劉西濤,孫雨萌

(哈爾濱商業(yè)大學 財政與公共管理學院,黑龍江 哈爾濱 150028)

科教興國,教育為本。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育(以下簡稱為“雙創(chuàng)”教育)是深化人才體制機制改革、建設高等教育強國的重要指標。高校是傳播高等教育、培養(yǎng)戰(zhàn)略型科研人才、培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家的核心基地[1]。大學生是國家推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)的生力軍?！肮σ圆懦?業(yè)由才廣”,習近平總書記強調(diào):“人才是創(chuàng)新的根基,是創(chuàng)新的核心要素。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動?！毙聲r代人才的培育需要高質(zhì)量雙創(chuàng)教育助推發(fā)力[2]。當前正值國家落實“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標的黃金階段,大力發(fā)展雙創(chuàng)教育對完善人才戰(zhàn)略布局、為國家打造素質(zhì)優(yōu)良的人才后備力量具有重要價值意蘊。

2014年,李克強總理提出“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略,使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為全民矚目的焦點。在這樣的時代背景下,大學生群體成為“雙創(chuàng)”的重要發(fā)展對象。提高國內(nèi)高校的雙創(chuàng)教育質(zhì)量及成效,培養(yǎng)出具有高新知識、創(chuàng)新理念、創(chuàng)業(yè)能力三者兼?zhèn)涞膹秃闲腿瞬?是雙創(chuàng)教育的理想和初衷[3]。2015年5月,國務院辦公廳頒發(fā)了《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》,立足于國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、推進高等教育綜合改革、促進高校畢業(yè)生更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè),提出了深化高校雙創(chuàng)教育改革的指導思想、基本原則和總體目標,標志著高校雙創(chuàng)教育從“以創(chuàng)帶就”進入“雙創(chuàng)”協(xié)同驅(qū)動發(fā)展的新時代。自那以后,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全國范圍內(nèi)發(fā)展的如火如荼,黨中央國務院對此給予了極大的重視。2018年9月,國務院下發(fā)文件明確指出,要打造“雙創(chuàng)”升級版,進一步推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,要求全方位推進雙創(chuàng)教育向更高層次、更廣范圍深入發(fā)展,注重學生素質(zhì)和能力的提升,為全球科技革命培養(yǎng)品能兼?zhèn)涞母叨巳瞬拧?022年,國家發(fā)展改革委員會等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關于深入實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動:力促高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》(發(fā)改高技〔2022〕187號),該《通知》中為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供了眾多貸款、稅收、福利等政策支持,多部門也相繼出臺政策從衡量標準、資源集聚、平臺搭建和產(chǎn)學研創(chuàng)等方面規(guī)劃了高校雙創(chuàng)教育所需要的人力資源、政策扶持、資金補貼等給予更多的支持。

在黨的二十大報告中提出,完善科技創(chuàng)新體系,堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位,我們始終堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。多年來,隨著黨中央國務院不斷推出的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等一系列方針政策,按照中央上層建筑要求,高校作為帶動雙創(chuàng)教育發(fā)展的“先行者”[4],要以培養(yǎng)全面發(fā)展型人才為目標,依托教育部政策支持,以校內(nèi)雙創(chuàng)指導中心為發(fā)展基地,同時引入社會力量,推進政府、企業(yè)、高校三方融合[5],構(gòu)建完整的雙創(chuàng)服務鏈條,共同為高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動賦能。在當前新經(jīng)濟形勢下,“雙創(chuàng)”發(fā)展模式已無法滿足于傳統(tǒng)商品化形式的創(chuàng)新[6]、市場消費導向型的創(chuàng)業(yè)[7],而是要依托5G現(xiàn)代信息技術(shù)、新經(jīng)濟發(fā)展理念向科技創(chuàng)新、智能化生產(chǎn)等新興領域轉(zhuǎn)型,引領國家從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”。

在信息化時代背景下,“雙創(chuàng)”的跨越式發(fā)展變革對高校雙創(chuàng)教育提出了新的要求:提升雙創(chuàng)教育教學水平,培育新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類人才,需要政府、企業(yè)、高校三方擔起三個重要支點,互相協(xié)同合作、共同推進雙創(chuàng)教育高質(zhì)量發(fā)展[8]。在三螺旋理論中,政府、企業(yè)、高校三者彼此合作、互相影響,又各自保持相對獨立的地位。該理論具有多維度分析特性,能夠滿足多元化分析需求,將其作為高校雙創(chuàng)教育研究的理論支撐十分適用,且目前有關于高校雙創(chuàng)教育的研究中,應用三螺旋理論來進行討論和分析的學者寥寥無幾。在現(xiàn)有的高校雙創(chuàng)教育相關研究中,學者們大多從高校和企業(yè)的角度來進行分析并給出建議,但發(fā)展雙創(chuàng)教育不能僅依靠高校的力量,也不能僅依靠企業(yè)來擔責,政府的支持與引導才是關鍵[9]。據(jù)此本文以黑龍江省高校為例,基于三螺旋理論模型分析黑龍江省高校雙創(chuàng)教育發(fā)展中政府的作用并進行策略研究。

一、黑龍江省高校雙創(chuàng)教育現(xiàn)狀問題分析

一直以來,黑龍江省高校依據(jù)2015年《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》和2021年《國務院辦公廳關于進一步支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》文件精神,將高校雙創(chuàng)教育與社會經(jīng)濟發(fā)展情況、社會就業(yè)形勢緊密結(jié)合,不斷優(yōu)化雙創(chuàng)教育形式,在經(jīng)歷了8個年頭的“黃金時代”后,自今年起,根據(jù)新經(jīng)濟形勢、新社會特征,迎來雙創(chuàng)事業(yè)的“白金時代”。

2017年,黑龍江省成立了高校雙創(chuàng)教育工作領導小組,對全省高校雙創(chuàng)教育工作進行整合、規(guī)劃和指導。領導小組設有秘書長1人,常務副秘書長2人,主任委員1人以及副主任委員數(shù)人。該領導小組的成員主要是哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱工程大學、東北農(nóng)業(yè)大學、黑龍江大學等6所學校的雙創(chuàng)教育負責人。2022年9月,教育部辦公廳公布了首批100個國家級雙創(chuàng)學院建設單位和100個國家級雙創(chuàng)教育實踐基地,黑龍江省4所高校入選。2022年11月《黑龍江省高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化專項行動方案(2022—2026年)》提出,要推動市場要素有效融合,突出高校人才要素、技術(shù)要素等供給優(yōu)勢,依托中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“挑戰(zhàn)杯”中國大學生創(chuàng)業(yè)計劃競賽等活動,鼓勵高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),引導具有資本、空間和數(shù)據(jù)優(yōu)勢的各方資源圍繞成果就地轉(zhuǎn)化進行有效對接。以黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽為代表,根據(jù)黑龍江省教育廳統(tǒng)計資料(見表1),截至目前該競賽已連續(xù)舉行8年,省內(nèi)86所高校全部參賽,參賽項目數(shù)量每年都有顯著增長。黑龍江省逐年加大獎勵力度、擴大獲獎范圍,充分調(diào)動學生參賽積極性,堅持以賽促學、以學促創(chuàng)、以創(chuàng)促行,堅持將高校作為人才“孵化基地”,為社會各界輸送更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類人才。

表1 黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽歷屆項目申報數(shù)及獲獎情況

大學生是發(fā)展雙創(chuàng)事業(yè)的主要對象,他們觀念先進、勤學善思、敢闖敢拼,對他們進行科學化、規(guī)范化的引導,幫助他們走向社會步入正軌,對于推動黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展、緩解畢業(yè)生就業(yè)焦慮、營造良好的社會就業(yè)氛圍起著關鍵性的作用。黑龍江省近年來不斷為推進雙創(chuàng)教育發(fā)展做出探索,通過大力開展雙創(chuàng)教育教學、創(chuàng)辦各類雙創(chuàng)賽事活動、建立網(wǎng)絡服務平臺等一系列舉措提高成效,但是在此過程中,政策制度、資源配置、財政投入、團隊建設等方面還存在著一些問題。

經(jīng)濟基礎是一切事物發(fā)展的“壓艙石”。目前,我國正處于新經(jīng)濟形勢下雙創(chuàng)事業(yè)發(fā)展的新起點,在國家開啟雙創(chuàng)事業(yè)新征程的背景下,黑龍江省受疫情影響經(jīng)濟下滑嚴重,原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的矛盾及問題日漸突顯。黑龍江省作為“中國糧倉”的農(nóng)業(yè)大省注重發(fā)展實體經(jīng)濟、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn),但新興產(chǎn)業(yè)占比不足,隨著國家整體科技進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,其經(jīng)濟實力已在全國范圍內(nèi)處于落后水平,很難實現(xiàn)跨越式發(fā)展。而經(jīng)濟落后的直接后果就是加劇人口流失。大量勞動力外流、優(yōu)秀人才外流,尤其是接受了高等教育的畢業(yè)生也選擇去經(jīng)濟實力更強大的城市謀求發(fā)展。人才外流嚴重說明當前黑龍江省雙創(chuàng)形勢不容樂觀,尚不能達到國家雙創(chuàng)升級版的要求。省雙創(chuàng)教育工作的推進目前的責任主體主要是高校,一體化鏈條還不夠完整:從領導力層面來看,雙創(chuàng)教師團隊結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)性不強,教師團隊上層缺乏統(tǒng)一領導;從財政扶持方面來看,資金投入相對短缺。這就進一步說明了政府在推進雙創(chuàng)教育工作發(fā)展中的職責不夠具體、作用不夠明顯,政策制定及實施不到位,政策執(zhí)行過程中缺乏獨立的監(jiān)控機制,不能實時追蹤、反饋問題,導致雙創(chuàng)教育發(fā)展緩慢。

二、三螺旋理論下黑龍江省高校雙創(chuàng)教育中政府作用分析

1.三螺旋理論

三螺旋學說最初是由美國生物界一位遺傳學家提出的,用以表達環(huán)境、生命體、基因三者之間的關系。現(xiàn)任國際三螺旋協(xié)會會長亨瑞·埃茨科維茲根據(jù)這一概念于1997年首次提出“大學-企業(yè)-政府”三螺旋理論,并在此基礎上提出知識經(jīng)濟時代三者構(gòu)成的新型社會鏈條,即政府、企業(yè)與大學是知識經(jīng)濟社會內(nèi)部創(chuàng)新制度環(huán)境的三大要素,它們根據(jù)市場要求聯(lián)結(jié)起來,形成了三種力量交織影響的三螺旋關系,這就是所謂的三螺旋理論。勒特在此基礎上模擬出了三螺旋理論模型,由政府、企業(yè)、大學組成的三螺旋理論模型,三者各司其職的同時其職能存在著大量的交叉和重疊,最終形成合力共同推進事物創(chuàng)新發(fā)展、組成三螺旋結(jié)構(gòu)。該模型不突出強調(diào)哪一方是主體,而是強調(diào)一種均衡發(fā)展、互惠互利的合作關系,強調(diào)這三方的共同利益目標是一致的,即為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造成效。而在這一動力系統(tǒng)中,政府、企業(yè)和大學三方都可以擔任其中的領導者、參與者或是協(xié)調(diào)者。

三螺旋理論中心思想是在新的歷史條件下,我國的社會科研機構(gòu)和高校已經(jīng)成為了高新知識資源的重要來源,是科學謀劃人類文明新形態(tài)的主基地。通過科研機構(gòu)所與大學組織結(jié)構(gòu)中最下層的科研小群體及學生個體等建立起與市場經(jīng)濟活動良好的接口,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的大面積輻射作用,從而帶動整個社會經(jīng)濟的進步與發(fā)展。

2.基于三螺旋理論的黑龍江省高校雙創(chuàng)教育體系

雙創(chuàng)教育的最終目的是培育出兼具創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀人才[10]。本文基于三螺旋理論,針對國家整體人才培養(yǎng)方案以及黑龍江省雙創(chuàng)教育的現(xiàn)實情況構(gòu)建了雙層三螺旋模型,如圖1所示。其內(nèi)部螺旋以具有主觀能動性的學生為主體,由能力、素質(zhì)和知識構(gòu)成三大主觀要素,其外部螺旋以相互獨立、相互協(xié)作并共同發(fā)展的政府、大學和企業(yè)為主體,由政府提供政策支持和資金扶持、大學提供專業(yè)知識和科研理論、企業(yè)提供實踐經(jīng)驗和實地訓練,構(gòu)成三類客觀要素。

圖1 雙層三螺旋模型

根據(jù)雙層三螺旋模型,在推進雙創(chuàng)教育發(fā)展的過程中,外部三螺旋的三個主體,即大學、企業(yè)和政府在履行各自職能的同時資源互補、互相協(xié)作,從而推動內(nèi)部三螺旋的主體,即學生提升專業(yè)知識、實際能力以及綜合素質(zhì),內(nèi)部和外部互相作用影響形成的雙層三螺旋機制呈現(xiàn)出軸承狀螺旋轉(zhuǎn)動的趨勢,共同創(chuàng)造雙創(chuàng)教育發(fā)展的源源動力。因此根據(jù)雙層三螺旋模型構(gòu)建黑龍江省高校雙創(chuàng)教育體系并將其付諸于實踐是實現(xiàn)雙創(chuàng)教育目標的根本途徑。

3.黑龍江省高校雙創(chuàng)教育中政府作用分析

在雙層三螺旋模型構(gòu)建的黑龍江省高校雙創(chuàng)教育體系中,政府是整個雙創(chuàng)教育體系的頂層設計者和關鍵驅(qū)動,其職責是制定推行相關政策條例,對現(xiàn)有的社會資源進行統(tǒng)籌分配,營造良好的社會氛圍,并對雙創(chuàng)教育進程中所需要的資金以及其他需求予以補充幫助。因此,在高校開展雙創(chuàng)教育工作的過程中,政府所起到的作用是必不可少的。通過政府的介入,可以更好地建立自身與大學、企業(yè)之間的聯(lián)系,從而推進雙層三螺旋機制平穩(wěn)運轉(zhuǎn),不斷前進發(fā)展。因此,政府是高校雙創(chuàng)教育發(fā)展進程中強有力的支撐[11]。在雙層三螺旋機制中政府的作用主要有:宏觀指導作用、資源配置作用、監(jiān)控管理作用、環(huán)境調(diào)節(jié)作用。

(1)宏觀指導作用

政府是開展雙創(chuàng)教育的組織建設者,需要充分發(fā)揮宏觀指導作用。宏觀指導主要包含兩個方面:一是決策運籌,二是戰(zhàn)略部署。首先,黑龍江省高校雙創(chuàng)教育的推進需要政府通過運籌決策搭建起完整的體系作為擎架,在決策方面應遵循國家大政方針要求,將高校、政府和企業(yè)聯(lián)合貫通,整合三方力量,提高效率和排清障礙。其次,政府應統(tǒng)攬全局,做好整體戰(zhàn)略部署工作:先對學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動進展現(xiàn)狀展開調(diào)研并分析實情,通過定期調(diào)查走訪充分了解學生心里所想、行之所難;再結(jié)合省內(nèi)經(jīng)濟狀況、當前就業(yè)形勢以及各高校執(zhí)行能力做出整體規(guī)劃部署,提出戰(zhàn)略性指導意見,做到因地制宜、因材施教、精準施策。

(2)資源配置作用

政府是開展雙創(chuàng)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者,需要充分發(fā)揮資源配置的作用。資源配置主要包括兩個方面:一是人力資源,二是資金資源。首先,政府需要協(xié)助和指導高校師資的合理化分配。師資團隊是高校雙創(chuàng)教育發(fā)展的關鍵因素,目前黑龍江省高校雙創(chuàng)教育的教師團隊仍存在一些短板,如數(shù)量不足,專業(yè)性不強、積極性不高等。對此政府應引導高校對現(xiàn)有的雙創(chuàng)教師隊伍進行定期理論化學習或外派至外省雙創(chuàng)模范院校進行培訓,保證雙創(chuàng)理念與教育模式與時俱進[12]。此外,還應制定相關政策鼓勵高校邀約優(yōu)秀校友企業(yè)家任職本校雙創(chuàng)導師,或外聘其他社會專業(yè)人士為本校帶領雙創(chuàng)團隊,提供實踐指導。其次,政府需要協(xié)調(diào)好資金資源的分配。高校學生剛剛起步于社會,融資能力弱,而科創(chuàng)研究和創(chuàng)業(yè)活動需要經(jīng)濟支撐,資金不足是當前多數(shù)學生放棄創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路的主要原因之一。政府的資金支持是雙創(chuàng)教育發(fā)展強有力的后盾。政府應給予雙創(chuàng)事業(yè)更多的資金投入,合理配置資源,明確劃分經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu),細化資金分布,最大程度上提高資金使用效率。

(3)監(jiān)控管理作用

政府是發(fā)展雙創(chuàng)教育的監(jiān)督控制者,需要充分發(fā)揮監(jiān)控管理的作用。監(jiān)控管理主要包括兩個方面:一是設立專項教育管理機構(gòu),二是健全監(jiān)督評估制度。首先,政府需要設立專項教育管理機構(gòu),即成立雙創(chuàng)教育方向的專業(yè)化、信息化、系統(tǒng)化的管理機構(gòu)針對雙創(chuàng)教育工作的開展進行統(tǒng)一指導和管理,明確界定各部門職責,使各相關部門各司其職,共同推進雙創(chuàng)教育事業(yè)的進步。其次,政府需要建立健全監(jiān)督評估制度。為了保證雙創(chuàng)教育工作有序開展,防止“形式化”“走過場”等亂象[13],政府需要建立一套完整的監(jiān)督評估體系,對雙創(chuàng)教育進展情況進行實時追蹤,并對追蹤信息結(jié)果進行處理和反饋,避免政策實施低效、滯后[14]。

(4)環(huán)境調(diào)節(jié)作用

政府是發(fā)展雙創(chuàng)教育的宣傳倡導者,需要充分發(fā)揮環(huán)境調(diào)節(jié)的作用。環(huán)境調(diào)節(jié)主要包括兩個方面:一是文化環(huán)境,二是市場環(huán)境。首先,雙創(chuàng)教育文化環(huán)境的調(diào)節(jié)主要通過輿論引導[15]。政府應充分運用其強大的輿論宣傳能力,通過新聞媒體、公眾號、小視頻等大眾傳媒手段加大宣傳、引導公眾思想觀念,將雙創(chuàng)教育政策及條例進行解讀,普及給廣大群眾,營造“人人創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好社會風氣,讓大學生感受到國家和社會各界的支持,更加堅定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的決心并付諸于行動。其次,市場環(huán)境的調(diào)節(jié)需要通過市場“無形之手”來控制。當前市場環(huán)境中科技創(chuàng)新、科研成果、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、虛擬經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)等十分占據(jù)優(yōu)勢,政府可以充分利用市場的“無形之手”及時調(diào)節(jié)發(fā)展雙創(chuàng)教育的市場環(huán)境,全面營造積極樂觀的市場環(huán)境,幫助高校學生充分發(fā)揮自身高學識、勇創(chuàng)新的優(yōu)勢在市場環(huán)境中找到立足之地。

三、政府推動黑龍江省高校雙創(chuàng)教育發(fā)展的策略

1.出臺具體指向政策、加強法律法規(guī)建設

雙創(chuàng)教育是人才培育過程中的關鍵一環(huán),我國雙創(chuàng)教育相關政策已發(fā)展了近二十年,但目前黑龍江省相關政策的制定與實施尚不理想。這是由于黑龍江省在貫徹中央政策時,沒有充分考慮自身特點、沒有做到具體問題具體分析,故不能精準施策。黑龍江省應該根據(jù)本省情況,在制定相關政策時充分結(jié)合本省經(jīng)濟狀況、就業(yè)形勢,就人才流失原因做出分析,保證精準施策。同時,政策的內(nèi)容要具有指向性,將引導型政策、扶持型政策、福利型政策、專項補貼型政策等做出區(qū)分;政策實施對象要具體到各高?；虼髮W生自身,鼓勵大學生踴躍參與并付諸行動。要把雙創(chuàng)作為黑龍江省高等教育改革的目標來制定具體方針及實施意見,并將雙創(chuàng)教育效果及成果列為高校教育質(zhì)量評價的衡量標準及重要考核指標[16],用結(jié)果導向倒逼雙創(chuàng)教育的進步。

任何事物的順利進行都離不開法制保駕護航。雙創(chuàng)教育的推進也需要做到有法可依、依法治教。近年來,國家出臺了一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策作為支撐,對推進雙創(chuàng)工作起到了積極作用,但法律層面上還相對匱乏,法律體系尚不健全。黑龍江省當前整體雙創(chuàng)教育水平還有待提高,更應該結(jié)合自身實際情況制定出完備的地方性法律法規(guī)。從黑龍江省高校雙創(chuàng)教育進展現(xiàn)狀來看,要想健全相關的地方法律制度就必須對雙創(chuàng)發(fā)展中各方參與主體的職責、義務、權(quán)利進行界定,同時還要對相關監(jiān)督評價機制、優(yōu)惠福利政策、大學生享有的公共服務權(quán)利等細則進行規(guī)定。簡言之,政府應該從責任主體、政策制度、公共服務、雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境等多個層面來進行法制強化,確保政府、企業(yè)、高校及大學生的一切雙創(chuàng)行為活動有法可循,有法可依。法律的強化不僅使程序更加正規(guī),也給予各方部門、每個大學生堅定的信念,共建共享規(guī)范化、法制化雙創(chuàng)教育。

2.聯(lián)合高校優(yōu)化師資、聯(lián)合企業(yè)共建平臺

雙創(chuàng)教育工作的成功與否直接取決于師資隊伍的投入與引導,師資團隊的綜合水平又直接關系到雙創(chuàng)教育的發(fā)展質(zhì)量[17]。所以,要保證黑龍江省高校雙創(chuàng)教育工作能夠有效開展,就必須打造出一個高水平的雙創(chuàng)師資隊伍。這就需要建立一套完整的考核與激勵制度,從教師隊伍中選拔出既有能力、又有干勁的專業(yè)性人才,其中既要包含理論型教學人員,還要包含實踐型帶隊導師。除此之外,原有的師資隊伍存在數(shù)量不足的問題,高校還需要為大學生引入社會力量予以補充[18]。但因高校社會覆蓋面有限,此時就需要政府聯(lián)合本地龍頭企業(yè)、教育部門邀請優(yōu)秀企業(yè)家、專家學者等先進人士到校參與指導,與本校教師團隊交流合作,為學生提供“內(nèi)外雙層輔導”,使大學生既能獲得校內(nèi)教師的幫助,又能聽取來自外界社會各方的建議,幫助學生打下扎實的理論基礎、學習豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實際操作技能。

目前,黑龍江省86所高?；救拷⒘穗p創(chuàng)活動平臺,但實施成效并不理想。而面臨畢業(yè)的學生對企業(yè)情況和社會動向的關注度極高,因此政府應聯(lián)合企業(yè)共同建立綜合性雙創(chuàng)平臺,面向大學生提供線上雙創(chuàng)培訓公益服務平臺、線下雙創(chuàng)拓展型活動平臺;聯(lián)合企業(yè)共同規(guī)劃建設實踐實訓場地,豐富大學生社會經(jīng)驗[19]。線上平臺的建立有利于雙創(chuàng)相關信息相互貫通,線下平臺的建立有利于具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理想目標的廣大學子深入交流、找到志同道合的“盟友”,組建團隊共同為夢想拼搏。政府聯(lián)合企業(yè)共同提供場地、資金和人力資源,與高校共建協(xié)同育人機制,有利于全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量,著力造就拔尖創(chuàng)新人才,聚天下英才而用之。培養(yǎng)兼?zhèn)渲R、素質(zhì)和能力的復合型高精尖人才不僅是高校的教育目標,也是企業(yè)招賢納士的標準。平臺的建設旨在為高校大學生拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道、加強信息貫通、打破內(nèi)部壁壘,助力大學生理想成真,以創(chuàng)意創(chuàng)造價值,更好地服務于企業(yè)、回饋于社會。

3.拓寬資金來源渠道、優(yōu)化資金投入分布

資金是大學生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首要阻礙因素。高校學生沒有收入來源,盡管對未來有著天馬行空的憧憬亦是“紙上談兵”,無法付諸于實踐。而教育財政補貼、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金投入就是政府的職責之一,政府可以給予大力支持和幫助。黑龍江省政府在高校雙創(chuàng)教育資金配置上不僅要加大雙創(chuàng)教育財政的投入,拓寬資金來源渠道也十分關鍵。在西方諸多國家,不但政府對雙創(chuàng)教育大力資助,還有很多其他的資助途徑。例如,英國在開展雙創(chuàng)教育初期,其資助基本是由政府通盤包攬的,但后來伴隨著雙創(chuàng)教育的發(fā)展,其資助來源已經(jīng)更迭為私人捐贈為主,政府則主要負責資金的協(xié)調(diào)整合。當前,黑龍江省開展雙創(chuàng)教育,其經(jīng)費來源以省級財政撥款為主,受近幾年新冠肺炎疫情的影響省財政并不富裕。這就更需要拓寬雙創(chuàng)資金來源渠道,使雙創(chuàng)教育活動受到企業(yè)和社會各界的支持。因此,對于政府來說幫助高校引入社會力量,讓企業(yè)和社會組織將目光聚焦于高校雙創(chuàng)教育。

資金獲取是基礎,資金的高效利用則是雙創(chuàng)教育發(fā)展的關鍵,讓資金合理、有效地配置,在同一時期內(nèi)資金投入最小化與成果產(chǎn)出最大化是高效率的恒定標準,但“投少產(chǎn)多”是當前政府面臨的一項巨大的難題。雙創(chuàng)教育資金合理布局的宏觀決策是提升資金利用率的客觀因素,建立健全雙創(chuàng)教育財政投入制度是提升資金利用率的先決條件。因此政府應當專設資金管理機構(gòu)對雙創(chuàng)教育投入資金進行統(tǒng)一管理,設立特別基金,一方面,應對雙創(chuàng)教育發(fā)展較好的學校加大資金支持,樹立高校雙創(chuàng)模范院校,以成功案例激勵全省各大高校效仿學習。同時加強高校間的信息化交流、加強雙創(chuàng)師資團隊跨院校協(xié)作;另一方面,通過合理布局,建立最佳的人力、物力結(jié)構(gòu),將資金全方位分配到雙創(chuàng)教育各個鏈條上,補足短板、不斷提高高校管理水平,為高校師生建立堅實的資金保障后盾。

4.專設教育監(jiān)管機構(gòu)、健全監(jiān)督評價機制

缺少專門的監(jiān)管組織是目前黑龍江省雙創(chuàng)教育工作中的突出性問題。由于缺少專門的監(jiān)管組織,相關部門之間無法形成合力,極大地影響了各項政策的執(zhí)行效果。故必須建立雙創(chuàng)專項教育監(jiān)管機構(gòu),使之與其他相關職能部門構(gòu)成完整職能鏈條,共同助力整個全省雙創(chuàng)事業(yè)。政府除了需要設立專門的管理機構(gòu)以外,也要推動高校設立專門的監(jiān)管組織。目前,很多高校對于雙創(chuàng)教育還存在重視不夠、形式化嚴重等問題,其相關事宜仍全盤交付于教務處、學工處為主進行處理,專業(yè)組織部門匱乏致使指導與管理工作不到位。這種情況下政府應引導高校聯(lián)合各單位負責人和相關部門建立專項領導小組,組織開展雙創(chuàng)活動并適當將部分決策權(quán)下放,再通過政府雙創(chuàng)教育監(jiān)管機構(gòu)加強對各校雙創(chuàng)領導小組的督導與控制,使其更加規(guī)范化、主流化。只有政府和高校分別專設雙創(chuàng)管理組織,形成上下級對應關系,才能最大化加強政策的執(zhí)行力。

完善的監(jiān)督評價機制是雙創(chuàng)教育發(fā)展的必要保障。首先,政府應在設立專項監(jiān)管機構(gòu)的基礎上設立獨立的監(jiān)察部門,明確各主體的職責,監(jiān)察政策是否及時、準確地傳達和落實,嚴厲監(jiān)督各高校的工作進展和成果。其次,政府還要設立獨立的信息部門,完善各高校信息數(shù)據(jù)調(diào)查評估機制,利用數(shù)據(jù)來發(fā)現(xiàn)問題,并解決問題,對于各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的錯誤要及時糾正。除此之外,在雙創(chuàng)教育監(jiān)督與評價方面,我們也可以向美國學習。從上個世紀開始,美國就開設了一個教育欄目,專門用來定期監(jiān)測匯報高校大學生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育上取得的成果并加以評估。鑒于此,黑龍江省政府也可以組織高校在該領域內(nèi)搭建完整的監(jiān)督評價專欄,定期公開發(fā)布于本校學報中,也可以在評估的基礎上設置出一套獎勵機制,以及長期有效的跟蹤回訪機制。如此不僅有利于及時監(jiān)督控制、及時糾錯,又能夠起到激勵倡導的作用,以此推進雙創(chuàng)教育的發(fā)展。

5.營造良好文化環(huán)境、創(chuàng)造適宜市場環(huán)境

營造良好的文化環(huán)境有利于雙創(chuàng)教育的順利開展。良好的雙創(chuàng)文化環(huán)境指的是社會整體具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍,大學生高度關注并且有興致去自主進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。黑龍江省位于我國東北地區(qū),是我國緯度最高的省份,其經(jīng)濟水平在全國范圍內(nèi)相對落后,致使地區(qū)整體傳統(tǒng)教育理念強,很多家庭認為“一份穩(wěn)定的工作”才是亙古不變的硬道理,認為“考編”“進國企”才是最好的出路,對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念并不認可。很多大學生畢業(yè)后有即使有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的想法也得不到家庭的支持。因此,雙創(chuàng)教育的開展需要政府依托大眾傳媒加大對相關政策的宣傳,轉(zhuǎn)變家庭教育觀念、增強大眾認同感,進而推進雙創(chuàng)教育的發(fā)展。

適宜的市場環(huán)境是推進雙創(chuàng)發(fā)展的外部條件。要營造一個良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境,就必須要在推進過程中發(fā)揮“看不見的手”的作用,適時做出調(diào)整。此時政府應當做好“守夜人”,讓市場利用價值規(guī)律靜悄悄地發(fā)揮資源配置的作用。高精專人才、高新科技產(chǎn)業(yè)是目前市場環(huán)境中炙手可熱的經(jīng)濟要素,具有不可估量的價值;而接受過高等教育、高級專業(yè)技能培訓的大學生在市場熱門經(jīng)濟發(fā)展中極具潛力。所以,政府應為大學生和市場大環(huán)境建立起雙創(chuàng)的橋梁,讓企業(yè)認識到高校生的內(nèi)在挖掘力。雙創(chuàng)教育的目標是為社會各界提供更多的全能型人才,大學生是最直接的受益方,而社會是最大的受益方。引入社會力量、與企業(yè)合作是最為相得益彰之舉,企業(yè)將為雙創(chuàng)教育提供雄厚的資金支持、專業(yè)的實踐基地和寶貴的社會經(jīng)驗;此外,政府還可以鼓勵企業(yè)派出公司高層人力資源進入高校任職雙創(chuàng)指導教師,將合作院校的學生情況反饋到公司中的精英培育和科技創(chuàng)新商業(yè)計劃中,幫助企業(yè)預先挑選能力出眾的佼佼者,搶先占據(jù)人才優(yōu)勢,實現(xiàn)多方互利共贏。因此,良好的市場環(huán)境需要政府聯(lián)合企業(yè)共同打造。

結(jié)語

科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。在黑龍江省高校雙創(chuàng)教育高質(zhì)量發(fā)展策略研究中,本文基于三螺旋理論,以政府、高校、企業(yè)三大主體為外部要素,大學生個人能力、知識、素質(zhì)為內(nèi)部要素構(gòu)建雙層三螺旋模型。首先建立起整體聯(lián)系機制,再從整體機制中單獨剝離出政府作為研究對象,分析政府在推進雙創(chuàng)教育發(fā)展中充當?shù)慕巧约鞍l(fā)揮的作用,根據(jù)整體目標分析局部特征、根據(jù)彼此聯(lián)系分析個體作用。研究認為,在雙層三螺旋機制中,政府主要有宏觀指導、資源配置、監(jiān)控管理、環(huán)境調(diào)節(jié)的作用。本文對其作用進行深層次分析,從自身職能和與高校、企業(yè)聯(lián)動的角度提出推動雙創(chuàng)教育高質(zhì)量發(fā)展的策略。第一,政府應充任雙創(chuàng)教育的組織建設者,通過出臺具體指向政策、加強法律法規(guī)建設來強化宏觀指導的作用;第二,政府應充任雙創(chuàng)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者,通過聯(lián)合高校優(yōu)化師資、聯(lián)合企業(yè)共建平臺、拓寬資金來源渠道、優(yōu)化資金投入分布來充分發(fā)揮資源配置的作用;第三,政府應充任雙創(chuàng)教育的監(jiān)督控制者,通過專設教育管理機構(gòu)、健全監(jiān)督評價機制來充分發(fā)揮監(jiān)控管理的作用;第四,政府應充任雙創(chuàng)教育的宣傳倡導者,通過營造良好文化環(huán)境、創(chuàng)造適宜市場環(huán)境來充分發(fā)揮環(huán)境調(diào)節(jié)的作用。

綜上所述,本次研究圍繞政府四個方面的作用展開分析并進行策略研究,在雙創(chuàng)教育的發(fā)展中政府的作用可謂舉足輕重。但在實際推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的過程中涉及因素更為多元、復雜,不僅需要政府在以上四個方面發(fā)揮作用,還需要學術(shù)界進行更加深刻的探討,期望日后將有更多的專家學者將視線聚焦于這一領域,進行更多維度的研究。