張 貴 朱世婧

(1.南開大學(xué) 京津冀協(xié)同發(fā)展研究院,天津 300071;2.南開大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,天津 300071)

引言

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)、高效運(yùn)行的關(guān)鍵,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、國(guó)家安全等問題,長(zhǎng)期以來受到社會(huì)各界高度關(guān)注。新中國(guó)成立70多年來,區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局經(jīng)歷了“均衡-非均衡-協(xié)調(diào)發(fā)展”的過程(1)李國(guó)平、何皛彥:《中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展:經(jīng)驗(yàn)事實(shí)、理論闡釋及機(jī)制創(chuàng)新》,《廣東社會(huì)科學(xué)》, 2023年第6期。,盡管國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期高速增長(zhǎng),但區(qū)域間發(fā)展差距不斷擴(kuò)大,并且發(fā)展方式不可持續(xù)性的問題日益凸顯,區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題依然比較突出,已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中亟待解決的重要問題之一。

在此背景下,國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者試圖對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論內(nèi)涵、影響因素和實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行系統(tǒng)研究(2)孫久文、史文杰、胡俊彥:《新時(shí)代新征程區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵與重點(diǎn)任務(wù)》,《經(jīng)濟(jì)縱橫》, 2023年第6期;鄭長(zhǎng)德:《在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中推動(dòng)民族地區(qū)共同現(xiàn)代化的政策支持研究》,《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版),2023年第9期;曾祥炎、魏蒙蒙、梁銀笛:《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展:機(jī)理、難點(diǎn)與對(duì)策》,《東岳論叢》,2023年第11期。,區(qū)域發(fā)展體現(xiàn)出新空間性、新功能性和新均衡性特點(diǎn)(如圖1所示)。相關(guān)研究以區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理定位和布局為出發(fā)點(diǎn),立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效性,研究推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的可行路徑(3)侯澤華、梁雙陸:《“一帶一路”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》,《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》,2021年第7期。。產(chǎn)業(yè)一體化包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)融合三個(gè)方面,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和質(zhì)量具有正向推動(dòng)作用(4)李春梅:《區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距》,《經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯》,2021年第4期。,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠提高生產(chǎn)要素的空間配置效率,從而推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),進(jìn)而縮小區(qū)域差距,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;同時(shí),產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)融合過程促使不同地區(qū)的資源稟賦形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),在改善本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)(5)郭雅瓊、韓志非、劉亞芬:《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚、要素市場(chǎng)分割與綠色創(chuàng)新效率》,《技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究》,2023年第11期。。基于此,本文首先以政策演進(jìn)為軸線,回顧京津冀產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)歷程,凝煉產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征,并總結(jié)出三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題;然后,深入探討推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的總體思路、空間布局思路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路;最后,為解決三地產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展過程中的難點(diǎn)、重點(diǎn)和堵點(diǎn)問題提出系統(tǒng)性的解決方案,助力京津冀加快建設(shè)成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)示范區(qū)。

圖1 產(chǎn)業(yè)一體化與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的文獻(xiàn)耦合圖

一、京津冀產(chǎn)業(yè)一體化的演進(jìn)歷程和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)

2014年2月26日,習(xí)近平總書記主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì),開啟了京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的新篇章;其中,產(chǎn)業(yè)一體化是推動(dòng)三地協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,京津冀發(fā)展歷程可劃分為近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)階段。本文通過百度、頭條、有道、360等搜索引擎,收集到國(guó)家機(jī)關(guān)、北京市委市政府各級(jí)機(jī)關(guān)、天津市委市政府各級(jí)機(jī)關(guān)、河北省委省政府各級(jí)機(jī)關(guān)針對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)的相關(guān)政策文件,其發(fā)布時(shí)間段為2015年2月至2023年8月,主要類型包括效力等級(jí)較低的“辦法”“通知”“規(guī)劃”“意見”類政策以及效力等級(jí)較高的“條例”“方案”“措施”類政策(6)張亞明、趙科、宋雯婕等:《區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化政策工具的配置與優(yōu)化分析——基于河北省的政策文本計(jì)量》,《軟科學(xué)》,2024年1月22日。,使用LDA主題模型對(duì)三個(gè)階段政策文件內(nèi)容進(jìn)行主題挖掘,以重點(diǎn)政策為軸線貫穿京津冀產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)的各個(gè)階段,并總結(jié)相應(yīng)階段的重點(diǎn)工作及取得的成效。

(一)近期階段(2015-2017年)

在近期階段, 以2014年2月京津冀座談會(huì)為標(biāo)志,京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。三地陸續(xù)出臺(tái)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)》《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移規(guī)劃(2015—2020年)》等綱領(lǐng)性文件,“產(chǎn)業(yè)”“資源”“協(xié)同”等詞語的出現(xiàn)頻率最高(如圖2所示)。這一階段產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展旨在打破“一畝三分地”思維定勢(shì),加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作,確定京津冀重點(diǎn)打造“一個(gè)中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”(簡(jiǎn)稱“1555N”)的產(chǎn)業(yè)空間布局,著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作,理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制,這為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了行動(dòng)指南。

圖2 京津冀產(chǎn)業(yè)一體化近期階段政策熱詞

(二)中期階段(2017-2020年)

在中期階段,根據(jù)2019年1月習(xí)近平總書記在京津冀考察時(shí)作出的指示,京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聚焦于“積極、穩(wěn)妥、有序疏解北京非首都功能”。三地陸續(xù)出臺(tái)《京津冀協(xié)同發(fā)展土地利用總體規(guī)劃(2015-2020年)》《關(guān)于貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》等綱領(lǐng)性文件。在這一階段,三地抓住北京市委市政府整體搬遷的機(jī)遇,高質(zhì)量推進(jìn)北京副中心的規(guī)劃建設(shè),“協(xié)同”“北京”“副中心”“疏解”等詞的出現(xiàn)頻率最高(如圖3所示),京津冀三地產(chǎn)業(yè)分工定位更加清晰,產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合,轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效,現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善,持續(xù)培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。

圖3 京津冀產(chǎn)業(yè)一體化中期階段政策熱詞

(三)遠(yuǎn)期階段(2020-2030年)

在遠(yuǎn)期階段,根據(jù)2023年5月習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上的講話,京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展旨在推動(dòng)三地協(xié)同發(fā)展水平邁上新臺(tái)階,努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)。三地陸續(xù)出臺(tái)有《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升計(jì)劃(2020-2022年)》《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展取得新突破的行動(dòng)方案(2023-2025年)》《京津冀發(fā)展報(bào)告(2023)》等文件。這一階段發(fā)布了“五群六鏈五廊”的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新圖景,河北著力于發(fā)揮環(huán)京津的地緣優(yōu)勢(shì),從不同方向打造連通京津的經(jīng)濟(jì)廊道,北京、天津持續(xù)深化對(duì)河北的幫扶,帶動(dòng)河北有條件的地區(qū)更好承接京津科技溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,“示范區(qū)”“現(xiàn)代化”“創(chuàng)新”“世界級(jí)”等詞匯成為這一階段的高頻詞(如圖4所示),京津冀三地正在積極尋求產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的突破,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和升級(jí),通過積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

圖4 京津冀產(chǎn)業(yè)一體化遠(yuǎn)期階段政策熱詞

(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

京津冀產(chǎn)業(yè)一體化是指京津冀三地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)配置、平臺(tái)共享等方面進(jìn)行深度合作,以實(shí)現(xiàn)三地各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展(7)孫久文、邢曉旭:《現(xiàn)代化首都都市圈發(fā)展的基本特征與高質(zhì)量發(fā)展路徑》,《北京社會(huì)科學(xué)》,2023年第6期。。綜合來看,京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展呈現(xiàn)出環(huán)京津區(qū)域布局、工業(yè)制造業(yè)為主、城市功能再造、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的突出特征。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)環(huán)京津區(qū)域態(tài)勢(shì)。環(huán)京津區(qū)域充分利用其交通和信息優(yōu)勢(shì),加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并因地制宜進(jìn)行招商引資。本文基于資源稟賦視角,用主成分分析法構(gòu)建產(chǎn)業(yè)接收地承接能力評(píng)價(jià)指數(shù),測(cè)算結(jié)果如圖5所示。其中,廊坊、保定和唐山是河北與北京、天津兩市毗鄰的區(qū)域,主要承接著京津兩地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,這些地區(qū)在資源和勞動(dòng)力方面具有優(yōu)勢(shì),張家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇島、滄州和石家莊等8個(gè)城市已經(jīng)被納入京津冀經(jīng)濟(jì)圈,是承接京津地區(qū)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。

數(shù)據(jù)來源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,作者自繪

產(chǎn)業(yè)發(fā)展以工業(yè)制造業(yè)為主。在京津地區(qū),傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了遷移,其中遷移到河北的大部分是高投入、高消耗、高污染的企業(yè),如首都鋼鐵、凌云化工醫(yī)藥等。這些企業(yè)在發(fā)展過程中需要大量的煤炭、鋼鐵、礦產(chǎn)、水等資源。河北大多數(shù)城市的第二產(chǎn)業(yè)增加值比重正在逐年提升,唐山和衡水的同比增長(zhǎng)速度較快(如圖6所示)。北京、天津與河北相比,土地面積更小、資源更少,而河北則擁有相對(duì)豐富的勞動(dòng)力和自然資源,這些都為京津兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了有利條件。

數(shù)據(jù)來源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,作者自繪

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能再造相融合。在京津冀一體化發(fā)展過程中,北京是政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國(guó)際交往中心,天津是全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)和改革開放先行區(qū)。如圖7所示,測(cè)算京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)韌性(8)馬德彬、沈正平:《城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)研究——以京津冀城市群為例》,《資源開發(fā)與市場(chǎng)》,2021年第7期。,以京津冀各地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性指數(shù)作為橫坐標(biāo),知識(shí)擴(kuò)散的空間滯后項(xiàng)作為縱坐標(biāo),進(jìn)行空間自相關(guān)檢驗(yàn)后的莫蘭散點(diǎn)圖表明,京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)韌性與知識(shí)擴(kuò)散關(guān)聯(lián)程度具有顯著的空間相關(guān)性,北京和天津在新一輪的發(fā)展過程中,其產(chǎn)業(yè)整合已從單一的梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)入以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)的新時(shí)期。北京、天津應(yīng)將不適宜自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)向外移,凸顯北京適宜居住的城市地位;天津則朝著北部的經(jīng)濟(jì)中心發(fā)展,進(jìn)一步培育高科技制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(9)孫瑜康、李國(guó)平、呂爽:《京津冀城市群知識(shí)基礎(chǔ)的演化過程與動(dòng)力機(jī)制研究》,《地理研究》,2023年第7期。;河北作為承接區(qū)域,要做好承接工作,發(fā)揮河北自身的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn),在承接產(chǎn)業(yè)的過程中,要注重環(huán)境與生態(tài)的保護(hù),在京津冀地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)一體化的良性循環(huán)。

數(shù)據(jù)來源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,作者自繪

產(chǎn)業(yè)發(fā)展凸顯協(xié)同創(chuàng)新趨勢(shì)。京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是指打破已有的工業(yè)結(jié)構(gòu),形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在京津兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,要突破現(xiàn)有的工業(yè)限制,創(chuàng)造出更高層次的工業(yè),這種融合是有深度、有層次、有內(nèi)涵、一體化的。測(cè)算京津冀各地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性歷年的空間相關(guān)性發(fā)現(xiàn)(如圖8所示),各地區(qū)空間關(guān)聯(lián)程度先上升后逐漸回落。在這一過程中,北京在產(chǎn)業(yè)一體化的過程中更多地發(fā)揮知識(shí)擴(kuò)散作用,同時(shí),大力發(fā)展自身的文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);天津?qū)⒁詾I海新區(qū)為基礎(chǔ),以科技研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和金融保險(xiǎn)為核心,在產(chǎn)業(yè)整合進(jìn)程中,構(gòu)筑天津新的產(chǎn)業(yè)格局,培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);河北在承接京津地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移后,把重點(diǎn)放在了以傳統(tǒng)制造業(yè)為依托的現(xiàn)代化制造業(yè)上,進(jìn)行技術(shù)改造,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。在這一進(jìn)程中,各地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工也日益顯著,從原來的生產(chǎn)部門之間的分工發(fā)展到產(chǎn)業(yè)鏈上的分工,逐步形成科技創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)體系融合的發(fā)展態(tài)勢(shì),并最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的一體化。

數(shù)據(jù)來源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

(五)存在的問題

京津冀地區(qū)在經(jīng)歷了幾年的高速發(fā)展之后,已步入了快速發(fā)展的階段,但從目前的發(fā)展情況看,京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合還存在一些問題。

一是三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位是造成三地產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)性不強(qiáng)的最根本原因(10)張貴、趙一帆:《京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈空間演化與耦合發(fā)展》,《河北學(xué)刊》,2023年第6期。。2022年北京第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)83.9%(如圖9所示),側(cè)重人工智能、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等高精尖產(chǎn)業(yè);天津第三產(chǎn)業(yè)雖然已達(dá)到61.3%,但第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍占有重要地位;而河北總體上以機(jī)械加工、鋼鐵冶金等為主。三地產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)程度不高,出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)承接能力過弱”“無產(chǎn)可轉(zhuǎn)”等問題。

數(shù)據(jù)來源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

二是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不高。京津冀現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系仍然不夠完善,本文以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)維度的指標(biāo)體系構(gòu)建產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù),將京津冀三地與東部部分省(直轄市)對(duì)比后發(fā)現(xiàn),天津和河北的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平與上海、廣東、江蘇仍然具有較大差距(如圖10所示),三地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尚未從傳統(tǒng)粗放向先進(jìn)高級(jí)轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)體系尚未完全向優(yōu)化升級(jí)轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)方向尚未從對(duì)外依賴向自主可控轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)位置尚未向高端增值轉(zhuǎn)變(11)張可云、申文毓:《協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下京津冀多中心性及不平等問題研究》,《河北學(xué)刊》,2023年第3期。。

數(shù)據(jù)來源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,作者自繪

三是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不足。京津冀三地產(chǎn)業(yè)更多地表現(xiàn)為地理空間上的移動(dòng),本地效應(yīng)和溢出效應(yīng)尚不明顯(如圖11所示)。對(duì)轉(zhuǎn)入地而言,受產(chǎn)業(yè)疏解政策的影響,產(chǎn)業(yè)主要集中于園區(qū)內(nèi),缺少完備的制造業(yè)體系支撐,這可能會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力;對(duì)周邊地區(qū)而言,園區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)不夠,從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)不足、產(chǎn)業(yè)協(xié)作效果較差。

數(shù)據(jù)來源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,作者自繪

四是產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合度不足。津冀正處于新舊動(dòng)能銜接交替的時(shí)期,使得在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上存在不會(huì)接、接不住、留不下等問題。京津冀三地產(chǎn)業(yè)融合核密度圖存在拖尾現(xiàn)象(如圖12所示),最突出的表現(xiàn)是承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平不高,引進(jìn)企業(yè)層次和水平較低,多處于產(chǎn)品價(jià)值鏈的中低端(12)張學(xué)波、付文碩、馬海濤:《京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的耦合關(guān)聯(lián)》,《地理學(xué)報(bào)》,2023年第1期。,高層次、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯滯緩,北京企業(yè)“蛙跳現(xiàn)象”凸顯,創(chuàng)新人才“東南飛”。津冀創(chuàng)新承載力仍顯不足。2022年,北京市認(rèn)定登記技術(shù)合同成交95061項(xiàng),成交額達(dá)7947.5億元,增長(zhǎng)13.4%,然而流向津冀的技術(shù)合同僅占流向外省份的8.1%。近年來,中關(guān)村科技成果除北京本地轉(zhuǎn)化外,五成多落地長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū),僅有不足一成落地津冀(13)趙玉帛、張貴、王宏:《數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)韌性理念、特征與演化機(jī)理》,《軟科學(xué)》, 2022年第11期。。

數(shù)據(jù)來源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,作者自繪

在京津冀協(xié)同十周年之際,京津冀產(chǎn)業(yè)一體化的進(jìn)度、內(nèi)容和形式勢(shì)必迎來深刻調(diào)整與轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,京津冀產(chǎn)業(yè)一體化任重而道遠(yuǎn),必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面,重點(diǎn)在非首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移、協(xié)同創(chuàng)新、區(qū)域治理等方面做出更多積極探索,取得更大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)一體化的邏輯

推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的總體邏輯就是要發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,在空間層面,以“技術(shù)”“企業(yè)”“產(chǎn)業(yè)”的層級(jí)進(jìn)行戰(zhàn)略布局,在產(chǎn)業(yè)層面,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)“興起”“多樣化”“系統(tǒng)融合”“產(chǎn)業(yè)鞏固”“系統(tǒng)更新”的發(fā)展邏輯,形成京津冀地區(qū)分工與協(xié)同發(fā)展新格局(如圖13所示)(14)張可云、趙文景:《雄安新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》,《河北學(xué)刊》,2018年第5期。。

圖13 推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)一體化邏輯圖

(一)總體邏輯

一是鏈?zhǔn)郊?發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展過程中,鏈?zhǔn)郊耗軌虼龠M(jìn)新三類功能性區(qū)塊的協(xié)同創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的協(xié)同效應(yīng),建設(shè)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的“2+4+46+N”合作平臺(tái),形成多樣化、寬領(lǐng)域、全方位的城市內(nèi)外部協(xié)同發(fā)展格局。整體優(yōu)勢(shì)在于以園區(qū)建設(shè)為核心,擴(kuò)大“點(diǎn)-鏈-線-群-園區(qū)-網(wǎng)”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式,構(gòu)建自研發(fā)設(shè)計(jì)至終端產(chǎn)品的相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,形成綜合優(yōu)勢(shì),提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

二是協(xié)同推進(jìn),構(gòu)建共贏機(jī)制。京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的核心是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,構(gòu)建富有活力的區(qū)域性統(tǒng)一市場(chǎng)。當(dāng)前,京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展面臨的最大障礙仍然是體制機(jī)制。協(xié)同發(fā)展的思路是要做好規(guī)劃、項(xiàng)目、創(chuàng)新、載體和政策等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的銜接,選擇并推動(dòng)先行地區(qū)在制造業(yè)、信息化和工業(yè)化、軍民融合、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的深度融合,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和升級(jí),實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,從而提高工業(yè)發(fā)展的動(dòng)力,最終與京津冀其他地區(qū)共同建設(shè)“創(chuàng)新中心+研發(fā)轉(zhuǎn)化+高端制造業(yè)+高端服務(wù)+高品質(zhì)宜居生活”的新型都市圈。

三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),引領(lǐng)津冀智造。產(chǎn)業(yè)一體化的關(guān)鍵是創(chuàng)新能力,要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化,需要把重點(diǎn)放在高端要素、高端領(lǐng)域和高端環(huán)節(jié)上。具有比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)才能帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),才能加快形成“北京研發(fā)、津冀制造”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局;同時(shí),需要圍繞先進(jìn)制造領(lǐng)域,通過延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游業(yè)務(wù),在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)京津兩地高端制造企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上的競(jìng)爭(zhēng)力(15)葉堂林:《京津冀產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展中存在的問題及對(duì)策》,《北京社會(huì)科學(xué)》,2023年第6期。,有效貫通區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、人才鏈,合力打造自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。

四是生態(tài)發(fā)展,提升協(xié)同環(huán)境。產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是產(chǎn)業(yè)要素協(xié)調(diào)整合形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),在京津冀區(qū)域范圍內(nèi)形成研究、開發(fā)和應(yīng)用三大群落。其中,研究的重點(diǎn)在于探索知識(shí),這可以使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)受益;開發(fā)的重點(diǎn)就是將新的發(fā)明轉(zhuǎn)化為有用的、更好的、更方便的應(yīng)用成果,在這一過程中要更加注重技術(shù)成果的育成、孵化和轉(zhuǎn)化;應(yīng)用的重點(diǎn)是使科技適應(yīng)個(gè)體和組織的需要,向科研和開發(fā)者提供重要的信息,推動(dòng)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)作。這三大群落的關(guān)系簡(jiǎn)單地說,就是推進(jìn)要素重組、系統(tǒng)架構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)再造,通過資源整合、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),讓現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、資源、金融、發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)保障、民生事業(yè)等實(shí)現(xiàn)全方位調(diào)整,全面有效地融入京津冀協(xié)同發(fā)展中。

(二)空間布局邏輯

京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展在空間上經(jīng)歷“技術(shù)進(jìn)鏈、企業(yè)進(jìn)群、產(chǎn)業(yè)進(jìn)帶”三個(gè)階段的演進(jìn)過程。

一是“技術(shù)進(jìn)鏈”階段。“技術(shù)進(jìn)鏈”源于產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng),這是因?yàn)椴粌H能極大地帶動(dòng)京津冀一般技術(shù)鏈(指技術(shù)鏈中除核心技術(shù)鏈以外的部分)的發(fā)展,而且也可從一般技術(shù)鏈中獲益,即核心技術(shù)能夠通過技術(shù)鏈發(fā)揮擴(kuò)散和吸收效應(yīng)。具體來說,一方面,“技術(shù)進(jìn)鏈”能夠使京津冀內(nèi)部核心技術(shù)以技術(shù)創(chuàng)新的形式迅速向一般技術(shù)鏈擴(kuò)散,一般技術(shù)鏈?zhǔn)艿胶诵募夹g(shù)的影響會(huì)逐漸彌補(bǔ)本身的不足,優(yōu)化本身的功能,即一般價(jià)值鏈可以共享核心價(jià)值鏈的某些技術(shù)資源;另一方面,核心技術(shù)能夠吸收一般技術(shù)鏈中的技術(shù)精華,進(jìn)而完善自身,從而為核心技術(shù)的進(jìn)一步創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

二是“企業(yè)進(jìn)群”階段?！捌髽I(yè)進(jìn)群”的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)中的企業(yè)主體在一定地域范圍內(nèi)的集聚?？偟膩碚f,產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群化是企業(yè)主體競(jìng)合的結(jié)果,而不應(yīng)該是行政主體完全規(guī)劃的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群化實(shí)際上是企業(yè)組織在追求利潤(rùn)最大化目標(biāo)的同時(shí),通過將自身的內(nèi)部分工向外部分工進(jìn)行轉(zhuǎn)化,使得專業(yè)化程度實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的提升,最終在市場(chǎng)的力量下實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)部的專業(yè)化分工。

三是“產(chǎn)業(yè)進(jìn)帶”階段?！爱a(chǎn)業(yè)進(jìn)帶”指的是在不同的產(chǎn)業(yè)鏈中,核心產(chǎn)業(yè)鏈也存在核心技術(shù)所具有的擴(kuò)散和吸收效應(yīng),即核心產(chǎn)業(yè)鏈不僅能帶動(dòng)一般產(chǎn)業(yè)鏈(指產(chǎn)業(yè)鏈中除核心產(chǎn)業(yè)鏈以外的部分)的發(fā)展,而且也能吸收一般產(chǎn)業(yè)鏈的精華完善自身,從而為核心產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)奠定基礎(chǔ)(16)田增瑞、田穎、吳曉雋:《科技孵化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的溢出效應(yīng)》,《科學(xué)學(xué)研究》,2019年第1期。。因此,不同產(chǎn)業(yè)鏈在一定空間范圍內(nèi)應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)帶。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯

產(chǎn)業(yè)發(fā)展從興起、多樣化、系統(tǒng)融合、產(chǎn)業(yè)鞏固到系統(tǒng)更新過程需要經(jīng)歷四個(gè)典型階段,整個(gè)過程循環(huán)演化、螺旋上升。每個(gè)階段企業(yè)的要素、環(huán)境、戰(zhàn)略、目標(biāo)等方面都呈現(xiàn)演化發(fā)展趨勢(shì),并影響了各階段的政府行為、廠商行為、消費(fèi)者行為,從而對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生作用。不同發(fā)展階段推動(dòng)系統(tǒng)演化的動(dòng)力呈現(xiàn)出不同的特征,主要包含組織資源、網(wǎng)絡(luò)資源和系統(tǒng)資源的刺激以及變革自我超越需求。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)形成初期,呈現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)模較小、技術(shù)和市場(chǎng)不完善的特征。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部個(gè)體企業(yè)為了自身發(fā)展跨越邊界與其他企業(yè)合作,同周邊組織建立依賴關(guān)系以獲取技術(shù)、信息和政策等外部資源?；诨パa(bǔ)資源的需求是系統(tǒng)初期演化的核心動(dòng)力,直接推動(dòng)組織合作關(guān)系的建立和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素的物理集聚(17)張貴、溫科:《基于“三螺旋”的京津冀協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建研究》,《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》,2017年第6期。。

隨著參與主體數(shù)目的增加,系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定,從而步入成長(zhǎng)期。系統(tǒng)成長(zhǎng)期隨著創(chuàng)新主體合作網(wǎng)絡(luò)日益增強(qiáng),網(wǎng)絡(luò)成員及其與環(huán)境監(jiān)護(hù)將產(chǎn)生包括企業(yè)間相互信任、相同價(jià)值觀、相似創(chuàng)新文化、內(nèi)部隱性知識(shí)等產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源,進(jìn)一步提升參與企業(yè)的自身價(jià)值和發(fā)展空間。此時(shí)的系統(tǒng)成長(zhǎng)速度較快,其創(chuàng)新能力和生產(chǎn)能力逐漸顯現(xiàn),創(chuàng)新資源不斷向系統(tǒng)涌入,形成系統(tǒng)內(nèi)部的良性發(fā)展。

進(jìn)入成熟期的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部已具有最大規(guī)模企業(yè)數(shù)目,內(nèi)部主體的能量與物質(zhì)交換增多,形成相對(duì)穩(wěn)定的治理機(jī)制。基于技術(shù)累積和能量集中爆發(fā),系統(tǒng)內(nèi)部形成了創(chuàng)新要素協(xié)同的隱性知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),系統(tǒng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)較低,內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈,關(guān)鍵在于找到新的增長(zhǎng)點(diǎn),從而步入新的良性循環(huán)。

在系統(tǒng)衰退期,系統(tǒng)慣性和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)剛性均逐步增強(qiáng),原有系統(tǒng)規(guī)則的適應(yīng)性愈差,系統(tǒng)內(nèi)物種同質(zhì)性的增加,導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體退出系統(tǒng),產(chǎn)業(yè)要素開始外流。如果企業(yè)未能適應(yīng)新的市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足,將導(dǎo)致其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不足,從而造成系統(tǒng)消亡。在這一階段,整個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)變革性創(chuàng)新,加速突破舊設(shè)計(jì)規(guī)則束縛、吸納創(chuàng)新要素增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)異質(zhì)性、跨越臨界點(diǎn)建立新的平衡成為此階段系統(tǒng)演化的新動(dòng)力。

三、推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)一體化的啟示

結(jié)合京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展歷程和邏輯,以當(dāng)前存在的“難點(diǎn)”和“短板”為導(dǎo)向,提出具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、可操作性,并且能夠反映和體現(xiàn)“十四五”規(guī)劃要求的戰(zhàn)略及對(duì)策體系,以更好地推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

(一)疏解與融合

京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能這一“牛鼻子”為抓手,推進(jìn)四鏈融合發(fā)展。

一是在存量上有組織地“升”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)在“改”和“升”,而不是簡(jiǎn)單的“退”與“關(guān)”。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中,需權(quán)衡好“穩(wěn)”與“強(qiáng)”的關(guān)系,穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、穩(wěn)住社會(huì)就業(yè)、穩(wěn)住產(chǎn)能規(guī)模,因時(shí)因業(yè)地選擇“先立后破”“先立后退”“破立并舉”等方式,逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和綠色低碳轉(zhuǎn)型。天津應(yīng)以高端化、綠色化、智慧化為目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)世界一流綠色化工新材料基地建設(shè)。

二是在增量上進(jìn)一步“優(yōu)”。北京需要推進(jìn)對(duì)內(nèi)職能調(diào)整與對(duì)外疏解并舉,聚焦新一代信息技術(shù)、集成電路、人工智能、軟件和信息服務(wù)以及科技服務(wù)業(yè)等10個(gè)“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展,前瞻布局未來產(chǎn)業(yè),培育新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式。天津需要促進(jìn)新動(dòng)能快速積聚,加快以引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)為代表的三類經(jīng)濟(jì)發(fā)展。河北需要通過加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí),壯大新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),提升產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)與效率,提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是在功能定位上繼續(xù)做“強(qiáng)”?！笆奈濉逼陂g,北京規(guī)劃建設(shè)綜合國(guó)家科學(xué)中心,構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新高地。提升“三城一區(qū)”主平臺(tái)功能,加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),密切結(jié)合國(guó)家重大科技創(chuàng)新計(jì)劃和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,積極承擔(dān)5 G/6G等重大核心技術(shù)的攻關(guān),圍繞量子、光電、醫(yī)療健康等領(lǐng)域,超前謀劃基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究及國(guó)際前沿技術(shù)研究,加快形成具有影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。天津緊緊圍繞“一基地三區(qū)”的功能定位深入挖掘自身優(yōu)勢(shì),以“1+1”為核心,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí),加速打造“國(guó)家先進(jìn)制造研發(fā)基地”。河北積極爭(zhēng)取創(chuàng)建“國(guó)家商貿(mào)物流基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)取得明顯成效。

四是空間布局上持續(xù)做“活”。調(diào)整優(yōu)化北京、天津、石家莊等城市功能和空間布局,重點(diǎn)引導(dǎo)與其功能定位相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資源要素,促進(jìn)城區(qū)內(nèi)外平衡發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展。河北雄安新區(qū)、北京副中心的規(guī)劃建設(shè)要高水平、高質(zhì)量地推進(jìn),加快北京“兩翼”的形成。加快京津同城化發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系,加快滄州、廊坊、武清等區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等一批獨(dú)具特色小城鎮(zhèn)。構(gòu)建合理的中心城市層級(jí)結(jié)構(gòu),要考慮區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與區(qū)域間的合作發(fā)展;培養(yǎng)二級(jí)中心城市、三級(jí)中心城市等,建立多中心、多層次、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市構(gòu)造,提高各個(gè)級(jí)別的中心城市的綜合承載能力,并對(duì)其所在地區(qū)進(jìn)行輻射。

(二)協(xié)同與共贏

京津冀一體化發(fā)展要以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為突破口,大幅降低“四鏈”融合發(fā)展的制度性成本。以推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新為重點(diǎn),就是要打通政令“斷頭路”、暢通政策“大動(dòng)脈”、完善社會(huì)“微循環(huán)”,消除地方之間的行政限制和壁壘,打破國(guó)內(nèi)要素流動(dòng)障礙、塑造國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng),極大激活區(qū)域內(nèi)需,大幅降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。

一是加快推進(jìn)商事制度改革。圍繞服務(wù)市場(chǎng)主體由生到退全生命周期,打通一照多址的“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營(yíng)”“退出”全鏈條,完善一照多址審查標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化一照多址審批服務(wù)流程,持續(xù)降低企業(yè)辦事制度性成本。有效解決一照多址改革過程中部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍涉及幾個(gè)部門的許可證審批等問題。

二是探索建立“統(tǒng)一編制,聯(lián)合報(bào)批,協(xié)同實(shí)施”的城市規(guī)劃管理體系。逐步建立起一個(gè)完整的“總體規(guī)劃-單元-詳細(xì)規(guī)劃”三個(gè)層次的國(guó)土空間規(guī)劃系統(tǒng)。以“一個(gè)平臺(tái)”管理規(guī)劃執(zhí)行,構(gòu)建以 GIS為基礎(chǔ)的統(tǒng)一規(guī)劃管理信息平臺(tái),促進(jìn)京津冀地區(qū)多層次規(guī)劃成果的統(tǒng)籌銜接和管理信息的互通。

三是探索跨地區(qū)合作的服務(wù)模式。從商定的部分領(lǐng)域開始,制定統(tǒng)一的項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌招商引資政策。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)合作發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)和管理工作,實(shí)現(xiàn)對(duì)跨地區(qū)項(xiàng)目的統(tǒng)一管理。

四是探討跨地區(qū)利益共享和投資分擔(dān)的利益共享機(jī)制。探討建立三地利益共享與協(xié)作的新機(jī)制。推進(jìn)稅收征管一體化,推行一體化電子稅務(wù)局,建立網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺(tái),探索“異地辦稅”和“跨區(qū)通辦”;探討一種新型的財(cái)稅共享機(jī)制,建立兩市一省的財(cái)政合作機(jī)制,并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度,對(duì)新成立的企業(yè)所產(chǎn)生的稅收進(jìn)行跨區(qū)域共享;探索地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)機(jī)制,開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。

(三)跨城與深化

實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展,要推動(dòng)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,提高區(qū)域工業(yè)基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)鏈層次,有力支撐區(qū)域一體化和京津同城化發(fā)展。

一是以人才隊(duì)伍為發(fā)力點(diǎn),聚焦新科技新產(chǎn)業(yè)。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)京津、全國(guó)和全球的人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。建立統(tǒng)一的京津冀人才庫,以三地重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的領(lǐng)軍人物為主體,對(duì)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起到引導(dǎo)作用。三地組團(tuán)定向引進(jìn)各類“高精尖缺”人才,發(fā)揮三地各自比較優(yōu)勢(shì),聯(lián)合推進(jìn)外國(guó)人工作、居留審批便利化改革和外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)試點(diǎn),探索建立新型國(guó)際化“人才特區(qū)”。

二是以項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn),瞄準(zhǔn)新的項(xiàng)目和新的業(yè)務(wù)。應(yīng)該利用在京各大企業(yè)總部、大學(xué)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地規(guī)劃、拓展新業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì),主動(dòng)承接并與之對(duì)接,加速它們?cè)诮蚣降穆涞?發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的“乘數(shù)效應(yīng)”。力爭(zhēng)在京津區(qū)域內(nèi)形成一批新的“支點(diǎn)”和新的“連接”。

三是以企業(yè)合作為發(fā)力點(diǎn),組建新聯(lián)盟新平臺(tái)。依托重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),激發(fā)企業(yè)積極主動(dòng)對(duì)接合作。在京津冀共建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)之際,力爭(zhēng)在新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、軟件與集成電路、電子商務(wù)等領(lǐng)域建立商會(huì)與聯(lián)盟,通過企業(yè)互惠、協(xié)同發(fā)展的方式,在京津冀地區(qū)建立起一條從研發(fā)、設(shè)計(jì)到最終產(chǎn)品比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈,在各地區(qū)之間建立起合理布局、上下游聯(lián)動(dòng)、良性循環(huán)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

四是以園區(qū)共建為發(fā)力點(diǎn),拓展新產(chǎn)業(yè)新空間。以“以園構(gòu)鏈、以鏈建園”為發(fā)展思路,在高端制造、生產(chǎn)性服務(wù)等方面,北京要通過共建園區(qū)、未來科學(xué)城、創(chuàng)意園等,推動(dòng)非首都功能的疏解和擴(kuò)展。河北構(gòu)建了“1+5+4+33”的主平臺(tái)體系,與京津共建的55個(gè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為對(duì)接協(xié)作載體,推進(jìn)三地園區(qū)深度合作。以品牌與資金為紐帶,推動(dòng)多元合作,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向園區(qū)聚集,形成區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新格局。

五是以縣區(qū)對(duì)接為發(fā)力點(diǎn),搭建新平臺(tái)新布局。津冀各區(qū)縣要利用北京的空間結(jié)構(gòu)與功能布局調(diào)整,利用地緣、人緣、業(yè)緣等優(yōu)勢(shì),找到對(duì)接與合作的切入點(diǎn)與著力點(diǎn),以此為突破口,進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高質(zhì)量,包括:重點(diǎn)打造京津雄創(chuàng)新三角區(qū);加速京津冀自貿(mào)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè),加速中關(guān)村高科技企業(yè)和國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的落戶。強(qiáng)化應(yīng)用研究與工程化技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化能力;引導(dǎo)河北省企業(yè)與京津高?？蒲性核⒀邪l(fā)應(yīng)用平臺(tái),瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)、成果轉(zhuǎn)化前景好的先導(dǎo)性技術(shù)課題開展協(xié)同攻關(guān),建立產(chǎn)、學(xué)、用相結(jié)合的技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式,借助北京功能和空間布局的調(diào)整契機(jī),以重大項(xiàng)目引領(lǐng)、建設(shè)環(huán)京津“衛(wèi)星城”等方式深化對(duì)接合作,提升科技創(chuàng)新實(shí)力,加速推進(jìn)產(chǎn)城融合。

(四)引育與集聚

京津冀產(chǎn)業(yè)一體化要加速建立區(qū)域合作的創(chuàng)新社區(qū),使之成為由多種創(chuàng)新主體共同參與的創(chuàng)新治理方式,堅(jiān)持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一起抓,在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上善作善成。

一是促進(jìn)京津冀創(chuàng)新要素共建共享。推動(dòng)三地科技項(xiàng)目、成果、專家、人才等信息資源的互聯(lián)互通;加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)平臺(tái)、文獻(xiàn)資料、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)等科技資源的共享與服務(wù);繼續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè);加強(qiáng)三地的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等攜手共建產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、高校、園區(qū)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多種形式的創(chuàng)新聯(lián)盟,以聯(lián)盟為紐帶,推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、博士后流動(dòng)站、技術(shù)研發(fā)中心等單位之間的合作;充分發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)、海外科技外交人員服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)人才與技術(shù)的交流;建立科技資源公開與共享的評(píng)價(jià)體系。

二是著力打造創(chuàng)新重大支撐平臺(tái)。要加速優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新資源配置,提升協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)水平,培育區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度,共建一批創(chuàng)新支撐平臺(tái),進(jìn)一步提升創(chuàng)新要素聚集的“濃度和高度”,形成“場(chǎng)效應(yīng)”的平臺(tái),激發(fā)創(chuàng)新的爆炸性力量。

三是形成梯次國(guó)家戰(zhàn)略科技力量梯次培育體系。以聚焦“科技前沿、首都資源、協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)建構(gòu)”為思路,在支持北京形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心的同時(shí),瞄準(zhǔn)北京新一代信息技術(shù)、集成電路、汽車與新能源(智能網(wǎng)聯(lián))車產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外溢時(shí)機(jī),不斷推進(jìn)北京科技創(chuàng)新成果向津冀就近轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,逐漸由側(cè)重于單一的轉(zhuǎn)移和疏解向重視區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作、全域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化轉(zhuǎn)變。