張海燕 濟南市濟陽區(qū)財政局

引言

政府會計制度改革是當(dāng)前我國財政管理體制改革的重要內(nèi)容之一，其目的是提高政府財務(wù)信息的透明度、準確性和可比性，加強政府財務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。對于行政事業(yè)單位而言，政府會計制度改革對其財務(wù)管理產(chǎn)生了深遠的影響，因此，研究政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響具有重要的理論和實踐意義。

一、政府會計制度改革的背景和目的

政府會計制度改革是我國財務(wù)管理體制改革的重要組成部分，其背景和目的主要包括以下幾個方面。

（一）背景

1.經(jīng)濟體制改革

中國經(jīng)濟體制改革自1978 年以來已經(jīng)持續(xù)了四十多年，取得了舉世矚目的成就。在這一過程中，市場經(jīng)濟體制得到了快速發(fā)展和完善，政府在經(jīng)濟活動中的角色也逐漸減弱，從而為財務(wù)管理現(xiàn)代化提供了廣闊的空間。在這個過程中，政府會計制度改革是非常重要的一環(huán)，它能夠有效地提高政府財務(wù)管理的透明度、規(guī)范性和科學(xué)性，促進國有資產(chǎn)保值增值，提高政府服務(wù)水平和行政效率。因此，未來行政事業(yè)單位應(yīng)該繼續(xù)推進政府會計制度改革，建立全面、科學(xué)、規(guī)范、透明的政府財務(wù)管理體系，在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中發(fā)揮更加積極的作用。

2.國際接軌需求

隨著中國經(jīng)濟的快速崛起和全球化進程的加速推進，中國與國際社會的聯(lián)系和交流日益緊密。為適應(yīng)國際會計準則和國際財務(wù)報告標準，提高中國政府財務(wù)信息披露的透明度和可比性，政府會計制度改革成為必然選擇。國際接軌可以幫助中國政府更好地理解和運用國際財務(wù)規(guī)則，提高財務(wù)管理水平和決策能力，增強國際投資者對中國市場的信心。在國際接軌的過程中，中國政府需要積極參與國際會計準則的制定和修訂，逐步融入國際財務(wù)報告標準體系，與國際接軌并不是簡單地照搬外國的做法，而是要結(jié)合中國國情和發(fā)展階段，制定符合國內(nèi)實際的會計準則和財務(wù)報告標準。同時，政府還需要推動相關(guān)法律法規(guī)的完善，建立健全的監(jiān)管機制，確保國際接軌的有效實施和落地。通過進行政府會計制度改革，中國政府能夠更好地適應(yīng)國際經(jīng)濟環(huán)境的變化，提高財務(wù)管理水平和國際競爭力，為中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）目的

1.提高財務(wù)信息透明度

財務(wù)信息透明度是一個國家或地區(qū)財務(wù)管理的重要指標，對于建立信任、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。通過政府會計制度改革，行政事業(yè)單位可以提高財務(wù)信息披露的透明度，提升社會公眾對政府財務(wù)狀況的了解和監(jiān)督能力。首先，政府會計制度改革可以引入更加科學(xué)、規(guī)范的會計準則，確保財務(wù)信息的準確性和可靠性。統(tǒng)一的會計準則可以提高財務(wù)報告的可比性，使不同地區(qū)和部門的財務(wù)信息更容易比較和分析。其次，改革可以推動財務(wù)信息披露的公開透明。政府可以主動公布財務(wù)報告，包括預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)負債表、利潤表等重要財務(wù)信息，供社會公眾和利益相關(guān)方查閱和監(jiān)督。同時，建立起相應(yīng)的監(jiān)管機制，確保財務(wù)信息的真實性和完整性。此外，政府會計制度改革還可以加強財務(wù)審計的獨立性和專業(yè)性。通過建立獨立的審計機構(gòu)和加強審計監(jiān)督，可以對政府財務(wù)信息進行全面的審查和評估，提高財務(wù)信息的可信度。通過提高財務(wù)信息的透明度，可以增強社會公眾對政府財務(wù)管理的信任，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。同時，透明度還有助于吸引國內(nèi)外投資者，推動資本市場的發(fā)展。因此，在政府會計制度改革中，提高財務(wù)信息的透明度應(yīng)當(dāng)是一個重要的目標和方向。

2.規(guī)范財務(wù)管理行為

通過政府會計制度改革，可以建立健全的會計核算、監(jiān)督檢查和內(nèi)部控制制度，規(guī)范政府部門和行政事業(yè)單位的財務(wù)管理行為，以防范財務(wù)風(fēng)險。首先，建立健全的會計核算制度可以確保資金的合理分配和使用，提高財務(wù)管理效率。統(tǒng)一的會計核算標準和程序可以規(guī)范各級政府部門和行政事業(yè)單位的財務(wù)活動，防止資源浪費和濫用。其次，加強監(jiān)督檢查機制可以有效地監(jiān)管財務(wù)管理行為，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為。建立獨立的監(jiān)督檢查機構(gòu)，加強對財務(wù)管理的監(jiān)督和審計，可以有效地防范腐敗和濫用職權(quán)行為，維護國家財產(chǎn)和公共利益。同時，健全的內(nèi)部控制制度可以幫助政府部門和行政事業(yè)單位規(guī)范財務(wù)活動，有效地預(yù)防和控制財務(wù)風(fēng)險。建立科學(xué)的內(nèi)部控制標準和流程，加強對關(guān)鍵財務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)控和評估，可以提高財務(wù)管理的規(guī)范性和效能性。通過規(guī)范財務(wù)管理行為，可以提高財務(wù)管理水平，降低財務(wù)風(fēng)險，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因此，在政府會計制度改革中，建立健全的會計核算、監(jiān)督檢查和內(nèi)部控制制度是至關(guān)重要的一環(huán)。

3.提升財務(wù)管理效率

財務(wù)管理效率的提升對于政府部門和行政事業(yè)單位來說具有重要的意義。通過優(yōu)化資金使用和配置，這些機構(gòu)可以更好地掌握自身的財務(wù)狀況，明確自身經(jīng)費的來源和去向，從而更好地進行預(yù)算規(guī)劃和資金調(diào)配。此外，財務(wù)管理的高效也可以減少不必要的資金浪費和損失，為機構(gòu)節(jié)省開支，提高經(jīng)濟效益。同時，優(yōu)化財務(wù)管理還可以提高機構(gòu)內(nèi)部的管理水平和工作效率，避免出現(xiàn)財務(wù)管理上的漏洞和問題，保障機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展。提升財務(wù)管理效率是促進政府部門和行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

政府會計制度改革的背景和目的，旨在推動政府財務(wù)管理向現(xiàn)代化、規(guī)范化、透明化的方向發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

二、改革前行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）信息披露不透明

行政事業(yè)單位財務(wù)信息披露不規(guī)范，缺乏透明度。財務(wù)報表和相關(guān)信息無法及時、準確地向社會公眾和利益相關(guān)方披露，難以實現(xiàn)對財務(wù)狀況的全面了解和監(jiān)督。

（二）財務(wù)管理流程不規(guī)范

行政事業(yè)單位財務(wù)管理流程存在不規(guī)范的情況。例如，資金使用、收支核算、財務(wù)審批等環(huán)節(jié)缺乏明確的制度和程序，容易導(dǎo)致資金的濫用、浪費和失誤。

（三）內(nèi)部控制不健全

行政事業(yè)單位在財務(wù)管理中的內(nèi)部控制機制不夠完善。缺乏合理的內(nèi)部審計、風(fēng)險控制和監(jiān)督機制，容易導(dǎo)致財務(wù)管理中的違規(guī)行為和風(fēng)險的積累。

（四）財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較低。缺乏財務(wù)管理的專業(yè)知識和技能，影響了財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。

三、政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）財務(wù)管理的透明度得到提升

政府會計制度改革將促使行政事業(yè)單位財務(wù)信息披露更加規(guī)范和透明，通過建立健全的財務(wù)報告制度和內(nèi)部控制機制，公眾和利益相關(guān)方能更清晰地了解行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況，提高對其財務(wù)管理的信任度。

（二）財務(wù)管理流程規(guī)范效率得到提高

改革將推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理流程的規(guī)范化，包括資金使用、收支核算、財務(wù)審批等方面的制度和程序?qū)⒏忧逦鞔_，有利于防范財務(wù)風(fēng)險，提高財務(wù)管理效率。

（三）加強內(nèi)部控制促使財務(wù)管理更加安全穩(wěn)定

政府會計制度改革將促使行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設(shè)，建立健全的內(nèi)部審計、風(fēng)險控制和監(jiān)督機制，有效防范財務(wù)管理中的違規(guī)行為和風(fēng)險，保障財務(wù)管理的安全性和穩(wěn)定性。

（四）財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)得到提升

改革將促使行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)得到提升，通過培訓(xùn)和引進人才，提高財務(wù)管理人員的專業(yè)水平和工作能力，從根本上提升財務(wù)管理水平。

政府會計制度改革將對行政事業(yè)單位財務(wù)管理產(chǎn)生深遠影響，有助于提升財務(wù)管理的規(guī)范性、透明度和效率，推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理朝著現(xiàn)代化、專業(yè)化和科學(xué)化的方向發(fā)展。

四、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

解決行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題需要綜合考慮多個方面，以下是一些可能的方案。

（一）建立透明的財務(wù)信息披露機制

建立透明的財務(wù)信息披露機制對于行政事業(yè)單位來說至關(guān)重要。通過建立健全的財務(wù)報告制度，及時、準確地披露財務(wù)信息，包括財務(wù)報表、預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)審計報告等，行政事業(yè)單位可以向公眾和利益相關(guān)方提供全面的財務(wù)信息，提高財務(wù)信息透明度。透明的財務(wù)信息披露機制有助于建立公眾信任，提升治理效率，防范腐敗和濫用權(quán)力行為，同時也有利于監(jiān)督和評估行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況和績效表現(xiàn)。這樣的舉措將促進更好的資源配置和管理，從而推動行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展和社會責(zé)任落實。

（二）加強財務(wù)管理人員培訓(xùn)

加強財務(wù)管理人員的培訓(xùn)是提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的關(guān)鍵措施。行政事業(yè)單位應(yīng)該加大對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度，以提高他們的專業(yè)素質(zhì)和技能水平。通過定期舉辦培訓(xùn)班、邀請專業(yè)人士授課等方式，可以幫助財務(wù)管理人員了解最新的財會法規(guī)、會計準則以及財務(wù)管理的最佳實踐，提升他們的業(yè)務(wù)水平和能力。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括會計基礎(chǔ)知識、財務(wù)報表分析、預(yù)算管理、內(nèi)部控制等方面的內(nèi)容。此外，還可以結(jié)合實際情況，開展案例分析和模擬演練，提升財務(wù)管理人員的解決問題和應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力。培訓(xùn)過程中，還可以鼓勵與其他單位進行交流和分享，促進經(jīng)驗互通，共同提高財務(wù)管理水平。通過加強財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，行政事業(yè)單位可以提升財務(wù)管理的專業(yè)化水平，提高財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性和可靠性，更好地履行財務(wù)管理職責(zé)，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的支持。

（三）完善內(nèi)部控制機制

完善內(nèi)部控制機制是行政事業(yè)單位提高財務(wù)管理水平的重要手段。建立健全的內(nèi)部控制機制，可以有效地防范財務(wù)管理中的違規(guī)行為和風(fēng)險，并確保資金使用和資產(chǎn)管理的合規(guī)性和有效性。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立內(nèi)部審計機制，定期對財務(wù)管理流程和相關(guān)制度進行審計，發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正。同時，還可以通過加強風(fēng)險管理，識別和評估風(fēng)險，采取相應(yīng)措施進行預(yù)防和控制，從而降低財務(wù)管理的不確定性和風(fēng)險。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強對財務(wù)審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制，確保資金的收支核算準確、規(guī)范。同時，還應(yīng)該建立健全的資產(chǎn)管理制度，對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進行嚴格的管理和監(jiān)督，防止資產(chǎn)流失和浪費。

（四）強化績效管理

強化績效管理是行政事業(yè)單位提高財務(wù)管理水平的重要手段。通過將財務(wù)管理與績效目標相結(jié)合，可以更加明確和量化財務(wù)管理的目標和要求，激勵和引導(dǎo)財務(wù)管理人員積極努力，提高工作效率和效益。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立科學(xué)合理的績效評價指標體系，將財務(wù)管理的關(guān)鍵績效指標納入評估范圍，如財務(wù)收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益等。這些指標應(yīng)該具有可衡量性、可比較性和可操作性，能夠客觀反映財務(wù)管理的實際情況和效果。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)立績效目標，明確財務(wù)管理的期望結(jié)果和改進方向。績效目標應(yīng)該與單位的整體目標相一致，并通過層層分解和倒逼機制，將目標傳導(dǎo)到各級財務(wù)管理人員，形成全員參與、全過程管理的格局。同時，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強績效監(jiān)督和評估，建立定期的績效考核機制。通過定期評估和反饋，及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，并采取相應(yīng)的改進措施，不斷提高財務(wù)管理的效率和效益。

結(jié)語

政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理產(chǎn)生了深遠的影響，這一改革舉措是為了提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，確保財務(wù)資源的合理利用和透明管理。通過建立透明的財務(wù)信息披露機制，社會各界可以更清晰地了解行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況，增加其信任并促進資源配置的有效性。同時，加強財務(wù)管理人員培訓(xùn)可以提升其專業(yè)素養(yǎng)和管理能力，使其更好地勝任日常財務(wù)管理工作，有利于規(guī)范財務(wù)行為，防范財務(wù)風(fēng)險。完善內(nèi)部控制機制是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，它可以有效地防范財務(wù)造假和濫用資金等行為，保障財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。此外，強化績效管理可以激勵行政事業(yè)單位在經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益等方面取得更好的成績，推動單位整體發(fā)展。這些措施的有效實施將有助于解決改革前行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題，提升財務(wù)管理的質(zhì)量和效率，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的財務(wù)保障。政府會計制度改革的深化對于行政事業(yè)單位而言是一次重要的機遇和挑戰(zhàn)。只有不斷完善制度、加強監(jiān)督、提升管理水平，才能更好地發(fā)揮財務(wù)管理的支撐作用，為行政事業(yè)單位的發(fā)展注入強大動力，實現(xiàn)良性發(fā)展和可持續(xù)經(jīng)營。