●王顯強(qiáng)

近年來， 山東省淄博高新區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央決策部署和省市工作要求，圍繞建設(shè)全國(guó)一流創(chuàng)新型園區(qū)的發(fā)展定位，全面深化預(yù)算績(jī)效管理改革，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，深度服務(wù)于科技創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)、改革開放、產(chǎn)城融合、品質(zhì)民生“五大新高地”建設(shè)，預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)工作取得新成效、新突破，為財(cái)政治理水平的全面提升和高新區(qū)高質(zhì)量突破發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

一、深耕細(xì)作，全面深化預(yù)算績(jī)效管理改革

淄博高新區(qū)積極開展 “預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)新提升年”活動(dòng)，進(jìn)一步深化績(jī)效管理改革， 實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和績(jī)效管理的一體化融合， 推動(dòng)積極的財(cái)政政策落地落實(shí)、提質(zhì)增效。 2023 年，高新區(qū)對(duì)8 個(gè)區(qū)級(jí)項(xiàng)目開展財(cái)政事前績(jī)效評(píng)估， 涉及金額7484.93 萬(wàn)元， 壓減2024 年預(yù)算176.35 萬(wàn)元；對(duì)8 個(gè)項(xiàng)目開展財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)控， 監(jiān)控資金1.1 億元，實(shí)現(xiàn)調(diào)整收回資金270 萬(wàn)元；對(duì)17個(gè)項(xiàng)目開展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)， 涉及區(qū)級(jí)財(cái)政資金8.63 億元， 實(shí)現(xiàn)壓減預(yù)算資金5423 萬(wàn)元。

（一）構(gòu)建“1+N”預(yù)算績(jī)效管理制度體系

淄博高新區(qū)積極構(gòu)建 “事前、事中、事后”有機(jī)銜接的閉環(huán)管理系統(tǒng)，自2020 年印發(fā)《關(guān)于做好全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的通知》以來，加速完善預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度， 先后制定了事前績(jī)效評(píng)估、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)、自評(píng)抽查復(fù)核、部門評(píng)價(jià)、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)、部門整體績(jī)效管理、結(jié)果應(yīng)用、全過程績(jī)效管理問責(zé)、 委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等管理辦法， 覆蓋全過程預(yù)算績(jī)效管理各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步構(gòu)成“1+N”預(yù)算績(jī)效管理制度體系， 有效搭建起預(yù)算績(jī)效管理的“四梁八柱”，形成“預(yù)算申請(qǐng)有評(píng)估、預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、 評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的“全過程、全方位、全覆蓋”預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

（二）健全預(yù)算績(jī)效管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

淄博高新區(qū)以聯(lián)動(dòng)促改革， 建立起財(cái)政部門牽頭抓總、 預(yù)算部門高效配合、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)全程監(jiān)督、社會(huì)廣泛參與的預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)機(jī)制。一是構(gòu)建“財(cái)政+部門”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)預(yù)算部門的指導(dǎo)、 監(jiān)督及協(xié)調(diào)，協(xié)助其樹立預(yù)算績(jī)效管理理念，強(qiáng)化管理措施， 完善績(jī)效管理責(zé)任約束機(jī)制； 預(yù)算部門建立以財(cái)務(wù)科室牽頭，其他科室參與的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)部門支出責(zé)任，全面提升績(jī)效管理水平。 二是構(gòu)建“財(cái)政+審計(jì)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 通過制訂計(jì)劃共商、信息共享、成果共用、整改共促等措施，避免重復(fù)檢查， 提高工作效率， 實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步提高了預(yù)算績(jī)效工作的權(quán)威性。 通過“多向發(fā)力”，績(jī)效理念更加樹牢，主體責(zé)任更加明晰，工作合力更加凝聚，逐步形成“講績(jī)效、議績(jī)效、思績(jī)效、抓績(jī)效”的良好氛圍，構(gòu)建出全面預(yù)算績(jī)效管理新格局。

（三）優(yōu)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞“職能-任務(wù)-項(xiàng)目”的主線，通過歸納職能、分解任務(wù)、梳理項(xiàng)目、確定目標(biāo)、設(shè)置指標(biāo)、提煉核心等程序，搭建起《淄博高新區(qū)財(cái)政預(yù)算績(jī)效指標(biāo)庫(kù)》。預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系包括通用績(jī)效指標(biāo)體系、分行業(yè)分領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系兩部分。通用指標(biāo)用于衡量共性支出的產(chǎn)出和效果，共分為16 類、425 條績(jī)效指標(biāo)；分行業(yè)分領(lǐng)域指標(biāo)涵蓋16 個(gè)領(lǐng)域、67 個(gè)行業(yè)、246 個(gè)資金用途、4479 條具體指標(biāo)。 從橫向看，績(jī)效指標(biāo)以政府收支分類科目中的支出功能分類為框架，指標(biāo)體系中“領(lǐng)域”和“行業(yè)”對(duì)應(yīng)類、款兩級(jí)，資金用途對(duì)應(yīng)部門預(yù)算項(xiàng)目。 從縱向看，績(jī)效指標(biāo)體系分為三級(jí)，一、二級(jí)指標(biāo)按照財(cái)政部印發(fā)的指標(biāo)框架設(shè)置， 三級(jí)指標(biāo)體現(xiàn)各行業(yè)各領(lǐng)域預(yù)算支出核心產(chǎn)出和效果。 指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建立， 大大提高了項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)編報(bào)質(zhì)量和編報(bào)效率， 為部門預(yù)算編制的科學(xué)化和精細(xì)化奠定基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用與問責(zé)機(jī)制

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績(jī)效管理閉環(huán)管理的關(guān)鍵，高新區(qū)出臺(tái)了《淄博高新區(qū)全過程預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用暫行辦法》《高新區(qū)全過程預(yù)算績(jī)效管理問責(zé)暫行辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理理念和責(zé)任意識(shí)， 切實(shí)做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。 一是加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度，完善績(jī)效結(jié)果反饋、績(jī)效問題整改、績(jī)效結(jié)果使用的制度和程序，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、預(yù)算調(diào)整掛鉤，形成反饋、整改、提升的良性循環(huán)。 二是建立績(jī)效問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合，健全工作機(jī)制，形成改革合力，壓實(shí)各部門績(jī)效管理責(zé)任， 對(duì)預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)嚴(yán)重背離、績(jī)效管理責(zé)任不落實(shí)、績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果弄虛作假的部門、 單位及其責(zé)任人提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

二、直面問題，深入剖析績(jī)效管理薄弱環(huán)節(jié)

目前，淄博高新區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作取得了顯著成效，初步形成“管理層級(jí)全方位、管理鏈條全過程、公共資金全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系。 但在績(jī)效管理深度、 成本績(jī)效管理、績(jī)效管理程序等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。

（一）績(jī)效管理深度有待擴(kuò)展

當(dāng)前，財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，基層“三?！彪y度加大，加之減稅降費(fèi)政策等多種因素影響，財(cái)政收支矛盾突出。 財(cái)政部門在落實(shí)過“緊日子”的基礎(chǔ)上，更要精打細(xì)算，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。 雖然高新區(qū)已初步建立績(jī)效管理常態(tài)化機(jī)制，但也存在“重考核、輕管理”“重形成、輕實(shí)效”的問題，績(jī)效管理工作有待進(jìn)一步提質(zhì)增效。 一是事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果未充分應(yīng)用。 受各項(xiàng)因素影響，部分項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果得不到充分應(yīng)用， 未真正實(shí)現(xiàn)作為項(xiàng)目入庫(kù)和安排年度預(yù)算的必要條件， 也無法有效彌補(bǔ)事后評(píng)價(jià)的滯后性。 二是財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目選取科學(xué)性不足。 績(jī)效管理雖已覆蓋“四本預(yù)算”以及政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府投資基金、政府專項(xiàng)債等領(lǐng)域，但所選取的部分重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目質(zhì)量不高， 未充分結(jié)合高新區(qū)重大決策部署選取重點(diǎn)領(lǐng)域的代表性項(xiàng)目，評(píng)價(jià)對(duì)象也僅局限于項(xiàng)目本身，評(píng)價(jià)結(jié)果參考意義有限， 未能真正達(dá)到為宏觀決策服務(wù)的目的。

（二）成本績(jī)效管理尚未閉環(huán)

“強(qiáng)調(diào)成本效益”是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)在要求，是有效配置財(cái)政資源、提高公共服務(wù)供給質(zhì)量的必然選擇， 也是政府帶頭過“緊日子”、化解財(cái)政收支矛盾的重要舉措。高新區(qū)按照上級(jí)要求，積極探索全成本預(yù)算績(jī)效管理路徑， 組織試點(diǎn)部分項(xiàng)目開展成本預(yù)算績(jī)效分析，取得一定成效，但總體來看，全面推行成本預(yù)算績(jī)效管理仍面臨一定困難。一是改革路徑尚不成熟。 目前，中央、省市僅從宏觀層面對(duì)成本效益分析提出明確要求，但未從微觀層面制定出臺(tái)操作規(guī)程， 如何在預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)強(qiáng)化成本支出無明確標(biāo)準(zhǔn)，不利于預(yù)算管理流程再造。 二是責(zé)任意識(shí)不夠明晰。 目前，成本預(yù)算績(jī)效管理主要由財(cái)政部門牽頭組織， 其他部門僅在部分特定環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)成本， 未主動(dòng)將成本理念融入全過程預(yù)算績(jī)效管理。三是工作機(jī)制有待完善。前期通過成本績(jī)效管理形成的公共服務(wù)、 成本定額、財(cái)政支出等標(biāo)準(zhǔn)，未充分應(yīng)用到事前、事中、事后預(yù)算管理中，銜接融合機(jī)制不健全，成本績(jī)效管理閉環(huán)尚未形成。

（三）績(jī)效管理程序有待優(yōu)化

目前，高新區(qū)全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系基本建成，但在部分環(huán)節(jié)還存在薄弱之處。一是事前績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系與項(xiàng)目匹配度不高。 目前，項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估主要從立項(xiàng)、績(jī)效目標(biāo)、投入、實(shí)施方案、籌資合規(guī)等方面進(jìn)行論證，一旦具體到某一項(xiàng)目，部分指標(biāo)適用性不強(qiáng)。 如一般公共預(yù)算項(xiàng)目，政府保障力度大，評(píng)價(jià)重心應(yīng)放在項(xiàng)目實(shí)施的必要性、公益性、風(fēng)險(xiǎn)性等方面，大篇幅論證籌資合規(guī)性意義不大。 二是績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控過程弱化?？?jī)效監(jiān)控由財(cái)政部門主導(dǎo)， 采取統(tǒng)一模板、標(biāo)準(zhǔn)和要求，部門主動(dòng)監(jiān)控意識(shí)不強(qiáng)，缺少個(gè)性化設(shè)計(jì)，監(jiān)控的針對(duì)性和精準(zhǔn)性有待提高。 三是績(jī)效自評(píng)抽查復(fù)審針對(duì)性不強(qiáng)。自評(píng)抽查復(fù)核主體的確定帶有隨意性，通常以部門單位為主、項(xiàng)目為輔，自評(píng)抽查復(fù)核工作的核心有所偏移，主要對(duì)績(jī)效自評(píng)工作開展情況打“卷面分”，忽視項(xiàng)目開展的實(shí)際情況，未對(duì)項(xiàng)目資金的產(chǎn)出和效益評(píng)出“業(yè)績(jī)值”。

三、精準(zhǔn)發(fā)力，破解績(jī)效管理縱深發(fā)展難題

按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，下一步，淄博高新區(qū)將以績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手，優(yōu)先將財(cái)政政策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大投資納入評(píng)價(jià)范圍，拓展績(jī)效管理覆蓋領(lǐng)域；實(shí)施成本預(yù)算績(jī)效管理，深化“成本和效益并重”，擴(kuò)展績(jī)效管理的深度；開展財(cái)政綜合運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，全面分析財(cái)政運(yùn)行情況，增強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行的可持續(xù)性。

（一）深化政策評(píng)價(jià)，促進(jìn)財(cái)政政策優(yōu)化

政策績(jī)效評(píng)價(jià)區(qū)別于項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅要對(duì)政策的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)， 還需要對(duì)政策本身的價(jià)值進(jìn)行判斷，通過對(duì)政策目標(biāo)及執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，剖析政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性、執(zhí)行的準(zhǔn)確性，以及執(zhí)行效果與目標(biāo)的耦合程度，促進(jìn)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

淄博高新區(qū)在總結(jié)前期“稅費(fèi)協(xié)同共治”政策評(píng)價(jià)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)探索政策績(jī)效評(píng)價(jià)。 一是合理界定政策評(píng)價(jià)范圍。 結(jié)合高新區(qū)實(shí)際，聚力做好“高”“新”兩篇文章，合理選取政策評(píng)價(jià)對(duì)象，主要包括對(duì)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的產(chǎn)業(yè)扶持、 中小企業(yè)扶持、科技創(chuàng)新等政策， 涉及廣大人民群眾的教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)政策，重大交通路網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)修復(fù)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)政策。 二是構(gòu)建政策績(jī)效評(píng)價(jià)體系。 圍繞政策制定、政策執(zhí)行、政策效果及可持續(xù)性四個(gè)維度，綜合考核政策頂層設(shè)計(jì)、執(zhí)行過程以及產(chǎn)出效益的全周期過程，建立完善具有可行性、可操作性的財(cái)政政策績(jī)效評(píng)價(jià)體系。 通過政策績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷提高政策制定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，促進(jìn)政策和資源更好匹配，實(shí)現(xiàn)政策過程科學(xué)化、效益最大化。

（二）強(qiáng)調(diào)成本效益，加強(qiáng)財(cái)政支出管理

全成本預(yù)算績(jī)效管理將成本理念和方法貫穿于預(yù)算管理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“預(yù)算安排核成本、資金使用定規(guī)范、綜合考評(píng)講績(jī)效”的全新預(yù)算管理模式，是進(jìn)一步深化績(jī)效管理的重點(diǎn)改革突破方向。 山東省財(cái)政廳提出力爭(zhēng)用3 年左右基本建成覆蓋全面、鏈條完整、方法科學(xué)的成本預(yù)算績(jī)效管理體系。

近年來，淄博高新區(qū)積極探索全成本預(yù)算績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)路徑，選取了綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)、環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化、干部培訓(xùn)費(fèi)等項(xiàng)目作為試點(diǎn)，框定項(xiàng)目成本支出“覆蓋圈”，科學(xué)測(cè)算成本價(jià)格“控制線”，合理確定成本定額標(biāo)準(zhǔn)，以此為據(jù)進(jìn)行公開招標(biāo)，確保資金投入合理高效，提高財(cái)政支出效率。下一步，高新區(qū)將按照“點(diǎn)面結(jié)合、分類推進(jìn)、突出重點(diǎn)、積極穩(wěn)妥”的原則，逐步擴(kuò)大全成本績(jī)效分析領(lǐng)域，運(yùn)用全成本核算方法，推動(dòng)建立科學(xué)、規(guī)范、高效、節(jié)約的全成本預(yù)算績(jī)效管理新模式，形成一批科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)調(diào)整的成本定額標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算管理的規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化水平，打造成本績(jī)效管理“樣板間”。 通過開展成本績(jī)效分析， 探索解決預(yù)算成本邊界模糊、 標(biāo)準(zhǔn)不明問題， 推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 擠出項(xiàng)目成本“水分”，擰緊資金支出“閥門”，尋找破解財(cái)政收支矛盾的新突破口。

（三）探索財(cái)政運(yùn)行，推進(jìn)財(cái)政體制改革

財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政部門按照財(cái)政規(guī)劃、財(cái)政管理等要求，充分發(fā)揮“體檢表”和“指揮棒”的作用，對(duì)下級(jí)政府成本節(jié)約、規(guī)范管理、財(cái)政保障、運(yùn)行成效、財(cái)源建設(shè)等方面進(jìn)行客觀分析和評(píng)判，對(duì)于推動(dòng)建立完善、科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政管理模式，進(jìn)一步保障履行政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能具有積極意義。

高新區(qū)在前期對(duì)四寶山街道、 中埠鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上， 將繼續(xù)探索基層政府財(cái)政運(yùn)行綜合評(píng)價(jià)。 圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和財(cái)力條件狀況，緊扣財(cái)力保障和發(fā)展動(dòng)力問題，堅(jiān)持以解決鎮(zhèn)級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行存在的突出問題為導(dǎo)向， 強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用， 抓好整改落實(shí)， 調(diào)整相關(guān)財(cái)政政策。 科學(xué)核定新態(tài)勢(shì)下區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)收入支出基數(shù)， 有效調(diào)整超收獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策， 探索建立轉(zhuǎn)移支付分配與政府財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)政府主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。通過開展財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)， 力爭(zhēng)試點(diǎn)一個(gè)成熟一個(gè)，以點(diǎn)破面、穩(wěn)步推廣，引導(dǎo)街道鎮(zhèn)辦圍繞高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高收入質(zhì)量、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、提升財(cái)政綜合運(yùn)行效率。

四、立足實(shí)際，拓寬預(yù)算績(jī)效管理新思路

2024 年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一年， 高新區(qū)作為淄博轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的龍頭和引領(lǐng)者，聚焦“向高而攀”和“向新而行”， 聚力打造“五大新高地”。 高新區(qū)將加快全面預(yù)算績(jī)效管理改革，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、“雙招雙引” 等重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，有效配置財(cái)政資源，服務(wù)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）“以評(píng)促轉(zhuǎn)”，聚力動(dòng)能轉(zhuǎn)換創(chuàng)新發(fā)展

近年來，淄博高新區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，借勢(shì)借力“國(guó)家高新區(qū)科學(xué)城合作聯(lián)合體平臺(tái)”搭建高能級(jí)平臺(tái)載體，加快構(gòu)建科技成果孵化、項(xiàng)目落地、 成長(zhǎng)型企業(yè)加速發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+中試+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全生命周期創(chuàng)新載體鏈條更趨完善。前期，為助力創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益，高新區(qū)對(duì)卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)項(xiàng)目開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，深度挖掘平臺(tái)在技術(shù)帶動(dòng)引領(lǐng)、運(yùn)行服務(wù)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、項(xiàng)目成本效益、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理等方面的成效和不足，優(yōu)化調(diào)整扶持政策，推動(dòng)本地企業(yè)通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

下一步，高新區(qū)將在智能制造、綠色能源、數(shù)字醫(yī)療等新賽道加大績(jī)效評(píng)價(jià)力度， 設(shè)置經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高稅收、帶動(dòng)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展等核心指標(biāo)， 重點(diǎn)考察扶持政策和專項(xiàng)資金效益發(fā)揮情況。 一是通過具體性評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核，激勵(lì)企業(yè)制定長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)營(yíng)策略，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)，加大科研投入，強(qiáng)化研發(fā)能力，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，持續(xù)推動(dòng)主營(yíng)業(yè)務(wù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是通過策略性評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核，推動(dòng)部門對(duì)未來新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、 目標(biāo)及思路的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新打造新型企業(yè)培育路徑體系，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的引入及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的二次變革， 推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

（二）“以評(píng)促聚”，重點(diǎn)打造特色產(chǎn)業(yè)集群

近年來， 淄博高新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群加速崛起，通過全面推行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，重點(diǎn)打造MEMS、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)鏈條11 條，聚力發(fā)展新能源制造、智能微系統(tǒng)、大健康、新材料及金融科技“4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造千億級(jí)新能源制造、智能微系統(tǒng)、大健康產(chǎn)業(yè)集群。 前期，高新區(qū)選取微系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目開展地方政府專項(xiàng)債券重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)主管部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范項(xiàng)目管理、提升服務(wù)效能、強(qiáng)化招商引資，充分發(fā)揮專項(xiàng)債券資金效益，提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。

下一步， 高新區(qū)將加快智能微系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園、齊魯儲(chǔ)能谷、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)等專業(yè)園區(qū)建設(shè)， 在資金籌集和使用等方面加大績(jī)效評(píng)價(jià)力度。 一是在資金籌集上全面發(fā)力，積極研究政策，加大上級(jí)?？?、專項(xiàng)債券、特別國(guó)債等資金爭(zhēng)取力度，主要圍繞償債來源、融資與項(xiàng)目收益平衡、 成本測(cè)算及支出屬性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保每一分錢都花在“刀刃”上。 二是在資金使用上強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)，搭建科學(xué)、實(shí)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以突出實(shí)效為導(dǎo)向，分析財(cái)政資金投入的科學(xué)性和有效性， 在做好績(jī)效目標(biāo)編制、過程管理日常工作的基礎(chǔ)上，深刻剖析體制性、政策性、管理性等深層次問題，提出針對(duì)性強(qiáng)、可行性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的意見建議， 進(jìn)一步提高項(xiàng)目資金管理水平和使用效益。

（三）“以評(píng)促引”，激活高質(zhì)量發(fā)展新引擎

近年來，高新區(qū)積極推行“六個(gè)一”平臺(tái)招引機(jī)制，緊盯風(fēng)口產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，突出“外引內(nèi)培”并重，“雙招雙引”成效顯著。前期，高新區(qū)對(duì)金融科技中心開展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，深入分析各類金融要素資源引進(jìn)聚合情況，剖析問題，提出建議，促進(jìn)高新區(qū)金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

下一步，高新區(qū)將深化市場(chǎng)改革，聚焦“4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，加強(qiáng)資本運(yùn)作，推進(jìn)金融賦能，同時(shí)對(duì)“雙招雙引”工作開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，激活高質(zhì)量突破發(fā)展新引擎。 一是聚焦頂層設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和效益性， 圍繞企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈拓展、產(chǎn)業(yè)聚集引領(lǐng)、科技創(chuàng)新、帶動(dòng)財(cái)稅收入等方面設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步豐富高新區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)資源聚集，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 二是聚焦扶持政策和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，定向支持創(chuàng)業(yè)初期的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從政策合規(guī)性、成本與效益、可持續(xù)性等維度進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考察帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)投資、 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成熟、提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面的成效。 通過開展“雙招雙引”績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高招商引資、招才引智質(zhì)量和水平，規(guī)范政府扶持政策和引導(dǎo)資金管理，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)， 提高財(cái)政資金使用效益，培植區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)淄博高新區(qū)高質(zhì)量突破發(fā)展。 ■