尉葦

摘? ?要：社區(qū)基金會在實際運(yùn)作中有其獨(dú)特的地位與管理特點(diǎn)，以供需理論為視角進(jìn)行案例研究，旨在探索社區(qū)基金會成立的原因以及成立之后的運(yùn)作機(jī)理。研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)基金會的運(yùn)作與發(fā)展受到需求側(cè)和供給側(cè)的共同影響。從需求角度看，利益相關(guān)者在社區(qū)基金會的成立與運(yùn)行過程中發(fā)揮相對重要的作用，通過建立社區(qū)基金會來滿足社區(qū)治理的現(xiàn)實需求；從供給角度看，充足的注冊資金和人力資源是社區(qū)基金會得以成立的關(guān)鍵，可靠的資源渠道和維護(hù)控制保障了組織的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社區(qū)基金會；運(yùn)作機(jī)理；供需理論

中圖分類號：C916? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）03-0126-03

一、研究背景

我國自改革開放以來，社區(qū)的需求越來越多元化，城市社區(qū)逐漸成為政府提升治理體系和治理能力的重要載體[1]。而傳統(tǒng)的公共服務(wù)存在供給不足，甚至公共服務(wù)缺位的現(xiàn)象。社區(qū)基金會在服務(wù)社區(qū)居民、完善社區(qū)多元主體服務(wù)供給體系等方面發(fā)揮著積極作用，是改善社區(qū)服務(wù)供給的新抓手。

目前，我國深圳、上海等地相繼出臺系列政策文件推進(jìn)社區(qū)基金會建設(shè)。根據(jù)中國基金會中心統(tǒng)計，中國基金會數(shù)量逐年增加，截至2020年年底，已超過8 000家，其中有533家基金會分布于上海地區(qū)[2]。因此，本研究以供需理論為依據(jù)，通過對上海市YJ社區(qū)基金會的訪談，了解該社區(qū)基金會成立背景、成立時間和運(yùn)作狀況等，深入分析其供需情況與運(yùn)作機(jī)理，以此豐富國內(nèi)關(guān)于社區(qū)基金會領(lǐng)域的理論研究。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）國內(nèi)外研究綜述

國內(nèi)外學(xué)者對社區(qū)基金會的研究在不斷推進(jìn)，大致可劃分為兩個維度。一是討論社區(qū)基金會的定義。Joanne G.Carman較早對社區(qū)基金會進(jìn)行研究，認(rèn)為社區(qū)基金會是服務(wù)于特定地區(qū)，由多個捐贈者的捐贈組成的公共慈善機(jī)構(gòu)[3]。Tobias Jung通過對社區(qū)基金會的首席執(zhí)行官進(jìn)行訪談，認(rèn)識到社區(qū)基金會的本質(zhì)是一個獨(dú)立的慈善組織，收集多個捐贈者捐贈的常設(shè)基金，向這些捐助者提供服務(wù)，以滿足其服務(wù)領(lǐng)域的需要[4]。除此之外，不同學(xué)者均結(jié)合不同理論對社區(qū)基金會進(jìn)行定義，但學(xué)界始終沒有統(tǒng)一對社區(qū)基金會的定義。二是按照不同標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)將社區(qū)基金會劃分類型，探討在社區(qū)服務(wù)中的運(yùn)作模式和角色定位等。綜合來看主要有以下劃分標(biāo)準(zhǔn)，一是以資金為關(guān)鍵指標(biāo)，可劃分為企業(yè)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型和居民主導(dǎo)型[5]。其中，企業(yè)參與的社區(qū)基金會可以細(xì)化為企業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)項目、企業(yè)營造、企業(yè)平臺四種模式[6]。二是部分學(xué)者通過對國外社區(qū)基金會發(fā)展模式的總結(jié)歸納，將其劃分為銀行模式與聚集模式兩種類型[7]。三是依據(jù)社區(qū)基金會主導(dǎo)主體劃分，包括精英主導(dǎo)型、機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型、居民主導(dǎo)型[8]。

（二）研究評述

綜上所述，社區(qū)基金會經(jīng)歷多年來的發(fā)展，擁有豐富的學(xué)術(shù)成果和實踐經(jīng)驗。從理論上看，國內(nèi)的理論研究還很薄弱，基于中國本土化路徑研究文獻(xiàn)相對不足，理論導(dǎo)向不明確。從實踐的角度來看，我國社區(qū)基金會的實證研究成果少之又少，實踐過程的生存和發(fā)展受到多方面要素的制約。因此，我國應(yīng)該進(jìn)一步探究社區(qū)基金會的運(yùn)作機(jī)理，豐富國內(nèi)關(guān)于社區(qū)基金會領(lǐng)域的理論研究，探索具有中國特色的社區(qū)基金會實踐戰(zhàn)略。

三、研究問題與方法

本文在分析和比較以往社區(qū)基金會的成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)后，試圖從供需理論的角度對上海市YJ社區(qū)基金會進(jìn)行案例研究，了解需求側(cè)和供給側(cè)的影響因素，探究在成立和發(fā)展過程中社區(qū)基金會運(yùn)作機(jī)理，了解不同因素的影響程度，以期為我國社區(qū)基金會的健康發(fā)展提供有益借鑒。在此期間通過多種方式收集資料，梳理構(gòu)建本研究的經(jīng)驗材料基礎(chǔ)。本研究的主要數(shù)據(jù)來源主要包括兩種類型，一是對YJ社區(qū)基金會、社會組織、社區(qū)居民等重要成員的訪談，二是有關(guān)于案例的文字素材、內(nèi)部資料、相關(guān)新聞報道及媒體宣傳等。

四、案例分析——以上海市YJ社區(qū)基金會為例

（一）YJ社區(qū)基金會的成立動機(jī)

1.從需求角度出發(fā)。一是牽頭方。需求側(cè)的利益攸關(guān)方在促進(jìn)建立社區(qū)基金會方面發(fā)揮著積極作用。通過實證調(diào)研，筆者了解到Y(jié)J社區(qū)基金會的成立是需求側(cè)的利益相關(guān)人，包括牽頭方（政府）、出資方（企業(yè)）、受益人（社區(qū)居民和社會組織）推動的結(jié)果。上海市強(qiáng)調(diào)發(fā)展社區(qū)基金會為了響應(yīng)上級政策，區(qū)級政府開始高度重視社區(qū)基金會的籌建工作。在直管街道領(lǐng)導(dǎo)督辦下成立YJ社區(qū)基金會。由此可見，政府在其中扮演著牽頭者的角色，是社區(qū)基金會產(chǎn)生過程中的主要推動因素。政府作為需求側(cè)的利益相關(guān)人，其成立基金會的驅(qū)動因素主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，政策文件頒布后，街道領(lǐng)導(dǎo)迫于政績考核的壓力，積極啟動社區(qū)基金會的籌建工作，爭取在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)指標(biāo)；第二，社區(qū)基金會通過提供專業(yè)化服務(wù)和專業(yè)產(chǎn)品，能夠解決當(dāng)前城市中普遍存在的“最后一公里”問題，有效彌補(bǔ)現(xiàn)有民政體制存在的短板與不足。二是出資方。在社區(qū)基金會成立之前，街道黨工委、辦事處多次召開專題研究會，對基金會原始基金來源的渠道進(jìn)行不斷研究，通過市、區(qū)民政局的引薦，與桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會確定合作意向，同時積極與企業(yè)溝通，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，最后成立由12家企業(yè)共同出資的YJ社區(qū)基金會。企業(yè)作為YJ社區(qū)基金會的主要出資方，出資意愿也是需求側(cè)的重要因素。企業(yè)的行動取向與政府的行動導(dǎo)向有所區(qū)分，出資成立社區(qū)基金必然會考慮到企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展與長遠(yuǎn)利益。通過分析，主要包括以下方面：首先，出于維護(hù)企業(yè)形象的考慮，積極響應(yīng)政策的出資動議；其次，街道政府與企業(yè)交流溝通的過程中，也對企業(yè)做出了政策優(yōu)惠的承諾，符合企業(yè)營利性的需求；最后，YJ社區(qū)基金會與桃源基金會建立合作關(guān)系，方便企業(yè)汲取其先進(jìn)經(jīng)驗、借鑒其運(yùn)作模式，有助于企業(yè)戰(zhàn)略性目標(biāo)的實現(xiàn)。三是受益方。居民作為直接受益人，日益增長的多元性需求得不到滿足是社區(qū)基金會成立的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。居民需求推進(jìn)公共服務(wù)體系的完善，社區(qū)不再簡單承擔(dān)“保底線”的職能，還將拓展社區(qū)創(chuàng)新、社區(qū)環(huán)保和社區(qū)融入等服務(wù)。但大部分社區(qū)對基本服務(wù)以外的服務(wù)需求是空白的，社區(qū)基金會作為一種新型的基層合作主體，著眼于整個社區(qū)的發(fā)展，積極回應(yīng)社區(qū)公共議題，實現(xiàn)公共服務(wù)能級之外的服務(wù)補(bǔ)充和提升。

2.從供給角度出發(fā)。一是人力資源成本。YJ社區(qū)基金會由12家企業(yè)出資成立，組織架構(gòu)較為扁平。其中，理事長和干事多由出資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員兼任。招募企業(yè)家為理事的原因有二，一方面，企業(yè)的公益價值追求與社區(qū)基金會存在契合點(diǎn)；另一方面，可以將多年經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)驗用于社區(qū)建設(shè)之中，從供給側(cè)來看這是成本低廉、效率顯著的做法。除了吸納企業(yè)成員入駐理事會，YJ社區(qū)基金會在人員結(jié)構(gòu)方面還考慮到專業(yè)性和社會性因素。YJ社區(qū)服務(wù)中心項目總監(jiān)、社會組織服務(wù)中心理事長等人員都被吸納進(jìn)理事會。這些成員或是具備扎實的基層服務(wù)理論基礎(chǔ)，或是擁有豐富的社會工作實戰(zhàn)經(jīng)驗，在社會服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源豐富，有利于吸納更多相關(guān)從業(yè)人群加入到組織中來，壯大社區(qū)基金會的人才隊伍。二是資金籌集成本。YJ社區(qū)基金會的注冊資金是由12家企業(yè)聯(lián)合贊助的，但維持社區(qū)基金會的運(yùn)作除初始資金投入之外，必須要擁有持續(xù)資金來源渠道，因此社區(qū)基金會的資源再生能力也是必須要考慮的供給因素之一。YJ社區(qū)基金會在初創(chuàng)初期通過創(chuàng)立多元化的資金籌集方式吸引資金注入，首先是企業(yè)捐贈，除了穩(wěn)定的初代捐贈企業(yè)，也會積極吸引新的企業(yè)加入捐助隊伍；其次是積極承接政府公益創(chuàng)投項目，獲得來自政府的資金獎勵等財政資金；再次，在線上開設(shè)“鄰家小鋪”，旨在鼓勵居民捐贈二手物品或是手工制品進(jìn)行義賣，將義賣所獲資金補(bǔ)給項目資金；最后，通過增值理財收入，將增值利息投入到項目運(yùn)作上去。YJ社區(qū)基金會通過資助性的運(yùn)作方式，實現(xiàn)了社會組織從無到有的孵化。

（二）YJ社區(qū)基金會的運(yùn)作機(jī)制

YJ社區(qū)基金會已獲得3A級社會組織規(guī)范化評估認(rèn)證，已經(jīng)呈現(xiàn)出穩(wěn)健的運(yùn)作態(tài)勢，筆者試圖分析YJ社區(qū)基金會的運(yùn)作機(jī)制何以形成。從需求角度出發(fā)，需求側(cè)利益相關(guān)人積極提出訴求，影響著社區(qū)基金會的運(yùn)作形式，促使社區(qū)基金會在運(yùn)作中發(fā)展清晰務(wù)實的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。從供給角度出發(fā)，在社區(qū)基金會的運(yùn)作過程中所產(chǎn)生的成本主要在資源和服務(wù)的供給以及組織的維持控制兩方面，這兩方面的支出成本影響著社區(qū)基金會的運(yùn)作模式。

1.從需求角度出發(fā)。一是捐贈方。政府是社區(qū)基金會得以存在和發(fā)展的最重要因素之一。然而，由于社區(qū)基金會本身固有的特點(diǎn)，政府對其介入程度也會有所不同。本案例中的YJ社區(qū)基金后期運(yùn)作過程中，政府多通過服務(wù)外包的方式進(jìn)行資助。街道層面的政府作為社區(qū)基金會需求側(cè)的重要利益相關(guān)人，對社區(qū)基金會的工作對接提出了要求，以此彌補(bǔ)政府管理機(jī)制中的不足。社區(qū)基金會在保底援助之外，自下而上地生成更多的服務(wù)項目，覆蓋民政救助工作較少服務(wù)到的社區(qū)人群，拓寬社區(qū)服務(wù)的廣度、挖掘社區(qū)服務(wù)的深度、提升社區(qū)服務(wù)的效度。另一方面。除政府之外的企業(yè)和居民也是重要的捐贈方，能夠向社區(qū)基金會捐款捐物并提出需求，影響社區(qū)基金會的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從而構(gòu)成相對充分的項目運(yùn)作機(jī)制。二是受益方。YJ社區(qū)基金會立足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)環(huán)境，順應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣枨?，逐步形成項目運(yùn)作體系，將社區(qū)服務(wù)和社會組織培育扶持納入項目運(yùn)營，不僅惠及居民，也惠及社會組織。首先，居民作為受益方，其多元化需求得以回應(yīng)。YJ街道社區(qū)內(nèi)常住人口近十萬，老年人口占比約35%，愈發(fā)沉重的養(yǎng)老服務(wù)給街居政府帶來了難以負(fù)荷的壓力，因此需要社區(qū)基金會在運(yùn)作過程中彌補(bǔ)當(dāng)前社會救助機(jī)制的不足，深耕業(yè)務(wù)領(lǐng)域，孕育更多項目運(yùn)作機(jī)制。其次，YJ社區(qū)基金會在運(yùn)作過程中，也成為社會組織的資源紐帶和能力孵化基地。在社區(qū)基金會成立以前，YJ社區(qū)內(nèi)曾自發(fā)性成立一批社會組織，由于部分組織游離在體制之外，因缺資金、場地、人員而舉步維艱。因此社區(qū)基金會發(fā)揮著資源中介的作用，撬動社區(qū)服務(wù)的資源，為社會組織提供專業(yè)的社工培訓(xùn)、組織孵化基地，以及通過項目招標(biāo)的方式，為其活動注入資金，或者全程與社會組織合作來降低成本并滿足需求，解決了社會組織的“三缺困境”。

2.從供給角度出發(fā)。一是服務(wù)供給成本。社區(qū)基金會在籌集資源、提供產(chǎn)品與服務(wù)的過程中所產(chǎn)生的運(yùn)作成本是影響社區(qū)基金會運(yùn)作的重要供給側(cè)因素。YJ社區(qū)基金會采用混合型服務(wù)供給模式，通過承接政府委托服務(wù)項目，直接參與項目運(yùn)作，提供服務(wù)供給，不僅實現(xiàn)了對項目的監(jiān)管與督促，保證項目實施過程中的效率，還有助于緩解資金籌集方面的困難，便于組織外部爭取項目來擴(kuò)充資金來源。YJ社區(qū)基金會采取分離資助和運(yùn)作，通過資助型方式與社會組織產(chǎn)生合作。在這種模式下，社區(qū)基金會通過招標(biāo)的方式，按照程序選擇符合條件的社會組織，給予資金贊助和專業(yè)指導(dǎo)，助力社會組織服務(wù)社會。二是維持控制成本。在實踐中，YJ社區(qū)基金會形成了“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、居民監(jiān)督”監(jiān)管模式。首先，社區(qū)基金會作為一個黨建陣地，區(qū)黨委部門會定期對社區(qū)基金會進(jìn)行黨建培訓(xùn)；其次，社區(qū)基金會的運(yùn)作有賴于相關(guān)政府工作人員的支持和配合，政府會對社區(qū)基金會承包的機(jī)構(gòu)委托項目進(jìn)行定期評估及指導(dǎo)，針對內(nèi)部的活動臺賬、財務(wù)規(guī)范等開展規(guī)范性的培訓(xùn)。再次，政府通過頒發(fā)證書、授予稱號等方式，為社區(qū)基金會提供資質(zhì)上的認(rèn)可和官方激勵，促使社區(qū)基金會運(yùn)轉(zhuǎn)得更加成熟有效；最后，公益基金會通過信息公開、透明運(yùn)作等方式，協(xié)助居民主體對其監(jiān)督。

五、研究結(jié)論與展望

本文從供需理論的角度闡述了YJ社區(qū)基金會的成立動機(jī)和運(yùn)作機(jī)制。從需求端來看，社區(qū)基金會扮演著社區(qū)服務(wù)捐贈者的角色，充分撬動社區(qū)慈善資源、開發(fā)資源平臺功能，在社會需求日益復(fù)雜的當(dāng)下具備較大優(yōu)勢。從供給端來看，非營利組織服務(wù)和產(chǎn)品可能需要受益人付款，而社區(qū)基金會的受益人不必為他們所接受的服務(wù)付款。因此，成立社區(qū)基金會所需的注冊資本、人力資源，以及運(yùn)營過程中產(chǎn)生的服務(wù)供給和控制維護(hù)成本，都是影響社區(qū)基金會產(chǎn)生和發(fā)展的重要原因。

但本研究也具有一定的局限性，一方面，本文所采用的方法是案例研究，沒有考慮其他地區(qū)的情況，受到研究條件和數(shù)據(jù)的限制，結(jié)論的推廣需要進(jìn)一步的驗證。另一方面，除了供求因素外，社區(qū)基金會的建立和運(yùn)作還受到地方人口、政治和經(jīng)濟(jì)因素的影響，未來可以根據(jù)實際需要對上述問題展開深入研究。

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