded theory）是質(zhì)性研究的一種路徑，其主要特點(diǎn)是從經(jīng)驗(yàn)資料（empirical）中生成（generate）理論，而不只是描述和解釋研究現(xiàn)象。研究者需要時(shí)刻保持生成理論的心態(tài)，采取“理論性抽樣”的標(biāo)準(zhǔn)（而不是人口學(xué)變量的標(biāo)準(zhǔn)），根據(jù)生成理論的需要選擇研究對象，系統(tǒng)收集資料并從中發(fā)現(xiàn)、發(fā)展和檢驗(yàn)理論。好的扎根理論研究追求提出新穎的理論，理論能夠有效解釋現(xiàn)象，理論生成的各個(gè)環(huán)節(jié)具有邏輯連貫性，理論內(nèi)容密實(shí)并具有較好的整合度，而且有足夠的資料支撐[1]。扎根理論的長處在于其系統(tǒng)的分析步驟和編碼技術(shù)，主要步驟包括開放編碼、軸心編碼、選擇編碼和理論的飽和性檢驗(yàn)等。

2.數(shù)據(jù)收集和處理

本研究選擇在上海進(jìn)行扎根研究，因?yàn)樯虾５牡谌畏峙渥咴谌珖傲?，其?nèi)在機(jī)制發(fā)展相對較為成熟。2021年，上海共有社會組織17367家，全年社會組織接受社會捐贈總計(jì)85.45億元，在當(dāng)年全國社會組織捐贈收入1192.5億元中占7.2%[2]。在志愿者人數(shù)方面，截至2021年10月，上海注冊志愿者超過559萬人，占全市常住人口的比例超過22%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國15.4%的平均水平[3]。通過對上海相關(guān)人士的訪談，剖析他們?yōu)楹螀⑴c第三次分配，并基于此建構(gòu)第三次分配社會機(jī)制的理論模型。

為了系統(tǒng)地獲取上海公眾參與第三次分配的一手?jǐn)?shù)據(jù)，筆者參與了由上海市新的社會階層人士聯(lián)誼會、上海中青年知識分子聯(lián)誼會、上海市歐美同學(xué)會、上海新滬商聯(lián)合會、上海真愛夢想公益基金會等機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織的“第三次分配調(diào)研活動”，該調(diào)研活動于2021年9—10月進(jìn)行，共包括3場大型線下座談會、13場線上訪談、2場線下訪談。訪談小組采用半結(jié)構(gòu)化訪談方式共計(jì)訪談了49人，每位訪談對象的訪談時(shí)長30～90分鐘，對訪談錄音轉(zhuǎn)譯和校對后，最后形成20余萬字的訪談記錄。訪談對象的選擇方式為：先由聯(lián)合開展調(diào)研活動的機(jī)構(gòu)提供名單，然后根據(jù)可行性原則抽?。ㄒ姳?）。

在數(shù)據(jù)處理過程中，首先將49位訪談?wù)叩脑L談文本錄入Nvivo軟件，并隨機(jī)對其中45位訪談?wù)叩脑L談文本進(jìn)行開放編碼、軸心編碼和選擇編碼。然后不斷提煉概念并范疇化，進(jìn)而嘗試構(gòu)建第三次分配的社會機(jī)制模型。最后將剩下4位訪談?wù)叩脑L談文本進(jìn)行編碼分析以檢驗(yàn)理論飽和性和模型的一般性。

四、文本編碼與模型建構(gòu)

在編碼過程中，用A-01至A-14標(biāo)記14位民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員的資料，用B-01至B-16標(biāo)記16位中介組織和社會組織從業(yè)人員的資料，用C-01至C-10標(biāo)記10位私營企業(yè)主和個(gè)體工商戶的資料，用D-01至D-03標(biāo)記3位新媒體從業(yè)人員的資料，用E-01至E-02標(biāo)記2位自由職業(yè)人員的資料，用F-01至F-04標(biāo)記4位其他人員的資料，以方便快速識別不同編碼的歸屬。

本文按照三級編碼過程，依次對資料進(jìn)行開放編碼、軸心編碼和選擇編碼。開放編碼的目的是從資料中發(fā)現(xiàn)概念類屬，對類屬加以命名，確定類屬的屬性和維度，然后對研究的現(xiàn)象加以命名和類屬化。開放編碼要求研究者以一種開放的心態(tài)“懸置”個(gè)人的“傾見”和已有研究的“定見”，將所有的資料按其本身呈現(xiàn)的狀態(tài)進(jìn)行編碼[1]。本研究嚴(yán)格按照上述編碼原則，最后提取不同編碼560個(gè)，并進(jìn)一步形成了16個(gè)類屬（見表3）。

軸心編碼的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和建立概念類屬之間的各種聯(lián)系，以表現(xiàn)資料中各個(gè)部分之間的有機(jī)關(guān)聯(lián)。在對概念類屬進(jìn)行關(guān)聯(lián)式分析時(shí)，研究者不僅要考慮到這些概念類屬本身之間的關(guān)聯(lián)，而且要探尋表達(dá)這些概念類屬的被研究者的意圖和動機(jī)，將被研究者的言語放到當(dāng)時(shí)的語境以及他們所處的社會文化背景中加以考慮[1]。在軸心編碼過程中，本文形成了志愿意向、社群、公共利益3個(gè)主要類屬。

選擇編碼是在所有已發(fā)現(xiàn)的概念類屬中經(jīng)過系統(tǒng)分析后選擇一個(gè)“核心類屬”，將分析集中到那些與核心類屬有關(guān)的碼號上面。與其他類屬相比，核心類屬具有統(tǒng)領(lǐng)性，能將大部分的研究結(jié)果囊括在一個(gè)比較寬泛的理論范圍內(nèi)[2]。筆者在反復(fù)分析研究主要類屬之后，最后確定了本研究的核心類屬為“第三次分配的社會機(jī)制”。

編碼完成之后還需通過理論飽和性檢驗(yàn)，通過理論飽和性檢驗(yàn)是指即便加入其他的訪談數(shù)據(jù)也不能形成新的類屬。筆者按照上文設(shè)計(jì)的程序，將剩余4位訪談?wù)叩脑L談材料進(jìn)行編碼后，未發(fā)現(xiàn)新的概念和類屬，而且概念和類屬之間的關(guān)系也未發(fā)生變化。據(jù)此，可認(rèn)為本文建立的理論模型通過了飽和性檢驗(yàn)，具有較強(qiáng)的解釋力。

基于以上分析，可進(jìn)一步繪制第三次分配社會機(jī)制的邏輯線路（圖1）。參與第三次分配始于個(gè)體的志向和愿望，是一種自主自愿行為，這種行為由認(rèn)知度、需求度和前置條件三個(gè)要素決定，只要有一個(gè)要素滿足就會觸發(fā)個(gè)體參與第三次分配。第三次分配的最終目的在于促進(jìn)公共利益，但不是所有公共利益都會進(jìn)入第三次分配視野。當(dāng)前，第三次分配重點(diǎn)關(guān)注的公共問題包括科技教育、貧富差距、文化傳承、弱勢群體、社會穩(wěn)定。在第三次分配中，從志愿意向生成到公共利益滿足過程中，社群發(fā)揮了重要的調(diào)節(jié)作用。社群是社會機(jī)制的核心，因?yàn)閺闹驹敢庀蚬┙o到實(shí)現(xiàn)公共利益，中間環(huán)節(jié)的資源配置是依賴社群來完成的，社群發(fā)揮“通道”的作用，它決定了第三次分配中從志愿意向生成到公共利益實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容、形式、數(shù)量和質(zhì)量。具體而言，一方面，社群的發(fā)育程度直接決定志愿意向能否轉(zhuǎn)化為有效供給。例如，在社群欠發(fā)達(dá)的時(shí)代，缺乏稅收優(yōu)惠等措施，也沒有財(cái)富管理工具，參與第三次分配難以得到相應(yīng)激勵(lì)，參與者相對較少；相反，當(dāng)稅收優(yōu)惠政策完備、財(cái)務(wù)管理工具多樣時(shí)，參與者能得到更多激勵(lì)，他們參與的積極性相應(yīng)提高。另一方面，社群直接影響公共利益的實(shí)現(xiàn)。社群可以通過制度設(shè)計(jì)、信息與傳播等途徑塑造公共利益，使其中的一些成為優(yōu)先考慮的內(nèi)容，正如政府對公共產(chǎn)品的界定一樣，社群可以決定優(yōu)先實(shí)現(xiàn)哪部分公共利益。不僅如此，社群中的專業(yè)性、監(jiān)督審查、評價(jià)體系等對公共利益的合理性和合法性、實(shí)現(xiàn)效果等都有重要影響。

五、基于理論模型的社會機(jī)制分析

第三次分配社會機(jī)制的基本要素為志愿意向、社群和公共利益。其中，志愿意向是第三次分配的供給側(cè)，公共利益是第三次分配的需求側(cè)，社群發(fā)育對第三次分配有重要調(diào)節(jié)作用。

1.志愿意向是第三次分配的供給側(cè)

本文將人們參與第三次分配的認(rèn)知度、需求度和前置條件編碼為志愿意向。認(rèn)知度是人們對第三次分配的主觀認(rèn)識。本文發(fā)現(xiàn)，人們對第三次分配的認(rèn)知涉及面非常廣，包括第三次分配的主體、方式方法、作用領(lǐng)域、發(fā)展現(xiàn)狀、政策倡導(dǎo)、最終目的、價(jià)值意義、參與動機(jī)、突出問題、評估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際效果等內(nèi)容。與此相關(guān)的碼號絕大多數(shù)是肯定和積極的，主要強(qiáng)調(diào)第三次分配中的自主參與、道德屬性以及對共同富裕的作用。一部分碼號則顯示第三次分配是“二次稅收”、“跟自己沒關(guān)系”或者“超出企業(yè)范圍”，這表明小部分人對第三次分配的認(rèn)知還有待深入。需求度指人們參與第三次分配的預(yù)期回報(bào)。其實(shí)，將第三次分配理解為一種社會機(jī)制需要拋去參與的“動機(jī)論”，客觀看待參與者的合理需求，事實(shí)上人們參與第三次分配的需求與其政治、經(jīng)濟(jì)和社會地位緊密相關(guān)。我們發(fā)現(xiàn)，人們參與第三次分配的需求主要有建立和改善與政府的關(guān)系、獲得社會認(rèn)同、財(cái)富管理、擴(kuò)展業(yè)務(wù)和客戶、培養(yǎng)下一代、培養(yǎng)企業(yè)文化等。除了需求的內(nèi)容，需求的緩急程度也是衡量需求度的重要方面，例如個(gè)人在遭受重大變故或者企業(yè)處于危機(jī)管理期的時(shí)候，參與第三次分配的需求度較高。前置條件指人們參與第三次分配最基本的支持條件，前置條件既包括個(gè)人的能力、精力和時(shí)間充裕度，也包括來自合伙人和家庭的支持或反對，還包括企業(yè)或個(gè)人的成長階段以及公司治理結(jié)構(gòu)的完整性，等等。

人們參與第三次分配都始于個(gè)體志愿意向的形成。一方面，第三次分配活動具有極大的開放性和自由度，對個(gè)體的財(cái)富、資源、能力等沒有必然要求，所以人人都可參與、都有能力參與。另一方面，第三次分配的需求層次相對要高于其他兩次分配。人們參與第一次分配始于個(gè)體對物質(zhì)或精神生活的需求，與個(gè)體發(fā)展息息相關(guān)；參與第二次分配是公民的義務(wù)，個(gè)體沒有選擇空間；參與第三次分配是由己及他、由個(gè)人擴(kuò)展到社會，是要為他人和社會做出貢獻(xiàn)，是一種更高層次需求的表達(dá)。

2.公共利益是第三次分配的需求側(cè)

公共利益指社會公眾生存和發(fā)展所需要的資源和條件。本文將科技教育、文化傳承、貧富差距、弱勢群體、社會穩(wěn)定編碼為公共利益，認(rèn)為這5個(gè)方面是當(dāng)前第三次分配的主要需求所在。作為第三次分配需求側(cè)的公共利益，與第一、第二次分配的商品需求、公共產(chǎn)品具有明顯區(qū)別。商品需求滿足的是個(gè)體利益，是私利；公共產(chǎn)品屬于公共利益的內(nèi)容，但限于政府界定的公共利益，即被現(xiàn)實(shí)中政府所關(guān)注的、能通過特定方法滿足的那部分公共利益。第三次分配所說的公共利益是由社會力量界定和追求的公共利益，具有非常寬泛的范圍和多元性內(nèi)容。

當(dāng)然，第三次分配對應(yīng)的公共利益具有動態(tài)性和時(shí)代性，如同不同時(shí)期的公共服務(wù)有不同的歷史邏輯[1]。一方面，第三次分配主體感知的公共利益不斷變化，這是社會自發(fā)選擇的過程，是社會系統(tǒng)發(fā)展變化的必然結(jié)果。例如，當(dāng)前人們參與第三次分配出現(xiàn)兩種趨勢，第一種是從傳統(tǒng)的扶貧濟(jì)困延伸到資助基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等資金投入量大、失敗風(fēng)險(xiǎn)高、成果轉(zhuǎn)化周期長的項(xiàng)目；第二種是關(guān)注的領(lǐng)域從社會救濟(jì)、社會福利拓展到矛盾調(diào)解、法律援助、社區(qū)治安等社會治理的各個(gè)方面。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會和現(xiàn)代公益慈善事業(yè)的發(fā)展，人們對社會力量提供公共利益的認(rèn)識不斷加深，公共利益的邊界也相應(yīng)擴(kuò)大，相應(yīng)地，社會力量替代政府提供公共產(chǎn)品以及與政府合作提供公共產(chǎn)品的現(xiàn)象越來越普遍。非常典型的是，近年來第三次分配作為政策工具得到黨和政府的高度重視，精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等一系列國家戰(zhàn)略都強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮第三次分配的作用，政府向社會購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)也在持續(xù)增長。

3.社群是第三次分配的資源調(diào)節(jié)機(jī)制

本文將信息與傳播、方式方法等8個(gè)類屬編碼為社群，8個(gè)類屬中信息與傳播、方式方法、行業(yè)生態(tài)、專業(yè)性代表了社群內(nèi)部的主體關(guān)系，頂層制度、監(jiān)督審查、激勵(lì)保障、評價(jià)體系代表了社群內(nèi)部的行為規(guī)范。由此可見，第三次分配的社群是由政府、社會組織、企業(yè)和個(gè)人等共同形成的相互關(guān)系和行為規(guī)范的總和，其中社會力量是社群的主體，由于我國一些政府部門的業(yè)務(wù)也與第三次分配相關(guān)，所以它們也屬于社群的一部分。

社群在第三次分配中發(fā)揮資源調(diào)節(jié)作用，社群發(fā)育程度決定了第三次分配的供需能否有效匹配、社會資源能否得到合理利用。社群內(nèi)部的主體關(guān)系層面包括信息與傳播、方式方法、行業(yè)生態(tài)和專業(yè)性等四方面要素。首先，信息與傳播是指社群主體間的信息溝通與宣傳。一方面，無論是社會組織還是直接的捐助者，多數(shù)都提出第三次分配存在信息不充分不透明的困境，他們表示找不到合適的項(xiàng)目或受贈人，這表明亟須建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫和權(quán)威的公益信息公布平臺；另一方面，一些訪談?wù)弑硎?，?dāng)前第三次分配推廣力度不強(qiáng)、宣傳路徑有限、慈善文化普及不夠、負(fù)面事件過度放大，這使得人們對第三次分配的認(rèn)知容易出現(xiàn)偏差和混亂。其次，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和國外經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，第三次分配的領(lǐng)域和方法不斷創(chuàng)新。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人們比較關(guān)注影響力投資、產(chǎn)業(yè)扶持和慈善信托等商業(yè)化慈善模式和專業(yè)技術(shù)、股權(quán)、能力等新興捐贈方式。第三次分配方式和作用領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新，為滿足人們多樣化需求提供了可能。再次，行業(yè)生態(tài)指第三次分配中各主要因素組成的動態(tài)空間及其相互關(guān)系。本文發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前第三次分配行業(yè)存在區(qū)域人為分割、跨部門交流合作困難、體制內(nèi)外區(qū)別對待、慈善資產(chǎn)管理效益不高、存在商業(yè)投機(jī)行為、對可持續(xù)性關(guān)注不夠、社會信任度不高等現(xiàn)象，這些直接影響了民眾參與第三次分配的體驗(yàn)感和滿意度。當(dāng)然，民眾在參與過程中也在不斷避免和改善這些現(xiàn)象，如形成捐贈圈和倡導(dǎo)共同行為宣言。最后，專業(yè)性指民眾參與第三次分配的專業(yè)化程度。專業(yè)化是第三次分配行業(yè)發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果，多數(shù)訪談?wù)弑硎咀陨砣狈I(yè)知識，又難以找到專業(yè)人才、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、專業(yè)對口項(xiàng)目，以致他們在參與第三次分配時(shí)往往缺少專業(yè)、系統(tǒng)和長期的規(guī)劃。

在社群內(nèi)部規(guī)范層面，首先，當(dāng)前的頂層設(shè)計(jì)越來越重視第三次分配，民眾對此表現(xiàn)出極大的熱情和關(guān)注，認(rèn)為第三次分配在國民財(cái)富分配中的比例會持續(xù)增高，公益組織將迎來發(fā)展的春天，同時(shí)他們也希望頂層設(shè)計(jì)能夠做到立法優(yōu)先、加強(qiáng)政府統(tǒng)籌和支持、給予社會組織更多空間。其次，除了頂層設(shè)計(jì)，人們比較關(guān)注監(jiān)督審查政策，認(rèn)為當(dāng)前的監(jiān)督審查存在程序過于煩瑣、區(qū)別對待、公開透明不夠、準(zhǔn)入門檻高、監(jiān)管簡單粗暴等問題。監(jiān)督審查政策對第三次分配的影響非常廣泛，上文討論的信息與傳播、方式方法和行業(yè)生態(tài)中的一些問題就與監(jiān)督審查政策有直接關(guān)系，監(jiān)督審查中的問題會給民眾的參與準(zhǔn)備帶來障礙。因?yàn)榉彪s的程序需要耗費(fèi)較多的時(shí)間精力，一些人寧可選擇簡單的捐贈方式，也不去成立基金會和社會企業(yè)等，同時(shí)，稅收優(yōu)惠申報(bào)過程煩瑣極大影響了部分人申報(bào)稅收減免的積極性。再次，激勵(lì)保障政策對人們參與第三次分配的影響也不可忽視。一方面，當(dāng)前激勵(lì)保障對第三次分配從業(yè)人員缺乏足夠的支持和激勵(lì)，直接影響這部分群體的發(fā)展壯大，致使相當(dāng)一部分民眾參與第三次分配得不到專業(yè)指導(dǎo)；另一方面，當(dāng)前第三次分配激勵(lì)措施主要有稅費(fèi)減免、慈善獎(jiǎng)項(xiàng)、積分制等，將這些和參與準(zhǔn)備的需求度對照后可發(fā)現(xiàn)，二者的匹配程度較低，說明民眾的參與需求度難以得到滿足。最后，政府的評價(jià)體系對第三次分配行業(yè)生態(tài)和民眾參與需求度也有重要調(diào)節(jié)作用。政府對第三次分配的評價(jià)包括對慈善行為的評價(jià)、對社會組織的評價(jià)以及對企業(yè)的評價(jià)。本文發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前評價(jià)體系存在評估內(nèi)容單一、體制外慈善組織難以和體制內(nèi)競爭等問題，因此，為了塑造良性慈善生態(tài)環(huán)境和滿足小額捐贈者的需求，不少訪談?wù)吆粲酢安灰闩琶薄安灰远嗌僬撚⑿邸薄皩⒐鎱⑴c納入對企業(yè)的評價(jià)體系”。

六、結(jié)論與啟示

本文運(yùn)用扎根理論方法，通過對大量一手材料進(jìn)行編碼，提煉了志愿意向、社群、公共利益三個(gè)主要類屬，并據(jù)此構(gòu)建第三次分配的社會機(jī)制模型。該理論模型同時(shí)具備供給側(cè)、需求側(cè)、資源調(diào)節(jié)機(jī)制三方面內(nèi)容，與第一、第二次分配機(jī)制的理論框架具有高度契合性，因此具有較強(qiáng)的解釋力和適用性。研究發(fā)現(xiàn)，第三次分配的社會機(jī)制主要由志愿意向、社群和公共利益構(gòu)成，志愿意向是第三次分配的供給側(cè)，公共利益是第三次分配的需求側(cè)，社群是第三次分配的資源調(diào)節(jié)機(jī)制。在三個(gè)要素中，社群是社會機(jī)制的核心，它能調(diào)節(jié)從志愿意向供給到公共利益實(shí)現(xiàn)過程中的社會資源分配。

本文的理論貢獻(xiàn)在于，在與市場機(jī)制、行政機(jī)制相比較的意義上明確了第三次分配社會機(jī)制的理論內(nèi)涵，闡釋了社會機(jī)制的三個(gè)基本要素及其作用機(jī)理（表4）。既有研究主要認(rèn)為第三次分配是一種道德機(jī)制或志愿機(jī)制，是由利他主義動機(jī)驅(qū)動的，這些觀點(diǎn)雖然具有合理性，但更多討論的是參與動機(jī)問題，無法回答在道德或志愿動機(jī)的驅(qū)使下第三次分配究竟是如何形成的這一根本性問題。當(dāng)前也有研究提及第三次分配的作用發(fā)揮建立在社會機(jī)制的基礎(chǔ)上，但遺憾的是沒有對什么是社會機(jī)制進(jìn)行討論。吸收借鑒既有研究成果，基于豐富的訪談資料，本研究建立了第三次分配的社會機(jī)制模型，為在與市場機(jī)制和行政機(jī)制相并列的意義上理解第三次分配的作用機(jī)理提供了新的理論資源，對既有研究形成了有益補(bǔ)充。

本研究對完善第三次分配制度、發(fā)揮第三次分配作用有重要啟示。首先，第三次分配是由社會機(jī)制主導(dǎo)的資源配置活動，這決定了在第三次分配中應(yīng)堅(jiān)持社會機(jī)制的基礎(chǔ)性地位，要發(fā)揮社會機(jī)制配置第三次分配資源的主導(dǎo)性作用，對行政機(jī)制和市場機(jī)制的作用需要進(jìn)行適度限制。其次，第三次分配的社會機(jī)制是一種系統(tǒng)性機(jī)制，包括供給側(cè)、需求側(cè)和社群三個(gè)層面的內(nèi)容，三者需要共同作用才能夠?qū)⒅饔^參與意圖轉(zhuǎn)化為客觀參與行動，因此，發(fā)揮第三次分配作用需要進(jìn)行系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)不同層面的政策供給。比如，在供給側(cè)需要加大對參與者的政策激勵(lì)，以激發(fā)其參與動機(jī)；在需求側(cè)需要明確第三次分配的政策領(lǐng)域，以劃清參與邊界；在社會資源的分配機(jī)制方面要加強(qiáng)對第三次分配社群的培育與規(guī)劃，以創(chuàng)造良好的參與環(huán)境。

最后要指出的是，采取扎根分析這一質(zhì)性研究方法，存在訪談對象的代表性有所欠缺、資料分析具有一定的主觀性等不足。在未來的研究中，一是需要基于更大范圍的調(diào)查進(jìn)一步驗(yàn)證和深化第三次分配社會機(jī)制的理論內(nèi)涵，二是需要對社會機(jī)制三個(gè)不同層面的內(nèi)容展開具體研究。