時付強 陳龍

鄭州警察學院 河南鄭州 450053

1 研究背景和研究意義

1.1 研究背景

中國已經(jīng)進入了人口老齡化社會，這一人口結(jié)構(gòu)的變化對社會各領(lǐng)域提出了新的挑戰(zhàn)。老年人作為社會的重要組成部分，其健康問題直接影響社會的可持續(xù)發(fā)展。城市社區(qū)作為老年人生活的主要場所，需要提供相應的體育服務來滿足老年人的健康需求，這就需要對現(xiàn)有的體育服務治理模式進行創(chuàng)新和優(yōu)化?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》的提出，將健康推向了前所未有的高度，特別是對老年人健康提出了更高的要求。在這一戰(zhàn)略指導下，如何通過體育服務提高老年人的生活質(zhì)量，延長健康壽命，成為政策制定和社區(qū)治理的重要內(nèi)容。

隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，社區(qū)治理也面臨著從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代服務轉(zhuǎn)變的情況。這一轉(zhuǎn)變要求社區(qū)治理不僅要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要更多地關(guān)注居民的福祉，尤其是老年人的體育服務需求，這對體育服務的提供和管理提出了新的要求。目前，老年體育已經(jīng)成為全民健身的重要組成部分。如何在城市社區(qū)中有效地推廣老年體育服務，使之成為老年人日常生活的一部分，是當前社區(qū)治理需要解決的問題。

1.2 研究意義

通過研究，可以豐富和完善老年體育服務領(lǐng)域的理論體系，提出適應老年人體育需求的服務模式和治理機制，為理論研究提供新的視角和思路。該研究有助于探索社區(qū)治理在老年體育服務領(lǐng)域的新模式，為社會治理理論提供創(chuàng)新的實踐案例，推動社會治理從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代服務模式轉(zhuǎn)變。研究成果將有助于落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，通過創(chuàng)新體育服務治理模式，推動健康中國戰(zhàn)略的深入實施，為構(gòu)建全民健康的社會提供理論支撐。

2 相關(guān)概念界定

2.1 健康中國

健康中國戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨在新時代背景下，把提高全體人民健康水平作為根本目的建立起來的國家戰(zhàn)略，是提高人民健康水平的必然選擇。健康中國戰(zhàn)略反映了我國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是統(tǒng)籌規(guī)劃國家健康事業(yè)的依據(jù)，具有長期性與發(fā)展性，在我國國家戰(zhàn)略體系中占據(jù)重要地位，是我國保障和改善民生的戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會，完成黨的兩個一百年目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的前提條件［1］。

2.2 社區(qū)體育服務

社區(qū)體育服務是指在社區(qū)層面提供的體育活動和相關(guān)服務。它旨在促進社區(qū)居民的身體健康、社交互動和提高社區(qū)凝聚力。社區(qū)體育服務包括各種形式的體育運動、健身活動、社交活動和教育培訓，旨在滿足社區(qū)居民對體育的需求和提升社區(qū)居民對體育的興趣。

3 鄭州市社區(qū)老年人體育服務現(xiàn)實問題

3.1 管理體系內(nèi)部分工不明確

縱向上看，我國縣（區(qū)）級以上各級政府都設(shè)有體育行政管理機構(gòu)，包括國務院、省、市、縣等各級地方行政單位，它們共同構(gòu)成了我國傳統(tǒng)的體育管理體系。但在縣級以下的地方行政單位中就不再設(shè)體育行政管理組織，這是體制性的管理缺位的表現(xiàn)。橫向上看，我國傳統(tǒng)的體育管理機制在縣級以上的各個層級都是相同的，政府的體育管理機構(gòu)指體育運動委員會和教育行政中的體育管理機構(gòu)，然而進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，政府就不再設(shè)有體育運動委員會或教育行政中的體育管理機構(gòu)，這就造成了體制性的管理缺位問題。

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)老年人比重大，經(jīng)濟欠發(fā)達，人口老齡化嚴重，老年人對體育運動的需求較大，但政府體育管理機構(gòu)沒有深入基層，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)雖然需求量大，但仍然沒有相關(guān)的體育管理機構(gòu)進行管理的局面，這也間接反映了政府管理體系內(nèi)部人員分工不明確，出現(xiàn)錯位、空位、缺位的不良現(xiàn)象。另外，以縣級為界限，低于縣級進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，政府就不再設(shè)有體育局或者教育管理機構(gòu)，那么在群眾組織中存在分工明確的體育管理機構(gòu)和工作人員的可能性就很??；而進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下層級，政府機構(gòu)或政府派出機構(gòu)在分工上考慮體育管理的可能性就更小，這無疑加劇了權(quán)力高度集中于政府，政府管理體系內(nèi)部分工不明確的局面。

3.2 體育基礎(chǔ)設(shè)施不完善

伴隨著全民健身熱潮的興起，體育人口的數(shù)量也在快幅增長，然而這與當前我國人口結(jié)構(gòu)老齡化的現(xiàn)實所需是否匹配還有待考量，但從統(tǒng)一化的體育器材配置情況來看，其資源供給種類和需求之間仍存在較大張力［2］。近年來，隨著國家政策的推動，全民健身的展開以及市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些社會群眾組織積極地參與社區(qū)體育服務供給，老年人鍛煉的體育場地基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境也在逐步改善，但由于我國老齡人口基數(shù)過大，仍不能滿足老年人的需求。調(diào)查顯示，在社區(qū)老年人中，有57.20%的老年人對現(xiàn)有的體育場地設(shè)施表示不滿意，42.80%老年人對現(xiàn)有的體育場地設(shè)施表示滿意。此外，鄭州市社區(qū)在智能科技體育設(shè)備方面還比較落后，只有10.74%的老年人認為自己所在的社區(qū)的活動中心有多功能跑步機及其他智能健身設(shè)備。鄭州市老年人體育基礎(chǔ)設(shè)施也存在設(shè)施不完善等諸多問題。一方面，體育基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量稀缺，無法有效滿足老年人需求，出現(xiàn)供不應求的局面；另一方面，現(xiàn)存的老年人體育服務組織在場地設(shè)施以及服務開展方面還比較落后，許多組織徒有其表，沒有足夠的體育基礎(chǔ)設(shè)施支持開展實質(zhì)性的體育活動。

3.3 現(xiàn)實體育服務與需求不匹配

根據(jù)多方調(diào)查顯示，鄭州市雖然每年體育設(shè)施數(shù)量都在增加，但仍供不應求，難以滿足老年人的需求，在鍛煉場所上，仍有28.40%的老年人僅僅在公園、廣場上進行鍛煉，40.86%的老年人只在社區(qū)進行鍛煉，而6.08%的老年人則選擇在體育館進行鍛煉。這說明當前正規(guī)體育用地的利用率仍較低，設(shè)施供給總量仍存在不足，一些大型老舊和較偏遠的社區(qū)，室外體育場地設(shè)施面積不足1 000 m2，老年人的活動場地得不到滿足。近年來，我國人口老齡化逐漸嚴重，老齡健康問題愈發(fā)受到大眾關(guān)注，大部分老年人希望保持自己身體健康的同時，能夠更進一步地融入現(xiàn)代社會。此外，老年人有充足的時間和高漲的熱情參與體育活動，這使得老年人對社區(qū)體育場地的需求大大增加。

3.4 服務主體組織能力與決策意識不強

老年人體育社團組織可促進鄰里關(guān)系升溫，一定程度上形成寬容效應，增強老年群體幸福感。但據(jù)本研究對鄭州市社區(qū)老年人體育組織的訪談結(jié)果，了解到服務主體出現(xiàn)了以下幾點問題：一是缺乏決策的基礎(chǔ)知識，一些服務主體對于決策過程中的各種因素認識不足，如老年人的基本需求，決策實施的基本程序等，從而導致決策意識的不足；二是缺乏信息與數(shù)據(jù)的支持，調(diào)研與采訪不足，無法更深層次地了解老年人體育活動狀況，沒有足夠的信息與數(shù)據(jù)支持，很難做出恰當?shù)臎Q策；三是責任工作分配不具體明確，這使得社團的自我發(fā)展與服務能力較弱，其內(nèi)部運營機制和外界適應環(huán)境的機制不完善，未能充分形成老年人體育服務供給的核心發(fā)展機制。

4 健康中國戰(zhàn)略指導的創(chuàng)新研究

4.1 構(gòu)建以核心組織為驅(qū)動的多元協(xié)同治理模式

政府應當作為掌控全局的執(zhí)戟人，在體育公共服務中以監(jiān)管者和供給者的角色，主導參與體育公共服務的供給［3］。當前，部分發(fā)達國家已形成一種多部門、多主體、多元協(xié)同參與治理的新模式。以美、德為例，形成了以政府為主導調(diào)控，以多方社會力量共同發(fā)力參與協(xié)同治理的新局面，他們各部門之間的職能分工明確：政府主要負責制定相關(guān)法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、合理監(jiān)測等；社團主要負責與基層之間的溝通交流；俱樂部主要負責老年人運動所需的各項體育活動的規(guī)劃以及實施。社會各方力量發(fā)揮積極作用，協(xié)同合作的同時，政府內(nèi)部各個部門之間也實現(xiàn)了協(xié)同合作，打破本位主義壁壘，社區(qū)體育公益性崗位管理工作進展有序，基層體育服務效果良好［4］。

我國正在走一條以政府為主導的單一社區(qū)老年人體育服務治理道路，缺少與多方協(xié)調(diào)治理，未能調(diào)動各個社會力量共同出力。為了增強中國城市社區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力，應探索一條具有中國特色的城市社區(qū)養(yǎng)老綜合服務道路。應構(gòu)建以核心組織為驅(qū)動的多元協(xié)同治理，有利于健全社區(qū)自治機制，更好地滿足社區(qū)居民服務需求，完善已有的服務項目，拓展新的服務項目，逐步實現(xiàn)基本公共服務項目的多渠道供給、全轄區(qū)覆蓋，提高社區(qū)民眾的社會參與感，使社區(qū)公眾的滿意度得到不斷提升，促進社區(qū)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，有效激發(fā)社區(qū)活力，增進居民福祉，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

4.2 建設(shè)公平合理的監(jiān)測評價機制

社區(qū)公共體育服務項目要以社區(qū)居民的實際體育需求作為出發(fā)點，緊密結(jié)合社區(qū)公共體育服務的發(fā)展方向，逐步構(gòu)建社會組織承接社區(qū)公共體育服務項目的基本制度和規(guī)范［5］。為保證政務的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要構(gòu)建一項公平合理的監(jiān)測和評價機制。同樣地，為確保社區(qū)老年人體育服務治理工作的順利進行，需要構(gòu)建公平合理的監(jiān)測和評價機制。然而，隨著科技的不斷發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展不能再用傳統(tǒng)的方法進行考核評價監(jiān)測，需要構(gòu)建科學合理的考核監(jiān)測評價體系。建設(shè)符合新時代、新思想、新理念的高質(zhì)量發(fā)展考核監(jiān)測評價體系，以促進健康中國戰(zhàn)略的順利實施，推動建設(shè)智慧社區(qū)政務平臺監(jiān)測與評價，保證社區(qū)老年人體育活動得到順利開展，老年人的生活需求得到滿足。

政府部門依據(jù)現(xiàn)實情況，頒布相關(guān)的行政法規(guī)，規(guī)范這一監(jiān)測和評價工作的實施。社區(qū)應堅持系統(tǒng)思維，建設(shè)高質(zhì)量的發(fā)展考核體系，規(guī)范社區(qū)工作人員的行為，樹立正確的工作觀，全心全意為人民服務。優(yōu)化指標設(shè)置，創(chuàng)新監(jiān)測和評價機制，讓社區(qū)群眾參與其間，能夠更好地規(guī)范社區(qū)工作人員的行為，保障自己的利益，滿足老年人的體育運動需求。總的來說，要完善自治制度，加強法律保護，構(gòu)建公平合理的監(jiān)測和評價機制。

4.3 加強城市社區(qū)老年人體育服務與綜合性平臺合作

近年來，隨著我國人口老齡化問題的不斷加劇，老年人的生活品質(zhì)和生活需求不斷提高，他們希望能夠通過體育運動來加強自己的身體素質(zhì)，以達到預防疾病和延長壽命的目的，這一需求受到了全社會的廣泛關(guān)注。在這一社會背景下，現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)迅猛發(fā)展，政府互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，加強城市社區(qū)老年人體育服務與綜合性平臺工作合作成了提升老年人健康生活水平的不二之選。比如，可以搭建老年人運動健康監(jiān)測平臺、社區(qū)志愿服務平臺、智慧社區(qū)政務平臺等，將這些平臺融合在一起，組成一個綜合性平臺，以便更好地滿足老年人的健康生活需求。另外，還需完善社區(qū)老年人體育治理體系，提升社區(qū)體育治理能力，增進老年人生活福祉。

緊跟時代潮流，要充分利用網(wǎng)絡技術(shù)，以及北斗衛(wèi)星導航等先進的科學技術(shù)搭建城市社區(qū)老年人體育服務與綜合性平臺，充分開展社區(qū)體育活動宣傳，在平臺上建立專門的信息發(fā)布平臺、健康咨詢平臺、體育檢測平臺，以更好地滿足老年人需求。同時，社區(qū)需要主動肩負起與政府和各方的溝通協(xié)作，不斷完善該平臺建設(shè)，使之適應社會發(fā)展潮流，適合老年人需要。因而，我國應不斷提高老年人體育服務的科技化、信息化水平，利用各類先進技術(shù)完善體育城市社區(qū)老年人體育服務與綜合性平臺合作。

4.4 完善體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

為了有效開展社區(qū)老年人體育服務與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，可以推進養(yǎng)老服務設(shè)施的完善，例如：社區(qū)體育智慧場館，社區(qū)老年人健身房，適老型健身項目器械房。社區(qū)積極開展各項老年人體育活動項目，鼓勵支持老年人參與其間，并不斷根據(jù)老年人的需求進行體育活動的創(chuàng)新，營造濃厚的社區(qū)體育鍛煉氛圍，調(diào)動老年人參與體育活動的積極性，從而鍛煉身體、預防疾病。在體育活動開展的同時，體育產(chǎn)業(yè)也得到了發(fā)展。

因此，我國應不斷提高老年人體育服務的科技化、信息化水平，充分利用5G、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、AR和VR技術(shù)，推動體育場地設(shè)施智能化、信息化，推動體育健身和體育消費線上線下融合，深入推進老年輔助技術(shù)研發(fā)和應用，讓更多適老、助老產(chǎn)品和服務變?yōu)闃伺?，造福老年人，并推進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。同時，基層職能部門應切合實際，把關(guān)心老年人體育事業(yè)發(fā)展落到實處，為老年人服務［6］。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

當前鄭州市社區(qū)老年體育服務存在著管理體系內(nèi)部分工不明確、體育基礎(chǔ)設(shè)施不完善、體育服務與需求不匹配、服務主體組織能力與決策意識不強等問題。

通過構(gòu)建以核心組織為驅(qū)動的多元協(xié)同治理模式、建設(shè)公平合理的監(jiān)測與評價機制、加強城市社區(qū)老年人體育服務與綜合性平臺的合作、完善體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展4種方式對鄭州市社區(qū)老年人體育服務進行創(chuàng)新治理。

5.2 建議

建議地方政府制定更為具體和創(chuàng)新的政策，為老年體育服務提供穩(wěn)定的資金來源和政策保障。這包括稅收減免、資金補貼、服務購買等多種方式，以激勵和引導社區(qū)和私營部門參與老年體育服務。此外，應當考慮建立跨部門協(xié)作機制，整合社會資源，形成老年體育服務強大支持網(wǎng)絡，根據(jù)老年人的喜好和身體狀況設(shè)計多元化的體育活動，豐富服務項目，打造個性化體育活動。

充分利用科技手段提升服務效率，鼓勵開發(fā)和應用智能健康管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)分析為老年人提供個性化的運動建議。利用移動互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體平臺，提供在線健身指導，打破體育服務的時間和空間限制。