姚遠(yuǎn)

全國兩會(huì)閉幕后，蔣勝男在家中睡了三天，終于恢復(fù)力氣與人交流。

像一場(chǎng)戰(zhàn)役終于結(jié)束了，她在電話中說。緊鑼密鼓的會(huì)議日程，加之北方粗糙的天氣，對(duì)于來自浙江溫州、長(zhǎng)期從事寫作與編劇工作的蔣勝男來說是雙重考驗(yàn)。會(huì)前的感冒癥狀在神經(jīng)緊繃的6天會(huì)議結(jié)束后卷土重來，擊垮了她。

就在她病中的幾日，3月11日，政協(xié)會(huì)議閉幕后的第二天，一則“為什么蔣勝男的建議如此受歡迎”的詞條沖上熱搜榜。被轉(zhuǎn)發(fā)最多次的一條留言是：“因?yàn)樗J(rèn)真履職，提的都是大家關(guān)心的事！”

從2022年開始，蔣勝男成為了兩會(huì)期間大眾關(guān)注度最高的委員代表之一。有網(wǎng)友總結(jié)了蔣勝男履職以來的兩會(huì)提案，它們都是一些與社會(huì)公共利益、與普通人息息相關(guān)的建議—建議為基層減負(fù)增能、建議推進(jìn)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障、建議加強(qiáng)外賣食品安全監(jiān)督、建議公務(wù)員取消35歲限制、加強(qiáng)勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者的休息權(quán)保護(hù)，如此等等。

蔣勝男對(duì)南風(fēng)窗說，她的提案永遠(yuǎn)基于三個(gè)明確的出發(fā)點(diǎn)：關(guān)心文化行業(yè)的發(fā)展、關(guān)心婦女兒童、關(guān)心年輕人。前者是她安身立命的寫作事業(yè)，后兩者則是她自己，是她身邊一個(gè)個(gè)普通人。

基于這三個(gè)出發(fā)點(diǎn)，作為第十三屆全國人大代表、第十四屆全國政協(xié)委員參與全國兩會(huì)的七年來，蔣勝男保持著對(duì)特定議題的持續(xù)關(guān)注，抓住一條線索，然后順藤摸瓜似的去探索、敲打，最終凝練成切中肯綮的提案。

或許是因?yàn)橐环荼黄诖呢?zé)任感，一份行動(dòng)的決心，不太常見地，蔣勝男把自己的郵箱地址公開在個(gè)人社交媒體上，接收任何人的來信。她說，希望建立一種生態(tài)，“去幫助更多的人”。

“發(fā)聲是推動(dòng)改變的第一步。”蔣勝男告訴南風(fēng)窗，聲音柔軟而堅(jiān)定。

年輕人的處境

南風(fēng)窗：在成為全國人大代表、全國政協(xié)委員之前，你參政議政的起點(diǎn)，是溫州市青年聯(lián)合會(huì)的委員。當(dāng)初是什么原因促使你積極參與其中的？

蔣勝男：市青聯(lián)時(shí)期還不算嚴(yán)格意義上的參政議政。當(dāng)時(shí)覺得大家都是年輕人，市青聯(lián)是年輕人聚會(huì)的地方，于是加入了。有時(shí)需要我們寫一些建言獻(xiàn)策的提案，可以寫，也可以不寫。那會(huì)兒我就挺有熱情的，因?yàn)槠綍r(shí)看見好多事情，想要說一說。

南風(fēng)窗：當(dāng)時(shí)你比較關(guān)心什么問題？

蔣勝男：主要是文化領(lǐng)域，還有一些日常生活中可以發(fā)現(xiàn)的市政建設(shè)中存在的問題。

南風(fēng)窗：與當(dāng)時(shí)相比，這幾年，你關(guān)心的視野變得越來越寬闊了，可以這么說嗎？

蔣勝男：其實(shí)不太會(huì)刻意地去尋找提案，我不熟悉的議題也不太好提?；旧?，除地方建設(shè)外，我的兩會(huì)提案來來去去就這么三大類：一是關(guān)心文化事業(yè)的發(fā)展，尤其關(guān)于保護(hù)原創(chuàng)；二是關(guān)心婦女兒童保護(hù)；三是關(guān)心年輕人的處境。

南風(fēng)窗：這三類議題中存在各種各樣的可能性，你最終選擇怎樣的建議提交給全國兩會(huì)，判斷和取舍的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？

蔣勝男：沒有什么特別的標(biāo)準(zhǔn)，很多時(shí)候是揪住了一個(gè)特定問題，一年年地深入挖掘。比如與年輕人有關(guān)的議題，最早是因?yàn)槲易约簭氖聦懽鳎磉呍S多作家朋友和年輕讀者的生活嚴(yán)重依賴外賣食品，但當(dāng)時(shí)外賣平臺(tái)管理不規(guī)范、商家注冊(cè)門檻低，大家都很擔(dān)心外賣平臺(tái)的食品衛(wèi)生質(zhì)量。所以我在成為人大代表的第二年，也就是2019年，向全國兩會(huì)提出了《關(guān)于加強(qiáng)外賣食品安全監(jiān)督的建議》。

“上面千把錘，下面一根釘”，工作壓力經(jīng)過層層傳導(dǎo)，最終全部落在基層工作人員身上。

因?yàn)檫@個(gè)建議，很多年輕的朋友找到我，向我反映他們?cè)诼殘?chǎng)上遭遇35歲就業(yè)瓶頸的困境。所以《解除35歲職場(chǎng)恐懼，修訂國家公務(wù)員報(bào)考年齡限制的建議》成為了我2020年的兩會(huì)提案。

再后來，2023年兩會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者的休息權(quán)保護(hù)，對(duì)企事業(yè)單位八小時(shí)工作制的執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督管理》的建議、今年兩會(huì)關(guān)于《有效利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)籌安排，為基層減負(fù)增能的提案》，都來自我對(duì)這類議題的深入思考。

南風(fēng)窗：今年兩會(huì)你提出了《有效利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)籌安排，為基層減負(fù)增能的提案》的提案，早在1月份，你通過個(gè)人社交媒體向廣大網(wǎng)友就這一話題發(fā)起了征集，得到了網(wǎng)友的踴躍互動(dòng)?；鶎庸ぷ髡吖ぷ髫?fù)擔(dān)之所以如此龐大，根本原因是什么？

蔣勝男：征集發(fā)起后，我收到了兩千多條留言，六七十封來信。據(jù)這些反饋和我自己的調(diào)研，這之中的原因很大程度在于“上面千把錘，下面一根釘”，工作壓力經(jīng)過層層傳導(dǎo)，最終全部落在基層工作人員身上。

現(xiàn)在有些地方動(dòng)不動(dòng)就搞個(gè)問題清單，但凡巡視、督查、審計(jì)、環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)輿情、安全生產(chǎn)、信訪、社會(huì)平安穩(wěn)定出現(xiàn)的問題，都要清單化處理。

即使沒有問題，也需要填寫各種報(bào)表，黨建、經(jīng)濟(jì)、改革、創(chuàng)新、生態(tài)等工作都有常規(guī)化的報(bào)表。日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)，多口收集、多頭報(bào)送，天天在沖刺，事事都緊急，讓基層干部東奔西走。

然而，基層工作人員的本職工作應(yīng)該是切身幫助群眾解決實(shí)際問題。如果他們每天疲于應(yīng)對(duì)各種上級(jí)部門層出不窮的“考核”“打卡”，而把用于打通政府與群眾“最后一公里”的時(shí)間嚴(yán)重壓縮，最終會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的不良后果。

盡管現(xiàn)在各部門都把基層減負(fù)掛在嘴邊，但實(shí)際工作中依然存在嚴(yán)重的“本位主義”“形式主義”，“懶政思想”和“甩鍋思想”。因?yàn)檎龆嚅T，所以導(dǎo)致基層工作在不斷“接球”，如果能在市一級(jí)部門形成“數(shù)據(jù)網(wǎng)上走，報(bào)數(shù)不報(bào)表”“聯(lián)合下基層，指令有統(tǒng)籌”，就能夠真實(shí)地為基層減負(fù)。

女性的處境

南風(fēng)窗：你今年兩會(huì)的另一份建議，《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障，促進(jìn)性別平等與鄉(xiāng)村振興的提案》，非常有力度?？梢灾v一講它是怎么來的嗎？

蔣勝男：前年全國兩會(huì)，我關(guān)于婦女兒童權(quán)益保護(hù)的建議是關(guān)于《修改刑法第240條，提高拐賣婦女兒童罪收買者刑期的議案》。前期調(diào)研過程中，我發(fā)現(xiàn)了一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象：我們?cè)纫詾閶D女拐賣的拐入地都是些窮鄉(xiāng)僻壤，然而實(shí)際情況是，很多拐入地經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、交通還算便利，甚至當(dāng)?shù)剡€會(huì)存有一定的文化傳承。

兒童拐賣同樣如此，在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，依然有人收買男嬰。這讓我百思不得其解，為什么一個(gè)買來的男孩，會(huì)比親生的女孩在父母心中更重要？

去下鄉(xiāng)調(diào)研，與當(dāng)?shù)匾晃凰奈迨畾q的農(nóng)村婦女交流，我問她，你們?yōu)槭裁匆欢ㄒ鷤€(gè)兒子？她告訴我，生兒子有地分。據(jù)我所知，我們的土地政策中并沒有說只分兒子不分女兒的偏向。

后來才知道，農(nóng)村擁有一定的自治權(quán)，很多時(shí)候土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何分配，是村委會(huì)來決定。而在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制施行以后—當(dāng)然，這個(gè)制度很大程度上激發(fā)了農(nóng)民的種地?zé)崆椋捎诮?jīng)濟(jì)權(quán)益的分配以家庭為單位，所有的生產(chǎn)資料歸于戶主，一個(gè)家庭的戶主通常是父親和丈夫，導(dǎo)致其他家庭成員處境比較被動(dòng)。

我以前一直覺得重男輕女是一種封建思想遺存，但始終困惑我的是，解放這么多年了，一種封建思想的遺存真的可以這么堅(jiān)固么？如今發(fā)現(xiàn)，重男輕女的傾向或許來源于這種利益分配取向?；蛘呖梢哉f，封建遺存思想一定程度上影響了這種利益分配取向，然而它的存在維系著重男輕女的歧視性觀念。

一些農(nóng)村喪偶婦女、離婚婦女、改嫁婦女，無論能否從娘家或再婚夫所在村莊獲得土地，夫家村民組織常收回其承包地，而娘家村往往拒絕恢復(fù)其承包地。一些大齡未婚婦女到一定年齡后，娘家村強(qiáng)制收回其土地。一些婦女在丈夫死后，村里只保留其子女的土地，而將其承包地收回。

基層工作人員的本職工作應(yīng)該是切身幫助群眾解決實(shí)際問題。如果他們每天疲于應(yīng)對(duì)各種上級(jí)部門層出不窮的“考核”“打卡”，而把用于打通政府與群眾“最后一公里”的時(shí)間嚴(yán)重壓縮，最終會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的不良后果。

農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)存的一系列社會(huì)問題，如出生性別比失衡、天價(jià)彩禮和農(nóng)村女性的流失，根源都是農(nóng)村婦女在集體土地所有權(quán)和用益物權(quán)的分配上遭受的不公平待遇。

南風(fēng)窗：如何解決這一問題，你的建議是什么？

蔣勝男：這些年有一部分農(nóng)村女性開始和村委會(huì)打官司，爭(zhēng)取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)和征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)。但由于村委會(huì)執(zhí)行起來困難，后來法院干脆不再受理。村委會(huì)執(zhí)行困難的理由是，他們擔(dān)心個(gè)案會(huì)引來仿效，影響現(xiàn)行的分配制度。

解決這個(gè)問題，不需要出臺(tái)什么新法律，現(xiàn)有法律是完備的。我認(rèn)為，地方政府需要給村委會(huì)進(jìn)行科普，甚至需要出臺(tái)一些政策去保障法律的執(zhí)行。

與村民自治有關(guān)的法律是下位法，民法典是上位法，然而針對(duì)農(nóng)村女性土地權(quán)益這個(gè)問題，存在一種執(zhí)行了下位法卻執(zhí)行不了上位法的困境。

南風(fēng)窗：參政議政的委員代表中，女性的聲音相對(duì)來說依然是少數(shù)。在你看來，女性參政議政的必要性是什么？你會(huì)如何鼓勵(lì)更多女性參與其中？

蔣勝男：婦女能頂半邊天，我們女性的代表委員可以把廣大女性朋友所面臨的一些困境反映出來，這是非常有意義的。而且這一次全國人大換屆，女性代表的人數(shù)比例較上一屆有所上升，這說明我們女性代表做出的成績(jī)被看見了。我相信一句話，“因有為，爭(zhēng)有位”。我們做得越多，我們?cè)侥鼙豢匆姡髸?huì)有越來越多可供我們發(fā)揮的地方。

讓改變發(fā)生

南風(fēng)窗：你的一些提案，比如35歲困境、基層減負(fù)和農(nóng)村女性土地權(quán)益，牽涉的范圍比較廣、既有結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，人們或許會(huì)通過你的提案看見存在的問題，但很難立刻發(fā)生改變。你是怎么想的？

蔣勝男：是這樣的，我前兩年的提案很快得到了解決，后來這些提案涉及的議題更龐大，解決起來的確更困難。但我相信，只要有人把問題提出來，就一定會(huì)有人看見，有人去推動(dòng)。

包括“35歲就業(yè)困境”這個(gè)話題，我2020年提出以后，接下來每一年都會(huì)有很多的代表和委員繼續(xù)討論、提議。只要你說出來，就會(huì)有更多的人為之發(fā)聲，會(huì)有更多人去調(diào)研、籌劃、響應(yīng)。這就是發(fā)生改變的開始。

全國兩會(huì)正是這樣一個(gè)平臺(tái)，我們這些來自全國各地、各行各業(yè)的代表委員，用這么多雙眼睛去發(fā)現(xiàn)問題。我們的建議是必須被辦理和回復(fù)的，所以即使沒法在一年之內(nèi)迅速解決，但一定開始了推進(jìn)。

南風(fēng)窗：會(huì)不會(huì)有受挫的時(shí)刻？你是如何重新鼓起勇氣的？

蔣勝男：說是受挫或許不太準(zhǔn)確，但的確不是所有事情都可以立竿見影地得到回復(fù)，需要繼續(xù)推進(jìn)。

比如《解除35歲職場(chǎng)恐懼，修訂國家公務(wù)員報(bào)考年齡限制的建議》，我當(dāng)時(shí)接到了相關(guān)部門打來的電話，回復(fù)說這個(gè)東西今年很難去動(dòng)它。我也和對(duì)方說，我提這個(gè)建議的目的其實(shí)不是為了改變公務(wù)員的報(bào)考年齡，我希望的是推動(dòng)整個(gè)社會(huì)上35歲被職場(chǎng)邊緣化的現(xiàn)象有所改善。我們聊了一個(gè)多小時(shí)，最后他說，會(huì)把今天的談話內(nèi)容轉(zhuǎn)達(dá)領(lǐng)導(dǎo)，我相信他們會(huì)繼續(xù)向上匯報(bào)。

有些時(shí)刻確實(shí)會(huì)比較沮喪。但我會(huì)想，最好再努力一下。很多事情不是提了馬上就能做好，那就繼續(xù)提、繼續(xù)推動(dòng)，水滴石穿，做好這個(gè)準(zhǔn)備，心理落差就不會(huì)太大。

我可以算是一個(gè)樂觀的人，我的成長(zhǎng)伴隨著改革開放的40年，親眼見證我們國家的發(fā)展越來越好。盡管發(fā)展的過程中會(huì)遇見很多情況，我相信只要每個(gè)人都出一分力，就可以對(duì)現(xiàn)狀有一些好的改變。

我發(fā)現(xiàn)了一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象：我們?cè)纫詾閶D女拐賣的拐入地都是些窮鄉(xiāng)僻壤，然而實(shí)際情況是，很多拐入地經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、交通還算便利，甚至當(dāng)?shù)剡€會(huì)存有一定的文化傳承。

南風(fēng)窗：參政議政這些年來，怎樣的時(shí)刻讓你感覺自己在切身改變些什么？

蔣勝男：2019年，我提出的《關(guān)于加強(qiáng)外賣食品安全監(jiān)督的建議》，被全國人大選為重點(diǎn)建議案進(jìn)行督辦，第二年年底，外賣平臺(tái)賣家執(zhí)證率就從原來的百分之六七十上升至95%以上，投訴前三內(nèi)容從證件不全、衛(wèi)生不良等主要矛盾，改為食品口感、送貨較遲等次要矛盾。這對(duì)我來說是很大的振奮，讓我第一次感覺，我在做的事情真的能改變普通人的生活。

還有一個(gè)同樣是2019年的提案，《關(guān)于推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的建議》，一年以后我們的教育部出臺(tái)政策，130余家高校把知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的專業(yè)建設(shè)提上了日程。這兩個(gè)提案得到的反饋非常鼓舞我。

另外，2020年我提出的《解除35歲職場(chǎng)恐懼，修訂國家公務(wù)員報(bào)考年齡限制的建議》沖上了微博熱搜第一，我從沒想過自己的提案可以引發(fā)這么大的社會(huì)反響。

南風(fēng)窗：這些建議的社會(huì)反響，包括現(xiàn)在很多人愿意去你的個(gè)人社交媒體下留言，給予你鼓勵(lì)和支持，他們的聲音對(duì)你來說意味著什么呢？

蔣勝男：一種巨大的支持，對(duì)我來說還會(huì)有一種“何德何能”的感覺。有時(shí)候我也覺得，自己或許支撐不起大家的期望，很多人在生活中遇見難事兒都會(huì)告訴我，希望我去關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)，或者其他幫助。我時(shí)常覺得自己能力有限，倍感慚愧。

巨大的支持之下，會(huì)有一些壓力。對(duì)我來說，可以把握好的就是做好每年兩會(huì)的提案工作。此外，如果力所能及，我會(huì)把一些訴求私下轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，希望可以幫上忙。