奉賢區(qū)地處遠郊，共有176 個行政村，182 個村集體經(jīng)濟組織。近年來，奉賢區(qū)創(chuàng)新搭建“百村”系列公司，不斷優(yōu)化工作機制，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新融合，探索出了一條具有奉賢特色的農(nóng)村綜合幫扶、促進農(nóng)民共同富裕的新路子。據(jù)統(tǒng)計，“百村” 系列公司自成立至今已累計分紅到村7.99 億元。

一、基本情況

“百村公司”是奉賢在區(qū)層面統(tǒng)籌資源建立的村級集體經(jīng)濟聯(lián)合體，將經(jīng)濟薄弱村的幫扶資金變?yōu)榘l(fā)展資金，公司獲得的收益反哺給各村，用于提升公共服務、改善村容村貌、幫扶困難村民等。2013 年至今，奉賢區(qū)先后成立百村實業(yè)公司、百村科技公司、百村富民公司、百村誼民公司等四個“百村”品牌系列企業(yè)。

四家“百村公司”的運作及投資入股分紅模式各不相同、各具特色。2013 年成立“百村實業(yè)”公司，作為我市第一輪農(nóng)村綜合幫扶承載平臺，由區(qū)內(nèi)100個經(jīng)濟薄弱村各出資10 萬元共同參股，投資擁有3項物業(yè)，村均分紅由最初的30 萬元增至100 萬元，累計分紅7.15 億元。2018 年成立“百村科技”公司，通過全區(qū)176 個行政村出資占股88%、奉投集團代表國資占股12%，公司完全實現(xiàn)市場化運行，以國有資產(chǎn)帶動集體資產(chǎn)混合發(fā)展，累計向村集體經(jīng)濟組織分紅4797 萬元。同年11 月成立“百村富民”公司，作為本市第二輪農(nóng)村綜合幫扶承載平臺，由區(qū)內(nèi)94個薄弱村共同出資，投資區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)物業(yè)、工業(yè)用地的開發(fā)建設和運營，所得收益的70%用于精準幫扶生活困難農(nóng)戶，累計發(fā)放補助資金3792 萬元。2020 年成立“百村誼民”公司，圍繞提高三峽移民后期扶持項目資金的使用效率，通過購置資產(chǎn)“造血”，定向服務三峽移民幫扶涉及的69 個移民村，累計發(fā)放補助資金226 萬元。

2023 年8 月31 日，奉賢區(qū)在百村科技公司的基礎上升級成立了上海百村經(jīng)濟發(fā)展（集團）股份有限公司，將百村實業(yè)、百村富民、百村誼民和區(qū)內(nèi)其他6 個村集體經(jīng)濟組織歸并吸納，覆蓋全區(qū)所有集體經(jīng)濟組織。百村集團共設立股份200 股，182 個村集體經(jīng)濟組織每個持1 股，占股91%，區(qū)國資委占股9%，以“存量資產(chǎn)老辦法，轉移支付和新增收入平均分”為原則，根據(jù)各個村集體經(jīng)濟組織的實際情況，在公司章程中特別設計差異化的持股和分配方案，解決農(nóng)村綜合幫扶產(chǎn)生收益不平衡不充分的問題。

二、主要做法

近年來，“百村” 系列公司立足農(nóng)村綜合幫扶的主責主業(yè)，在鞏固物業(yè)經(jīng)營、加強招商引資的基礎上，不斷拓展經(jīng)營渠道，持續(xù)提升經(jīng)濟效益和社會效益，壯大了品牌的美譽度。

一是開展精準投資。“百村”系列公司創(chuàng)新了國集聯(lián)動發(fā)展、市場化和股權化等模式，瞄準區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源和項目，建立規(guī)范遴選和風控管理機制，聚焦民生、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)三大類項目精準投資。民生項目方面，百村科技公司與市屬國企上海環(huán)境集團合作成立上海維皓再生能源有限公司（占股25%），負責建設運營奉賢區(qū)垃圾末端二期處置中心。商業(yè)項目方面，百村富民公司與區(qū)屬國企交能集體合作成立上海百村賢能置業(yè)管理有限公司（占股86%），共同運營管理龍湖天街辦公樓項目，確保每年獲得5%的收益率托底。產(chǎn)業(yè)項目方面，百村科技公司與民營企業(yè)合作開發(fā)啟迪智慧港產(chǎn)業(yè)園（占股25%），聚焦生物醫(yī)藥、新材料等新賽道，孵化科創(chuàng)型企業(yè)。

二是注重深化改革。 奉賢區(qū)將上海農(nóng)業(yè)要素交易所委托百村集團管理，依托其在農(nóng)業(yè)要素交易的合規(guī)性、稀缺性特質(zhì)，在推進農(nóng)村土地流轉，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)公開租賃與產(chǎn)（股）權轉讓交易及其他交易品類開發(fā)的基礎上，探索全區(qū)乃至全市農(nóng)業(yè)要素市場化改革，激活農(nóng)村資源資產(chǎn)促進要素流動。

三是拓展多元功能?！鞍俅濉毕盗泄就ㄟ^探索提高農(nóng)民資產(chǎn)性收入，注重拓展集體資產(chǎn)的居住、公共服務等多元功能，探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地房屋，參與建設了17 家鄉(xiāng)村民宿、102 戶鄉(xiāng)村版“人才公寓”和500 家“四間堂”農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老睦鄰點，既規(guī)范了房屋租賃行為，又推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升了農(nóng)村公共服務的品質(zhì)，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。

三、經(jīng)驗體會

奉賢區(qū)歷屆區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村綜合幫扶，將其納入全區(qū)的重點任務，建立健全組織領導架構，謀劃工作措施，解決實際問題，不斷完善幫扶政策體系，夯實制度基礎，做到了“兩手抓”：一是抓機制的創(chuàng)新。奉賢區(qū)始終堅持把農(nóng)民利益放在首位，重點聚焦經(jīng)濟薄弱村、生活困難農(nóng)戶、三峽移民等群體，創(chuàng)新搭建“百村”系列公司，在做好農(nóng)村綜合幫扶的基礎上，探索“國有資產(chǎn)帶動集體資產(chǎn)，集體資產(chǎn)帶動農(nóng)民增收”的集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，將幫扶資金變?yōu)榘l(fā)展資金，實現(xiàn)了從“輸血”到“造血”的轉變，做大“百村”系列品牌。二是抓政策的支持。奉賢區(qū)以國家農(nóng)村宅基地制度改革試點為契機，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等多種方式，探索利用閑置宅基地引進符合規(guī)劃要求和產(chǎn)業(yè)導向的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。如設計宅基地置換“政策超市”，確保房產(chǎn)、現(xiàn)金、股權“總有一款適合你”；創(chuàng)新財稅激勵措施，對村集體予以財政扶持優(yōu)惠結算。

當前，奉賢區(qū)在發(fā)展“百村”系列公司過程中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如“造血”功能還不強，集體資產(chǎn)盤活利用率還不高，帶動農(nóng)民參與經(jīng)濟活動成效還不明顯，集體經(jīng)濟發(fā)展轉化為農(nóng)民增收能力還不強。

下一步，奉賢區(qū)將著力打造農(nóng)村集體經(jīng)濟“百村”集團式發(fā)展矩陣，完善平臺功能，打造優(yōu)化農(nóng)村綜合幫扶政策的實踐平臺，統(tǒng)籌全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的運營平臺，協(xié)調(diào)推進奉賢鄉(xiāng)村全面振興的服務平臺，國集聯(lián)動實現(xiàn)共同富裕的共享平臺；創(chuàng)新發(fā)展機制，探索全區(qū)農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)化發(fā)展，提高鄉(xiāng)村資源的利用率和產(chǎn)出率，通過相關投資、運營深度參與鄉(xiāng)村振興，提升“造血”能力；加大改革力度，參與農(nóng)村“三塊地”改革，激活農(nóng)村土地要素，建立收益共享的開發(fā)模式，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、精品民宿、人才公寓等項目開發(fā)建設，促進村級經(jīng)濟健康發(fā)展?！?/p>

（中共上海市委農(nóng)辦秘書處供稿）