逯長(zhǎng)勝

摘要：文章從連云港市科技創(chuàng)新賦能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析科技創(chuàng)新對(duì)連云港市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用，為科技創(chuàng)新賦能連云港市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出對(duì)策，并從基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、人才培引創(chuàng)新、保障機(jī)制創(chuàng)新等方面提出具體實(shí)施路徑，以期為連云港市高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F427文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0引言

科技創(chuàng)新事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。近年來(lái)，連云港市緊扣國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)，加快推動(dòng)科技體制改革，系統(tǒng)把握科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，全面答好城市接續(xù)發(fā)展的重要命題，形成了包含新醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備制造的“三新一高”創(chuàng)新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，并努力將科技創(chuàng)新的“最大潛力、最大優(yōu)勢(shì)”變?yōu)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“內(nèi)生動(dòng)力、關(guān)鍵勝勢(shì)”，全力打造沿海科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

1科技創(chuàng)新賦能連云港市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

1.1科技創(chuàng)新資源較為富集

連云港市積極搶抓“一帶一路”倡議、長(zhǎng)三角一體化、江蘇新一輪沿海開(kāi)發(fā)等多重戰(zhàn)略機(jī)遇，累計(jì)建設(shè)省級(jí)以上研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)135家，其中省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6家（國(guó)家級(jí)1家），市級(jí)工程技術(shù)研究中心315家，與江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院共建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心15個(gè)，形成了以實(shí)驗(yàn)室為核心、技術(shù)創(chuàng)新中心為骨干、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的創(chuàng)新平臺(tái)體系，自主創(chuàng)新能力不斷提升。連云港市人民政府與清華大學(xué)等一批高校簽訂全面合作框架協(xié)議，不斷加快校地合作、校企共建，校企聯(lián)盟累計(jì)達(dá)1 396家，推動(dòng)科技成果、人才等創(chuàng)新資源加速集聚。擁有蘇北唯一、全省兩個(gè)之一的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置。

1.2科技創(chuàng)新賦能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯著提高

2023年，連云港市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市比重達(dá)56%，僅以蘇北10.5%的高新技術(shù)企業(yè)、11.1%的科技型中小企業(yè)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重超2.5%，連續(xù)4年穩(wěn)居蘇北第一，提前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)；全市企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入比重達(dá)96.44%、規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.26%，均為全省第一。聚焦產(chǎn)業(yè)需求，率先成立江蘇省唯一涉海產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟、連云港市新材料產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟、未來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投聯(lián)盟，打造高層次科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)，精準(zhǔn)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)，省產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目年均增幅148.5%，總數(shù)達(dá)209個(gè)。以新醫(yī)藥為例，新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全國(guó)領(lǐng)先，累計(jì)獲批上市1類新藥19個(gè)，居全國(guó)地級(jí)市首位；以恒瑞醫(yī)藥、正大天晴、豪森藥業(yè)、康緣藥業(yè)為主的4大藥企連續(xù)多年位居中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新力排行前列，2023年，積極推薦申報(bào)“創(chuàng)新生物藥”央地協(xié)同科技重大項(xiàng)目5項(xiàng)，省級(jí)科技計(jì)劃217項(xiàng)。同時(shí)，承辦省創(chuàng)新挑戰(zhàn)季高端裝備制造專場(chǎng)、花果山英才雙創(chuàng)周新材料專場(chǎng)等活動(dòng)。

1.3科技創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)

近年來(lái)，連云港市累計(jì)榮獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)10項(xiàng)、省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)66項(xiàng)，約占全市總數(shù)60%。累計(jì)承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)140多項(xiàng)，獲批1類新藥19個(gè)，約占全國(guó)1/8、全省1/2，居全國(guó)地級(jí)市首位。2020年以來(lái)，承擔(dān)省重點(diǎn)科技專項(xiàng)220余項(xiàng)，獲批資金3.6億元，其中2022年獲批資金達(dá)2.1億元，是前2年之和的1.24倍；連續(xù)10年舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，常態(tài)化開(kāi)展各類產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，2022年新增產(chǎn)學(xué)研合作成果609項(xiàng)、發(fā)布高校院所科技成果6 675項(xiàng)，分別同比增長(zhǎng)65%、136%；全面恢復(fù)市級(jí)科技計(jì)劃引導(dǎo)，省內(nèi)率先實(shí)施成果轉(zhuǎn)化“揭榜掛帥”，構(gòu)建“校企出題、政府立題、人才破題”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持企業(yè)整合科研力量集中攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破，加快科技成果“上新”、產(chǎn)業(yè)價(jià)值“落地”。

1.4科技創(chuàng)新生態(tài)活力充分迸發(fā)

當(dāng)前，連云港市在積極規(guī)劃建設(shè)花果山大道科創(chuàng)走廊，同步配套科技創(chuàng)新扶持政策，打造創(chuàng)新平臺(tái)載體集中區(qū)、特色總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建科技創(chuàng)新市域新格局。推進(jìn)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新和多元化產(chǎn)品供給，發(fā)揮“科創(chuàng)基金”“新材料產(chǎn)業(yè)基金”引導(dǎo)作用，推進(jìn)打造“基金+項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)”一體化生態(tài)鏈。連云港市國(guó)際人才創(chuàng)新服務(wù)基地正在加快建設(shè)，2019年以來(lái)，獲批省科技副總?cè)藬?shù)年均增幅54.4%，其中2023年凈增146名，位列全省設(shè)區(qū)市第5位，總數(shù)達(dá)572名。同時(shí)，連云港市也在進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革研究，出臺(tái)《連云港市深化科技體制改革攻堅(jiān)實(shí)施方案》，建立健全支持科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，形成更加有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好生態(tài)。

同時(shí)，連云港市在創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、城市品質(zhì)提升等方面仍存在一定的結(jié)構(gòu)性矛盾，科技創(chuàng)新資源總體不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有高峰、無(wú)高原，量大面廣、產(chǎn)業(yè)鏈上下游完善的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有待完善等問(wèn)題較為突出，迫切需要以科技創(chuàng)新賦能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化城市創(chuàng)新能級(jí)功能，以城市發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與創(chuàng)新發(fā)展模式協(xié)同帶動(dòng)連云港市加快向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)型。

2科技創(chuàng)新賦能連云港市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

2.1提升城市創(chuàng)新能級(jí)，為連云港市融入國(guó)家新發(fā)展格局提供重要支撐

連云港市區(qū)位條件獨(dú)特，地處新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶、亞太經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的“十”字結(jié)點(diǎn)位置，是“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，擁有以創(chuàng)新引領(lǐng)新發(fā)展格局構(gòu)建的優(yōu)越條件。要加快匯聚國(guó)際國(guó)內(nèi)科創(chuàng)資源，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“一帶一路”沿線協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，為連云港市融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供重要支撐。

2.2實(shí)現(xiàn)科產(chǎn)教城融合，為加快建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出重要指引

黨的二十大報(bào)告部署教育、科技、人才，指出要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，連云港市不斷完善人才政策體系，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)聚集，初步探索出“科技—教育—人才—產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展之路。要加快統(tǒng)籌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的聚合效應(yīng)，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，為打通從科技強(qiáng)、教育強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)通道提供重要借鑒。

2.3突出帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、全域提升，為打造“一體化”科創(chuàng)走廊打好創(chuàng)新基礎(chǔ)

堅(jiān)持科產(chǎn)城融合發(fā)展理念，按照“一道兩區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)，串聯(lián)花果山大道沿線科創(chuàng)資源、龍頭企業(yè)和“中華藥港”“中華材料港”等載體，加快形成一批未來(lái)科技、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代城市綜合功能，構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)設(shè)施體系，營(yíng)造宜居宜業(yè)宜研環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)花果山大道科創(chuàng)走廊，打造城市科技創(chuàng)新示范高地。

2.4深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，為提升區(qū)域創(chuàng)新體系效能提供示范樣板

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善科技創(chuàng)新體系，深化科技體制改革。近年來(lái)，連云港市推進(jìn)自貿(mào)區(qū)和高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等聯(lián)動(dòng)改革和制度創(chuàng)新，取得重要成果。要加快集成連云港市科技體制機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)和高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)以及全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展。

3科技創(chuàng)新賦能連云港市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施路徑

3.1加快基礎(chǔ)設(shè)施完善，營(yíng)造宜創(chuàng)宜業(yè)宜居新環(huán)境

3.1.1打造便捷智慧的公共服務(wù)空間

圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快全市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，建設(shè)高速泛在物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，提升綜合交通、市政設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐服務(wù)能力，構(gòu)建便捷暢達(dá)、管理智慧的現(xiàn)代化科技創(chuàng)新之城，推動(dòng)港產(chǎn)城有機(jī)融合。以激活連云港市創(chuàng)新活力、促進(jìn)創(chuàng)新主體有效交流和互動(dòng)為目標(biāo)，以服務(wù)科技創(chuàng)新人才為導(dǎo)向，著力提升公共服務(wù)和城市空間的品質(zhì)，打造居住安心、服務(wù)完善的國(guó)際化、品質(zhì)化創(chuàng)新之城。重點(diǎn)保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高端創(chuàng)新人才的配套住房，合理布局開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)從業(yè)人員的配套住房，滿足科技人才的創(chuàng)新生產(chǎn)、宜居生活需求。

3.1.2建設(shè)活力開(kāi)放的宜創(chuàng)宜業(yè)空間

聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、科創(chuàng)資源共享，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水準(zhǔn)，全面提升科技創(chuàng)新發(fā)展的政務(wù)環(huán)境和投融資環(huán)境，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間等服務(wù)載體開(kāi)展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、項(xiàng)目路演等雙創(chuàng)活動(dòng)，推動(dòng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目落地并孵化，為科技型中小企業(yè)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)雙創(chuàng)環(huán)境。圍繞“三新一高”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，引導(dǎo)企業(yè)廣泛應(yīng)用重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，積極出臺(tái)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法、大型創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享政策，提升開(kāi)放共享水平和建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率。注重科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科普工作，開(kāi)發(fā)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重要科研機(jī)構(gòu)科普功能，打造科學(xué)氛圍濃厚的人文科學(xué)創(chuàng)新走廊。

3.2科技創(chuàng)新助力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

3.2.1提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力

科技領(lǐng)軍企業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的核心要素，在加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)這一偉大使命中起主導(dǎo)作用［1］，連云港市應(yīng)聚焦“三新一高”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)主體，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，引導(dǎo)整合現(xiàn)有科技創(chuàng)新資源要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，不斷強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，打造全要素、全方位、全過(guò)程、全鏈條的科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展模式。面向國(guó)家重大戰(zhàn)略和科技主戰(zhàn)場(chǎng)，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和需求，在擴(kuò)大主航道的同時(shí)，補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，進(jìn)一步充分發(fā)揮其直面市場(chǎng)需求和整合資源的能力，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)前沿基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

3.2.2鑄造科技創(chuàng)新平臺(tái)載體

圍繞“三新一高”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和企業(yè)孵化服務(wù)，貫通基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化一體化科技創(chuàng)新鏈條，在生命大健康、新能源、裝備制造等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域培育全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。圍繞新材料、電子信息等新興成長(zhǎng)領(lǐng)域培育創(chuàng)建省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取省級(jí)實(shí)驗(yàn)室分支機(jī)構(gòu)、分實(shí)驗(yàn)室落地連云港。加強(qiáng)與江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院合作共建各類專業(yè)研究所，深化在人才集聚、創(chuàng)新資源引入、成果轉(zhuǎn)化等方面的合作，打造“地標(biāo)產(chǎn)業(yè)+1個(gè)重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)+N個(gè)高新技術(shù)企業(yè)和高端研發(fā)機(jī)構(gòu)”產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地，逐步壯大特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。聚焦研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)模、科研項(xiàng)目數(shù)量、體制機(jī)制創(chuàng)新、平臺(tái)量級(jí)等指標(biāo)，深化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分級(jí)分類管理評(píng)價(jià)［2］，支持開(kāi)展體制機(jī)制探索，培育標(biāo)桿型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3.2.3推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

以連云港市科技成果轉(zhuǎn)化薄弱環(huán)節(jié)為抓手，充分發(fā)揮創(chuàng)新主體在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，健全需求導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化價(jià)值鏈和生態(tài)鏈，分類施策、專業(yè)服務(wù)，加速科技成果擴(kuò)散與應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)在北京、上海、深圳等地區(qū)設(shè)立離岸孵化基地，打造以“省外創(chuàng)新—離岸孵化—全球轉(zhuǎn)化”為特色的離岸創(chuàng)新“鐘擺模式”。針對(duì)全市具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成立專門(mén)的專家組和技術(shù)指導(dǎo)小組，完善“專家—技術(shù)人員—科技示范企業(yè)”科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快速通道，建立細(xì)分行業(yè)專家組，為產(chǎn)業(yè)制定技術(shù)法則和指導(dǎo)計(jì)劃。根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化和專業(yè)服務(wù)人員的人才特點(diǎn)，建立科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)人員激勵(lì)、崗位考核、職稱晉升機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟聯(lián)動(dòng)機(jī)制、利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制以及績(jī)效創(chuàng)新導(dǎo)向的科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，大力推進(jìn)科技成果在連云港市轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)社會(huì)力量依法開(kāi)展科技成果評(píng)價(jià)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)交易等第三方科技中介專業(yè)服務(wù)，引育一批專業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)。

3.3培育科技創(chuàng)新人才

3.3.1整合高?？萍紕?chuàng)新資源

結(jié)合“三新一高”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)高校院所的能動(dòng)性和創(chuàng)造力，打通從高職高專、本科到研究生一體化的全程科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)類人才培育體系，建設(shè)適應(yīng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求的優(yōu)勢(shì)學(xué)科體系，推動(dòng)國(guó)家雙一流建設(shè)學(xué)科和國(guó)家特色專業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破［3］。精準(zhǔn)對(duì)接“三新一高”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)國(guó)內(nèi)外頂級(jí)高校，加快推進(jìn)校地合作并建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，組建產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，聯(lián)合地方政府給予“一事一議”扶持。加快推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革試點(diǎn)工作，支持高校院所爭(zhēng)創(chuàng)改革試點(diǎn)，探索建立科技成果單列管理機(jī)制。

3.3.2匯集科技創(chuàng)新人才要素

聚焦人才結(jié)構(gòu)和人才質(zhì)量，實(shí)施頂尖人才集聚行動(dòng)，建設(shè)院士之家、人才之家等高能級(jí)人才服務(wù)平臺(tái)，面向海內(nèi)外實(shí)施精準(zhǔn)化培育和引才工作。搭建青年科技工作者成長(zhǎng)發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)青年科技工作者積極承擔(dān)科研任務(wù)，推動(dòng)各級(jí)人才和科技政策向青年人才傾斜，支持青年科技人才開(kāi)展自主選題、自由探索，建設(shè)“青年科技人才儲(chǔ)備庫(kù)”。聚焦“三新一高”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，設(shè)置合理的標(biāo)準(zhǔn)，集聚各級(jí)別、各類型人才，以開(kāi)放的心態(tài)在北京、上海、深圳等地建設(shè)“科技人才飛地”，協(xié)同當(dāng)?shù)卣疄槿瞬糯蛟烊湕l、普惠式的支持體系［4］。

3.4機(jī)制構(gòu)建與政策保障

3.4.1加大科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革

以全面改革為抓手，破解制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，以增強(qiáng)系統(tǒng)創(chuàng)新能力為主線，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，釋放科技創(chuàng)新動(dòng)能，助推連云港市創(chuàng)新體系整體效能提升。推進(jìn)科研院所、科研事業(yè)單位改革，完善科研機(jī)構(gòu)差異化管理和穩(wěn)定支持機(jī)制，探索實(shí)施經(jīng)費(fèi)使用負(fù)面清單管理，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善相應(yīng)的機(jī)構(gòu)注冊(cè)、資產(chǎn)配置等機(jī)制。完善商事、金融、對(duì)外開(kāi)放等領(lǐng)域法規(guī)政策，加強(qiáng)政策預(yù)評(píng)估和后評(píng)估，完善政策評(píng)價(jià)、反饋和調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新法治化。聚焦“三新一高”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)銜接機(jī)制，依托連云港市國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，進(jìn)一步完善以知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)服務(wù)為一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。

3.4.2完善科技創(chuàng)新金融服務(wù)

充分發(fā)揮科技金融的資本優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本、民間投資和政府共同參與科技成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)好科技創(chuàng)新企業(yè)，形成協(xié)同互補(bǔ)的投融資生態(tài)。鼓勵(lì)符合條件的科創(chuàng)企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)票據(jù)和科技創(chuàng)新券等，探索發(fā)行科技型中小企業(yè)高收益?zhèn)?。推?dòng)科技金融數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等互聯(lián)共享，如通過(guò)構(gòu)建多維度信用評(píng)價(jià)體系進(jìn)行中小企業(yè)借貸資質(zhì)審核或搭建模型對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值預(yù)估［5］，并利用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)信貸資金流向進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤監(jiān)測(cè)，降低銀行評(píng)估成本，建立線上線下銀企對(duì)接活動(dòng)，降低銀行和企業(yè)的合作成本。

3.4.3推動(dòng)科技創(chuàng)新開(kāi)放共建共享

積極促進(jìn)連云港市各區(qū)縣板塊之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享與功能輻射，集成資源提供各類創(chuàng)新要素支撐，支持各縣區(qū)板塊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌布局建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體。聚焦長(zhǎng)三角區(qū)域，加強(qiáng)與上海、南京等地區(qū)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效鏈接，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新需求的實(shí)時(shí)掌握和精準(zhǔn)匹配。深化無(wú)錫市與連云港市南北結(jié)對(duì)幫扶合作，推動(dòng)“三新一高”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其互補(bǔ)，積極與無(wú)錫高校院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接。以“一帶一路”為抓手，充分發(fā)揮連云港港口優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接國(guó)際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域合作的用港需求，構(gòu)建高能級(jí)新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道，深耕日韓、中亞市場(chǎng)，開(kāi)拓中東、拉美等新興市場(chǎng)，聚集全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，探索實(shí)現(xiàn)本土化落地運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)連云港市科技創(chuàng)新“走出去”。

4結(jié)語(yǔ)

連云港市“三新一高”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正逐漸形成全鏈條高質(zhì)量發(fā)展體系，要加大力度關(guān)注科技創(chuàng)新，注重發(fā)展效益與質(zhì)量并重，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的耦合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化連云港新實(shí)踐賦能。

參考文獻(xiàn)

［1］張學(xué)文，靳晴天，陳勁.科技領(lǐng)軍企業(yè)助力科技自立自強(qiáng)的理論邏輯和實(shí)現(xiàn)路徑：基于華為的案例研究［J］.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2023（1）：38-54.

［2］陳小輝，陳建敏，羅莉萍等.典型省市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的對(duì)比研究［J］.科技管理研究，2023（17）：59-70.

［3］王瀟婉，武健.如何發(fā)揮高校對(duì)科創(chuàng)走廊發(fā)展的支撐作用［J］.中國(guó)高校科技，2019（8）：14-17.

［4］閆元霜，劉偉明.“人才飛地”政策助力地方政府破解引才困境探究［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2023（4）：57-60.

［5］聶秀華，吳青.數(shù)字金融對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)研究［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2021（3）：42-53.

（編輯何琳）

Research on empowering high quality development of leading industries in Lianyungang city through technological innovation

Lu? Changsheng

（China Development Institute， Shenzhen 518001，China）

Abstract：? Starting from the current situation of technological innovation empowering the development of leading industries in Lianyungang city， this article analyzes the role of technological innovation in the highquality development of leading industries in Lianyungang city， proposes countermeasures for technological innovation empowering the high-quality development of leading industries in Lianyungang city， and proposes specific implementation paths from the aspects of infrastructure innovation， industrial development innovation， talent training innovation， and guarantee mechanism innovation， to provide reference for the high-quality development of Lianyungang city.

Key words： technological innovation; leading industries; high quality development