■劉菲泓 何 丹

浦東新區(qū)在繪就鄉(xiāng)村振興美好圖景過(guò)程中，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范“三資”監(jiān)管，開(kāi)展“十大行動(dòng)”，探索浦東模式，打開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

一、抓好一個(gè)“深”字，謀劃集體經(jīng)濟(jì)改革

一是頂層設(shè)計(jì)，形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖。2020 年，《浦東新區(qū)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確五個(gè)方面20 條路徑。2023 年，出臺(tái)《浦東新區(qū)促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025 年）》，提出開(kāi)展拓寬集體資金投資渠道行動(dòng)、盤(pán)活集體資產(chǎn)資源行動(dòng)、提升鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力行動(dòng)、提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)活力行動(dòng)等十大行動(dòng)。

二是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)， 城鄉(xiāng)融合帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 浦東新區(qū)立足于打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的發(fā)展定位，重點(diǎn)圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持力度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為基本路徑，充分利用科技創(chuàng)新和現(xiàn)代金融、鄉(xiāng)村自然資源和生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土文化和人文歷史三大優(yōu)勢(shì)，由傳統(tǒng)物業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向多元發(fā)展模式。

三是智慧監(jiān)管， 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加規(guī)范高效。 在全市率先建立“區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃交易管理平臺(tái)”，要求集體房屋資產(chǎn)納入平臺(tái)公開(kāi)租賃交易。截至2023 年底，租賃平臺(tái)共成交1230 筆，金額42468.5 萬(wàn)元。整合各類(lèi)數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)預(yù)算執(zhí)行異常、大額資金支出、拖欠租金等11 個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警，并通過(guò)“觸發(fā)、派單、處置、確認(rèn)”的閉環(huán)處置，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)日常運(yùn)行的全覆蓋、全過(guò)程監(jiān)管，增強(qiáng)了制度執(zhí)行的穿透力。2023 年已發(fā)出預(yù)警412 個(gè)，已全部完成整改，整改率100%。

二、聚焦一個(gè)“活”字，推進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是 “抱團(tuán)發(fā)展”，發(fā)揮資金規(guī)模效應(yīng)。 浦東新區(qū)規(guī)定區(qū)級(jí)征收安置房項(xiàng)目的商業(yè)配套設(shè)施，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委統(tǒng)籌農(nóng)村集體全資企業(yè)按成本價(jià)收購(gòu)。安置房商業(yè)配套既可本地購(gòu)買(mǎi)，也可異地購(gòu)置。同時(shí)，突破“沒(méi)地有錢(qián)”，鼓勵(lì)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)抱團(tuán)跨區(qū)域購(gòu)買(mǎi)，充分發(fā)揮資金規(guī)模優(yōu)勢(shì)。截至2023 年底，各鎮(zhèn)統(tǒng)籌農(nóng)村集體資金以成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)區(qū)級(jí)征收安置房商業(yè)配套房產(chǎn)10.5 萬(wàn)平方米，投入資金10.2 億元。

二是 “三產(chǎn)融合”，增加集體經(jīng)濟(jì)活力。 浦東新區(qū)入選首批全國(guó)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)后，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2023 年立項(xiàng)由各鎮(zhèn)農(nóng)投公司實(shí)施的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目11 個(gè)，總投資4.7 億元（其中財(cái)政性資金4.5 億元）。項(xiàng)目建成后，其財(cái)政性投入資產(chǎn)獲得的租金收益的70%，將反哺村集體經(jīng)濟(jì)組織。如川沙新鎮(zhèn)連民村依托靠近迪士尼的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造特色民宿，收儲(chǔ)農(nóng)房年租金在5 萬(wàn)元－19.5 萬(wàn)元，每?jī)赡臧?0%遞增。民宿還為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)房務(wù)、管家等就業(yè)崗位。截至2023 年底，川沙新鎮(zhèn)連民村收入339.7 萬(wàn)元，較2022 年同比增長(zhǎng)89.5%。

三是 “租稅聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 探索研究以自有集體資產(chǎn)為依托，實(shí)行租稅聯(lián)動(dòng)，吸引優(yōu)質(zhì)承租戶入駐，提升集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)綜合效益，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)。如金橋鎮(zhèn)推動(dòng)集體資產(chǎn)物業(yè)從傳統(tǒng)定期收租的“包租公”轉(zhuǎn)變?yōu)樽舛惵?lián)動(dòng)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)和招商引稅同向發(fā)力、同步發(fā)展。2023 年11月，金橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)同比增長(zhǎng)6.8%，凈資產(chǎn)同比增長(zhǎng)8.4%。

三、突出一個(gè)“實(shí)”字，助力新業(yè)態(tài)新項(xiàng)目率先落地

一是 “樹(shù)企業(yè)品牌”，打響浦東集體經(jīng)濟(jì)知名度。通過(guò)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步理順農(nóng)村集體企業(yè)投資關(guān)系，提升企業(yè)管理水平。如金橋鎮(zhèn)集體控股企業(yè)上海通匯汽車(chē)零部件配送中心，作為上汽通用的一級(jí)供應(yīng)商，著力打造汽車(chē)零部件研發(fā)和智能制造中心，近三年凈利潤(rùn)都在2000 萬(wàn)元以上。北蔡鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級(jí)集體企業(yè)與優(yōu)質(zhì)民企合作成立的上海汽配公司，具備較高的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和研發(fā)能力，營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)逐年上升，2022 年超過(guò)1 億元。2023 年11 月1 日，該公司作為上海市首家在上交所主板上市的農(nóng)村集體資產(chǎn)控股企業(yè)正式掛牌交易。

二是 “提質(zhì)增效”，盤(pán)活集體存量資產(chǎn)。 按照“存量盤(pán)活，增量做優(yōu)”的原則，在鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建過(guò)程中，積極盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地。2023 年已創(chuàng)建的3 個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村中落實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目9 個(gè)，預(yù)計(jì)新增集體建設(shè)用地0.8 萬(wàn)平方米，盤(pán)活存量集體建設(shè)用地0.2 萬(wàn)平方米。2024 年擬創(chuàng)建18個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，已基本鎖定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目45個(gè)，預(yù)計(jì)新增集體建設(shè)用地5.2 萬(wàn)平方米，盤(pán)活存量集體建設(shè)用地3.6 萬(wàn)平方米。2023 年10 月31 日，全市首個(gè)由村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村集體土地上自主開(kāi)發(fā)建設(shè)的保障性租賃住房項(xiàng)目在張江鎮(zhèn)環(huán)東中心村正式開(kāi)工。

三是 “國(guó)企參與”，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 浦東區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)帶任務(wù)、帶項(xiàng)目、帶資源，積極為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能，著力解決發(fā)展思路、資源、渠道、品牌等問(wèn)題。全區(qū)15 家區(qū)屬企業(yè)直接與14 個(gè)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)共建，共結(jié)對(duì)項(xiàng)目57 個(gè)。如陸家嘴集團(tuán)在大團(tuán)鎮(zhèn)邵宅村改造6 棟農(nóng)民自建房，計(jì)劃投資800 萬(wàn)元，建設(shè)“鄉(xiāng)村公寓”，為耀雪項(xiàng)目等臨港新片區(qū)域的產(chǎn)業(yè)工人提供住宿。浦開(kāi)集團(tuán)在新場(chǎng)鎮(zhèn)王橋村、祝橋村改造兩處農(nóng)民自建房，計(jì)劃投資約400 萬(wàn)元，打造開(kāi)新緣康養(yǎng)民宿。□