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        新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義

        2024-03-31 17:06:01陳雯
        國際公關 2024年2期
        關鍵詞:行政管理管理創(chuàng)新

        陳雯

        摘要:在社會主義市場經濟持續(xù)發(fā)展的過程中,相對傳統(tǒng)的行政管理模式已經難以滿足市場經濟進一步發(fā)展的各項需求,需要推動行政管理改革,為社會經濟更進一步的發(fā)展賦能。新公共管理理論有一定的參考價值與借鑒意義。

        關鍵詞:新公共管理;行政管理;行政改革;管理創(chuàng)新

        隨著社會主義市場經濟持續(xù)發(fā)展,政府在公共管理方面的管理體制與管理方式需要做出相應的調整和優(yōu)化,以便為社會經濟的進一步發(fā)展提供有效動能。政府可以政府職能轉變和黨風廉政建設為依托,確保政府行政管理在效率性和靈活性方面實現(xiàn)良好的轉變,為社會主義市場經濟的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的政治性條件。新公共管理理論具備一定的參考價值和借鑒意義,需要明確分析和把握其理論內容,汲取其中的有效成分,為國內的行政管理改革提供借鑒。

        一、新公共管理理論的產生背景

        在歐美社會特定的政治要素、經濟要素和科技要素的作用下,新公共管理理論應運而生,不僅反映歐美國家的整體發(fā)展態(tài)勢,還在一定程度上表現(xiàn)出其公共行政模式的發(fā)展趨勢與發(fā)展方向。[1]在新公共管理理論的有力支撐下,歐美西方國家在公共管理水平提升方面取得了相應的成果,既滿足了社會環(huán)境中的各類公共服務需求,也為社會經濟的進一步發(fā)展提供了一定的政治性支持。新公共管理理論的出現(xiàn)有其具體背景,受多方面影響要素作用:一是二戰(zhàn)后西方歐美國家的政府職能持續(xù)擴張,帶動政府規(guī)模相應地擴大,以至于歐美各國政府在一段時間內均呈現(xiàn)出顯著的臃腫性特征,而在社會經濟持續(xù)發(fā)展的過程中,歐美各國迫切需要建立新型的政府管理模式;二是20世紀70年代石油危機后,歐洲福利國家的負擔持續(xù)加重,經濟衰退在歐美各國較為常見,以至于公共財政赤字長期存在,帶來較為顯著的財政緊張困境。

        二、新公共管理理論的具體內容

        (一)政府應當在管理與操作間作出區(qū)分

        在傳統(tǒng)的公共行政管理模式下,政府一般僅負責組織稅收和提供公共服務,在政策執(zhí)行方面參與較多。[2]而新公共管理理論強調,政府應當單純關注政策的制定,而非過度干涉政策執(zhí)行過程。換言之,該理論認為政府應當在管理規(guī)范和具體操作之間做出明確的區(qū)分。究其理論依據(jù),做出明確區(qū)分有利于政府規(guī)模縮減,也就可以借助減少開支的形式提升公共管理效率。具體而言,政府應當立足全局宏觀視角,觀察和預判所有的問題與可能性,發(fā)現(xiàn)有利于目的達成的高效途徑,統(tǒng)籌行政管理各項工作,以便平衡各方在資源利用方面的競爭性需求沖突。因而實干性與執(zhí)行力表現(xiàn)不應成為衡量政府有效性的基準,而是應當主要以治理手段與治理能力為標準進行衡量。

        (二)基于企業(yè)管理理論實現(xiàn)分權化管理

        新公共管理理論的顯著特征之一在于引入了更加科學的企業(yè)管理理論,如成本核算、績效考核評價和目標管理等理論,在政府公共管理效率提升的過程中提供較為可觀的科學理論支持。而企業(yè)管理與政府公共管理之間存在顯著的差異性,管理對象、管理方式和管理目的均有不同,新公共管理理論并不是直接套用企業(yè)管理理論,而是著重強調其中關于市場需求與受眾反饋的部分對于政府公共管理的顯著價值。換言之,新公共管理理論更加關注政府在公共管理中的能效比,圍繞成本控制確保和提升政府管理人員的責任意識,同時還可以借助更加科學精準的管理人員業(yè)績評價敦促管理人員保持良好的工作態(tài)度。不僅如此,新公共管理理論還進一步強調分權化管理的價值,認為分權化管理可以有效地減少層級和授權,確保政府公共管理可以迅速對各類突發(fā)問題做出響應。簡言之,該理論認為分權化公共管理更具靈活性、效率性與創(chuàng)新性。

        (三)政府需要有效地平衡成本效率關系

        不同于相對排斥企業(yè)經營管理模式的傳統(tǒng)公共行政模式,新公共管理理論主張政府應當從企業(yè)管理中汲取有效的管理經驗與管理手段,如降本增效、全面質量管理、性價比分析以及人力資源管理等。[3]與此同時,該理論還認為政府應當從不同的公共服務內容與性質出發(fā)進行分析,采取與之相匹配的服務供給方式,確保公共服務質量。在該理論指導下,政府應當解析相對龐大的政府組織,相應地分解為多個基本具備自主性的執(zhí)行機構,著重分離商業(yè)功能與非商業(yè)功能,確保決策與執(zhí)行可以彼此分開。除此之外,政府還可以引入企業(yè)管理中的部分管理手段,如短期勞動合同、績效合同簽訂、合作開發(fā)方案以及服務承諾制度。同時,該理論不再堅持傳統(tǒng)的物質精神混合激勵機制,而是主要以物質手段進行激勵。

        (四)引入競爭,促進公共服務效率的提升

        在歐美西方傳統(tǒng)的公共管理理念下,微觀經濟領域主要基于企業(yè)競爭實現(xiàn)發(fā)展,而宏觀公共服務領域則應由政府全權負責。新公共管理理論強調,政府應當在公共管理過程中普及競爭機制,去除公共服務供給過程中政府全權負責的傳統(tǒng)機制,引入更多的參與主體,確保公共服務在整體層面可以實現(xiàn)理想的效率性及效果性表現(xiàn)。該理論認為競爭不僅可以迫使主體提升效率,同時還可以引導主體根據(jù)受眾反應和需求做出調整,更可以使創(chuàng)新意識在政府職能部門中得到普及。此外,西方國家傳統(tǒng)的官僚主義政府模式對于公共管理投入更加看重,并不會將評價結果納入評價體系中。而新公共管理理論尊崇交易成本理論,強調政府應當同時關注投入與產出,以推動公共服務質量的確保與提升。具體而言,該理論認為政府應當按照公共服務績效進行資源配置,確保業(yè)績可以在績效管理中占據(jù)應有的地位。

        (五)放緩行政規(guī)則,以績效實現(xiàn)管理控制

        歐美國家傳統(tǒng)的公共行政管理強調政策及法律法規(guī)的遵守,對于績效評定則相對輕視,而新公共管理理論與之相反,認為政府應當適當?shù)胤啪弻τ谛姓?guī)則遵守情況的審查,基于明確的績效目標進行管理和控制。[4]換言之,應當明確地為部門及工作人員制定具體可行的目標,進而依據(jù)最終的績效目標達成狀況評價其工作行為與工作表現(xiàn)。該理論的依據(jù)在于行政規(guī)則雖有利于政府運行,但在過度刻板的情況下反而會干擾政府在公共服務方面的實際表現(xiàn),主要體現(xiàn)為大幅降低政府的公共服務效率,以至于政府難以在社會環(huán)境持續(xù)變化的過程中做出與之相對應的正確響應,部分情況下甚至會引發(fā)公共資源浪費的問題。而新公共管理理論更加看重行政規(guī)則對于公共服務職能履行的促進作用,以防行政規(guī)則過嚴可能帶來的不利影響。

        (六)賦予高級公務員以政治任命及責任

        在歐美各國傳統(tǒng)的公共行政管理模式下,政治與性質彼此分離,需要公務員始終維持中立的政治態(tài)度,自覺地遠離各種黨派斗爭,以防黨派斗爭及偏見影響決策的科學性表現(xiàn)。而新公共管理理論在這一方面提出了不同的觀點,該理論認為公共行政管理本身具備顯著的政治色彩,公務員群體與政務官員之間本就會自然而然地彼此影響。因而該理論認為應當正視二者之間的作用關系,主動地加以利用,創(chuàng)新公共行政管理理念及方式。具體而言,該理論強調應當賦予部分高階公務員政治使命,助其明確自身在政策制定過程中所應履行的責任,進而保持理想的政治敏銳性表現(xiàn)。換言之,政策的制定與執(zhí)行應當保留一定的關聯(lián)性,確保行政機構和公務員可以實現(xiàn)一定的政治功能。

        三、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義

        國內行政管理改革在借鑒新公共管理理論時,應當充分考慮中國國情和行政管理現(xiàn)狀,進行深入的分析和研討,以便明確各類借鑒意義的實現(xiàn)方向。[5]具體而言,可以通過實行企業(yè)化管理以提升行政管理效率、在政府公共服務領域引入競爭提升服務質量、圍繞實效性確保有效創(chuàng)新公共管理模式、以增加社會公眾參與度改革政府的行政管理等多種形式,確保新公共管理理論為中國行政管理提供相應的借鑒。

        (一)吸收企業(yè)化管理理念以提升行政管理效率

        政府權力曾一度高度集中,政府可以在公共事務管理中獲得過于寬泛的管理范圍。而政府組織結構中存在一定的重疊交叉,難免出現(xiàn)權責不清的狀況,在公共事務管理工作中引發(fā)互相推諉,也就無法充分發(fā)揮政府職能原本所具備的調節(jié)作用。因而應當明確地認識新公共管理理論中對于企業(yè)化管理的重視與強調,結合中國國情探索具備中國特色的企業(yè)化政府管理模式實現(xiàn)思路與方式,確保和提升政府在行政管理效率方面的實際表現(xiàn)。具體而言,政府應當基于社會經濟發(fā)展狀況調整自身內部的組織架構,視管理效率為最優(yōu)先評價基準,鼓勵工作人員以工作效率提升為己任。

        (二)在政府公共服務領域引入競爭提升服務質量

        新公共管理理論對于競爭機制較為強調,認為政府在公共事務管理工作中需要面對適當?shù)母偁?,然后才可以從根本層面出發(fā),幫助行政管理人員轉變自身工作理念及工作方式,以便圍繞公共服務效率及質量提升創(chuàng)新實現(xiàn)更加有效的工作模式。[6]因此,在創(chuàng)新改革國內的公共行政管理時,應當結合中國國情引入競爭機制,主要可以通過開發(fā)鄰域公共服務市場的形式進行,向民營企業(yè)及社會組織開放部分公共服務權限,通過引入競爭的形式推動政府工作人員主動就公共服務質量提升實現(xiàn)自我發(fā)展。具體而言,可以在水電、燃氣或通信行業(yè)的公共服務提供過程中引入民營企業(yè),增強行業(yè)內部市場的競爭。

        (三)圍繞實效性確保有效創(chuàng)新既有公共管理模式

        在新公共管理理論中,政府公共行政管理過程中的投入產出對比同樣較為關鍵,在傳統(tǒng)關注投入的模式下難免遭遇公共服務效率欠佳的狀況,甚至為公共資源帶來本可避免的無謂損失。換言之,該理論更加強調和考察政府在公共行政服務過程中的實效性表現(xiàn),按照政府部門及工作人員的工作效率和工作表現(xiàn)進行內部資源分配,著重偏向公共服務質量更優(yōu)的部門及員工,以確保政府可以在整體層面實現(xiàn)更優(yōu)的資源配置。與此同時,還應更加明確地計算和評價政府在公共管理工作中實際投入的成本,參照后續(xù)取得的實際產出確認政府部門及工作人員的表現(xiàn),以便引導各部門及工作人員同時關注公共服務投入和質量。

        (四)增加社會公眾參與度改革政府的行政管理

        受此前的傳統(tǒng)政府公共行政管理模式影響,社會公眾在行政管理中的參與程度難以得到應有的保障,社會公眾的參政議政渠道較為有限,也就難以為公共行政管理的科學化提供相應的參考。[7]同時,政府行政部門與社會公眾之間的交流溝通也較為有限,更難以在公共行政服務中充分滿足社會公眾的實際需求??梢詮男鹿补芾砝碚摮霭l(fā)進行分析,確保社會公眾在政府的公共行政管理工作中保持較高的參與度,推動公共行政服務真正地急群眾之所急,有效服務于社會公眾實際的生產生活,保障公共行政管理質量。

        四、結束語

        新公共管理理論是歐美資本主義國家創(chuàng)新其行政管理的理論研究產物,并不完全適用于國內的政治環(huán)境與社會形態(tài),需要從政治理論研究角度出發(fā),把握該理論的框架和內容,明確其中對于國內行政改革的可借鑒部分。在此過程中,一方面需要深入地分析和解讀新公共管理理論的產生背景與具體內容;另一方面也應結合中國國情明確把握其中的借鑒意義,以便在具體的行政改革實踐中采取相應的策略,推動國內的行政改革取得更加符合預期的改革成果。

        參考文獻:

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        [3] 楊俊榮.新公共管理視角下我國行政管理效能提升的若干思考[J].國際公關,2021(03):61-62.

        [4] 薛小穎.新公共管理視角下的財政總預算會計制度改革問題研究[J].預算管理與會計,2019(10):12-14.

        [5] 格哈德·哈默施密德,史蒂文·范·德·沃勒,里斯·安德魯斯,等.歐洲新公共管理改革及其影響:基于20個國家/地區(qū)的高級行政人員的調查[J].國際行政科學評論(中文版),2019,85(03): 1-23.

        [6] 塔尼婭·科倫克,雷納特·賴特,李欣,等.后新公共管理:社會服務領域的改革思想及其應用[J].國際行政科學評論(中文版), 2019,85(01):1-8.

        [7] 林民望.新公共管理運動影響中國行政改革:一個海外中國研究視角[J].國外社會科學,2017(06):73-82.

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