法國政局成為歐洲乃至世界的焦點。在此期間，一個政治詞語——“共治”頻現(xiàn)媒體。什么是“共治”？這一特殊的政治現(xiàn)象為什么會在法國多次出現(xiàn)？哪段時期最為典型？

“半總統(tǒng)制”是基礎(chǔ)

“共治”的法語原文是co?habitation，在中文里有時也被譯為“左右共治”，被用來指代總統(tǒng)和總理分屬不同政治陣營的現(xiàn)象。法國“共治”的基礎(chǔ)是第五共和國憲法確立的“半總統(tǒng)制”——總統(tǒng)和總理分享行政權(quán)，而這一特殊制度的形成與第五共和國建立的歷史背景息息相關(guān)。

1875年法國通過法蘭西第三共和國憲法，該憲法將總統(tǒng)職權(quán)削弱，國家政權(quán)由議會掌控，總理及各部部長直接由議會任命、對議會負責。這使得共和國在面對重大危機時常常陷入黨爭，內(nèi)閣更替頻繁，政府政策難以貫徹。

1958年，戴高樂將軍臨危受命，繞過議會以全民公投的方式通過了第五共和國憲法。該憲法賦予總統(tǒng)廣泛權(quán)力，其中較為關(guān)鍵的有以下幾項——總統(tǒng)獨享外交權(quán)和軍權(quán)；總統(tǒng)有權(quán)隨時解散議會并改選；總統(tǒng)有權(quán)選擇并任命政府總理。

部長會議氛圍緊張

在第五共和國初期，民眾對戴高樂和蓬皮杜領(lǐng)導(dǎo)的政府和議會一直很支持和信任，不過到了20世紀80年代，隨著法國政治經(jīng)濟環(huán)境改善，法國民意變得更加多元化且頻繁搖擺。在第五共和國前期，一屆議會的任期是5年，總統(tǒng)的任期是7年。這樣的任期規(guī)則雖然保證了總統(tǒng)政策得到長期貫徹，但也增加了總統(tǒng)和議會產(chǎn)生分歧的風險。

1981年，密特朗率領(lǐng)法國社會黨同時贏得了總統(tǒng)大選和議會選舉，法國進入左派執(zhí)政時代。然而，1986年的議會改選中右翼聯(lián)盟獲勝，而此時密特朗的總統(tǒng)任期尚余兩年。根據(jù)憲法，密特朗可以繼續(xù)任命一個左派總理，但這會被民眾視為對民意的蔑視。為了不影響兩年后的總統(tǒng)大選，最終密特朗決定順應(yīng)民意任命右派領(lǐng)袖希拉克擔任總理，法國開始歷史上的第一次“共治”。

兩位領(lǐng)導(dǎo)人的合作氛圍好像并不和諧，據(jù)法國媒體報道，在1986年3月召開的第一屆部長會上，密特朗“臉色蒼白”，拒絕與部長們握手。此外，每周密特朗主持這樣的部長會議，氛圍都十分緊張，并盡快散會。

第一次“共治”在1988年大選后結(jié)束，密特朗贏得民心，成功連任總統(tǒng)。意識到民意反轉(zhuǎn)的密特朗隨即解散議會，改選后，左派成功拿下多數(shù)議席。

此后隨著柏林墻的倒塌，左派在法國的執(zhí)政受到影響，1986年的情景在1993年的議會改選中再次上演，密特朗又一次遵從民意，任命右派政治家巴拉迪爾擔任總理。此時年歲已高的密特朗已經(jīng)無意政治爭斗，新任總理也對老總統(tǒng)相當尊重，于是法國在和諧的氣氛中完成了政權(quán)交替。這第二次“共治”也被法國人稱為“天鵝絨共治”。

通過修憲避免“共治”

1995年右派政治家希拉克當選總統(tǒng)，第二次“共治”結(jié)束，然而在希拉克治下，法國民意快速左轉(zhuǎn)。為避免再次出現(xiàn)“共治”局面，希拉克決定提前在1997年解散議會并改選，但左派政黨還是獲得了議會多數(shù)席位。為謀求連任，希拉克只能遵循密特朗的舊例，任命敵對陣營的若斯潘出任總理，第三次“共治”開啟。

不同于此前相對溫和的“共治”，若斯潘在議會的支持下大力推行左翼政策，而希拉克為堅守右翼原則，拒絕簽署相關(guān)政令。面對總統(tǒng)的抵制，總理每次都選擇向議會遞交“法令信任案”強行通過政令?？偨y(tǒng)和總理的對峙使法國政治陷入混亂，這次艱難的“共治”持續(xù)到了2002年。

許多法國政治精英意識到，“共治”是第五共和國憲法的一個“漏洞”，必須盡快修補。2000年相關(guān)修憲方案通過全民公投，共和國總統(tǒng)任期正式由7年縮減為5年。這意味著從2002年開始，總統(tǒng)大選與議會改選可以同步進行，以避免更多“共治”局面的出現(xiàn)。

（據(jù)環(huán)球網(wǎng) 劉清源/文）