[摘要]優(yōu)化營商環(huán)境是當下眾多地區(qū)高質量發(fā)展的首要議題之一，直接影響地區(qū)招商引資，影響企業(yè)生存發(fā)展，是地區(qū)經濟高質量發(fā)展的重要體現(xiàn)。當前，兵團經濟社會發(fā)展面臨前所未有的歷史機遇期，優(yōu)化營商環(huán)境的艱巨任務迫在眉睫。新時期兵團營商環(huán)境已取得良好成績，市場主體活力不斷激發(fā)、監(jiān)管能力持續(xù)提升、對外開放能力不斷增強，但“放管服”改革缺少系統(tǒng)性、政務服務效能不高、依法行政能力不足等諸多問題還依然存在。因此，基于兵團優(yōu)化營商環(huán)境的成效總結，梳理出當前兵團優(yōu)化營商環(huán)境存在的不足和短板，并借鑒國內營商環(huán)境優(yōu)化的典型案例，從強化營商環(huán)境頂層設計、統(tǒng)籌推進“放管服”改革、全面提升數(shù)字化政務服務建設、著力打造監(jiān)管更加規(guī)范的法治環(huán)境等方面提出優(yōu)化兵團營商環(huán)境的對策建議。

[關鍵詞]營商環(huán)境；優(yōu)化；兵團

[中圖分類號]D630；F279.27? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2024）01—0148—07

[作者簡介]劉應珍，女，兵團黨委黨校（行政學院）行政學教研部講師，研究方向：公共管理、行政管理。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞市場主體需求、改善營商環(huán)境，黨中央、國務院以深化“放管服”改革為抓手，出臺一系列舉措，打出了一套政策組合拳，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。2019年11月5日，習近平總書記在第二屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中強調，“營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤?！?營商環(huán)境對于企業(yè)生存發(fā)展的重要性顯而易見。2020年7月21日，習近平總書記在主持召開企業(yè)家座談會時指出，“打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境?！盵1]黨的二十大報告進一步提出，合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。為各地優(yōu)化營商環(huán)境提供了根本遵循與行動指南。兵團黨委八屆四次全會提出，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。可見，兵團優(yōu)化營商環(huán)境是深化“放管服”改革、健全和轉變“政”的職能、處理好特殊管理體制和市場機制關系的重要抓手；是做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?、促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措；是推動兵團經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，扎實推進中國式現(xiàn)代化兵團實踐的迫切需要。

一、兵團優(yōu)化營商環(huán)境取得的主要成效

2014年，習近平總書記考察兵團時明確提出了全面深化兵團改革的任務。自2017年以來兵團先后兩次承接、行使自治區(qū)授予的行政職權共計3500多項。近年來，兵團不斷深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，積極推進深化“放管服”改革，在營商環(huán)境優(yōu)化過程中取得顯著成效。兵團黨委全面依法治兵團委員會印發(fā)《關于優(yōu)化法治化營商環(huán)境提升行動實施方案》，聚力打造健康透明穩(wěn)定的政策環(huán)境、規(guī)范文明公正的執(zhí)法環(huán)境、公正陽光便民的司法環(huán)境、安全穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，以一系列務實措施助推兵團經濟發(fā)展提質提速。相關部門加快專項業(yè)務板塊建設，如兵團應急管理局出臺《兵團應急管理系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境十三條措施》，進一步聚焦市場主體關切，推進全鏈條優(yōu)化審批、全周期優(yōu)化服務，營造穩(wěn)定的安全生產環(huán)境。

兵團轄區(qū)內市場主體的數(shù)量及民營企業(yè)創(chuàng)新質量顯著提升。截至2022年底，轄區(qū)內市場主體數(shù)量增加到23.39萬戶，累計培育專精特新中小企業(yè)68家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)13家。其中，2022年，2家民營企業(yè)分別入選中國民營企業(yè)500強和制造業(yè)500強，2家民營企業(yè)入選國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，23家民營企業(yè)入選第一批國家高新技術企業(yè)認定名單，52家民營企業(yè)入選兵團第一批“專精特新”中小企業(yè)。

（一）多措并舉助企紓困，市場主體活力不斷激發(fā)

兵團不斷出實招、舉實措，提供全方位服務，為企業(yè)厚植成長沃土，引導中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，企業(yè)活力持續(xù)增強。實施了各項減稅降費政策，切實減輕企業(yè)負擔；持續(xù)強化金融服務，通過兵團中小企業(yè)公共服務平臺為3600余家企業(yè)紓困融資168.92億元，讓金融“活水”更多、更快、更精準流向中小企業(yè)。同時，2022年新設8家銀行機構網點，通過開業(yè)、擴建帶動投資共2206萬元，并積極引導14家銀行業(yè)金融機構入駐兵團中小企業(yè)公共服務平臺，融資金額超過42億元。在一系列助企惠企措施下，進一步激發(fā)了市場主體活力和內生動力。

（二）以推進登記注冊便利化為切入點，持續(xù)深化商事制度改革

為企業(yè)登記注冊更加便利化，繼續(xù)放寬進入條件，簡化審批程序。將企業(yè)的開辦時間縮短到3個工作日，在一天之內就可以完成登記注冊，完成個人工商戶的登記注冊，并且實現(xiàn)在現(xiàn)場立即完成，從而進一步縮短了審批的完成時限。進一步規(guī)范企業(yè)經營許可事項的辦理程序，繼續(xù)推進電子證照的推廣，設立企業(yè)開辦和注銷專區(qū)，推行開辦“一網通辦”和注銷“一網服務”。在“證照分離”方面，繼續(xù)深入開展，出臺了《兵團深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案》，按“直接取消審批”“備案改備案”“告知承諾”“優(yōu)化服務”四項措施，分類推進審批制度改革。深化“多證合一”改革的成果，截至2022年底，已經有11.5萬余家企業(yè)辦理了“26證合一”營業(yè)執(zhí)照。

（三）政務服務由“面對面”轉為“鍵對鍵”，便民服務水平進一步提升

兵團政務服務中心聚焦“五個通辦”改革，打造兵團、師市、團場一體化“互聯(lián)網+政務服務”平臺，形成了兵團、師市、團場三級共建共管共享的工作管理機制。政務服務一體化平臺政務服務事項已涵蓋14個師市及喀什經濟開發(fā)區(qū)。業(yè)務審批由“面對面”轉向“鍵對鍵”，實現(xiàn)了全線上、無紙化、不見面。政務服務事項基本實現(xiàn)了從“可辦能辦”向“全程網辦、好辦易辦”轉變，政務服務事項網上可辦率達98.7%，全程網辦率達69%。涉及登記、發(fā)票、申報、優(yōu)惠、征收、認定等6大類120項的涉稅業(yè)務已實現(xiàn)集約式全疆通辦，通辦業(yè)務占稅收業(yè)務量的95%以上?！白C照分離”改革迭代升級，496項涉企經營許可事項實現(xiàn)全覆蓋清單管理。

（四）“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺不斷完善，監(jiān)管能力持續(xù)提升

兵團“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺覆蓋兵師團三級，聚焦監(jiān)管業(yè)務中跨師市、跨部門、跨層級的基礎性、普遍性、全局性等問題，形成了兵團“互聯(lián)網+監(jiān)管”數(shù)據中心，監(jiān)管工作精準化和智能化水平不斷提升。持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管兵師團三級全覆蓋。建立了完善的監(jiān)管數(shù)據推送反饋機制和監(jiān)管工作協(xié)同聯(lián)動機制，推動跨師市、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、多方聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管”。

（五）知識產權保護力度進一步加大

圍繞企業(yè)發(fā)展的痛點難點問題，開展了“知識產權服務萬里行”活動，精準對接企業(yè)需求，上門服務助企紓困，走訪調研師市重點企業(yè)和產業(yè)協(xié)會，面向轄區(qū)內的知識產權優(yōu)勢企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)和農工合作社，就提升商標品牌知名度、推進專利轉化應用等召開專題座談會。已指導幫助“北屯瓜子”“圖木舒克冬棗”等一批地理標志完成商標申報。

（六）對外開放能力不斷增強

近幾年來，兵團緊緊抓住絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設的重要發(fā)展機遇，充分利用自身的地理位置，不斷完善平臺、拓展交流，逐步形成了全方位、多層次的對外開放新格局。充分發(fā)揮了一些師市與港口相鄰的地理優(yōu)勢，將港口資源進行整合，采用多渠道的發(fā)展方式，吸引國內外有實力的投資主體共同參與到合作開發(fā)中來，并將其深度融入自治區(qū)“口岸經濟帶”的建設之中。打造了交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫(yī)療服務中心，持續(xù)推進農業(yè)、建筑業(yè)“走出去”，逐步成為絲綢之路經濟帶核心區(qū)的重要戰(zhàn)略支撐點。與此同時，堅持“引進來”與“走出去”并重，優(yōu)化拓展對外開放的空間，大力推動優(yōu)勢產品“走出去”。十一師作為兵團“走出去”經營發(fā)展的排頭兵，承建了200多個工程項目，所屬企業(yè)先后挺進南亞、中亞、拉美及歐洲等地區(qū)建筑市場，在12個國家設立了14個境外辦事處（分公司）和1家企業(yè)，國際化運營能力進一步提升。

二、兵團優(yōu)化營商環(huán)境存在的主要問題

（一）發(fā)展意識不強，思想認識有待進一步提高

面對區(qū)域經濟發(fā)展正逐步由“政策驅動”轉向“環(huán)境驅動”的新形勢，并且區(qū)域間競爭也由從前的拼資源、拼區(qū)位、拼政策逐步轉向拼服務、拼環(huán)境、拼創(chuàng)新的新局面。師市部分干部還不能夠真正順應這種轉變，“發(fā)展就是硬道理”的理念有待進一步強化，在設身處地為企業(yè)發(fā)展解決問題方面距離企業(yè)期盼還有一定差距；一些部門“凡事都要講規(guī)矩、等批示、怕?lián)煛钡墓袒^念還不同程度地存在，導致審批時間過長、環(huán)節(jié)太多、等待結果太慢，在企業(yè)辦事效率上大打折扣。

（二）“放管服”改革缺少系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性

一是機構精簡、權力下放與基層承接三方面之間沒有做到統(tǒng)籌協(xié)調。在機構內部調整時實現(xiàn)機械性集中或聚合，改革的整體意識不強造成的不協(xié)調和不銜接現(xiàn)象。二是部門職責界定僵化，部門利益化傾向明顯。橫向分權不到位、縱向放權不徹底，部門協(xié)同治理機制存在問題。三是審批權限下放后，未能及時跟進相關業(yè)務能力的培訓和指導，造成對于簡政放權“接不住”的現(xiàn)象，從而影響簡政放權的效果。

（三）政務服務效能有待進一步提升

一是政務服務中心建設各方面短板仍然突出。比如部分團場尚未建立便民服務大廳，有些已經建立了政務服務中心的師市、團場一些政務服務事項未實現(xiàn)“一網、一門、一次”辦理，包括政務服務中心工作人員業(yè)務知識不夠扎實、服務意識不高等問題，導致對于發(fā)放材料“一手清”，政策解釋“一口清”以及一次性告知等方面執(zhí)行不到位，從而影響企業(yè)辦事效率。二是“一網通辦”政務服務建設存在壁壘。一方面，由于兵團各級業(yè)務系統(tǒng)處于分級建設中，有些業(yè)務平臺還未全覆蓋，必須在線下辦理，形成了“信息孤島”和“數(shù)據鴻溝”。另一方面，團場工作人員對全新的數(shù)據操作平臺、業(yè)務處理流程、實施細則、跨部門協(xié)作等方面不能熟練掌握，在實操中遇到堵點時，缺少針對性的指導方案。三是“互聯(lián)網+政務服務”建設存在滯后問題，尚未建成線上線下的企業(yè)籌建服務模式，從而導致企業(yè)通過手機APP上報項目籌建難等問題。

（四）依法行政能力不足，監(jiān)管“短板”仍然突出

部分師市下放至部門的權責清單尚未覆蓋至職能部門，導致師市和團場依法行政受到一定的制約。一是行政監(jiān)督與執(zhí)法工作缺乏標準化與規(guī)范化。以行政執(zhí)法信息公開為例，部分地區(qū)和部門之間存在著明顯的區(qū)域和部門之間的差距。二是缺乏對行政管理和執(zhí)法制度的系統(tǒng)支持。例如，一些行業(yè)和領域還沒有及時出臺與法治化營商環(huán)境建設需要相適應的法律法規(guī)或配套意見，在法治化監(jiān)管方面還存在空白。三是信用體系亟待健全。信用監(jiān)管體系建設相對滯后導致部分小微企業(yè)融資難融資貴等問題。四是師市、團場綜合執(zhí)法工作還不到位。綜合執(zhí)法與“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查沒有融合；基層執(zhí)法力量薄弱、機制不健全，各執(zhí)法機構之間協(xié)同配合意識不強，尤其是團場與派駐執(zhí)法隊伍尚未建立屬地聯(lián)動協(xié)調機制，存在重復執(zhí)法擾企現(xiàn)象。五是監(jiān)管轉型滯后，行政能力亟待提升。有的部門存在“重審批、輕監(jiān)管”的思想，對加強監(jiān)管重視不夠，方法單一，人員配備不足，以批代管、放管脫節(jié)、監(jiān)管能力與硬件建設不足等問題比較突出。六是監(jiān)督機制和監(jiān)督手段的現(xiàn)代化程度較低。有些監(jiān)管機構和工作人員將監(jiān)管與處罰等同起來，對信用監(jiān)管、非接觸式監(jiān)管、大數(shù)據監(jiān)管等現(xiàn)代化監(jiān)管方式和機制缺乏認識，也沒有充分運用；“互聯(lián)網+監(jiān)管”能力弱，信息共享機制尚不健全，公開性、透明度不高，辦理機構人員少或無機構無人員問題不同程度存在。

（五）支企惠企政策宣傳不到位，政策措施落實效能有待提高

一方面，由于政策信息的不對稱，部分企業(yè)對于新政策、新紅利的敏感度較低，對支企惠企政策知曉率不高，造成企業(yè)錯失得到政策紅利的最優(yōu)節(jié)點。加之有些政策在執(zhí)行層面的不及時、不到位，抑制了支企惠企政策的有效發(fā)揮。例如在針對支持中小微企業(yè)發(fā)展、人才引進等政策上，多是照搬上級文件，有針對性的措施較少，且部分政策過于“高大上”，沒有找到企業(yè)發(fā)展的痛點，不接地氣，很多時候是眼見政策卻無法受益。另一方面，對于企業(yè)扶持的力度有待加強，主要體現(xiàn)在關于中小微企業(yè)的發(fā)展問題，還沒有形成具有創(chuàng)新性、針對性的一體化政策體系，相關的配套性政策還存在一定欠缺。

三、國內先進地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的經驗借鑒

（一）以“服務”為宗旨，高度重視營商環(huán)境

福建省泉州市在“晉江經驗”指引下，市委市政府始終堅持“兩個毫不動搖”，秉持“服務群眾、服務企業(yè)、服務一線”理念，深入實施“營商環(huán)境持續(xù)提升”專項行動；強化政策賦能，推出支持民營企業(yè)加快科技、創(chuàng)新、人才、開放、綠色發(fā)展的“1+1+N”政策包，系統(tǒng)集成114條真招實策，讓民企發(fā)展更有信心。廣西壯族自治區(qū)北海市堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”來抓，作為增強經濟發(fā)展動力、提升經濟發(fā)展質量的關鍵一招。堅持“政策為大、項目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要”，以建設服務型政府和提高服務企業(yè)能力為核心，從企業(yè)和群眾的實際感受出發(fā)，加大改革攻堅力度，蹚出了一條“北海路徑”。

（二）統(tǒng)籌推進“放管服”改革，釋放經濟社會發(fā)展活力

河北省衡水市聚焦打造“審批事項最少、收費最低、時限最短”的“三最”營商環(huán)境，統(tǒng)籌推進“放管服”領域改革，經濟社會發(fā)展動力活力加速釋放。長三角區(qū)域營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化也已經有了較為系統(tǒng)的政策體系和豐富經驗。根據國家發(fā)改委2022年10月18日印發(fā)的《長三角國際一流營商環(huán)境建設三年行動方案》，長三角營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化重點圍繞市場化改革一體化、區(qū)域法治化一體化、區(qū)域協(xié)同開放一體化與政務服務水平一體化方面。市場化改革一體化主要為企業(yè)清理跨區(qū)域遷移的不合理障礙，推動“一照多址”政策；區(qū)域法治化一體化的代表措施為建立健全行政裁量權基準制度，防止任性執(zhí)法；區(qū)域協(xié)同開放一體化的重要舉措是推動國際人才認定、服務監(jiān)管部門信息互換互認，同時建立健全長三角區(qū)域內直屬海關一體協(xié)同工作機制；推動政務服務一體化的重點措施是推進政務服務標準化規(guī)范化發(fā)展，推進長三角區(qū)域行政許可事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。浙江省本著“能減則減、能合則合”原則，制定了相關的政策，明確了簡化和優(yōu)化審批過程中所需提交的資料，頒布了較為統(tǒng)一的企業(yè)投資項目標準清單，并制定了辦事指南等，實行了企業(yè)投資項目代辦制方案。

（三）以“只提交一次材料”為核心，推動政務服務數(shù)字化變革

遼寧省沈陽市先后推出了“一網一門一次”“最多跑一次”“一網通辦”“一件事一次辦”等的漸進式改革，重點解決了“辦事難、辦事慢、辦事繁”的難題，實現(xiàn)了政務之“變”向政務之“便”的轉變，極大地提高了企業(yè)和群眾的滿意度和獲得感。在“只提交一次材料”改革中，沈陽市重點圍繞“數(shù)據關系”這一核心問題，從“事項—情形—材料—字段—數(shù)源”五個層次對政務服務事項進行分解。針對“靜默”事項比較多、部門職能交叉等問題，采取分類措施，對企業(yè)的經營過程進行優(yōu)化重組。按政府部門簽發(fā)、申請人自行準備和第三方機構出具三種類型，對2611項申請材料進行劃分。從事項辦理特征以及用戶實際需求角度出發(fā)，構建了7種特色服務模式，即“跨層級”“跨部門”“零材料”“智能辦”“秒批秒辦”“都市通辦”“網上開證照”。

（四）以數(shù)字化賦能加強監(jiān)管，實現(xiàn)經營主體“放得開、管得住”

黑龍江省哈爾濱市在全市范圍內致力于構建集制訂計劃、發(fā)起任務、匹配人員、結果錄入、審核公示于一體的“雙隨機、一公開”智慧監(jiān)管平臺，組建了由市場監(jiān)管局“一部門”統(tǒng)籌，33個市直單位聯(lián)動的聯(lián)席會議，按照行業(yè)分類“一戰(zhàn)線”為主導，相關部門聯(lián)合進行執(zhí)法檢查，“一清單”事項以外不檢查，“一張表”列明檢查流程、內容和標準，“一平臺”對信息進行匯總和集成，為各類經營主體的經營和發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定、公正、透明、可預期的制度環(huán)境。在信用管理方面，構建了信用風險分類數(shù)據監(jiān)管平臺，并以行業(yè)特點為依據，對企業(yè)違法失信的風險高低進行科學研判，從而確定其信用風險等級，實行差異化監(jiān)管。在信用修復領域，率先在全國范圍內開展“承諾即修復”試點，政府主動代辦、“零周期”修復企業(yè)信用，初步形成了一套全鏈條的信用監(jiān)管體系。積極利用數(shù)字技術手段，創(chuàng)造了“企業(yè)自查+政府檢查”新型智慧監(jiān)管模式。通過柔性執(zhí)法和服務包聯(lián)，提升助企服務水平。在信用體系建設方面，北京市加快建立統(tǒng)一的公共信用信息服務平臺，開通了“信用北京網絡”，收集了55個部門的企業(yè)信用信息超過8000萬條，27個部門的個人信用信息超過1.3億條，并實現(xiàn)了統(tǒng)一社會信用代碼的轉化工作。

（五）聚焦企業(yè)關注，提供全流程惠企服務

湖南省全面貫徹落實“十個堅決”舉措，落實優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，制定了省級領導干部聯(lián)系民營企業(yè)工作方案，深入開展“萬名干部聯(lián)萬企”活動，組織4.7萬名干部到18.4萬家企業(yè)“送政策、解難題、優(yōu)服務”，共解決了各類問題7.3萬個，退減緩稅費共計1001.26億元。深化涉案民營企業(yè)合規(guī)改革，正式開辦了文化產業(yè)、專精特新專版，民營企業(yè)服務中心也正式運營，尤其是“湘易辦”的上線，打造成廣大企業(yè)群眾隨手就能用到的“掌上政務”，實現(xiàn)“開公司、辦業(yè)務、尋政策”的全程惠企服務，讓“身在湖南、辦事不難”的招牌更加響亮。為進一步降本增效，江西省在全省范圍內構建了收費目錄清單“一張網”，將營業(yè)服務費用從22項減少到15項，并對產權交易費用等3個方面進行了下調，同時，對中介服務收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企經營服務性收費進行了清理和規(guī)范。廣東省把降低企業(yè)成本作為首要任務，以降低企業(yè)的稅收負擔、降低用地用電融資等成本為核心，制定了一系列旨在降低制造業(yè)企業(yè)成本、支持實體經濟發(fā)展的政策舉措，協(xié)助企業(yè)實現(xiàn)土地資源的有效利用，大力扶持新興的支柱產業(yè)，支持已有的制造業(yè)企業(yè)進行轉型和升級。

四、進一步優(yōu)化兵團營商環(huán)境的對策建議

（一）進一步加強頂層設計，提高思想認識

一是強化組織領導，統(tǒng)籌推進兵團營商環(huán)境優(yōu)化工作。成立兵團營商環(huán)境工作領導小組，各師市各部門主要負責同志要當好優(yōu)化營商環(huán)境第一責任、第一推動人，親自部署協(xié)調督導，要把優(yōu)化營商環(huán)境擺在重要議程上，對企業(yè)、群眾的關切給予及時回應和解決，提高工作的準確性、實效性；各部門還需充分發(fā)揮各自的職能，做到各司其職，各負其責，加強溝通，密切協(xié)作；廣大黨員干部要強化責任意識，吃透政策、熟悉業(yè)務、優(yōu)化服務。二是對標國際一流營商環(huán)境，實現(xiàn)觀念上的三個轉變：從“接受監(jiān)督”轉變?yōu)椤皻g迎監(jiān)督”，從“被動應對”轉變?yōu)椤爸鲃臃铡保瑥摹罢x擇”轉變?yōu)椤捌髽I(yè)需求”。堅持系統(tǒng)思維，從頂層考慮，設身處地為企業(yè)發(fā)展提供便利。三是轉思維，跳出思維定式、創(chuàng)新工作思路、踐行“馬上就辦，辦就辦好”工作理念，深刻認識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性和緊迫性，牢固樹立優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產力的理念，從根本上提高企業(yè)辦事效率。

（二）打破“層級壁壘”，持續(xù)深化“放管服”改革

習近平總書記強調，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。要把優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革看作系統(tǒng)性工程，整體推進。建立“聯(lián)合”工作機制，進一步細化各部門職責，推動全流程聯(lián)辦進展，打破各部門之間以及兵團與各師市、團場、連隊之間的“層級壁壘”，推動部門、“兵、師、團、連”間信息的“互聯(lián)互通”。建立健全大數(shù)據輔助科學決策和社會治理機制，建立完善政企合作、公眾參與、資源共建、數(shù)據共享的治理模式，持續(xù)提升社會治理效能和服務水平。進一步將權責清單管理制度落實到位，并將其作為推動各個部門履行職責的重要抓手，對各個部門的權責事項進行深入梳理，并及時對清單的編制進行規(guī)范和工作流程再造，防止權力越位、錯位、缺位。同時，審批權限下放后，及時跟進相關業(yè)務的培訓和指導，確保權力不僅能“放得下”，還能“接得住”“接得好”。

（三）全面推進數(shù)字化政務建設，提升政務服務效能

一是進一步加強政務服務中心建設。對于部分尚未建立便民服務大廳的團場，指導、督促其盡快建立完善便民服務大廳，針對一些人少、偏遠且不具備建立便民服務大廳條件的邊境團場，盡快出臺相應的管理辦法和措施。完善已建成政務服務中心的師市、團場的政務服務事項，推行政務服務“專區(qū)辦、一網辦、掌上辦、自助辦、快捷辦”等系列舉措。定期組織服務大廳工作人員開展業(yè)務培訓，包括政策解讀類的理論培訓以及專業(yè)技術訓練類的實操培訓等，進一步實現(xiàn)工作人員的專業(yè)化、技能化，增強主動服務意識。二是加快推進政務服務一體化平臺建設，打破目前種種“信息孤島”“層級壁壘”，搭建“一證通辦”“云踏勘”“審管聯(lián)動”等特色模塊，支撐政務信息資源跨部門、跨地區(qū)、跨層級無縫全流程流動。按照“能上盡上”原則，將兵、師、團、連四級政務服務事項全部納入平臺辦理。實現(xiàn)企業(yè)群眾通過登錄兵團政務服務網，即可隨時隨地在線提交辦事申請、查詢辦理進度、反饋辦理結果。三是加快“互聯(lián)網+政務服務”建設，推出線上線下融合服務，強化服務效能。升級優(yōu)化兵團政務服務網，拓展網上辦事深度，開通并大力推廣“兵團政務服務APP”，支持企業(yè)群眾通過大廳現(xiàn)場預約、政務服務熱線、政務服務網、微信公眾號、部門自建系統(tǒng)等多渠道辦理，提升“現(xiàn)場辦、網上辦、掌上辦”服務能力。強化政務服務線上線下整體聯(lián)動，推進政務服務事項、辦事指南等在線上線下服務渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下無差別受理、同標準辦理。

（四）打造監(jiān)管更加規(guī)范的法治環(huán)境，創(chuàng)新智慧化場景化監(jiān)管

推進《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等進一步落實到位，把有效的實踐經驗轉化為制度規(guī)范，對優(yōu)化法治化營商環(huán)境的各項政策進行健全完善，應改革需要的各種規(guī)定和做法應改盡改，對成熟定型、行之有效的改革措施適時上升為法律法規(guī)制度，重點抓好行政審批、行政收費、政務服務、數(shù)據安全共享等領域的法規(guī)建設，不僅是企業(yè)所盼，更是對管理部門、管理人員的有效規(guī)范。同時，盡快出臺“四張清單”（行政審批清單、權力清單、責任清單、公共服務清單），明確職責權限，徹底解決行政執(zhí)法過程中因權限不夠和職責不清造成工作效率低的問題。除此之外，對一直以來存在的各相關部門“新官不理舊賬”問題進行及時整頓，對那些在政策落實中不作為、慢作為或執(zhí)行政策“搞變通”“打折扣”“設路障”的責令其限期整改。還應適當擴充行政執(zhí)法隊伍，提升執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平，各師市、團場相關部門協(xié)助培養(yǎng)具有相關執(zhí)法資格的人才隊伍。加強和創(chuàng)新監(jiān)管，實施場景化綜合監(jiān)管措施，探索并完善綜合監(jiān)管機制，深化“互聯(lián)網+監(jiān)管”，探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈，構建“風險+信用”分級分類監(jiān)管體系，實行包容審慎監(jiān)管，對輕微違法行為不采取行政強制措施；堅持數(shù)字化賦能，積極推進智慧監(jiān)管。創(chuàng)建“企業(yè)自查+政府檢查”新型智慧監(jiān)管模式，強化社會監(jiān)督和協(xié)同監(jiān)管。

（五）加大各項惠企政策宣傳力度，進一步提高政策落實效能

以企業(yè)需求為導向，圍繞企業(yè)關心關切的稅收、融資、人才、科技以及企業(yè)所面臨的痛點、堵點、難點問題等方面梳理出惠企政策清單，有針對性地制定符合不同類型企業(yè)的支持政策。積極開展送惠企政策上門服務，落實“領導包抓機制、清單管理機制、督查考核機制、調度運行機制”四個機制，實現(xiàn)企業(yè)“一對一”包抓的全覆蓋，各包抓負責同志深入企業(yè)對國務院、兵團各項惠企政策進行宣講和解讀，形成服務企業(yè)最強合力，方便企業(yè)提升對惠企政策的知曉度、對享受政策的便利度。同時，積極召開政府、企業(yè)、銀行、擔保機構對接會，并堅持每季度召開1次，及時傳導黨中央、國務院及兵團各項穩(wěn)經濟、保市場主體系列政策，強化各方互動溝通。按照產業(yè)、行業(yè)，有針對性地舉辦融資產品推介會、培訓會，提升市場主體融資實務操作能力和融資便利度。要下大力氣狠抓政策落實，勇于擔當，既要“說了算”還要“說了辦”，真正讓國家的好政策惠及所有企業(yè)和老百姓。

結語

政務服務興則營商環(huán)境興，營商環(huán)境興則經濟發(fā)展興。民之所望，政之所向。優(yōu)化營商環(huán)境是一項“永不竣工的工程”，不可能一蹴而就。黨的二十大報告強調，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。推動高質量發(fā)展，離不開高質量的經營主體。要涌現(xiàn)更多高質量的經營主體，就離不開一流的營商環(huán)境。兵團擁有向西開放的重要區(qū)位優(yōu)勢，“一帶一路”建設持續(xù)推進和新時代西部大開發(fā)加快實施步伐，為兵團將自身區(qū)域發(fā)展納入國家向西開放的總體布局、加快打造市場化法治化和國際化的營商環(huán)境提供了更加廣闊的空間和便利條件。優(yōu)化營商環(huán)境更加彰顯出兵團的組織優(yōu)勢和動員能力。立足新發(fā)展階段，兵團營商環(huán)境還需持續(xù)發(fā)力、久久為功，以營商環(huán)境“優(yōu)”無止境推動高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

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責任編輯：劉昌龍