張已民

（安徽省黃山市休寧縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊 安徽 休寧 245400）

隨著我國對農(nóng)業(yè)機械化重視程度不斷提升，在農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機化項目等惠農(nóng)政策支持下，我國農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性與主動性得到有效激發(fā)，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平也隨之提升，有效推動了我國農(nóng)業(yè)機械化進程。然而需要認識到，農(nóng)機使用過程中不可避免地存在一定安全隱患，在缺乏科學的管理體系情況下極易導致安全事故發(fā)生，威脅使用者的生命財產(chǎn)安全。由此，積極利用當前信息化時代形勢，開展精確化管理成為推動農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要路徑以及研究方向。

1 強化農(nóng)機安全管理的意義

通過對相關數(shù)據(jù)進行梳理分析可知，農(nóng)機安全事故是近年來導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傷亡事故發(fā)生的主要原因?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)機械主要為農(nóng)戶個人所有，其整體上呈現(xiàn)出農(nóng)機數(shù)量多且分布廣泛的特征，且考慮到農(nóng)機涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，最終導致農(nóng)機安全事故呈現(xiàn)出占比高、死亡及受傷人數(shù)較多、經(jīng)濟損失大等特征[1]。在當前我國農(nóng)業(yè)機械化進程不斷推進背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機持有數(shù)量呈現(xiàn)出逐年提升態(tài)勢，這就使得解決好農(nóng)機安全管理問題的緊迫性不斷提升，而開展農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理對促進農(nóng)村社會長治久安、帶動農(nóng)機安全發(fā)展具有重要意義。

2 開展農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理的必要性

2.1 國家政策要求。近年來，全國范圍內(nèi)農(nóng)機事故時有發(fā)生，其中包含幾起造成嚴重損失的重大事故，這就使得農(nóng)業(yè)機械安全管理成為各級政府必須重視的關鍵問題。為此，我國政府中多個部門于2021 年聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強拖拉機安全管理工作的通知》，該文件中明確提出：要大力推進農(nóng)機安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管，配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)督員、村級農(nóng)機安全協(xié)管員，推動“鄉(xiāng)村農(nóng)機兩員”與“警保兩站兩員”有機結合，實行“一站多能、一人多崗”，將力量向基層延伸下沉，解決農(nóng)村交通和農(nóng)機安全監(jiān)管“最后一公里”缺位問題[2]?！?021 年全省農(nóng)機安全生產(chǎn)工作要點》是安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村廳于2021 年5月24 號發(fā)布的，在該文中提出：推進農(nóng)業(yè)機械安全網(wǎng)格化管理，要結合“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，積極爭取政府的關注和支持，加大資金投入，建立鎮(zhèn)、村農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理模式，逐步配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管員、村級農(nóng)機安全協(xié)管員，推進鄉(xiāng)村農(nóng)機兩員與警保兩站兩員有機結合，打通農(nóng)機安全監(jiān)管最后一公里。2021 年12 月17 號，省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村廳領導在全省農(nóng)機監(jiān)督工作會議上強調(diào)，要把“加強農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理”作為2022 年度一項重點工作來抓，有效解決“行業(yè)監(jiān)管不到位”問題，消除事故隱患。

2.2 保護百姓安全的必要要求。從實際發(fā)展角度分析，農(nóng)村居民全年幾乎沒有空閑時間，尤其是農(nóng)忙時節(jié)中，緊張的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使得其安全意識以及主體責任逐漸松懈并被遺忘。即使農(nóng)戶在生產(chǎn)之余準備辦理農(nóng)機年檢等工作，也會在繁雜的業(yè)務流程影響下被擱置，長此以往即會導致農(nóng)機安全隱患逐漸增大并最終導致事故發(fā)生[3]。而如果開展農(nóng)機安全網(wǎng)格化建設，由農(nóng)機安全員監(jiān)督并幫助農(nóng)機操作手完成設備維護工作，則可以將隱患消除在搖籃之中，最大限度地保障農(nóng)戶生命財產(chǎn)安全不受威脅。

3 推動農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理落實的路徑

3.1 強化基層農(nóng)機安全管理建設力度。首先應將落實領導責任作為重點任務完成。領導重視程度直接對下級執(zhí)行者造成影響，這就要求相關工作開展中應首先強化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的重視程度，其實際工作中可分別成立網(wǎng)格化管理領導小組，其中區(qū)級領導小組應由政府辦牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔主要管理責任，其他相關部門積極參與管理工作；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領導小組則應吸納各組長、村書記參與，制定具體工作計劃并積極落實。區(qū)政府在實際工作中應將農(nóng)機安全管理納入到政府績效考核體系之中[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要為配套網(wǎng)絡監(jiān)管平臺而建立健全一套農(nóng)機安全管理制度，需要采取明確的制度約束機手遵章守法，比如：要求農(nóng)機操作人員生產(chǎn)作業(yè)前需要對農(nóng)機進行安全檢查；作業(yè)時需要遵守農(nóng)機安全操作規(guī)程，避免出現(xiàn)錯誤操作導致農(nóng)機安全事故發(fā)生等。此類規(guī)范、約束通過信息化手段與網(wǎng)絡平臺對接，做到適時提醒、監(jiān)管。同時，完善農(nóng)機安全事故責任制度，將農(nóng)機操作人員從培訓、考試到農(nóng)業(yè)機械檢測以及日常的宣傳教育、安全檢查、平臺監(jiān)管等環(huán)節(jié)進行責任落實，一旦發(fā)生農(nóng)機安全事故，管理人員需要及時上報，并查明由哪些因素引發(fā)安全事故，判斷出哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤，并直接找到負責此環(huán)節(jié)的管理人員，可有效避免以往管理人員互相推卸責任，導致安全事故處理效率低，保證了各個環(huán)節(jié)有效監(jiān)督，降低農(nóng)機安全事故發(fā)生。

3.2 采取多元化手段爭取資源支持。就工作落實角度分析，農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理落實過程中對人力資源以及資金要求相對較大，其需要相關部門通過多種渠道獲取工作開展所必需的資源支持，具體工作中可采用如下手段：第一，積極爭取政府財政資金支持。強化農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理，是支持“兩強一增”(科技強農(nóng)、機械強農(nóng)、增加農(nóng)民收入)的一項措施，應建立農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理系統(tǒng)[5]。農(nóng)業(yè)機械安全網(wǎng)格管理系統(tǒng)的構建要以地方政府為主體，通過信息化平臺，及時、動態(tài)的掌握農(nóng)機安全管理的現(xiàn)狀，充分考慮到網(wǎng)格化管理平臺的開放性及其功能的豐富性、管理體系的實用性，進而設置項目資金，推動各項工作的開展。第二，積極調(diào)動社會資源參與農(nóng)機安全管理，保障人力資源供給充足。政府方面在實際工作中可實行體制安排、臨時聘用、社會推薦、自愿申報等形式，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)機合作社等農(nóng)機安全網(wǎng)格管理。同時，要充分利用網(wǎng)絡平臺的優(yōu)勢，有效地打破傳統(tǒng)的時間、空間限制，科學利用線上管理平臺全范圍、多角度地開展對于社會的宣傳教育工作，促使社會整體均能夠自覺主動地投入到農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理項目建設的實踐中，充分發(fā)揮出社會參與以及監(jiān)督的實質(zhì)性作用，推動農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理的進一步落實。

3.3 提升農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理人員專業(yè)素質(zhì)水平。農(nóng)業(yè)機械安全網(wǎng)格監(jiān)管的實施成效直接受工作人員的思想政治、知識能力等綜合素質(zhì)影響。所以，無論是在組建管理團隊的初始階段，還是在未來日常培訓和教育中，應加強對網(wǎng)格管理人員的思想政治、信息化技術、法律法規(guī)、農(nóng)機安全常識等方面的重視程度。第一，要不斷地充實農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理隊伍，并按照所設定的崗位需求，選擇和招聘具有相應專業(yè)能力的管理人員。在遴選隊伍過程中，必須對其全面的技術素質(zhì)進行考察，既要有良好的安全管理意識，又要具備農(nóng)機故障檢測、維修和應急處理的能力，以此才能有效地提高農(nóng)業(yè)安全的網(wǎng)格化管理服務水平。第二，要加強對網(wǎng)格管理的專業(yè)人才的培養(yǎng)和教育，提升管理隊伍綜合素質(zhì)。農(nóng)業(yè)機械安全管理機構應積極開展有關專業(yè)技術培訓，加強對操作人員的上崗前教育和日常教育，通過“請進來、走出去”的方法，提高業(yè)務人員的專業(yè)技術素質(zhì)，促進他們在培訓教育中吸收先進的管理技術以及管理理念，拓寬業(yè)務人員的思維觀念，從而能與時俱進，不斷提高自己的綜合素質(zhì)。加強對操作人員的職業(yè)道德和安全意識的教育，加強對操作人員的責任和思想品德的培養(yǎng)，為廣大農(nóng)機使用者提供優(yōu)質(zhì)的服務。第三，需要重視業(yè)務人員的農(nóng)業(yè)機械駕駛操作、故障大致排查和檢修處置等實際操作能力，在培訓過程中需要增加此類的實際操作課程，培養(yǎng)業(yè)務人員多面手和行家里手。第四，需要做好法律法規(guī)培訓工作，要求業(yè)務人員熟練掌握安全生產(chǎn)和農(nóng)機方面的相關法律法規(guī)，明確自身職責，在執(zhí)法過程中嚴格遵守法律準則，做到執(zhí)法公平、執(zhí)法公正。第五，加強管理人員運用信息化技術的能力，提高管理應用平臺的實踐性，這主要是由于當前是信息化時代，以網(wǎng)格化方式開展工作對管理人員的信息技術水平有更高的要求。若業(yè)務人員能力不足，不會利用平臺為機手辦實事提供優(yōu)質(zhì)服務，即便發(fā)生農(nóng)機安全事故，也難以利用網(wǎng)格化管理第一時間發(fā)現(xiàn)事故地點，進行第一時間的救援和處理，進而降低了農(nóng)機緊急事故的處置水平。