莊勤，馬濤

摘要：文章針對(duì)化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作在日常管理過(guò)程中存在的不足，從政府相關(guān)政策文件要求和幾起典型應(yīng)急案例著手，結(jié)合化工企業(yè)高危、勞動(dòng)密集、事故發(fā)生率較高等特點(diǎn)，以生產(chǎn)過(guò)程中突發(fā)事故可能造成的危害和事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)分析為抓手，從預(yù)案編制、安全防范意識(shí)及應(yīng)急演練等方面提出對(duì)策與建議，為化工企業(yè)改善應(yīng)急預(yù)案編制、提高整體應(yīng)急能力提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；化工生產(chǎn)；事前防范

中圖分類(lèi)號(hào)：TQ086文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0引言

化工行業(yè)是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)。由于化工企業(yè)生產(chǎn)涉及諸多化學(xué)危險(xiǎn)品，與其他類(lèi)型的企業(yè)相比，其發(fā)生事故的概率更高?；て髽I(yè)一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，會(huì)給環(huán)境造成嚴(yán)重的污染甚至威脅到人們的生命安全。應(yīng)急管理是指在遭遇突發(fā)事件時(shí)，進(jìn)行緊急處理和應(yīng)對(duì)的一系列措施。提高化工企業(yè)的應(yīng)急管理能力，可以有效降低突發(fā)事件對(duì)企業(yè)造成的損失，保障員工的生命安全，維護(hù)企業(yè)的聲譽(yù)，保護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)已初步建立了涵蓋各類(lèi)常見(jiàn)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案體系。近幾年，中央財(cái)政投入大量資金，為應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍裝備建設(shè)提供支持，建立了危險(xiǎn)化學(xué)品和礦山等行業(yè)的救援組織，使應(yīng)急保障能力得到了加強(qiáng)。

目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)安全重視程度顯著提高?；て髽I(yè)生產(chǎn)主要涉及易燃、易爆、有毒、有害危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)化學(xué)品，生產(chǎn)程序復(fù)雜，設(shè)備主要為高溫、高壓的反應(yīng)釜、壓力管道等，人員連續(xù)作業(yè)，危險(xiǎn)因素復(fù)雜，事故破壞性大，事故后救援比較困難。目前，化工企業(yè)的應(yīng)急管理缺乏系統(tǒng)全面的應(yīng)急體系，應(yīng)急管理機(jī)制不健全，應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)，應(yīng)急演練缺少，應(yīng)急能力亟待提高，整體管理水平參差不齊。因此，本文針對(duì)化工企業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，通過(guò)分析典型事故案例，查找應(yīng)急管理存在的不足，提出做好化工應(yīng)急，要堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做到事前防范，事故初期迅速、準(zhǔn)確、有效地處理和控制事故，防止事故影響進(jìn)一步加深和擴(kuò)大，最大程度減少事故損失及人員傷亡，將事故可能造成的損失和影響控制在最小范圍，做到平時(shí)重預(yù)防，事發(fā)少損失。

1應(yīng)急管理存在的問(wèn)題

1.1應(yīng)急預(yù)案編制不夠全面

部分化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制中存在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠到位，不能全面地根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和化工生產(chǎn)的特殊性編制預(yù)案，導(dǎo)致預(yù)案發(fā)揮的作用有限，對(duì)事故引起的次生災(zāi)害估計(jì)不足。如2019年張家口市懷來(lái)縣“7·22”長(zhǎng)城生物化學(xué)工程有限公司較大中毒窒息事故［1］，企業(yè)在未辦理作業(yè)審批手續(xù)、未落實(shí)通風(fēng)檢測(cè)措施的情況下，對(duì)事故點(diǎn)擅自增加彩鋼房封閉限制，造成有毒氣體（硫化氫）不斷集聚，過(guò)量吸入會(huì)增加人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)；作業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)辨識(shí)不足，違章進(jìn)入污水沉淀池清理作業(yè)，在順著梯子下降過(guò)程中不慎掉入池內(nèi)并呼救；現(xiàn)場(chǎng)人員在情況不明且未配備應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施情況下盲目施救，最終造成5人死亡、4人受傷，直接造成經(jīng)濟(jì)損失690.6萬(wàn)元。

這起事故暴露出事發(fā)企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力不強(qiáng)，應(yīng)急處置能力低下等問(wèn)題。應(yīng)急預(yù)案未結(jié)合實(shí)際對(duì)已增加的危險(xiǎn)源和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)充分辨識(shí)，不能和化工企業(yè)的相關(guān)需求相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)缺乏針對(duì)有限空間作業(yè)設(shè)通風(fēng)設(shè)施且配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和裝備。作業(yè)人員未佩戴個(gè)人防護(hù)用具，施救人員在緊急情況下盲目施救，導(dǎo)致次生事故發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是識(shí)別企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)、危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接及次／衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度和影響范圍，以此提出防范和控制措施的過(guò)程［2］?；て髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案常由于預(yù)案編制人員對(duì)化工生產(chǎn)環(huán)境生產(chǎn)過(guò)程缺乏了解、化工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)于應(yīng)急管理的忽視以及編寫(xiě)人員自身能力素質(zhì)的差異導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別化工企業(yè)作業(yè)環(huán)境存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2主動(dòng)防范意識(shí)的缺失

化工企業(yè)應(yīng)急管理對(duì)事前防范重視程度不夠高，如甘肅省某化工公司的污水處理廠發(fā)生過(guò)一起有害氣體中毒事故［3］，造成直接經(jīng)濟(jì)損失450萬(wàn)元，導(dǎo)致3名在場(chǎng)人員失去生命。引起這場(chǎng)悲劇的主要原因在于企業(yè)污水處理廠當(dāng)班人員缺乏對(duì)化工作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)程度的認(rèn)知，違反化工作業(yè)操作的規(guī)章制度，導(dǎo)致大量有毒氣體溢出。若干在場(chǎng)人員在未配備齊全的應(yīng)急防護(hù)設(shè)備的情況下，貿(mào)然闖進(jìn)事故發(fā)生場(chǎng)所，被有毒氣體奪走了寶貴的生命。2020年，安全專(zhuān)家對(duì)該企業(yè)進(jìn)行安全檢查后，曾提出十幾條化工生產(chǎn)隱患問(wèn)題。然而，這些并未能引起該企業(yè)重視，最終釀成慘劇。該起事故是一起典型的忽略事前防范，在應(yīng)急管理中未能體現(xiàn)防患于未然的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。很多化工企業(yè)都存在僥幸心理，認(rèn)為生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是小概率事件，其根本原因是化工企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)薄弱，不注重應(yīng)急管理的各項(xiàng)規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)人員不重視安全生產(chǎn)的態(tài)度會(huì)直接影響到處于危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境下的化工企業(yè)員工，導(dǎo)致員工缺乏相應(yīng)的主動(dòng)防范意識(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確遵守安全生產(chǎn)的規(guī)章和流程，進(jìn)一步增加安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)。相比于其他類(lèi)型的企業(yè)，化工企業(yè)具有特殊性，發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的概率更高，損失更為慘重。因此化工企業(yè)更應(yīng)注重應(yīng)急管理，提高安全防范意識(shí)。

1.3應(yīng)急演練的不到位

編制預(yù)案的目的是了解研判化工企業(yè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)化工企業(yè)突發(fā)事故可能造成的危害和事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析判斷，制定切實(shí)可行的措施，最終在實(shí)戰(zhàn)中得到充分的應(yīng)用。但在實(shí)際面對(duì)安全生產(chǎn)事故時(shí)，應(yīng)急預(yù)案往往不能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，根本原因在于很多應(yīng)急預(yù)案最終停留在紙上談兵，應(yīng)急預(yù)案往往是由主導(dǎo)安全生產(chǎn)的人員編制，部分領(lǐng)導(dǎo)和一線員工對(duì)應(yīng)急預(yù)案缺乏了解，不經(jīng)過(guò)應(yīng)急演練，無(wú)法得知應(yīng)急預(yù)案是否具備可操作性，是否還有需要完善的地方。目前，大部分企業(yè)開(kāi)展的應(yīng)急演練，幾乎都是根據(jù)提前制定的方案進(jìn)行，不僅無(wú)法體現(xiàn)應(yīng)急演練的隨機(jī)性，也無(wú)法檢測(cè)企業(yè)員工是否具備面對(duì)安全生產(chǎn)事故的相關(guān)應(yīng)急知識(shí)和能力；還有一部分化工企業(yè)純粹為了應(yīng)付檢查和審核，應(yīng)急演練流于形式，相互仿照，內(nèi)容單一，導(dǎo)致企業(yè)員工忽視了相互之間的配合和協(xié)同，造成搶險(xiǎn)時(shí)措施執(zhí)行不到位。

2020年中科（廣東）煉化有限公司“9·19”閃爆事故”［5］發(fā)生的間接原因之一，就是安全風(fēng)險(xiǎn)防范和事故應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、崗前安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作缺失。在化工有動(dòng)火作業(yè)計(jì)劃的情況下，排放廢水當(dāng)班人員未及時(shí)通知化工動(dòng)火組織人員停止用火或采取防范措施，溝通協(xié)調(diào)不暢。在日常管理中，以班會(huì)、安全例會(huì)、安全大會(huì)、安全喊話等形式替代安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未依法開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，最終導(dǎo)致了事故發(fā)生。

上述案例中的化工企業(yè)過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對(duì)員工應(yīng)急演練培訓(xùn)以及應(yīng)急知識(shí)的信息，安全教育存在嚴(yán)重的流于形式走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，對(duì)于應(yīng)急演練的不重視最終造成了重大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急演練是降低化工企業(yè)損失和減少人員傷亡的有效措施，也是使應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮出最大功能的重要保障。加大應(yīng)急演練培訓(xùn)的力度，可以加強(qiáng)作業(yè)人員的安全意識(shí)，提高對(duì)安全生產(chǎn)事故的重視；缺少應(yīng)急演練，應(yīng)急預(yù)案便形同虛設(shè)。

2提高化工企業(yè)應(yīng)急管理能力的對(duì)策

通過(guò)剖析近年來(lái)發(fā)生的典型事故案例，可以看出化工企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案、編制主動(dòng)防范意識(shí)以及應(yīng)急演練上存在一定缺漏。本文研究得出了一系列化工企業(yè)應(yīng)急管理對(duì)策，為進(jìn)一步完善應(yīng)急管理，強(qiáng)化預(yù)案指導(dǎo)實(shí)踐的能力提供參考。

2.1進(jìn)一步完善預(yù)案內(nèi)容，提高預(yù)案科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)用性

化工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案規(guī)定了應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的具體措施和相關(guān)注意事項(xiàng)。在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，不僅要全面考慮企業(yè)設(shè)施設(shè)備或作業(yè)環(huán)境的具體情況，對(duì)不同的設(shè)施設(shè)備、化工危險(xiǎn)品要有不同的應(yīng)急措施，制定出針對(duì)性強(qiáng)、可行性高的應(yīng)急預(yù)案，還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律，如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等，提高應(yīng)急預(yù)案的權(quán)威性和科學(xué)性。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)盡可能簡(jiǎn)捷化、流程化、圖解化。在編制應(yīng)急預(yù)案中，應(yīng)做到層次越低或涉及突發(fā)事件越專(zhuān)業(yè)化，語(yǔ)言表述越翔實(shí)、越淺顯易懂，應(yīng)具體規(guī)定“什么事，誰(shuí)來(lái)做，做什么，怎么做”，應(yīng)當(dāng)更加注重實(shí)用性，更加貼近實(shí)戰(zhàn)性。

2.2提高化工企業(yè)主動(dòng)防范意識(shí)，完善應(yīng)急管理演練

防患于未然是應(yīng)急管理的基本要求，將化工企業(yè)的安全生產(chǎn)事故扼殺在萌芽期是應(yīng)急管理的關(guān)鍵。只有化工企業(yè)提高安全生產(chǎn)事故主動(dòng)防范意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)事故問(wèn)題所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)后，應(yīng)急管理的各項(xiàng)防范措施才可能落實(shí)到位。抓好化工企業(yè)應(yīng)急管理，平時(shí)可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定，完善應(yīng)急培訓(xùn)體制，開(kāi)展應(yīng)急管理教育，做到未雨綢繆，防患于未然；面對(duì)安全生產(chǎn)事故，可以根據(jù)預(yù)先編制的應(yīng)急預(yù)案行動(dòng)，在最短時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題，把損失降到最低限度，盡可能地減少人員傷亡，降低企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失，真正體現(xiàn)出“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”。

2.3不斷健全完善應(yīng)急演練體系

企業(yè)應(yīng)定期組織事故應(yīng)急演練，做到應(yīng)急演練“隨機(jī)化”，編制針對(duì)各類(lèi)事故的應(yīng)急處置手冊(cè)，讓員工深入學(xué)習(xí)。對(duì)于應(yīng)急演練的時(shí)間、地點(diǎn)應(yīng)隨機(jī)指定，盡可能減少應(yīng)急演練消息的相關(guān)知情人，進(jìn)一步提高應(yīng)急演練的真實(shí)性，檢驗(yàn)員工對(duì)于應(yīng)急處置手冊(cè)的學(xué)習(xí)情況。要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的監(jiān)管，強(qiáng)化培訓(xùn)、演練和宣傳教育，協(xié)調(diào)參與應(yīng)急救援相關(guān)方的銜接，深入開(kāi)展聯(lián)動(dòng)合作，加大各部門(mén)的合作和溝通，劃分好每個(gè)人的職責(zé)，確保事故發(fā)生后能在短時(shí)間內(nèi)取得聯(lián)系，井然有序地開(kāi)展應(yīng)急救援工作，增強(qiáng)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)整體的凝聚力?；て髽I(yè)的安全生產(chǎn)事故具備很大的突發(fā)性和不確定性，這就需要整個(gè)化工企業(yè)根據(jù)完善的應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)絡(luò)體系定期開(kāi)展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案是否存在缺漏，使應(yīng)急預(yù)案成為企業(yè)應(yīng)對(duì)重特大事故的有效手段和搶險(xiǎn)救援的有效行動(dòng)指南。

2.4健全應(yīng)急物資共享機(jī)制

完備充足的應(yīng)急物資是降低化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故損失的保障?；て髽I(yè)應(yīng)配置足夠數(shù)量的應(yīng)急救援器材和物資，以備發(fā)生事故時(shí)應(yīng)急救援人員在第一時(shí)間處置事故，防止事故影響進(jìn)一步擴(kuò)大。然而，由于各個(gè)企業(yè)的作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模不同，部分企業(yè)可能經(jīng)濟(jì)力量不足以在企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)部門(mén)都配備完善的應(yīng)急器材、物資，一旦安全生產(chǎn)事故發(fā)生，對(duì)其進(jìn)行應(yīng)急處置時(shí)可能由于應(yīng)急物資不足而出現(xiàn)員工手忙腳亂、盲目救援，引發(fā)次生災(zāi)害。因此，應(yīng)急資源共享問(wèn)題便顯得尤為重要。應(yīng)急資源共享不僅在企業(yè)內(nèi)部各單位各部門(mén)共享，相互調(diào)配，緊急周轉(zhuǎn)，在企業(yè)與企業(yè)之間，也可以通過(guò)某種渠道加強(qiáng)信息溝通，構(gòu)建事故應(yīng)急救援信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援信息全覆蓋。建立一支熟悉化工產(chǎn)品特性以及處置方法的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急器材、物資的資源共享，共同協(xié)作，將事故的損失降到最低限度。

3結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)分析化工企業(yè)生產(chǎn)事故案例提出了化工企業(yè)應(yīng)急管理存在的諸項(xiàng)問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題反映出的基本情況提供了相應(yīng)的建議，為以后完善和改進(jìn)化工企業(yè)的應(yīng)急管理工作，最大程度上避免和降低化工事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失提供一定參考。做好企業(yè)的應(yīng)急管理，是堅(jiān)持以人為本、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是企業(yè)發(fā)展壯大的必然要求，也是企業(yè)對(duì)員工、對(duì)消費(fèi)者以及對(duì)整個(gè)社會(huì)所必須承擔(dān)的責(zé)任。提高化工企業(yè)的應(yīng)急管理能力是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要企業(yè)全體員工的共同努力和各方的支持與配合。只有不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理能力，化工企業(yè)才能更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，確保企業(yè)的安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)起應(yīng)急管理的主體責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理工作的重要性，把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷健全應(yīng)急組織體系，改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案編制，完善應(yīng)急培訓(xùn)教育，保障應(yīng)急物資的投入，努力建設(shè)資源共享平臺(tái)，切實(shí)提高預(yù)防和處置各類(lèi)突發(fā)事故的能力。

參考文獻(xiàn)

［1］河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室.關(guān)于張家口市懷來(lái)縣長(zhǎng)城生物化學(xué)工程有限公司“7·22”中毒窒息事故情況的通報(bào)［R］.石家莊：安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，2019.

［2］張菊茹.公路突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制主要問(wèn)題及對(duì)策研究［J］.交通節(jié)能與環(huán)保，2023（5）：266-269.

［3］搜狐網(wǎng).污水處理不規(guī)范、不培訓(xùn)、不防護(hù)！3人硫化氫中毒身亡［EB/OL］（2021-06-10）［2023-11-10］https：//www.sohu.com/a/443219968_120207613.

［4］廣東省應(yīng)急管理廳.中科（廣東）煉化有限公司“919”閃爆事故通報(bào)［R］.廣州：廣東省應(yīng)急管理廳，2020.

（編輯姚鑫）

Research on emergency management problems and countermeasures in chemical enterprises

Zhuang? Qin， Ma? Tao*

（CNSG Anhui Hong Sifang Co.， Ltd， Hefei 230011， China）

Abstract： This paper focuses on the shortcomings of chemical enterprise safety production accident emergency response work in the daily management process， from the requirements of the relevant government policies and documents and a few typical emergency cases， combined with the chemical enterprise highrisk， laborintensive， higher accident rate and so on， to the production process of sudden accidents in the hazards that may be caused by the development trend of the state of affairs analysis as a hand， from the preparation of the plan， safety precautionary awareness and emergency exercises and other aspects of the proposed countermeasures and recommendations， for the chemical enterprise to improve the preparation of the emergency response plan to improve overall emergency response capabilities to provide certain references.

Key words： emergency management; chemical production; precautionary approach