惠企政策是助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措?；萜笳呔珳?zhǔn)直達(dá)有利于有效發(fā)揮政策杠桿效應(yīng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

本文通過(guò)對(duì)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)的意義、落實(shí)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出推進(jìn)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)的建議，對(duì)提升政務(wù)服務(wù)能力、激活經(jīng)營(yíng)主體活力、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。

2022年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》，要求在2022年底前，縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)要在門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)；加強(qiáng)涉企信息歸集共享，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類“畫(huà)像”，推動(dòng)惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)；積極推動(dòng)地方和部門(mén)構(gòu)建惠企政策移動(dòng)端服務(wù)體系。2023年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》提出，針對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶建立支持政策“免申即享”機(jī)制，推廣告知承諾制，有關(guān)部門(mén)能夠通過(guò)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)提取的材料，不再要求重復(fù)提供。以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”為統(tǒng)領(lǐng)，打造惠企政策文件庫(kù)和“企業(yè)畫(huà)像”庫(kù)雙向匹配、貫穿惠企政策全鏈服務(wù)、移動(dòng)端網(wǎng)頁(yè)端互通的一體化惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)平臺(tái)，為提升政務(wù)服務(wù)能力、增加企業(yè)獲得感、激活經(jīng)營(yíng)主體活力、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一、實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)的意義

2022年末，我國(guó)中小微企業(yè)已超過(guò)了2 500 萬(wàn)戶，2022年平均每天新設(shè)企業(yè)2.38萬(wàn)戶。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)中小企業(yè)提供了80%的就業(yè)崗位，創(chuàng)造了70%的創(chuàng)新成果，創(chuàng)造了60%的GDP，貢獻(xiàn)了50%的稅收。以中小企業(yè)為主的民營(yíng)企業(yè)，是數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、人才短缺、成本上升等制約著中小企業(yè)的發(fā)展?；萜笳呤侵赣筛骷?jí)政府部門(mén)發(fā)布的包括企業(yè)全生命周期中的科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持、人才激勵(lì)等各類政策，目的是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、為企業(yè)發(fā)展指引方向，是助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措?；萜笳叩母咝А⒕珳?zhǔn)落實(shí)，使惠企政策的助企、紓困、促發(fā)展初衷得以實(shí)現(xiàn)，從而提振企業(yè)發(fā)展信心、決心，提升企業(yè)的獲得感、幸福感、滿意度。

二、惠企政策落實(shí)的現(xiàn)狀

在數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)政府為企業(yè)服務(wù)能力、質(zhì)量及效率等方面也提出了更高的要求，各級(jí)政府致力于支持市場(chǎng)主體紓困解難、惠企政策的精準(zhǔn)推送和高效兌現(xiàn)，以期最大限度釋放政策紅利，發(fā)揮惠企政策杠桿效應(yīng)?！?022年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估報(bào)告》顯示，80%受訪企業(yè)知曉惠企政策，70%受訪企業(yè)享受或受益于減稅降費(fèi)政策，70%受訪企業(yè)對(duì)政策表示非常滿意或滿意，助企紓困政策宣傳普及和落地實(shí)施效果較好。

（一）強(qiáng)化政策制定過(guò)程中的政企溝通

建立健全涉企政策機(jī)制，在政策出臺(tái)前，廣泛征求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、相關(guān)部門(mén)、咨詢機(jī)構(gòu)和企業(yè)家代表意見(jiàn)建議，提升惠企政策的合理性、合規(guī)性和實(shí)效性。如《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》提出，政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式征求利害關(guān)系人意見(jiàn)，或者通過(guò)政府部門(mén)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的方式公開(kāi)征求意見(jiàn)，并在書(shū)面審查結(jié)論中說(shuō)明征求意見(jiàn)情況。湖南省《建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施方案》指出，制定涉及企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)、對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有重大影響的有關(guān)專項(xiàng)政策，應(yīng)聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議。

（二）創(chuàng)新惠企政策宣傳

傳統(tǒng)的惠企政策宣傳解讀方式包括：召開(kāi)政策宣講會(huì)、入企宣講惠企政策、組織惠企政策宣講沙龍活動(dòng)、發(fā)放惠企政策匯編等。近年來(lái)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的加速推進(jìn)，各地政府通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站和政務(wù)微博、政務(wù)抖音、政務(wù)微信等政務(wù)新媒體推送政策，采用專設(shè)欄目、關(guān)鍵詞檢索、政策拆解、智能問(wèn)答等形式解讀政策。如深圳開(kāi)發(fā)的“政策計(jì)算器”匯集各級(jí)部門(mén)發(fā)布的資金扶持事項(xiàng)，企業(yè)登錄“深i企”可實(shí)現(xiàn)快速瀏覽、系統(tǒng)智能匹配扶持事項(xiàng)；福建設(shè)置惠企紓困政策匯總專區(qū)，按照發(fā)布機(jī)構(gòu)、行業(yè)對(duì)政策進(jìn)行分類，并設(shè)置專門(mén)的政策搜索框，提高政策檢索效率。

（三）推動(dòng)惠企政策直通盡享

各省市地方政府建立健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制，“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”“智能推動(dòng)”“跨區(qū)辦理”等已經(jīng)成為惠企服務(wù)的主要平臺(tái)。如上海在政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)設(shè)置智能服務(wù)專區(qū)，包含免申即享、線上幫辦、好辦快辦；福建大力推廣“政策云配”，實(shí)現(xiàn)政策供給端和企業(yè)需求端有效對(duì)接；江蘇打造“蘇企通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策發(fā)布、政策查詢、政策申報(bào)、政策兌現(xiàn)“一站式”服務(wù)；上海、江蘇、浙江、安徽共同建立長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，讓企業(yè)和群眾享受便利的“同城服務(wù)”。

三、惠企政策落實(shí)存在的問(wèn)題及原因

在執(zhí)行惠企政策過(guò)程中，存在企業(yè)對(duì)惠企政策的獲得感較低的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）政策自身的制約

部分惠企政策缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性、明確性、連續(xù)性。制定惠企政策時(shí)，只專注于制定該份惠企政策的目的和需要解決的問(wèn)題，缺乏全局性、系統(tǒng)性的考慮，容易出現(xiàn)同一政策措施在不同文件中重復(fù)或前后不一致的情況；部分惠企政策采用“支持”“鼓勵(lì)”“推動(dòng)”等詞語(yǔ)表述，未明確具體的支持措施，導(dǎo)致政策缺乏執(zhí)行要點(diǎn)；部分惠企政策未充分征求利益相關(guān)者意見(jiàn)，政策條件較高、扶持力度較小，導(dǎo)致政策落地率較低；政策有效期一般是從文件印發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)、1年內(nèi)、2年內(nèi)、3年內(nèi)等，每份政策有效期不一致，容易出現(xiàn)政策斷檔的情況。

（二）政策直達(dá)不到位

企業(yè)難以全面了解各類惠企政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2023年以來(lái)印發(fā)涉企政策國(guó)家級(jí)100余份、省、市、縣、鄉(xiāng)政府也會(huì)根據(jù)自身需要制定涉企政策，此外，往年印發(fā)但仍在使用的涉企政策也不在少數(shù)，惠企政策數(shù)量多、體系復(fù)雜。雖然在傳統(tǒng)惠企政策宣傳方式的基礎(chǔ)上，增加政府門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等方式推送政策，知曉率有一定提升，但發(fā)布渠道多、雜、亂，企業(yè)要從海量政策中尋找到適合自己需要的有效惠企政策難度大?；萜笳呶募?kù)細(xì)分匹配度不高。為了方便企業(yè)檢索政策，不少地區(qū)建立惠企政策文件庫(kù)，可以使用關(guān)鍵詞檢索或使用特征詞篩選，但惠企政策存在量多類繁、收錄不完整且缺乏細(xì)分、解讀及關(guān)鍵信息提煉等問(wèn)題，不利于中小企業(yè)進(jìn)行惠企政策的細(xì)分匹配。政策不易理解。由于惠企政策語(yǔ)言存在專業(yè)術(shù)語(yǔ)多、解讀不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致部分企業(yè)看不懂、讀不透政策，更談不上靈活運(yùn)用。

（三）數(shù)據(jù)共享不暢

惠企政策文件庫(kù)與企業(yè)“畫(huà)像”庫(kù)雙向匹配是實(shí)現(xiàn)惠企政策智能匹配、精準(zhǔn)直達(dá)的核心。企業(yè)“畫(huà)像”匯集企業(yè)稅收、用水、用電等各類數(shù)據(jù)信息，用關(guān)鍵特性、標(biāo)簽來(lái)描述企業(yè)形象。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于政務(wù)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)完整、有標(biāo)簽和分類科學(xué)是政策精準(zhǔn)匹配企業(yè)的基礎(chǔ)。但是，目前政務(wù)數(shù)據(jù)資源存在底數(shù)不清，數(shù)據(jù)目錄不完整、不規(guī)范、來(lái)源不一，數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，數(shù)據(jù)協(xié)同共享不暢，數(shù)據(jù)壁壘孤島未打破等問(wèn)題，影響涉企信息歸集和數(shù)據(jù)共享，執(zhí)行部門(mén)對(duì)企業(yè)的基本信息、榮譽(yù)、經(jīng)營(yíng)情況、投融資情況等信息的全面性、真實(shí)性掌握不夠，影響服務(wù)效率。

（四）政策落實(shí)效率不高

執(zhí)行部門(mén)不作為、少作為。有效落實(shí)政策的關(guān)鍵是政策執(zhí)行部門(mén)，有些好的政策沒(méi)有進(jìn)行宣傳解讀和制定政策指南，導(dǎo)致政策沒(méi)有執(zhí)行；政策執(zhí)行沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)，主觀隨意性大；政策兌現(xiàn)流程復(fù)雜，包括企業(yè)申報(bào)、各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)審核（專家評(píng)審或第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)）、執(zhí)行部門(mén)黨組研究、聯(lián)合財(cái)政部門(mén)下達(dá)指標(biāo)并撥付資金，申報(bào)以線下申報(bào)為主或線上線下申報(bào)為主，企業(yè)需要準(zhǔn)備的佐證材料繁多，影響惠企政策實(shí)施效果。執(zhí)行主體不夠明晰。由于可能出現(xiàn)職能重疊，部門(mén)或部門(mén)內(nèi)部科室之間可能就政策執(zhí)行主體進(jìn)行推諉。部門(mén)協(xié)同不足。部分惠企政策在受理審核環(huán)節(jié)，需要多個(gè)職能部門(mén)認(rèn)定或評(píng)價(jià)，但由于缺乏協(xié)同協(xié)作機(jī)制，容易出現(xiàn)部門(mén)間溝通不足、配合不夠、聯(lián)動(dòng)協(xié)同不順暢的問(wèn)題。監(jiān)督機(jī)制不夠完善。目前，審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)對(duì)惠企政策執(zhí)行的監(jiān)督以事后為主，缺乏事前、事中的全過(guò)程監(jiān)督和指導(dǎo)；惠企政策落實(shí)可能面對(duì)各種復(fù)雜問(wèn)題，監(jiān)督人員需要具備一定的財(cái)務(wù)、稅務(wù)、金融、科技等專業(yè)能力；惠企政策審計(jì)缺乏系統(tǒng)性、計(jì)劃性，可能出現(xiàn)同一份惠企文件要接受各級(jí)各部門(mén)多次重復(fù)檢查或?qū)徲?jì)。

四、推進(jìn)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)的建議

（一）構(gòu)建惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)平臺(tái)

依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，打造“1+2+3+4+N”惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)平臺(tái)，“1”是平臺(tái)集“政策需求征集、發(fā)布、咨詢、匹配、申報(bào)、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督”功能于一體，“2”是建設(shè)惠企政策文件庫(kù)和企業(yè)“畫(huà)像”庫(kù)，“3”是參與對(duì)象有企業(yè)、執(zhí)行部門(mén)（含）、監(jiān)督評(píng)估部門(mén)，“4”是梳理認(rèn)定培育類政策、項(xiàng)目類政策、資金類政策、其他類政策的政策清單，“N”是按照“先試先行、先易后難、逐步推廣”原則分批上線N項(xiàng)惠企政策；以惠企政策服務(wù)為核心，吸引金融機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供信息管理咨詢服務(wù)、融資投貸服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)、政企互動(dòng)服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)等N項(xiàng)涉企服務(wù)。

平臺(tái)通過(guò)惠企政策文件庫(kù)和企業(yè)“畫(huà)像”庫(kù)進(jìn)行智能分析、條件雙向匹配、多重校驗(yàn)后，將適合申報(bào)的政策推送給企業(yè)，以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)協(xié)同支撐政府資源與企業(yè)需求的精準(zhǔn)匹配。在企業(yè)申報(bào)時(shí)，對(duì)申報(bào)表格、申報(bào)材料智能校驗(yàn)，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)填充、數(shù)據(jù)抓取、對(duì)比分析、校驗(yàn)審核等，提供政策輔助申報(bào)服務(wù)。執(zhí)行部門(mén)按照行政職能職責(zé)范圍、審核時(shí)限進(jìn)行線上審核并反饋，企業(yè)實(shí)時(shí)查詢辦理進(jìn)度和結(jié)果，實(shí)現(xiàn)惠企政策全鏈條服務(wù)的全程網(wǎng)辦，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。平臺(tái)定期對(duì)惠企政策的申報(bào)企業(yè)數(shù)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金額、審核效率、企業(yè)滿意度等進(jìn)行綜合評(píng)估分析，反饋惠企政策的實(shí)施效果、優(yōu)化建議等。同時(shí)，對(duì)新制定政策的覆蓋行業(yè)、企業(yè)數(shù)量、資金需求進(jìn)行評(píng)估，預(yù)測(cè)實(shí)施效果，提前調(diào)整、精準(zhǔn)施策，避免政策資金閑置，發(fā)揮政策的最大效應(yīng)。

（二）制定惠企政策服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

制定惠企政策全鏈服務(wù)工作規(guī)范，提高惠企政策服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化水平；成立惠企政策服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，組成一支提供包括惠企政策梳理、發(fā)布、解讀、咨詢、匹配、申報(bào)、兌現(xiàn)、評(píng)價(jià)等全鏈條服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍；規(guī)范惠企政策分類方式，按照政策層級(jí)、主題、適用行業(yè)、所屬區(qū)域、主管部門(mén)等進(jìn)行分類；標(biāo)準(zhǔn)化梳理惠企政策，將政策“最小顆?；薄?biāo)簽化后納入惠企政策文件庫(kù)；加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、資源、標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)，以企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼與其他標(biāo)簽、信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，分批逐步導(dǎo)入各類政務(wù)數(shù)據(jù)，不斷完善屬性、業(yè)務(wù)、行為、榮譽(yù)、興趣等企業(yè)標(biāo)簽，豐富企業(yè)的“全景畫(huà)像”；制定政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，完善數(shù)據(jù)安全防護(hù)和監(jiān)測(cè)手段，建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類、安全審查制度，按照職責(zé)、審核要求、必要性等合理設(shè)置數(shù)據(jù)管理權(quán)限，提高數(shù)據(jù)安全保護(hù)水平；全面推行告知承諾制，簡(jiǎn)化、規(guī)范惠企政策申報(bào)流程，壓縮申報(bào)材料和審核時(shí)限，實(shí)現(xiàn)線上、并聯(lián)審核，提高惠企政策執(zhí)行效率。

（三）健全政策落地監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

以數(shù)字賦能審計(jì)、監(jiān)督，提高監(jiān)督檢查的數(shù)據(jù)化、智能化水平，通過(guò)系統(tǒng)追蹤、審批、兌現(xiàn)進(jìn)程等數(shù)據(jù)，及時(shí)預(yù)警、督促執(zhí)行部門(mén)抓緊執(zhí)行；建立健全惠企政策執(zhí)行事前、事中、事后的監(jiān)督機(jī)制，以政策制定、拆解、發(fā)布等是否規(guī)范合理為內(nèi)容進(jìn)行事前監(jiān)督，以材料審核、企業(yè)材料完備度等是否合規(guī)為內(nèi)容進(jìn)行事中監(jiān)督，以資金到位、使用情況為內(nèi)容進(jìn)行事后監(jiān)督；科學(xué)制定監(jiān)督計(jì)劃，避免出現(xiàn)重復(fù)檢查、檢查頻次多、檢查不深入等情況；制定業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織政策執(zhí)行人員、監(jiān)督人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括政策申報(bào)要求、流程、材料等政策業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)、稅務(wù)、金融、科技等專業(yè)知識(shí)，提升惠企政策執(zhí)行和監(jiān)督水平。

（作者單位：漳州市龍文區(qū)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

作者簡(jiǎn)介：葉佩玉，女，1990年5月出生，漢族，福建漳州人，大學(xué)本科學(xué)歷，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師。研究方向：工商管理、工業(yè)經(jīng)濟(jì)分析等。