鄭智維

王學(xué)鋒全國人大代表

涉及千家萬戶，農(nóng)村自建房安全關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定大局。

2024年中央一號文件明確提出，“集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果”“繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，鞏固農(nóng)村房屋安全隱患排查整治成果”。

全國人大代表、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王學(xué)鋒表示，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理關(guān)系農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，是農(nóng)民群眾可感可及的民生實(shí)事。

安全隱患

近年來，全國各地發(fā)生的房屋安全事故，對群眾安全感帶來了極大沖擊，給房屋安全管理敲響了警鐘。

2020年8月29日，山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村聚仙飯店發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡、28人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1164.35萬元。

2022年4月29日，湖南省長沙市望城區(qū)金山橋街道金坪社區(qū)盤樹灣組發(fā)生一起特別重大居民自建房倒塌事故，造成54人死亡、9人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失9077.86萬元。

面對既有農(nóng)房逐年老化、農(nóng)房轉(zhuǎn)作經(jīng)營逐漸增多、極端天氣和自然災(zāi)害頻發(fā)等影響，農(nóng)房安全管理面臨更多挑戰(zhàn)。2023年12月，甘肅積石山縣發(fā)生6.2級地震，導(dǎo)致大量農(nóng)房倒塌，其中大部分是農(nóng)民自建房。

農(nóng)村自建房存量較大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)總體不高、變更用途較為普遍，有些還存在違規(guī)裝修改造等情況，安全隱患需要予以高度關(guān)注。“這些事故的發(fā)生，都反映出當(dāng)前農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理方面還存在突出短板，亟待重視和解決?！蓖鯇W(xué)鋒說。

近年來，國家先后組織開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治、自建房安全專項(xiàng)整治等專項(xiàng)行動，共排查出行政村集體土地上的農(nóng)村房屋2.24億戶，C、D級危房約176萬戶，通過拆除、重建、維修加固等工程措施完成整治約64.3萬戶、占比36.5%。

雖然消除了一批房屋安全隱患，取得了階段性成效，但仍有約111.7萬戶采用的是“清人+停用+封房”等臨時(shí)性管理措施。

監(jiān)管困境

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)房由單一的自住功能轉(zhuǎn)向開設(shè)連家店、民宿和農(nóng)家樂等經(jīng)營性功能的情況增多。

“這類農(nóng)房改為商用時(shí)，往往伴隨著房屋的改造和擴(kuò)建，但質(zhì)量安全監(jiān)管無法同步跟上，一旦發(fā)生事故往往就是群死群傷。”談及經(jīng)營性自建房監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，王學(xué)鋒分析說。

在王學(xué)鋒看來，當(dāng)前農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理存在不少共性問題。農(nóng)房建設(shè)管理，尤其是農(nóng)民自建低層住宅的質(zhì)量安全監(jiān)管普遍處于法律依據(jù)不足的困境。距今已逾30年，1993年發(fā)布實(shí)施的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》很多內(nèi)容已難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)房建設(shè)和管理的形勢。而《中華人民共和國建筑法》和國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均明確適用范圍不包括“農(nóng)民自建低層住宅”。

2018年機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)村房屋建設(shè)管理涉及多個(gè)職能部門。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)宅基地管理，自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和實(shí)施不動產(chǎn)登記，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和危房改造的指導(dǎo)。

“建設(shè)管理機(jī)制不完善，”王學(xué)鋒談道，按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”的基本原則，對農(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量和安全實(shí)際上并沒有落實(shí)部門職能和審批管理要求。

目前來看，農(nóng)村房屋日常管理主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級承擔(dān)。隨著機(jī)構(gòu)改革深化，基層農(nóng)村房屋建設(shè)管理機(jī)構(gòu)呈收縮態(tài)勢，專職管理機(jī)構(gòu)較少，管理人員配備不足。根據(jù)江蘇的摸底調(diào)查，鎮(zhèn)一級從事農(nóng)房建設(shè)管理共約4500人，每人需負(fù)責(zé)至少3個(gè)行政村、2200多戶農(nóng)房。

當(dāng)前，各地農(nóng)村用地指標(biāo)大多優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套等，而對于農(nóng)民建房所需新增宅基地的保障力度不足。

提升農(nóng)房建設(shè)水平

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成果要讓更多的村民可感可及，更有力地推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，需要統(tǒng)籌高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

王學(xué)鋒建議，選擇不同區(qū)域，開展現(xiàn)代宜居農(nóng)房的建設(shè)試點(diǎn)。通過推動綠色設(shè)計(jì)、綠色建造、綠色建材聯(lián)動發(fā)力，著力提升農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)水平，建設(shè)符合時(shí)代特點(diǎn)、鄉(xiāng)村特色、地域特征的現(xiàn)代宜居農(nóng)房。

農(nóng)房是農(nóng)民群眾安身立命之本。防范各類重大事故發(fā)生，才能切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。王學(xué)鋒建議，借鑒吸收地方在農(nóng)房立法方面的經(jīng)驗(yàn)，國務(wù)院應(yīng)盡快啟動修訂《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》或制定《農(nóng)房建設(shè)管理?xiàng)l例》，從而為各地開展工作提供法制依據(jù)。在管理機(jī)制方面，要明確責(zé)任主體和相關(guān)職能部門職責(zé)，理順管理機(jī)制，明確管理要求，強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)管理工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

在此基礎(chǔ)上，還要合理強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)的要素資源保障?！罢媳P活農(nóng)村零散閑置土地，探索農(nóng)村閑置宅基地及閑置農(nóng)房多路徑流轉(zhuǎn)，做好農(nóng)房建設(shè)用地空間的預(yù)控和落實(shí)，從而切實(shí)保障農(nóng)民群眾合理的建房需求?！蓖鯇W(xué)鋒談道。

在管理模式方面，王學(xué)鋒建議，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）農(nóng)房建設(shè)開工查驗(yàn)到場、地基基礎(chǔ)巡查到場、主體結(jié)構(gòu)封頂?shù)綀?、竣工?yàn)收到場等重要環(huán)節(jié)“四到場”和縣級主管部門適時(shí)現(xiàn)場抽查的管理要求。

同時(shí)，推廣借鑒地方先行探索的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)戶申請建房時(shí)、開工建設(shè)時(shí)由農(nóng)戶和施工單位（個(gè)人）、村民委員會簽訂農(nóng)房建設(shè)協(xié)議，明確質(zhì)量安全責(zé)任。

“在提升農(nóng)房建設(shè)水平方面，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行有資質(zhì)的施工單位或注冊建造師承接農(nóng)房建設(shè)?！蓖鯇W(xué)鋒建議，可通過政府購買服務(wù)的方式，委托設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位專業(yè)技術(shù)人員，定期對新建農(nóng)房施工過程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。對于自建農(nóng)房轉(zhuǎn)作經(jīng)營的，在申請營業(yè)執(zhí)照時(shí)應(yīng)要求同步提供房屋安全鑒定證明。