梁凱璇，王海燕，江 梅，劉青松，盧延娜

（1.中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所，北京 100012；2.中國地質(zhì)大學(xué)（北京）水資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100083）

鋼鐵工業(yè)是世界所有工業(yè)化國家的基礎(chǔ)工業(yè)之一，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展水平是國家經(jīng)濟(jì)水平和綜合國力的重要體現(xiàn)，支持和推動(dòng)著其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展〔1〕。鋼鐵工業(yè)是以從事黑色金屬礦物采選和黑色金屬冶煉加工等工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主的工業(yè)行業(yè)，包括金屬鐵、鉻、錳等的礦物采選業(yè)、煉鐵業(yè)、煉鋼業(yè)、鋼加工業(yè)、鐵合金冶煉業(yè)、鋼絲及其制品業(yè)等細(xì)分行業(yè)〔2〕，屬于能源和資源密集型產(chǎn)業(yè)。鋼鐵工業(yè)的特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，生產(chǎn)工藝流程通常較長(zhǎng)，幾乎每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都需要用水，用水量大〔3-4〕，廢水中污染物種類多，尤其是煉焦廢水，含有苯、多環(huán)芳烴（PAHs）、苯并（a）芘等有毒有機(jī)物，污染較重。

為了加強(qiáng)鋼鐵工業(yè)水污染物的排放管理，我國發(fā)布了《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13456—2012）等系列標(biāo)準(zhǔn)，在推進(jìn)鋼鐵工業(yè)水污染物減排、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮了重要作用。從國外情況看，美國、德國、歐盟、印度等國家（地區(qū)）以及世界銀行均針對(duì)鋼鐵工業(yè)專門制定了水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國水環(huán)境保護(hù)工作的深入推進(jìn)，我國水環(huán)境保護(hù)的方向已由污染減排向水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、減污降碳協(xié)同方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已凸顯出不足。為了進(jìn)一步優(yōu)化完善我國鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，本研究開展了國內(nèi)外鋼鐵工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析以及主要技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比，并基于我國鋼鐵工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展需求，提出完善我國鋼鐵工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)建議。

1 鋼鐵工業(yè)概況及產(chǎn)排污環(huán)節(jié)分析

1.1 鋼鐵工業(yè)概況

在過去20 a 中，受建筑、汽車、機(jī)械設(shè)備和包裝行業(yè)鋼鐵需求的推動(dòng)，全球鋼鐵工業(yè)增長(zhǎng)迅速〔5〕。我國鋼鐵工業(yè)崛起于20 世紀(jì)90 年代，隨著國家工業(yè)化及城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，我國逐漸成為鋼鐵生產(chǎn)與消費(fèi)大國〔6〕。世界鋼鐵協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2022 年世界粗鋼產(chǎn)量為18.85 億t，其中，中國粗鋼產(chǎn)量為10.18 億t，占全球粗鋼產(chǎn)量的54%，排名第一；印度1.25億t，排名第二；其次是日本和美國，分別為0.89、0.81 億t。2000 年至2022 年世界粗鋼產(chǎn)量見圖1。

圖1 2000—2022 年世界粗鋼產(chǎn)量Fig.1 World crude steel production of 2000—2022

根據(jù)全國排污許可證管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，截至2023年4月，我國已有3 523家鋼鐵企業(yè)取得了排污許可證，包括煉鐵、煉鋼、鋼壓延加工3 類企業(yè)，其中以鋼壓延加工企業(yè)為主，企業(yè)數(shù)量為3 105 家，占鋼鐵企業(yè)總數(shù)量的88%。從圖2所示的我國鋼鐵企業(yè)地區(qū)分布來看，我國鋼鐵企業(yè)主要分布在華東、華北和華南地區(qū)。

圖2 我國鋼鐵企業(yè)地區(qū)分布Fig.2 Regional distribution of iron and steel enterprises in China

1.2 生產(chǎn)工藝及產(chǎn)排污環(huán)節(jié)分析

鐵礦采選業(yè)與煉焦工業(yè)所產(chǎn)生的鐵礦石及焦炭作為原料進(jìn)入鋼鐵生產(chǎn)過程，因此其是鋼鐵生產(chǎn)的重要輔助產(chǎn)業(yè)，不被包含于單純的鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)工藝中。鐵礦采選主要產(chǎn)生采礦廢水和選礦廢水，廢水中含有懸浮物，石油類，硫化物，銅、錳等金屬，以及汞、鉻、鉛等重金屬；煉焦主要產(chǎn)生除塵廢水、剩余氨水以及酚氰廢水，廢水中除了含有懸浮物、石油類、硫化物外，還含有氰化物、揮發(fā)酚、苯、苯并（a）芘、多環(huán)芳烴（PAHs）等，水質(zhì)較為復(fù)雜。

鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)工藝可分為“高爐—轉(zhuǎn)爐”長(zhǎng)流程和電爐短流程兩類，長(zhǎng)流程應(yīng)用最廣。長(zhǎng)流程生產(chǎn)工藝以鐵礦石為主要生產(chǎn)原料，經(jīng)過燒結(jié)、球團(tuán)處理后，采用高爐生產(chǎn)鐵水，鐵水預(yù)處理后，經(jīng)轉(zhuǎn)爐煉鋼、爐外精煉至合格成分鋼水，再由連鑄澆鑄成不同形狀的鋼坯，軋制成各種成品，其主要生產(chǎn)單元包括原料系統(tǒng)、燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、煉鋼、軋鋼和公用單元。短流程生產(chǎn)工藝則以廢鋼為原料，由電爐熔化冶煉后，進(jìn)入后一步工序，與長(zhǎng)流程相比，省去了燒結(jié)、球團(tuán)、高爐煉鐵等鐵前工序〔7〕。長(zhǎng)流程生產(chǎn)工藝排放的廢水主要有脫硫廢水、煉鐵高爐煤氣濕法凈化系統(tǒng)廢水、煉鐵高爐沖渣廢水、煉鋼轉(zhuǎn)爐煤氣濕法凈化回收系統(tǒng)廢水、凈環(huán)水系統(tǒng)排水等〔8〕，鋼鐵長(zhǎng)流程生產(chǎn)工藝及廢水產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)見圖3。

圖3 鋼鐵長(zhǎng)流程生產(chǎn)工藝及廢水產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)Fig.3 Iron and steel long process production process and waste water pollution nodes

2 國內(nèi)外鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

2.1 國外鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

美國、德國、歐盟、印度等國家（地區(qū)）以及世界銀行均針對(duì)鋼鐵工業(yè)專門制定了水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；日本、越南、韓國等國家未針對(duì)鋼鐵工業(yè)制定排放標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵工業(yè)廢水排放管理執(zhí)行國家統(tǒng)一的綜合型水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

1）美國。美國于1974年發(fā)布了《鋼鐵工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)及新源績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)》（Effluent Limitations Guidelines，Pretreatment Standards，and New Source Performance Standards for the Iron and Steel Manufacturing Point Source Category），標(biāo)準(zhǔn)最新修訂于2005年。標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容包括一般規(guī)定（適用范圍、術(shù)語和定義、預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算及合規(guī)日期、非工藝廢水和雨水等）、各個(gè)鋼鐵子行業(yè)類別的污染物項(xiàng)目及排放限值。

2）德國。德國于2004 年發(fā)布了《廢水條例》（Waste Water Ordinance），規(guī)定了57 個(gè)行業(yè)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，其中附錄29 為鋼鐵工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容包括適用范圍、術(shù)語和定義、污染物項(xiàng)目及限值、污染物監(jiān)測(cè)要求、超標(biāo)判定要求。

3）歐盟。歐盟于2013 年發(fā)布了《鋼鐵生產(chǎn)最佳可行技術(shù)參考文件》（Best Available Techniques Reference Document for Iron and Steel Production），文件內(nèi)容較為豐富，包括鋼鐵工業(yè)概況、生產(chǎn)工藝及污染物排放情況、資源能源消耗水平、各工藝類別基于最佳可行技術(shù)的排放控制水平等。

4）世界銀行。世界銀行于2007 年發(fā)布了《聯(lián)合煉鋼廠環(huán)境、健康與安全指南》（Environmental，Health，and Safety Guidelines for Integrated Steel Mills），介紹了鋼鐵工業(yè)污染物排放情況以及處理工藝，規(guī)定了聯(lián)合煉鋼廠的污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

5）印度。印度于2012 年發(fā)布了《聯(lián)合鋼鐵廠環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》（Environmental Standards for Integrated Iron and Steel Plant），標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容包括適用范圍、污染物項(xiàng)目及排放限值。

6）其他國家。日本、越南、韓國等國家鋼鐵工業(yè)執(zhí)行國家綜合型水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，如日本執(zhí)行《國家統(tǒng)一廢水排放標(biāo)準(zhǔn)》（Uniform National Effluent Standards）、越南執(zhí)行《國家工業(yè)廢水技術(shù)規(guī)范》（National Technical Regulation on Industrial Wastewater）。綜合型水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用于所有工業(yè)行業(yè)類型，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，主要為污染物項(xiàng)目及排放限值。

2.2 我國鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

我國鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，1992 年，國家首次發(fā)布了《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13456—1992），該標(biāo)準(zhǔn)適用于選礦、燒結(jié)、焦化、煉鐵、煉鋼、連鑄、軋鋼、鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。2012 年，國家針對(duì)鐵礦采選、煉焦、鐵合金生產(chǎn)單獨(dú)制定了排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了《鐵礦采選工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 28661—2012）、《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16171—2012）、《鐵合金工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 28666—2012）、《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13456—2012）4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，替代了GB 13456—1992。2020年，國家又針對(duì)鋼鐵生產(chǎn)中所使用的鐵礦石可能含有重金屬鉈，發(fā)布了《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13456—2012）修改單，規(guī)定了總鉈排放限值，防控鉈排放的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以上標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容包括適用范圍、術(shù)語和定義、污染物排放控制要求、污染物監(jiān)測(cè)要求、超標(biāo)判定要求。

3 國內(nèi)外鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容對(duì)比

3.1 適用范圍

我國鋼鐵工業(yè)4 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了從鐵礦石采選、金屬冶煉到最終形成產(chǎn)品的全過程環(huán)境管理，適用范圍較為全面；國外標(biāo)準(zhǔn)均未涉及鐵礦采選環(huán)節(jié)，其中，德國標(biāo)準(zhǔn)還未涉及煉焦環(huán)節(jié)。國內(nèi)外鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍見表1。

表1 國內(nèi)外鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍Table 1 Applicable scope of Chinese and foreign water pollutant discharge standards for iron and steel industry

3.2 管控的廢水類型

納入排放標(biāo)準(zhǔn)管控的各類廢水應(yīng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求并進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管。從國內(nèi)外各個(gè)鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)管控的廢水類型來看，主要是對(duì)雨水管控的規(guī)定和方式有所差異。

我國標(biāo)準(zhǔn)均對(duì)排水量進(jìn)行了定義，即生產(chǎn)設(shè)施或企業(yè)向企業(yè)法定邊界以外排放的廢水的量，包括與生產(chǎn)有直接或間接關(guān)系的各種外排廢水（如廠區(qū)生活污水、冷卻廢水、廠區(qū)鍋爐和電站排水等），總體上看，涉及的廢水類型較為全面，但未提及雨水。對(duì)雨水的采樣監(jiān)測(cè)要求在《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鋼鐵工業(yè)》（HJ 846—2017）中進(jìn)行了規(guī)定，即鋼鐵企業(yè)應(yīng)對(duì)雨水排放口開展自行監(jiān)測(cè)，在確保雨水排放口有流量的前提下，應(yīng)在雨后15 min 內(nèi)進(jìn)行采樣。

從國外情況看，考慮雨水與連續(xù)排放且污染物濃度可預(yù)測(cè)的工藝廢水不同，其徑流變化大，美國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定與生產(chǎn)區(qū)域有直接接觸的雨水（Storm water from the immediate process area）應(yīng)通過發(fā)放雨水許可證的方式確定更準(zhǔn)確的雨水排放控制要求〔9〕。德國、印度和世界銀行主要是對(duì)雨水收集處理進(jìn)行原則性規(guī)定，其中，德國標(biāo)準(zhǔn)提出收集和使用流過相關(guān)設(shè)施鋪設(shè)地面的污染雨水；印度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定雨水不能與廢水、容器洗滌水或地面沖洗水混合，應(yīng)收集后經(jīng)單獨(dú)的雨水管道進(jìn)行排放；世界銀行未在鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)雨水進(jìn)行規(guī)定，而是在通用標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境、健康與安全通用指南》（Environmental，Health，and Safety General Guidelines）中規(guī)定雨水應(yīng)與工藝廢水和生活污水分離，并優(yōu)先管理和處理初期雨水。

3.3 污染物項(xiàng)目及排放限值

3.3.1 污染物項(xiàng)目

不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢水所含污染物種類具有明顯差異，因此，國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)鋼鐵工業(yè)不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)定污染物項(xiàng)目，我國《鐵礦采選工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 28661—2012）還考慮了廢水類別，區(qū)分采礦廢水、選礦廢水分別規(guī)定污染物項(xiàng)目。對(duì)于鋼鐵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的劃分，美國和德國相對(duì)較為細(xì)致，美國將鋼鐵工業(yè)分成了13 個(gè)環(huán)節(jié)，包括鹽浴除垢、堿性清洗、熱涂層等；德國分成約10 個(gè)環(huán)節(jié)，包括二次冶金、鋼制品表面處理等環(huán)節(jié)；我國分成了燒結(jié)/球團(tuán)、煉鐵、煉鋼、軋鋼4 個(gè)環(huán)節(jié)。

對(duì)于污染物項(xiàng)目種類的規(guī)定，各個(gè)國家的理念有所不同：1）我國、歐盟、世界銀行標(biāo)準(zhǔn)中的污染物項(xiàng)目較為全面，包括常規(guī)污染物和特征污染物兩大類。其中，我國鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)中污染物項(xiàng)目數(shù)量最多，共計(jì)31 項(xiàng)，常規(guī)污染物包括懸浮物、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、總氮、總磷等，特征污染物主要結(jié)合行業(yè)排污特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)定，如對(duì)于煉焦，GB 16171—2012 增加了硫化物、氟化物、苯、多環(huán)芳烴、苯并（a）芘、揮發(fā)酚等特征污染物；為了避免污染物項(xiàng)目規(guī)定不全，歐盟和世界銀行標(biāo)準(zhǔn)還設(shè)置了總量指標(biāo)，其中歐盟規(guī)定了重金屬總量，世界銀行規(guī)定了有毒污染物總量。2）德國除了規(guī)定常規(guī)污染物和特征污染物外，還規(guī)定了1 項(xiàng)廢水綜合毒性指標(biāo)，即魚卵毒性，以防范有毒污染物引起的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。3）美國主要考慮特征污染物對(duì)環(huán)境的危害，在標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)調(diào)對(duì)特征污染物的排放管控，如對(duì)于煉鋼，僅規(guī)定了鉛和鋅兩種金屬。標(biāo)準(zhǔn)雖然沒有規(guī)定綜合毒性指標(biāo)，但在制定排污許可證時(shí)要求確定綜合毒性限值，并給出確定方法指南〔10〕。4）日本、越南、韓國的綜合型排放標(biāo)準(zhǔn)由于并不單獨(dú)針對(duì)鋼鐵工業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)中的污染物項(xiàng)目并不具有行業(yè)針對(duì)性。

3.3.2 污染物排放限值

工業(yè)廢水排放去向包括兩種，一種是排污單位直接向環(huán)境水體排放水污染物，稱為“直接排放”；另一種是排污單位向污水集中處理設(shè)施排放水污染物，稱為“間接排放”。對(duì)于這兩種排放去向，應(yīng)分別執(zhí)行直接排放限值和間接排放限值的要求，規(guī)定間接排放限值的目的是保障后續(xù)集中處理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行和出水的達(dá)標(biāo)排放。我國、美國、德國標(biāo)準(zhǔn)均規(guī)定了直接排放限值和間接排放限值，其他標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的主要為直接排放限值。美國的間接排放限值又稱為“預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)”，除了預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)外，根據(jù)《一般預(yù)處理?xiàng)l例》（General Pretreatment Regulation），公共污水處理廠可根據(jù)接收廢水的實(shí)際情況、污水處理廠的處理能力及環(huán)境管理要求，對(duì)排入污水處理廠的各企業(yè)進(jìn)一步提出進(jìn)水限值要求，以防止工業(yè)廢水排放對(duì)公共污水處理廠造成負(fù)面影響。

國內(nèi)外對(duì)直接排放限值的確定方法基本一致，即基于行業(yè)污染防治的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估確定排放限值。主要做法是通過行業(yè)調(diào)研，確定污染物產(chǎn)生原因、污染防治技術(shù)以及排放水平，根據(jù)經(jīng)濟(jì)可行性確定最終的排放限值。其中較為突出的是美國，其根據(jù)不同的污染物種類，基于最佳現(xiàn)有實(shí)用技術(shù)（Best practicable control technology currently available，BPT）、最佳經(jīng)濟(jì)可行技術(shù)（Best available technology economically achievable，BAT）和最佳常規(guī)污染物控制技術(shù)（Best conventional pollutant control technology，BCT）確定直接排放限值〔11〕?？傮w上看，直接排放限值的確定主要考慮污染物的性質(zhì)及對(duì)環(huán)境的危害性、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，間接排放限值的確定主要考慮排放源排放污染物的特點(diǎn)和公共污水處理系統(tǒng)的處理能力。

從排放限值寬嚴(yán)程度來看，我國鋼鐵工業(yè)的常規(guī)污染物限值較為嚴(yán)格，如COD排放限值在50～80 mg/L之間，國外均控制在100 mg/L以上〔圖4（a）〕；但對(duì)個(gè)別污染物限值略微寬松，如氰化物，我國限值為0.5 mg/L，國外基本控制在0.5 mg/L 以下〔圖4（b）〕；其余污染物排放控制水平基本與國外控制水平相當(dāng)。

圖4 國內(nèi)外鋼鐵工業(yè)水污染物排放限值對(duì)比Fig.4 Comparison of Chinese and foreign water pollutant discharge limits of iron and steel industry

3.4 超標(biāo)判定要求

超標(biāo)判定要求與排放限值類型緊密相關(guān)，我國、印度、世界銀行鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)基于單一統(tǒng)計(jì)時(shí)間設(shè)置排放限值，限值類型均為日均值。我國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“對(duì)企業(yè)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)的頻次、采樣時(shí)間等要求，按國家有關(guān)污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行”。國家有關(guān)污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范主要指《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 91—2002），目前該標(biāo)準(zhǔn)污水監(jiān)測(cè)部分已被《污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ 91.1—2019）替代，按HJ 91.1—2019 規(guī)定的采樣周期及頻次要求獲取的污染物濃度為日均值。

美國、德國、歐盟標(biāo)準(zhǔn)包含不同統(tǒng)計(jì)時(shí)間的排放限值，其中，美國排放限值包含日均值和月均值兩種；歐盟為基于合格的隨機(jī)樣品或24 h 混合樣品的排放限值，24 h 混合樣品的監(jiān)測(cè)結(jié)果即為日均值；德國為基于合格的隨機(jī)樣品或2 h 混合樣品的排放限值，2 h混合樣品的監(jiān)測(cè)結(jié)果即為2 h 均值。合格的隨機(jī)樣品由在最多2 h 內(nèi)、相互間隔不少于2 min 所取得的至少5 份隨機(jī)樣品混合而成，其監(jiān)測(cè)結(jié)果根據(jù)采樣周期及間隔時(shí)間不同，可能是1 h 均值或2 h 均值等。

國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)執(zhí)法能力及執(zhí)法需求規(guī)定超標(biāo)判定要求，各國規(guī)定不盡相同。我國鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“在任何情況下，企業(yè)均應(yīng)遵守本標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放控制要求，采取必要措施保證污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行。各級(jí)環(huán)保部門在對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督性檢查時(shí)，可以采用現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣或監(jiān)測(cè)的結(jié)果，作為判定排污行為是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理措施的依據(jù)”。按此規(guī)定，鋼鐵企業(yè)日均排放濃度應(yīng)達(dá)到日均限值的要求，但在執(zhí)法檢查時(shí)，可以一次采樣監(jiān)測(cè)結(jié)果與日均限值對(duì)比判定是否超標(biāo)。美國在執(zhí)法監(jiān)測(cè)中主要是確認(rèn)短期排放是否超標(biāo)，即確認(rèn)日均排放濃度是否超過日均限值的規(guī)定，但對(duì)于間歇式或短期排放，只能獲得一次監(jiān)測(cè)濃度的，或者自行監(jiān)測(cè)報(bào)告證明一次監(jiān)測(cè)濃度能夠代表一日內(nèi)運(yùn)行情況的情形，可使用一次監(jiān)測(cè)濃度與日均限值比較進(jìn)行超標(biāo)判定〔12〕，該種超標(biāo)判定方法與我國類似。

世界銀行明確了1 a內(nèi)應(yīng)達(dá)到排放限值的時(shí)間，即在工廠設(shè)備或生產(chǎn)機(jī)器年運(yùn)行至少95%的時(shí)間范圍內(nèi)，在不經(jīng)稀釋的情況下，水污染物排放應(yīng)滿足排放限值要求；德國規(guī)定了允許的超標(biāo)次數(shù)和超標(biāo)幅度，即本次執(zhí)法監(jiān)測(cè)結(jié)果以及之前4次執(zhí)法監(jiān)測(cè)結(jié)果中可有1次結(jié)果超過排放限值，且超標(biāo)幅度不超過排放限值的100%。

3.5 其他技術(shù)內(nèi)容

除了上述主要技術(shù)內(nèi)容外，德國、歐盟和世界銀行標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定了減少廢水排放的相關(guān)措施，這對(duì)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)水污染物達(dá)標(biāo)排放具有積極作用。如德國規(guī)定了可以減少廢水和污染物排放的相關(guān)措施建議，包括使用工藝水或冷卻水進(jìn)行熔渣?；⒍啻问褂脹_洗水、采用噴涂保護(hù)等減少表面處理清洗中化學(xué)物質(zhì)的逃逸等；世界銀行推薦了可以減少生產(chǎn)過程產(chǎn)生污水的方法，如對(duì)于酸洗車間產(chǎn)生的污水，可以通過安裝酸液回收和循環(huán)利用裝置，優(yōu)化酸洗工藝，以減小廢水及污染物的排放量〔13〕。

4 啟示與建議

經(jīng)對(duì)比分析，我國鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)管控范圍較為完整，污染物項(xiàng)目較為全面，排放限值已相對(duì)較為嚴(yán)格，但在支撐水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)管控、推進(jìn)減污降碳協(xié)同等方面仍存在不足，可從以下幾個(gè)方面借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善我國鋼鐵工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)精準(zhǔn)科學(xué)治污。

1）增加廢水綜合毒性指標(biāo)，強(qiáng)化水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。

為了反映廢水的毒性，德國在鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了廢水綜合毒性指標(biāo)，該指標(biāo)適合于水質(zhì)復(fù)雜的混合廢水，以及雖然已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了廢水中各有毒物質(zhì)的限值，但有毒物質(zhì)間的聯(lián)合毒性效應(yīng)尚不清楚的廢水。

2020 年，我國發(fā)布的《電子工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 39731—2020）已探索增加了廢水綜合毒性指標(biāo)，即斑馬魚卵急性毒性?；阡撹F工業(yè)廢水水質(zhì)較為復(fù)雜的特點(diǎn)，建議在鋼鐵排放標(biāo)準(zhǔn)中也考慮增設(shè)綜合毒性指標(biāo)，確保更嚴(yán)密地控制廢水排放，避免行業(yè)廢水即使達(dá)標(biāo)排放，仍表現(xiàn)出生物毒性的情況發(fā)生，強(qiáng)化水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。

2）增加初期雨水排放管控要求，實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)治污。

企業(yè)在生產(chǎn)過程中，因物料遺撒、跑冒滴漏等原因會(huì)在廠區(qū)地面殘留較多原輔料和廢棄物，在降雨時(shí)被沖刷進(jìn)入雨水管道，對(duì)雨水造成污染。若不對(duì)初期雨水加以收集處理，將對(duì)水生態(tài)環(huán)境造成不利影響。美國通過發(fā)放雨水許可證的方式進(jìn)行雨水的排放管理，一方面要求對(duì)雨水開展監(jiān)測(cè)，另一方面雨水的排放也要達(dá)到許可證中規(guī)定的排放限值要求。

按照排污許可管理的要求，鋼鐵企業(yè)應(yīng)對(duì)雨水排放口進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)，地方的實(shí)際做法通常也是對(duì)初期雨水進(jìn)行收集處理，但是存在雨水的排放應(yīng)執(zhí)行何種規(guī)定的問題，建議在鋼鐵工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中增加污染雨水的排放管控要求，支撐我國鋼鐵工業(yè)初期雨水的排放管理，實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)治污。

3）分類優(yōu)化行業(yè)間接排放控制要求，推進(jìn)減污降碳協(xié)同。

美國公共污水處理廠有權(quán)根據(jù)污水處理工藝的實(shí)際處理能力及環(huán)境管理要求，對(duì)上游納管企業(yè)在國家預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出進(jìn)水限值，并要求納管企業(yè)執(zhí)行，確保公共污水處理廠免受工業(yè)廢水排放引起的穿透或干擾問題，該做法為我國標(biāo)準(zhǔn)間接排放控制要求的優(yōu)化提供了借鑒。

我國鋼鐵工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了鋼鐵企業(yè)廢水排入下游公共污水處理系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到的間接排放限值，而我國公共污水處理系統(tǒng)包括各種規(guī)模和類型的城鎮(zhèn)污水處理廠、區(qū)域（包括各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集地等）污水處理廠等，區(qū)域型的污水處理廠與城鎮(zhèn)污水處理廠相比，所采用的處理工藝通常具有對(duì)特征污染物的去除能力，如果上游企業(yè)廢水達(dá)到間接排放限值后再排入污水處理廠，必然需要企業(yè)投入大量能源、藥劑和成本，也無法充分發(fā)揮下游污水處理設(shè)施的處理效能。因此，建議根據(jù)下游污水處理廠的類型優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)中的間接排放控制要求，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同，如排入專門的鋼鐵工業(yè)園區(qū)污水處理廠的，允許企業(yè)與下游污水處理廠根據(jù)實(shí)際處理能力協(xié)商確定污染物間接排放限值；排入綜合型工業(yè)園區(qū)污水處理廠或城鎮(zhèn)污水處理廠的，僅部分或常規(guī)污染物可協(xié)商確定間接排放限值，未協(xié)商的污染物則執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的間排限值。

4）配套污染防治技術(shù)指南編制，支撐污染物達(dá)標(biāo)排放。

德國、歐盟和世界銀行標(biāo)準(zhǔn)中均涉及了提高水的重復(fù)利用率或者優(yōu)化生產(chǎn)工藝等措施，以促進(jìn)企業(yè)減少廢水及污染物的排放。

與國外不同的是，我國水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定污染物的排放控制要求，對(duì)于行業(yè)的污染防治技術(shù)，則主要通過編制行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南來配套排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。目前，針對(duì)煉焦行業(yè)，以標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布了《煉焦化學(xué)工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》（HJ 2306—2018），規(guī)定了污染預(yù)防技術(shù)、廢水污染治理技術(shù)以及廢水管理措施，技術(shù)內(nèi)容較為完善；對(duì)于鋼鐵行業(yè)，區(qū)分采選礦、燒結(jié)+球團(tuán)、煉鋼、軋鋼4 個(gè)工藝環(huán)節(jié)編制了可行技術(shù)指南文件，如《鋼鐵行業(yè)采選礦工藝污染防治最佳可行技術(shù)指南（試行）》，相比于HJ 2306—2018，文件缺乏廢水管理措施的規(guī)定；對(duì)于鐵合金行業(yè)，尚缺乏行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南。因此，建議進(jìn)一步完善鋼鐵行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)采選礦、燒結(jié)+球團(tuán)、煉鋼、軋鋼等4 個(gè)工藝環(huán)節(jié)以標(biāo)準(zhǔn)的形式統(tǒng)一開展鋼鐵行業(yè)可行技術(shù)指南的制定工作，涵蓋4 個(gè)工藝環(huán)節(jié)，并補(bǔ)充廢水管理措施規(guī)定；對(duì)于鐵合金行業(yè)，配套編制污染防治可行技術(shù)指南，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，提出行業(yè)廢水污染預(yù)防技術(shù)、污染治理技術(shù)等，支撐行業(yè)水污染物達(dá)標(biāo)排放，提升清潔生產(chǎn)水平。