關(guān)影 葉鵬宇 周偉

摘? ?要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅能促進資源配置，而且能促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。界首市發(fā)達的工業(yè)、堅實的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口紅利在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有一定的優(yōu)勢，但由于缺乏高精尖企業(yè)和高端集群產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致界首市增長動力不足、經(jīng)濟增長緩慢，很難應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的沖擊。根據(jù)界首市發(fā)展的難點，提出在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，下大力進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢，建設(shè)好新能源基地，形成以企業(yè)為“頭”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚園區(qū)為“身”，上下游產(chǎn)業(yè)鏈為“尾”的發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；新能源基地；產(chǎn)業(yè)鏈；界首市

中圖分類號：F424? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）03-0016-04

一、界首市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢

（一）地理位置優(yōu)越

長三角地區(qū)一直是全國能源消費重點區(qū)域，儲能產(chǎn)業(yè)在這里的發(fā)展規(guī)模龐大，鏈條完備，發(fā)展基礎(chǔ)堅實。近年來汽車及零部件、新能源、電子信息和裝備制造向安徽批量轉(zhuǎn)移。隨著高鐵的開通和皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)的建設(shè)，界首市位于合肥—鄭州發(fā)展軸上，有條件截留部分沿合肥—鄭州通道轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)資源，阜陽資源豐富，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在這里具有后發(fā)優(yōu)勢，為承接滬蘇浙優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)提供了堅實基礎(chǔ)。

（二）政策利好

界首作為皖北中心城市、中原經(jīng)濟帶東部門戶城市，出臺了一系列有力政策，助力節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！陡逢柺袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出加快構(gòu)建節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“專項—工程—基地—集群”梯級推進格局，積極培育國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

（三）產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展鏈條齊全

界首市以實現(xiàn)電池資源化綠色循環(huán)利用為目標，建成了全國體系最完善、覆蓋面最廣的資源回收網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)建了以資源回收和報廢汽車拆解為基礎(chǔ)，以動力蓄電池基礎(chǔ)材料為支撐，以動力蓄電池生產(chǎn)制造為引領(lǐng)，以輕型電動車、通訊基站等應(yīng)用為延伸的全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，形成回收網(wǎng)絡(luò)/汽車拆解—梯次利用—原料回收—產(chǎn)品加工制造—下游終端應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建起新能源車用電池綠色制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，有基礎(chǔ)承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)造符合界首價值的更大優(yōu)勢。

（四）下游終端應(yīng)用逐步建成

界首市華拓新能源科技、天能電池生產(chǎn)的鋰電池主要應(yīng)用于5G通信后備電源、民用動力電源，同時也正在積極拓展鋰電池下游應(yīng)用領(lǐng)域，已經(jīng)與山東豪馳智能汽車以及滴滴、美團等輕型電動車達成合作意向，未來界首將繼續(xù)拓展鋰電池在軌道交通、風能太陽能儲能等領(lǐng)域的應(yīng)用，融入安凱、江淮、奇瑞等新能源汽車供應(yīng)鏈，形成區(qū)域協(xié)作的新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)作生態(tài)。基于此，界首有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)承接長三角轉(zhuǎn)移出來的適配的上下游產(chǎn)業(yè)集群，與界首現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)形成同頻共振。

（五）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)體系不斷完善

為扶持新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，界首市完善公共服務(wù)支撐體系，集聚了一批檢驗檢測、金融投資、法律事務(wù)所等機構(gòu)，為企業(yè)提供完備的服務(wù)。形成了龍頭企業(yè)帶動，關(guān)聯(lián)企業(yè)、高校院所、科技服務(wù)、金融服務(wù)等高效協(xié)作的互助共享發(fā)展體系。一是構(gòu)建起多層次金融服務(wù)體系，二是打造了科技孵化培育全鏈條，三是建立起現(xiàn)代物流服務(wù)體系，四是檢驗檢測服務(wù)體系初步形成。

（六）科創(chuàng)項目強勁落地

目前界首已經(jīng)開展碳中和背景下塑料再生技術(shù)變革論壇等二十余項承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動，積極與上海楊浦科創(chuàng)中心等10家機構(gòu)達成戰(zhàn)略合作意向，設(shè)立安徽省循環(huán)經(jīng)濟研究院上海辦事處等機構(gòu)，創(chuàng)新孵化鼎洋日化可降解膜項目、基于區(qū)塊鏈身份智能識別項目、中核融城檢測項目等，有力促進了長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、界首市建設(shè)新能源基地的時代機遇與優(yōu)勢

隨著能源資源枯竭危機日顯、大氣污染越發(fā)嚴重，新能源已經(jīng)成為各國關(guān)注的焦點，發(fā)達國家競相發(fā)展新能源技術(shù)，在誰先能夠占領(lǐng)經(jīng)濟和科技制高點誰就能掌握世界發(fā)展話語權(quán)這一論述下，新能源產(chǎn)業(yè)正成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，界首市依托先天產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將在時代浪潮中勇立潮頭。

（一）恰逢其時的戰(zhàn)略目標

中國向世界宣示了2030年前實現(xiàn)“碳達峰”，2060年前力爭實現(xiàn)“碳中和”的國家目標，其清晰地表明了中國將進入“能源革命”時代，電池、風電、光電、氫能等能源技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，將成為未來綠色經(jīng)濟增長新引擎。在此背景下，技術(shù)日益成熟、成本支出較少的新能源電池產(chǎn)業(yè)正占領(lǐng)儲能市場。

（二）新能源鋰電池市場大有可為

2025年，全球動力電池需求量將達到973Gwh，鋰電池產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將達到5 640億元，鋰電池已經(jīng)成為繼鎳鎘、鎳氫電池之后最具發(fā)展前景、發(fā)展速度最快的電池之一。從市場需求結(jié)構(gòu)來看，消費型鋰電池市場需求增長趨緩，動力鋰電池市場已經(jīng)進入黃金增長階段，鋰電池對儲能領(lǐng)域的市場覆蓋率越來越高，鋰電池正邁著有力的步伐逐步占領(lǐng)電子產(chǎn)品、交通運輸、重工業(yè)等應(yīng)用領(lǐng)域。同時國內(nèi)電動化速度大幅加快，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，逐步從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型中高端產(chǎn)業(yè)邁進，整個電池產(chǎn)業(yè)鏈普遍處于快速升級擴展狀態(tài)。智慧儲能、綠色出行等社會需求將產(chǎn)生巨大的電池市場契機，催生萬億市場。

（三）循環(huán)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力優(yōu)勢明顯

界首市高新區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，目前已經(jīng)形成全國規(guī)模最大、鏈條最完整的廢電池循環(huán)產(chǎn)業(yè)園之一，初步構(gòu)建“回收+處置+產(chǎn)品化”的閉合式產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了“一個廢電瓶進去、一個新電瓶出來”的閉合式循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式，形成回收網(wǎng)絡(luò)+報廢汽車拆解原料保障體系—原料回收再生利用—鉛酸蓄電池—終端應(yīng)用的發(fā)展鏈條。具備年收購廢舊電瓶160萬噸、加工再生鉛91萬噸的生產(chǎn)能力，占全國再生鉛總產(chǎn)量的1/3；年生產(chǎn)蓄電池1億只以上，占全國鉛酸蓄電池總產(chǎn)量的1/5。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型契機良好

在新基建推動充電樁、5G基站等在全國范圍內(nèi)的大規(guī)模投資建設(shè)的背景下，5G基站儲能鋰電池及新能源車動力鋰電池都將迎來巨大的市場增長契機。近兩年南都、天能、駱駝等龍頭企業(yè)在界首大力投資布局鋰電池產(chǎn)業(yè)，界首緊抓鋰電池需求爆發(fā)的市場契機和當?shù)佚堫^企業(yè)大規(guī)模投資建設(shè)的發(fā)展契機，創(chuàng)建新能源車用電池綠色制造重大新興產(chǎn)業(yè)基地，是完善鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈、推動快速擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的重要抓手，也將助力地區(qū)從傳統(tǒng)的鉛酸蓄電池向鋰電池轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（五）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系初步形成

界首市堅持科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入（龍頭企業(yè)研發(fā)投入占比大多在3%以上），大力推動產(chǎn)學(xué)研合作和建設(shè)創(chuàng)新平臺，提升企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)水平。研制出石墨烯/硫酸鉛復(fù)合材料動力“真黑金”6-DZM-22.3 電池，具備了鋰電池材料、磷酸鐵鋰電池、三元鋰電池、石墨烯錳基鋰電池、智能云電池和電池管理系統(tǒng)的批量生產(chǎn)能力，主導(dǎo)國標1項，參與國標5項。擁有電池綠色智造領(lǐng)域院士工作站5家，聘請清潔生產(chǎn)專家段寧、輕工機械工程專家瞿金平、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)專家劉文清、材料加工領(lǐng)域?qū)＜谊愄N博等11 位院士為科技發(fā)展顧問，為園區(qū)鋰電池材料、配件等環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈問診，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐。設(shè)立博士后工作站5家，擁有省級重點實驗室、工程研究中心等省級平臺5 家。創(chuàng)建國家動力電池循環(huán)利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地1個，國家級科技孵化器1個，省級眾創(chuàng)空間1個，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟10個、工程（技術(shù)）研究中心14個、生產(chǎn)力促進中心3個，創(chuàng)新平臺建設(shè)卓有成效，促進高端產(chǎn)業(yè)要素集聚。

（六）安徽新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局助力界首新能源基地發(fā)展

新能源汽車和智能汽車是安徽省十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，省政府提出要“支持江淮、奇瑞等龍頭企業(yè)加快在新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域戰(zhàn)略布局，加強動力電池、電機等關(guān)鍵配套能力建設(shè)，加快培育形成具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群”。但從全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展實力來看，安徽省的比較優(yōu)勢和特色還不夠突出，安徽省想要突圍并擴大市場影響力，進而打造具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，需要尋找突破口，并構(gòu)建獨特的優(yōu)勢壁壘。新能源汽車成本的30%—50%在動力電池，而動力電池成本的75%在材料，材料的可持續(xù)供給成為關(guān)鍵，目前全國在鋰電池回收和梯級利用方面還存在較大空白。界首利用現(xiàn)有的電池回收網(wǎng)絡(luò)體系和龍頭電池企業(yè)的技術(shù)、市場優(yōu)勢，擬通過1—3 年的發(fā)展成為全國最大的廢鋰電池回收、梯次利用基地，從原料供給端入手吸引投資并拉動鋰電池及上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終目標是將界首打造成為全國最大的鋰電池回收—梯次利用—綠色再生—鋰電池制造產(chǎn)業(yè)基地，進而有效支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)下游的江淮、奇瑞、長安、蔚來等汽車板塊，為安徽省打造“具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群”助力。

（七）龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

在國家政策和市場驅(qū)動下，界首鉛酸蓄電池回收、再生和電池制造龍頭企業(yè)正積極往新能源車用鋰電池回收—綠色循環(huán)制造方面投資布局和轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進業(yè)務(wù)的多元化延伸。華鉑、南都、天能、駱駝等龍頭企業(yè)計劃與在建項目總投資布局接近80.5億元，涵蓋鋰電池回收、梯次利用、綠色再生、鋰電池制造整個產(chǎn)業(yè)鏈條，并通過自主研發(fā)和推進與浙江大學(xué)、中南大學(xué)、清華大學(xué)、安徽大學(xué)等進行產(chǎn)學(xué)研合作，儲備了一批先進技術(shù)成果，已形成龍頭企業(yè)帶動，關(guān)聯(lián)企業(yè)、高校院所、科技服務(wù)等有效協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)組織，鋰電池回收和綠色制造產(chǎn)業(yè)強勢起步，未來可期。

三、發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢，推進新能源基地建設(shè)的對策

（一）發(fā)揮政府、企業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)作用

政府要牽頭與長三角中心城市多交流經(jīng)驗，積極部署經(jīng)濟發(fā)展和招商工作；下大力氣選優(yōu)配強專業(yè)性強、針對性明顯的招商團隊，在全國范圍內(nèi)按需精準招商；不斷探索完善與長三角地區(qū)特別是對口幫扶城市的資源共享、政策幫扶、人員交流合作機制，推動“平臺＋合作”有效落地；積極調(diào)動企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體力量，與知名高校研究院開展研學(xué)合作，把研究成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，搭建研發(fā)、交流、資源共享平臺，探索聯(lián)合研究、成果共享的交流新模式。

（二）明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚園區(qū)

界首市循環(huán)產(chǎn)業(yè)是立市之根，電池儲能產(chǎn)業(yè)在整體框架中占比較高，優(yōu)勢突出，具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的上游優(yōu)勢。要依托幾大工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)發(fā)展定位，按照“企業(yè)—產(chǎn)業(yè)園區(qū)—產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展鏈，集聚一批上下游產(chǎn)業(yè)群、同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，共促發(fā)展融合。列出與產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的配套清單，有針對性地引進產(chǎn)業(yè)缺失企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)薄弱企業(yè)的實力，大力支持高端關(guān)鍵企業(yè)的發(fā)展，明確皖北各縣市產(chǎn)業(yè)定位，承接配套產(chǎn)業(yè)落地，與相關(guān)上市公司開展戰(zhàn)略合作，引進其先進生產(chǎn)技術(shù)、成熟生產(chǎn)流程、完備的配套體系，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢，進行綠色低碳循環(huán)試點

專注于產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移后程發(fā)展建設(shè)，聚焦回收再生、壯大電池智造、遠期擴大應(yīng)用領(lǐng)域，通過當?shù)嘏嘤南劝l(fā)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后程的強勁動力，推進產(chǎn)業(yè)鏈的強鏈壯鏈延鏈，梯次推進、滾動發(fā)展。推動龍頭企業(yè)與本地、離岸的科研院所、金融機構(gòu)、物流園區(qū)、科技服務(wù)機構(gòu)等聯(lián)動發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、創(chuàng)新度高、具有本地特色、經(jīng)濟效益明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。通過優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)、推行綠色低碳清潔生產(chǎn)方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和新能源電池等綠色產(chǎn)業(yè)方式，著力界首產(chǎn)業(yè)集群快速嵌入到全國的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，在綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系培育方面形成地區(qū)發(fā)展樣板，在減污、降碳交易生態(tài)補償制度和相關(guān)綠色金融產(chǎn)品應(yīng)用方面先行先試，率先實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)試點示范。

（四）招商引資加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)力度

一是按完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)作為招商導(dǎo)向，并適當延伸上下游配套環(huán)節(jié)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)先引導(dǎo)和培育已有企業(yè)投資建設(shè)成為鏈主；二是推進大企業(yè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間+企業(yè)對外技術(shù)并購并行模式，構(gòu)建大企業(yè)+中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。三是明確建設(shè)好新能源基地的招商策略。遵循“從關(guān)鍵環(huán)節(jié)到產(chǎn)業(yè)集群”、“發(fā)展一代、儲備一代”的總體原則，沿著主抓重點項目、培育生態(tài)要素、注入創(chuàng)新活力的方式層層推進。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，引入重大項目，進行技術(shù)突破；在關(guān)鍵環(huán)節(jié)初具規(guī)模的基礎(chǔ)上，推進配套環(huán)節(jié)的完善和創(chuàng)新活力的形成，積極引導(dǎo)健康、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（五）細化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未來發(fā)展定位

根據(jù)當下龍頭企業(yè)布局框架、細分應(yīng)用增長機會和競爭壁壘，采取先易后難發(fā)展路徑，初期圍繞“回收+材料再生”打下前端基礎(chǔ)，并在小動力和儲能上尋求突破，迅速占領(lǐng)市場競爭優(yōu)勢；中期完善鋰電配套，適度延伸下游裝配，依靠資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)配套，著力于吸引“動力+3C”消費領(lǐng)域的國內(nèi)外巨頭落地；中后期推動新能源汽車整車企業(yè)落地，以此為契機逐步建立新能源產(chǎn)業(yè)基地，打造新興制造業(yè)開發(fā)體系。

（六）依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢，強推新型電池市場

緊抓長三角一體化國家戰(zhàn)略，積極推進滬蘇浙城市結(jié)對幫扶皖北等欠發(fā)達地區(qū)城市，融入上海、蘇錫常、南京、杭州、合肥等新能源汽車、輕型電動車等供應(yīng)鏈體系，拓寬新興電池下游應(yīng)用市場。積極開展氫燃料電動車、固態(tài)電池電動車在界首試點示范應(yīng)用，依托快點科技、租點動力等平臺，與蔚來汽車、比亞迪等新能源汽車企業(yè)開展動力電池“共享+租賃”新模式，開展新模式應(yīng)用和試點示范推廣。鼓勵龍頭企業(yè)與宇通、零跑、安徽合力、比亞迪、東風物流車等車企合作，在政務(wù)車、專用車等領(lǐng)域試點應(yīng)用，與天能、南都等龍頭企業(yè)合作試點鈉離子電動車，擴大新興電池應(yīng)用市場。

（七）依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢，搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的科技創(chuàng)新平臺

界首市應(yīng)支持公共技術(shù)服務(wù)體系平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)擴大科技研發(fā)投入，重點支持一批具有核心技術(shù)的科技專項順利實施落地，推動主要行業(yè)率先建立企業(yè)合作，組建科技研發(fā)團體。集思廣益開展體制機制系統(tǒng)改革，整合一批有特色、優(yōu)勢明顯的科技創(chuàng)新成果，全方位加強成果研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、基地建設(shè)，搭建融合性、開放式、網(wǎng)格化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)性平臺，增強自主創(chuàng)新能力。

（八）優(yōu)化新能源基地投資環(huán)境

把優(yōu)環(huán)境、優(yōu)服務(wù)、優(yōu)設(shè)施作為當前和今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工作。一是對標長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位優(yōu)化投資“硬”環(huán)境，加快建設(shè)交通運輸、水利、通訊等一系列配套設(shè)施，為服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)資源的流動提供有利的渠道。二是對標集聚區(qū)建設(shè)模式優(yōu)化投資“軟”環(huán)境，形成效益良好、模式完備、環(huán)境穩(wěn)定的市場經(jīng)濟體制，塑造投資環(huán)境寬松的政治生態(tài)，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、金融、信息等產(chǎn)業(yè)，一方面有利于資源、信息等隱形價值的輸入輸出，另一方面也有利于營造創(chuàng)新氛圍，吸引和培養(yǎng)高科技人才，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接納率和吸收率。

（九）大力完善新能源基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

園區(qū)功能完備與否，代表著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力大小。界首市要做好所有工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、布局方案，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，通過相互整合，進一步突出園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)特色。利用好資金的杠桿原理，增加適當?shù)馁Y金投入，與金融機構(gòu)簽訂協(xié)議拓寬融資渠道，吸收園區(qū)建設(shè)資金，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要提前謀劃解決好剛性制約，如土地限制、環(huán)境容量、節(jié)能減排等。要在加強園區(qū)管理水平、管理模式、辦事效率上有所創(chuàng)新和突破，要謀劃商務(wù)服務(wù)型園區(qū)，避免單一性同質(zhì)化發(fā)展，在園區(qū)招商上要積極引進好而大、優(yōu)而新的企業(yè)。

（十）改革體制機制，設(shè)立新能源基地建設(shè)發(fā)展專項資金

設(shè)立高精尖企業(yè)專項基金，創(chuàng)新財稅金融政策，大力扶持新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、示范及推廣應(yīng)用；設(shè)立新能源基地建設(shè)專項基金，針對關(guān)鍵技術(shù)、重點項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育等重點領(lǐng)域，突出政府的組織引導(dǎo)作用，不斷創(chuàng)新分工負責、服務(wù)協(xié)調(diào)、要素保障機制等，形成一體推進、一站式服務(wù)、分級負責的管理運行模式體系。要重點加大土地、能源、資金等關(guān)鍵要素的支持力度，切實保障新能源企業(yè)的生產(chǎn)要素需求和項目的建設(shè)要素需求；設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，對新能源重點企業(yè)、重大技改項目和關(guān)鍵零部件技改項目予以流動資金、技改貸款貼息資金支持。

（十一）組建新能源研發(fā)人才團隊

要經(jīng)常性與新興制造業(yè)和新能源基地建設(shè)發(fā)展較好的地區(qū)進行經(jīng)驗交流，在制度和技術(shù)上多學(xué)習。拓寬人才引進渠道，多舉措制定人才安家政策，覆蓋性搭建人才交流平臺，探索實施本地人才發(fā)展計劃，搭建好“雙休專家”“星期天工程師”交流模式。以高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)成果為基礎(chǔ)，政府牽頭申請設(shè)立一批院士工作站、科研所等高端人才基地，借此引進一批先進科創(chuàng)成果。組建新能源建設(shè)研發(fā)團隊和高新技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟，不斷探索完善人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、投融資服務(wù)體系等產(chǎn)學(xué)研金緊密結(jié)合的體系建設(shè)模式。積極學(xué)習國際前沿的新能源技術(shù)，結(jié)合工業(yè)發(fā)展定位整合一批有價值的研發(fā)資源，采取企業(yè)充當主力、政府輔助作為的市場化運作方式。

（十二）強化新能源基地發(fā)展政策保障

界首市為支持相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已制定多項相關(guān)保障政策。成立界首市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地領(lǐng)導(dǎo)小組，負責循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動。發(fā)布《界首市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理辦法（試行）》、《界首市高新區(qū)再生資源退稅周轉(zhuǎn)資金池管理辦法》，資金使用范圍包括扶持循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)做大做強，扶持新能源和節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域項目建設(shè)，推動企業(yè)科技創(chuàng)新；推出高新區(qū)“循環(huán)經(jīng)濟退稅貸”，拓寬了循環(huán)再生企業(yè)融資渠道，化解了企業(yè)抵押物不足、融資困難的局面，也有效解決了再生資源企業(yè)大量流動資金被繳納增值稅占用的問題。招商引資方面，發(fā)布《進一步加強招商引資工作的實施意見》《界首市鼓勵外來投資若干規(guī)定》，加大招商引資政策扶持力度，推進市場化合作，并制定激勵措施，對于提供有價值的招商信息的個人，設(shè)立引薦人獎金池，給予有市場競爭力的獎勵。創(chuàng)新激勵方面，發(fā)布《界首市科技創(chuàng)新資助獎勵暫行辦法》《界首市科技孵化器運營管理辦法（試行）》，積極鼓勵企業(yè)在戰(zhàn)略新興領(lǐng)域的創(chuàng)新，培育區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。未來堅持落實已出政策，進一步完善高新區(qū)在鋰電池資源回收、綠色智造等領(lǐng)域的專項政策。

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