《祖國》/楊晨 記者/韓東起

1 月3 日，工信部、國家發(fā)改委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部、中國科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《推進(jìn)磷資源高效高值利用實(shí)施方案》提出，立足保障國家糧食、能源資源和重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，以磷化工高質(zhì)量發(fā)展為主題，以產(chǎn)業(yè)安全為底線、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力、生態(tài)保護(hù)為前提、耦合協(xié)同為支撐，推進(jìn)磷資源有序開發(fā)，大力發(fā)展高端磷化學(xué)品等新興產(chǎn)業(yè)。該《方案》指出，磷礦是戰(zhàn)略性非金屬礦產(chǎn)資源、磷化學(xué)品關(guān)乎糧食安全、生命健康、新能源及新能源汽車等重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。八部委發(fā)布推進(jìn)磷資源高效高值利用實(shí)施方案，與保障國家糧食安全穩(wěn)定相關(guān)聯(lián)。

2 月4 日，“2024 年中央一號(hào)文件”發(fā)布，這份文件題為《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，全文共六個(gè)部分，再次將糧食安全放在首位。包括：確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

該文件糧食安全部分：對(duì)耕地保護(hù)制度要嚴(yán)格落實(shí)，提出加強(qiáng)退化耕地治理，加大黑土地保護(hù)工程推進(jìn)力度，實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)。對(duì)于反映強(qiáng)烈的非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土等行為提出要嚴(yán)厲打擊，持續(xù)整治“大棚房”的要求也十分具體；“分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕，細(xì)化明確耕地‘非糧化’整改范圍”，緊扣影響糧食安全的耕地問題提出明確要求；“因地制宜推進(jìn)撂荒地利用，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，對(duì)確無人耕種的支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多途徑種好用好”，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的農(nóng)村問題耕地不回避，并因地制宜靈活務(wù)實(shí)提出了解決措施。

2 月10 日，正值2024 年農(nóng)歷新年的大年初一，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布《國家發(fā)展改革委印發(fā)通知 部署春耕化肥保供穩(wěn)價(jià)工作》 。有專家認(rèn)為，這個(gè)文件發(fā)布的非常好非常及時(shí)！直指國家糧食安全！要求符合條件的化肥生產(chǎn)企業(yè)“能開盡開、應(yīng)開盡開”。加強(qiáng)原料保供，切實(shí)保障煤炭、天然氣、磷礦石、硫磺等化肥生產(chǎn)要素和電力供應(yīng)。文件沒有提出無所不包，沒有要求面面俱到，沒有提出在環(huán)保前提下。對(duì)化肥要求保供！穩(wěn)價(jià)實(shí)質(zhì)應(yīng)是大幅度降價(jià)和降低成本！大幅度降低農(nóng)民種糧的成本！這些對(duì)于提高我國糧食產(chǎn)量，振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并提高農(nóng)民收入，都具有非常積極的意義。

《通知》提出的七條要求，都從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作實(shí)際出發(fā)，緊貼農(nóng)業(yè)化肥保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格做出十分明確的工作部署，從穩(wěn)定生產(chǎn)、原材料保供、促進(jìn)流通、優(yōu)化儲(chǔ)備監(jiān)督管理、加強(qiáng)進(jìn)出口服務(wù)管理、維護(hù)市場秩序打擊制假售假坑害農(nóng)民、推進(jìn)科學(xué)施肥增效等七個(gè)方面提出明確要求，直擊用肥旺季到來的化肥保供穩(wěn)價(jià)重點(diǎn)難點(diǎn)，給廣大種田農(nóng)民吃了一個(gè)大大的定心丸，確保了種糧積極性。從一系列文件中我們也不難看出，黨和國家何等重視糧食安全。那在這里我們還是要老生常談講一下糧食安全問題。

人民網(wǎng)消息：1 月23 日，國新辦舉行2023 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長鄧小剛介紹，2023 年糧食產(chǎn)量13908.2 億斤，比上年增加177.6 億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9 年穩(wěn)定在1.3 萬億斤以上。另據(jù)光明網(wǎng)消息，1 月23 日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長陳邦勛介紹，2023 年我國進(jìn)口糧食1.6 億噸，同比增長11.7%，而同年我國糧食生產(chǎn)比上一年度僅增長1.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同年進(jìn)口糧食的增長速度。2022 年度，糧食產(chǎn)量是6.87 億噸，也創(chuàng)了歷史新高，說明近年來我國糧食產(chǎn)量一直在創(chuàng)歷史新高，同年進(jìn)口糧食1.4 億噸，有專家提出疑問，對(duì)外依賴度18%，為什么糧食豐收，進(jìn)口量反而上去了？按照上述比例速度，可以預(yù)見到若干年后，進(jìn)口糧食的數(shù)量就會(huì)趕上我國國內(nèi)糧食產(chǎn)量，到那個(gè)時(shí)候我國的糧食對(duì)外依賴度將達(dá)到多少？我們糧食領(lǐng)域到底安全不安全？

保障糧食安全需要多方面的努力和措施，包括：

政策法規(guī)的制定和執(zhí)行。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全法律法規(guī)和政策措施，提高政策執(zhí)行的有效性和規(guī)范性；

加大糧食產(chǎn)能的提升力度。國家應(yīng)加大對(duì)糧食生產(chǎn)、技術(shù)、管理、保障等方面的投入，提高糧食種植、儲(chǔ)存、加工、銷售的技術(shù)水平；

加強(qiáng)省際協(xié)調(diào)和制度環(huán)節(jié)的銜接。糧食生產(chǎn)、加工、流通和穩(wěn)定供給有著廣泛的涉及面，需要部門間協(xié)同配合才能保障；

加強(qiáng)宣傳教育和公眾參與。糧食安全問題和重要性應(yīng)該得到全社會(huì)的深刻認(rèn)知，加強(qiáng)宣傳告知和社會(huì)教育工作，加強(qiáng)公眾參與，推動(dòng)養(yǎng)成健康飲食的觀念，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和食品安全素養(yǎng)；

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。加大自主創(chuàng)新力度，推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高糧食單產(chǎn)；

嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)資源，倍增農(nóng)業(yè)投入力度。保護(hù)耕地資源、水資源、科技水平、糧食政策和資金投入，確保水土資源支持糧食生產(chǎn)；

培養(yǎng)新型農(nóng)民隊(duì)伍，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。通過規(guī)模經(jīng)營解決效益問題，使農(nóng)業(yè)有錢賺、有效益，催生一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；

加強(qiáng)糧食安全保障體系和能力建設(shè)。強(qiáng)化糧食安全法治保障，推動(dòng)出臺(tái)糧食安全保障法、耕地保護(hù)法，確保18 億畝耕地紅線決不突破；

積極推進(jìn)藏糧于技。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用，提高種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果協(xié)同推廣；

加大農(nóng)業(yè)保護(hù)支持力度。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資金更多向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜；

高度重視節(jié)約糧食。著重解決收儲(chǔ)、銷售、加工過程中的糧食浪費(fèi)問題，形成節(jié)約糧食的良好風(fēng)尚。

今年初一系列有利政策的推出，為2024 年度和未來一段時(shí)間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開了好頭指明了方向，文件中對(duì)于解決糧食安全問題提出了多項(xiàng)更有針對(duì)性、更加貼近問題實(shí)際的要求。新一年度我國農(nóng)業(yè)和糧食安全保障的新局面值得我們期待。

在確保糧食安全、保證包括化肥、能源等在內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的同時(shí)，我們也不能忽略環(huán)境保護(hù)問題，農(nóng)業(yè)和環(huán)保，二者不可偏廢。以鋼鐵生產(chǎn)為例，中國近年來隨著環(huán)境保護(hù)工作的持續(xù)推進(jìn)，天更藍(lán)，水更綠，但中國的鋼鐵產(chǎn)量依然穩(wěn)居世界第一位，鋼鐵對(duì)于我國工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用不言而喻，2023 年我國鋼產(chǎn)量再次超過10 萬億噸，依然保持高位。鋼鐵企業(yè)多年來加強(qiáng)環(huán)保建設(shè)，上了大量的環(huán)保設(shè)備和采取有效的管理措施，證明通過技術(shù)和管理手段能夠解決或極大降低環(huán)境污染。那么同樣污染較大的礦產(chǎn)、能源生產(chǎn)企業(yè)，一定也可以通過環(huán)保技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和有效的管理，消除污染或把污染降到合理值。相關(guān)工業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和健康運(yùn)行也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了新的機(jī)遇，不僅有利于工業(yè)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也能帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新一輪增長，工業(yè)和環(huán)保絕非是相互對(duì)立掣肘或因噎廢食的關(guān)系，而是可以實(shí)現(xiàn)雙贏的關(guān)系。以工農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的思維指導(dǎo)未來相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐，是十分關(guān)鍵且極具現(xiàn)實(shí)意義的。