張崧立

摘要 水下長(zhǎng)大隧道作為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，一旦出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)事故，會(huì)造成極大的經(jīng)濟(jì)損失和極為不良的社會(huì)影響，其運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，因此隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究尤顯重要。文章依托南京水下長(zhǎng)大隧道概況，針對(duì)隧道運(yùn)營(yíng)期內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估。介紹了目前運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合相應(yīng)問(wèn)題，提出了應(yīng)對(duì)措施方法，包括內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)管理、工程技術(shù)、教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置等，采取較為完善的控制措施增強(qiáng)隧道運(yùn)營(yíng)期安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以此確保道路安全通行，希望能為相關(guān)研究提供一定的參考。

關(guān)鍵詞 水下長(zhǎng)大隧道；運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)對(duì)措施

中圖分類(lèi)號(hào) F283文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 2096-8949（2024）03-0151-03

0 引言

南京各條過(guò)江隧道的建設(shè)，有效優(yōu)化了南京城市空間結(jié)構(gòu)，完善了城市交通系統(tǒng)，強(qiáng)化了城市輻射的范圍，帶動(dòng)了城市周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著時(shí)間的推移，當(dāng)前的南京水下長(zhǎng)大隧道運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也得以凸顯，尤其近年來(lái)，由于過(guò)江隧道的車(chē)流量不斷加大，導(dǎo)致其長(zhǎng)期處于滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)流量，實(shí)際運(yùn)營(yíng)管控安全壓力越來(lái)越大，滋生的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也越來(lái)越多，已經(jīng)嚴(yán)重影響過(guò)江通道運(yùn)營(yíng)安全，所以運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控是水下長(zhǎng)大隧道管養(yǎng)所面臨的核心技術(shù)難題。不僅要解決風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)，形成系統(tǒng)控制體系也非常重要。通過(guò)對(duì)過(guò)江通道運(yùn)營(yíng)過(guò)程存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分析和評(píng)估，在此基礎(chǔ)上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制，提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，并為管養(yǎng)企業(yè)提供安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系設(shè)計(jì)提供必要的依據(jù)，從而更好地保障南京水下長(zhǎng)大隧道安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)發(fā)展。

1 南京水下長(zhǎng)大隧道概況

在南京地區(qū)，南京應(yīng)天大街長(zhǎng)江隧道與定淮門(mén)長(zhǎng)江隧道是典型的兩大水下長(zhǎng)大隧道。上述兩個(gè)水下長(zhǎng)大隧道目前可以免費(fèi)通行，為當(dāng)?shù)孛癖娊煌ǔ鲂刑峁┝藰O大的便利。南京應(yīng)天大街長(zhǎng)江隧道位于南京長(zhǎng)江大橋與大勝關(guān)大橋之間，連接南京市浦口區(qū)—江心洲—主城區(qū)，用“西隧東橋”方式，分別穿越長(zhǎng)江主航道和夾江。南京定淮門(mén)長(zhǎng)江隧道，簡(jiǎn)稱定淮門(mén)隧道，原稱南京揚(yáng)子江隧道，位于南京長(zhǎng)江大橋與南京應(yīng)天大街長(zhǎng)江隧道之間，截至2019年12月，為世界同類(lèi)隧道中規(guī)模最大、長(zhǎng)度最長(zhǎng)、地質(zhì)最復(fù)雜的隧道[1]。

2 水下長(zhǎng)大隧道運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

隧道運(yùn)營(yíng)期安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，需要解決風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等具體問(wèn)題。其目的就是通過(guò)辨識(shí)隧道運(yùn)營(yíng)期間可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估判定該隧道風(fēng)險(xiǎn)是否滿足風(fēng)險(xiǎn)可接受準(zhǔn)則，對(duì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)提供控制措施，以有效地防止事故發(fā)生，減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)隧道運(yùn)營(yíng)安全化。

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍及內(nèi)容工作，根據(jù)《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)清單》中的第8、27、28、33條風(fēng)險(xiǎn)，本轄區(qū)內(nèi)橋梁、隧道均為重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)隧道安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)范圍主要為外部公眾風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)部安全管理風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。

（1）外部公眾風(fēng)險(xiǎn)：主要以橋梁、隧道通行的公眾為對(duì)象，評(píng)估公眾在橋隧內(nèi)通行時(shí)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的管控措施。

（2）內(nèi)部安全管理風(fēng)險(xiǎn)：主要以公司從業(yè)人員為對(duì)象，評(píng)估橋隧在日常養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的內(nèi)部安全管理風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營(yíng)管理行為、養(yǎng)護(hù)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、辨識(shí)與評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出相應(yīng)管控措施[2]。

隧道運(yùn)營(yíng)期安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，需要解決風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等具體問(wèn)題。其目的就是通過(guò)辨識(shí)隧道運(yùn)營(yíng)期間可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估判定該隧道風(fēng)險(xiǎn)是否滿足風(fēng)險(xiǎn)可接受準(zhǔn)則，對(duì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)提供控制措施，以有效地防止事故發(fā)生，減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)隧道運(yùn)營(yíng)安全化。評(píng)估流程如圖1所示。

理論上來(lái)說(shuō)，隧道危險(xiǎn)源辨識(shí)過(guò)程通常為通過(guò)對(duì)業(yè)主企業(yè)相關(guān)管理人員的詢問(wèn)和交談、問(wèn)卷調(diào)查，與隧道管養(yǎng)單位一線人員的交談以及業(yè)主企業(yè)安全管理人員陪同下的現(xiàn)場(chǎng)觀察、查閱有關(guān)記錄、獲取外部信息等方法，最終得到危險(xiǎn)源辨識(shí)清單[3]。然后通過(guò)專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估師采用定性或者定量的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的可能性及嚴(yán)重程度進(jìn)行數(shù)量估算。最后根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，按照事故類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確事故風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。當(dāng)整體風(fēng)險(xiǎn)處于“重大風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)，應(yīng)根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)管控”要求，積極加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。以下是通過(guò)實(shí)際安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，對(duì)水下長(zhǎng)大隧道運(yùn)營(yíng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行的分析。

3 水下長(zhǎng)大隧道運(yùn)營(yíng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)

3.1 內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)

水下長(zhǎng)大隧道內(nèi)部管理存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有火災(zāi)、爆炸、灼燙、中毒窒息、觸電、容器爆炸、物體打擊、高處墜落、交通事故、機(jī)械傷害、起重傷害、其他傷害、噪聲等。

3.2 外部公眾風(fēng)險(xiǎn)

水下長(zhǎng)大隧道外部運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的公眾風(fēng)險(xiǎn)主要有道路交通事故（火災(zāi)、爆炸事故、道路交通事故）、自然災(zāi)害事故（惡劣天氣、防汛事件）、土建結(jié)構(gòu)事故（滲漏水事故、物體掉落事件、其他事故破壞）、養(yǎng)護(hù)施工和應(yīng)急過(guò)程傷害事件。

4 水下長(zhǎng)大隧道運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

4.1 內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)控制措施

針對(duì)內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取以下幾點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施：

（1）在今后的安全生產(chǎn)管理工作中不斷調(diào)整、充實(shí)和完善安全管理組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)化、明確和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全并落實(shí)相關(guān)安全管理制度和安全操作規(guī)程，不斷完善安全臺(tái)賬，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查工作，以確保安全生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)與教育，增強(qiáng)職工的安全意識(shí)與防范意識(shí)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗，定期復(fù)訓(xùn)。

（2）根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定確保每年必需的資金投入，安全資金應(yīng)做到專款專用，確保安全投入的資金落實(shí)和各種安全設(shè)施的及時(shí)更新、檢維修、新增，以及人員的安全培訓(xùn)、教育等的順利開(kāi)展。

（3）按照《特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，對(duì)電梯、行車(chē)等特種設(shè)備向主管部門(mén)進(jìn)行登記，并定期檢測(cè)。

（4）不斷強(qiáng)化日常維護(hù)、管養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)的安全現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)危險(xiǎn)性較大的部位應(yīng)重點(diǎn)加以管理，以防止發(fā)生火災(zāi)、爆炸、人員中毒和窒息等重大安全生產(chǎn)事故。

（5）及時(shí)修訂應(yīng)急救援預(yù)案并進(jìn)行備案，組織員工及協(xié)作單位相關(guān)人員開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案，制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。

（6）職工遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕“三違”（違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律），特別要重視異常天氣時(shí)、緊急情況時(shí)作業(yè)，事前要有完備的方案，作業(yè)時(shí)要遵守各項(xiàng)規(guī)定（占道、動(dòng)火、登高、有限空間作業(yè)等規(guī)定）要求，確保萬(wàn)無(wú)一失。

（7）設(shè)備的不安全狀態(tài)是誘發(fā)事故的物質(zhì)基礎(chǔ)，保持設(shè)備、設(shè)施的完好狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)安全的前提，因此，要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備運(yùn)行時(shí)的監(jiān)視、檢查、定期維修保養(yǎng)等管理工作。

（8）經(jīng)常進(jìn)行安全分析，對(duì)發(fā)生過(guò)的事故、故障的設(shè)備設(shè)施、經(jīng)常發(fā)生交通事故的路段及員工操作失誤造成的事故等應(yīng)做詳細(xì)記錄和原因分析，并找出改進(jìn)措施。還應(yīng)經(jīng)常收集、分析國(guó)內(nèi)外的有關(guān)案例，類(lèi)比該項(xiàng)目的具體情況，加強(qiáng)教育，積極采取安全技術(shù)、管理等方面的有效措施，防止類(lèi)似事故發(fā)生[4]。

（9）建立包括特種設(shè)備等在用設(shè)備、設(shè)計(jì)資料（含設(shè)計(jì)變更）、竣工驗(yàn)收資料、采購(gòu)合同、系統(tǒng)運(yùn)行等管理檔案，并妥善保存。

（10）定期開(kāi)展安全設(shè)施、消防器材的檢查，建立制度及臺(tái)賬，確保器材、器具處于良好狀態(tài)。

（11）定期對(duì)生產(chǎn)過(guò)程存在的危險(xiǎn)進(jìn)行分析辨識(shí)，并對(duì)其進(jìn)行定量分析，制定崗位、設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)告知牌。

（12）根據(jù)國(guó)務(wù)院安委辦《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕

11號(hào)）、《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)）進(jìn)行隱患管理。

4.2 外部公眾風(fēng)險(xiǎn)控制措施

針對(duì)外部公眾風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取以下幾點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施：

4.2.1 工程技術(shù)措施

（1）堅(jiān)持自主創(chuàng)新，以科技保安全。

（2）隧橋一體化、智慧化運(yùn)營(yíng)。依據(jù)隧橋或隧道不同時(shí)期、不同階段、不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，積極探索構(gòu)建運(yùn)營(yíng)大數(shù)據(jù)模型，以數(shù)字化管理推進(jìn)智慧管理升級(jí)。

4.2.2 安全管理措施

（1）進(jìn)一步優(yōu)化安全責(zé)任制建設(shè)，細(xì)化企業(yè)各級(jí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并按季度開(kāi)展安全生產(chǎn)考核工作。

（2）按期開(kāi)展安全管控專題研究。

（3）定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估工作，形成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及管控清單并開(kāi)展常態(tài)化管理。

（4）落實(shí)冬防安全保障工作。冬防開(kāi)展前召開(kāi)冬防工作啟動(dòng)專題會(huì)，會(huì)議中根據(jù)冬防預(yù)案明確各掃雪辦崗位人員職責(zé)，作業(yè)路線、預(yù)警等級(jí)、響應(yīng)機(jī)制等要求，發(fā)出冬防預(yù)警時(shí)，管理企業(yè)要按照預(yù)案，統(tǒng)籌部署，全力以赴保障安全通行。

（5）落實(shí)防汛安全保障工作。按照政府上級(jí)關(guān)于防汛工作的要求，召開(kāi)專題部署會(huì)并組織開(kāi)展管轄區(qū)域汛前準(zhǔn)備工作，確保安全度汛。

4.2.3 教育培訓(xùn)措施

（1）制定年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃。企業(yè)應(yīng)每年收集培訓(xùn)需求，于次年初編制年度培訓(xùn)計(jì)劃并下發(fā)，按照計(jì)劃開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。

（2）對(duì)安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行宣貫。企業(yè)應(yīng)通過(guò)專題授課等形式，對(duì)企業(yè)全員進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，形成自上而下，全員學(xué)習(xí)的良好氛圍。

（3）開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)，增強(qiáng)安全意識(shí)。企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞安全生產(chǎn)月活動(dòng)主題，研究制定專門(mén)的活動(dòng)方案，按方案開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)全員對(duì)安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)。

（4）開(kāi)展消防月宣傳工作。為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神與習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等重要論述精神，企業(yè)要開(kāi)展消防月系列主題活動(dòng)，開(kāi)展全員消防安全專題培訓(xùn)，提升員工的自防自救能力。

（5）多渠道開(kāi)展安全宣傳。企業(yè)應(yīng)與省市媒體戰(zhàn)略合作，定期策劃線下安全科普專題活動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)App 進(jìn)行線上直播，進(jìn)一步普及隧道的通行情況、結(jié)構(gòu)形式、應(yīng)急救援、自救逃生等知識(shí)[5]。

4.2.4 應(yīng)急處置措施

（1）預(yù)案管理。及時(shí)更新、編制并印發(fā)企業(yè)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。

（2）應(yīng)急隊(duì)伍及物資管理。企業(yè)應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資，查缺補(bǔ)漏。應(yīng)急救援人員每月進(jìn)行相關(guān)救援訓(xùn)練，每年開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)。

（3）保暢通行措施。目前南京水下長(zhǎng)大隧道管理企業(yè)為更好地服務(wù)廣大市民過(guò)江出行，以落實(shí)應(yīng)急處置“三個(gè)第一時(shí)間”（第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間先期處置，第一時(shí)間恢復(fù)交通）和“四個(gè)預(yù)”（預(yù)測(cè)、預(yù)判、預(yù)警、預(yù)案）為工作中心，輔以日常清障技能實(shí)測(cè)、早晚高峰現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)、應(yīng)急救援循環(huán)補(bǔ)位、清障工序分解優(yōu)化等措施，實(shí)現(xiàn)了南京長(zhǎng)江兩隧道16 min清障完成率86.17%，45 min通暢率99.63%；江心洲大橋及青奧軸線隧道清障25 min到達(dá)率96.79%，45 min通暢率96.9%，使得現(xiàn)有的清障效率、通暢效率等應(yīng)急處置指標(biāo)處于行業(yè)領(lǐng)先，涉火事件平均處置時(shí)間僅30 min，保障了過(guò)江車(chē)輛安全高效通行。

5 結(jié)語(yǔ)

目前南京水下長(zhǎng)大隧道的管理企業(yè)已采取較為完善的控制措施，確保道路安全通行。然而這些措施并不是一勞永逸的，隧道、橋梁運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)在不斷變化，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)變化的外部因素包括國(guó)家政策變化、法律法規(guī)變化以及發(fā)生了極端地質(zhì)災(zāi)害等。因此，水下長(zhǎng)大隧道的管理工作需要隨著外部因素的變化及時(shí)調(diào)整相應(yīng)管理措施，同時(shí)對(duì)于目前已采取的管理措施，企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，督促各下屬部門(mén)嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、管理，對(duì)于日常檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要及時(shí)處理。還需要在后續(xù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際情況，靈活采取不同的策略方法消除其中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，有效提升南京水下長(zhǎng)大隧道運(yùn)營(yíng)水平，更好地滿足當(dāng)?shù)孛癖姷慕煌ǔ鲂行枨蟆?/p>

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