徐若琳 趙奕昕 李通 郭文萍 段姍姍

民以食為天，食以安為先。青少年是祖國的未來，校園食品安全尤為重要。近年來，我國高度重視學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管工作。2014年，國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合教育部門統(tǒng)一部署，各省市市場監(jiān)督管理局以校園及其周邊為重點集中開展了校園食品安全專項整治任務(wù)。2020年，國家市場監(jiān)督管理總局等四部委聯(lián)合印發(fā)《校園食品安全守護(hù)行動方案（2020-2022年）》，其中強(qiáng)調(diào)以大數(shù)據(jù)驅(qū)動“智慧監(jiān)管”，有力推進(jìn)校園食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)工作。隨著新媒體時代的到來，校園食品安全事件仍頻頻發(fā)生，學(xué)校食堂、“小飯桌”以及學(xué)生集體用餐配送單位等校園食品安全問題接連在網(wǎng)絡(luò)平臺曝光。截至2022年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.67億，微信、微博、短視頻內(nèi)容不斷豐富，其用戶的規(guī)模和粘性增長迅速，使用率高達(dá)94.8%，互聯(lián)網(wǎng)新興媒體逐漸變成了校園食品安全科普和傳播的重點陣地。網(wǎng)民規(guī)模的迅速擴(kuò)大與社交媒體的廣泛運用，帶來了校園食品安全事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)實問題。黨的二十大報告提出“強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管”，“推進(jìn)健康中國建設(shè)”的決策部署，強(qiáng)調(diào)“堅持安全第一，預(yù)防為主”，保障“舌尖上的安全”。探討校園食品安全輿情演變中存在的關(guān)鍵性問題，并提出相關(guān)治理策略，對于提高校園食品安全管理能力，推進(jìn)校園食品安全社會共治，維護(hù)社會穩(wěn)定意義重大。

1.新媒體時代下校園食品安全輿情特點

1.1傳播快速性

隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，新媒體將內(nèi)容數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，迅速將海量的信息提供給用戶，并賦予其制造信息并加以傳播的權(quán)力。學(xué)生作為最活躍的群體，與網(wǎng)絡(luò)具有極強(qiáng)的粘連性，面對突發(fā)輿情，急于還原事實真相，必然會在短時間內(nèi)形成集中討論，致使校園食品安全輿情形成輿論風(fēng)暴，出現(xiàn)朝著不可控、不確定方向演化發(fā)展等現(xiàn)象，這是校園食品安全輿情傳播快速性的現(xiàn)實表現(xiàn)。

1.2傳播持續(xù)性

新媒體時代下，各類智能終端和社交平臺給人們帶來了自由的交流空間，持續(xù)的探究和討論使校園食品安全輿情的傳播時間更加持久。近些年，人們對校園食品安全問題的關(guān)注度不斷提升，一旦出現(xiàn)校園食品安全事件，公眾很容易通過新媒體平臺持續(xù)關(guān)注，讓輿情更加持續(xù)，給相關(guān)部門帶來更加長久的輿論引導(dǎo)壓力。

1.3傳播復(fù)雜性

校園食品安全輿情在眾多輿情類型事件中更為特殊，大眾對于青少年的食品安全關(guān)注度非常高，輿情主體不僅僅是學(xué)生或者家長，更包括全社會大眾。因此，在未掌握輿情事件的真實情況和官方的正式聲明之前，網(wǎng)民便可能以主觀的立場去傳播，失實的報道和謠言會導(dǎo)致輿情偏離真實的軌道，影響社會公共秩序，加劇校園食品安全輿情的復(fù)雜性。

2.新媒體時代下校園食品安全輿情的現(xiàn)狀

通過梳理，可以發(fā)現(xiàn)校園輿情主要集中表現(xiàn)為重大災(zāi)情的偶發(fā)事件、食品安全問題、實驗室安全隱患、學(xué)生自殺事件等。其中，校園食品安全問題更受媒體和大眾的關(guān)注。一旦發(fā)生校園食品安全輿情，會迅速成為社會焦點話題。2023年上半年校園食品安全輿情就發(fā)生了十余件，有學(xué)校配餐沙琪瑪生產(chǎn)日期超前，“四川雅安一學(xué)校家長反映學(xué)校食堂食材問題”，江西高校食堂“鼠頭鴨脖”事件，學(xué)生在食堂吃到帶蛆魚頭等。這些校園食品安全輿情事件每一件都引起了社會大眾的關(guān)注，并且某些事件因前期事件調(diào)查未還原事實真相，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)酵，產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的輿論影響。

3.校園食品安全輿情演變規(guī)律分析

近年來，校園食品安全問題層出不窮，為提供針對性的輿情治理策略，歸納研究近年來具有代表性的校園食品安全事件輿情演變的規(guī)律，把控關(guān)鍵點。2019年3月，成都七中實驗學(xué)校食品安全事件，引發(fā)輿論關(guān)注；2022年3月，天津校園配餐公司被曝存在衛(wèi)生問題以及臨時工健康證查驗不嚴(yán)等問題；2023年6月，江西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生在食堂吃出異物，被官方回應(yīng)為鴨脖，引發(fā)討論，最終證實異物為鼠頭。根據(jù)人民網(wǎng)輿情信息研究中心數(shù)據(jù)繪制輿情演變時間線，如圖1、圖2、圖3所示，依據(jù)西方學(xué)者斯蒂文·芬克提出危機(jī)的生命周期理論（“PPRR”模式），輿情演變規(guī)律大致可劃分為孕育期、爆發(fā)期、波動期、衰退期4個階段。輿情一般源于媒體報道或爆料，隨著輿情不斷發(fā)酵，形成熱點事件。校園食品安全事件出現(xiàn)后，公眾愈發(fā)急于還原事情真相，隨著時間的推移以及相關(guān)部門介入疏導(dǎo)輿情，輿情進(jìn)入波動階段。隨著真實情況被報道，相關(guān)涉事企業(yè)被處罰，輿情逐漸衰退直至結(jié)束。

4.校園食品安全輿情演變存在的問題

新媒體相較于傳統(tǒng)媒體具有獨有的優(yōu)勢，開始逐漸成為人們獲取健康信息的主要力量。新媒體時代下校園食品安全輿情演變存在的4個問題及其造成的影響如圖4所示。

4.1網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與預(yù)警運行不及時

高校及各政府監(jiān)管部門缺乏對輿情數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測和危機(jī)意識，對于突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情多以滅火式處理為主。輿論發(fā)酵周期一般不超過3天，這是輿情引導(dǎo)的“黃金時期”。在“成都七中”事件中，學(xué)校在輿情孕育期處于被動應(yīng)對狀態(tài)，危機(jī)意識淡薄，錯失“黃金4小時”。

2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代到來，國家食品安全監(jiān)管開始融入大數(shù)據(jù)等多種現(xiàn)代信息技術(shù)，初步建立起我國的食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系。不少學(xué)者也利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)，BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、話題檢測與跟蹤（Topic Detection and Tracking，TDT）等技術(shù)構(gòu)建食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警系統(tǒng)，科學(xué)有效的對輿情數(shù)據(jù)進(jìn)行對數(shù)據(jù)采集處理應(yīng)用，實時監(jiān)控風(fēng)險預(yù)警，但是由于缺乏健全的輿情監(jiān)管制度、合理的分級預(yù)警劃分以及缺少輿情系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，導(dǎo)致大部分學(xué)校不能及時合理的利用相關(guān)研究成果理論。

4.2網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與協(xié)調(diào)處置不完善

隨著事態(tài)升溫，輿論訴求的事實真相仍未公開，錯誤的輿情治理手段加快輿情的爆發(fā)。在“天津校園配餐”事件中，遲遲未回應(yīng)涉事企業(yè)相關(guān)疑點，引發(fā)輿論爆發(fā)。而“鼠頭鴨脖”事件中相關(guān)部門未認(rèn)真調(diào)查取證就發(fā)布“異物為鴨脖”的錯誤結(jié)論，從輿情孕育期的高調(diào)應(yīng)對到爆發(fā)期的“堵捂瞞”，致使輿情爆發(fā)。

4.3網(wǎng)絡(luò)輿情管理與總結(jié)落實不到位

網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置必須有始有終，多例校園食品安全事件反映出對于輿情應(yīng)對經(jīng)驗的不足，高校針對輿情事件的管理和處理缺乏總結(jié)和查缺補漏，管理制度上的漏洞，致使輿情監(jiān)控疏導(dǎo)工作效率跟不上。

4.4政府監(jiān)管欠缺，政策法律不完善

自改革開放后，為探索完善符合國情的中國食品安全監(jiān)管體系，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革先后三次對食品安全監(jiān)管體制作出調(diào)整，從分段監(jiān)管到部門監(jiān)管再到綜合監(jiān)管。2014年，設(shè)立了中國食品安全輿情研究中心，但并沒有專門的輿情監(jiān)管部門。

2009年我國頒布了《中華人民共和國食品安全法》。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，“天津校園配餐”事件中，吊銷涉事企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，涉事企業(yè)處以100萬元罰款，禁止從事食品行業(yè)；“鼠頭鴨脖”事件中，涉事食堂已吊銷食品經(jīng)營許可證，相關(guān)監(jiān)管責(zé)任不到位的人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)并進(jìn)行處分。相關(guān)法律法規(guī)如表1、表2所示。“成都七中”事件后公布了《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，“天津校園配餐”事件后公布了《天津市中小學(xué)校校外配餐管理辦法》。政策出臺連續(xù)性不足，在管理上存在“亡羊補牢”現(xiàn)象。

5.校園食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情治理策略

5.1建立輿情監(jiān)測，確保輿情前瞻性

2015年，《中華人民共和國食品安全法》首次引入“預(yù)防為主，風(fēng)險管理”。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，建立完善的食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警體系，制定切實有效的工作流程，完善食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情處置程序，及時有效地在輿情孕育期進(jìn)行干預(yù)和處置；學(xué)校自行定期對校園食品進(jìn)行檢查，結(jié)合監(jiān)督抽檢等相關(guān)官方數(shù)據(jù)進(jìn)行劃定風(fēng)險等級進(jìn)行預(yù)測預(yù)警，在輿情應(yīng)對中占據(jù)主動地位，在網(wǎng)絡(luò)輿情事件形成傳播趨勢前，及時介入有效引導(dǎo)輿情，加強(qiáng)危機(jī)觀念，避免輿情在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)酵傳播，確保輿情前瞻性。

5.2加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，掌握輿情主動權(quán)

習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議發(fā)表重要講話時指出，要把握正確輿論導(dǎo)向，提高新聞輿論“四力”鞏固正確的輿論方向。相關(guān)部門應(yīng)介助新媒體平臺，主動回應(yīng)，掌握輿情主動權(quán)?！胺烂裰?，甚于防川”，不當(dāng)?shù)妮浨樘幚矸绞椒炊鴷せ浾摚苊獬霈F(xiàn)在“天津校園配餐”事件中利用的刪帖控評等方式降低輿情熱度，造成矛盾升級。

5.3正視食安問題，維護(hù)政府公信力

輿情應(yīng)對過程中，政府部門和校方應(yīng)該實事求是，避免“鼠頭鴨脖”事件中指“鼠”為“鴨”，造成政府公信力危機(jī)。應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)行政人員的法治素養(yǎng)，履行部門責(zé)任，落實管理制度。

基金項目

北京市科技計劃（Z221100007122010）。

作者簡介

徐若琳（1994-），女，碩士研究生，工程師；研究方向：食品安全與檢測。

*通信作者

郭文萍（1970-），女，學(xué)士，教授級工程師；研究方向：食品安全與檢測。