馮 坤

（遼寧省凌海市雙羊鎮(zhèn)綜合事務服務中心 遼寧 凌海 121213）

農(nóng)機安全生產(chǎn)是普及農(nóng)業(yè)機械化的重要保障措施，也是國家安全生產(chǎn)體系的一個重要部分。搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)，對保障廣大農(nóng)民群眾的人身安全，促進鄉(xiāng)村振興，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。近年來，農(nóng)業(yè)機械化普及速度較快，各地農(nóng)機的數(shù)量迅猛攀升，農(nóng)機的種類也較為繁多，農(nóng)機安全生產(chǎn)問題成為政府對農(nóng)機監(jiān)管的首要任務。但由于農(nóng)民對農(nóng)機安全生產(chǎn)的認識不到位等原因，仍然有農(nóng)機違章載人，超重、超高運輸作業(yè)，甚至無證作業(yè)、不按時保養(yǎng)、不參加年檢等問題存在，這對農(nóng)業(yè)機械化推廣普及造成了嚴重影響，成為農(nóng)機安全生產(chǎn)的嚴重隱患。筆者結(jié)合農(nóng)機管理服務工作實際，對當前農(nóng)機安全生產(chǎn)存在問題進行剖析，提出切實可行的措施建議，希望對農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作實現(xiàn)新突破有所幫助。

1 農(nóng)機安全生產(chǎn)存在的問題分析

1.1 農(nóng)機安全生產(chǎn)意識不足。在農(nóng)機使用過程中存在很多安全隱患。廣大農(nóng)民是農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)的操作使用者，由于文化程度、安全意識、經(jīng)濟條件等原因影響，對農(nóng)機安全生產(chǎn)沒有正確認識，逃避政府農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作。由于過度追求作業(yè)速度和經(jīng)濟利益，出現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)人員連續(xù)疲勞作業(yè)等問題，極易出現(xiàn)農(nóng)機安全事故，給農(nóng)機安全生產(chǎn)造成隱患。農(nóng)機手為降低維修、保養(yǎng)成本等，導致農(nóng)機往往缺乏定期保養(yǎng)，甚至帶病作業(yè)。

1.2 安全監(jiān)管措施不到位。農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)過程中，行之有效、嚴格地進行安全生產(chǎn)監(jiān)管可以避免絕大部分農(nóng)機安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。由于農(nóng)機的數(shù)量、種類增加的速度較快，加之有些地區(qū)機構(gòu)改革過程中削弱了基層農(nóng)機管理服務機構(gòu)，減少了人員配置，因此很多地區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管和技術(shù)服務工作不到位，一旦農(nóng)機出現(xiàn)安全生產(chǎn)方面的問題，缺乏在短時間內(nèi)準確排查解決問題的人員，農(nóng)機安全生產(chǎn)問題不能從根源上得到預防和解決，也阻礙了正常的農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)的開展。農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及相關技術(shù)人員要對農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)過程開展嚴格監(jiān)督，在農(nóng)機保養(yǎng)中也應進行科學監(jiān)管與指導，督促設備檢修人員進行標準化保養(yǎng)與維修，避免留下安全隱患。

1.3 缺少專業(yè)人才。合格的農(nóng)機安全生產(chǎn)人才需要具備相關的專業(yè)知識和實踐技能，要長期深入農(nóng)機作業(yè)一線，熟練農(nóng)機作業(yè)操作和保養(yǎng)維修技能，對新的農(nóng)機種類也要迅速熟悉并掌握相關技術(shù)。只有具備一定文化程度和相關專業(yè)素質(zhì)，不怕臟累，又能做到勤學苦練的人才能成為合格的農(nóng)機管理技術(shù)人才。但是，與其他工作相比，農(nóng)機技術(shù)人員工作技術(shù)性強，又較為辛苦，不體面，發(fā)展空間較小，因此很多人把農(nóng)機工作當成暫時性的跳板，即便不能調(diào)出，也沒有長期從事這項工作的心理打算，這就導致農(nóng)機安全生產(chǎn)工作留不住人才，即使從事此項工作，很多人也志不在此，造成農(nóng)機安全生產(chǎn)工作缺乏理論基礎深厚、業(yè)務能力強、工作熱情高的人才。很多農(nóng)機安全生產(chǎn)管理及技術(shù)人員的基本功不扎實，不能受到廣大農(nóng)機戶的認可，遇到突發(fā)情況不能正確處置，導致農(nóng)機安全管理和技術(shù)服務工作的受阻。

2 措施建議

2.1 構(gòu)建有效的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管服務體系。強化農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，達到農(nóng)機安全生產(chǎn)的目標，就要根據(jù)實際情況構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管服務體系，把農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管貫穿于作業(yè)和維修保養(yǎng)整個過程，把農(nóng)機安全生產(chǎn)責任落實到監(jiān)管服務的具體工作人員和農(nóng)機所有者、作業(yè)人員，明確各自承擔的工作任務和責任，采取嚴格監(jiān)管、安全作業(yè)、科學保養(yǎng)維修、購買商業(yè)保險等措施，建立多種風險控制抵御體系。落實農(nóng)機安全生產(chǎn)應急預案，開展農(nóng)機安全生產(chǎn)應急處置演練，提升監(jiān)管服務人員和農(nóng)機作業(yè)人員在日常農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)中對緊急情況的應急處置能力。建立農(nóng)機安全生產(chǎn)經(jīng)濟風險責任轉(zhuǎn)移制度：一是農(nóng)機經(jīng)營者、農(nóng)機作業(yè)者對農(nóng)機設備、作業(yè)人員進行商業(yè)投保，把部分農(nóng)機安全生產(chǎn)經(jīng)濟風險轉(zhuǎn)移給保險公司，出險后由保險公司進行經(jīng)濟賠付；二是積極組建互助組織，進行風險互助，可有效降低農(nóng)機安全生產(chǎn)經(jīng)濟風險；三是政府部門應以《農(nóng)業(yè)保險條例》頒布實施為契機，爭取國家把農(nóng)機安全保險納入農(nóng)業(yè)政策性保險，爭取政策性保險補貼，以減輕農(nóng)機保險成本。

2.2 建立農(nóng)機安全生產(chǎn)考核制度。在以往農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，存在考核不嚴格的現(xiàn)象，造成監(jiān)管工作相對松懈。在新的歷史時期，我們要建立科學、行之有效的農(nóng)機安全生產(chǎn)考核制度，實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責明確，量化考核標準，獎優(yōu)罰劣。另外，結(jié)合科技的發(fā)展趨勢，采取先進設備對農(nóng)機安全生產(chǎn)進行實時監(jiān)控，通過安全生產(chǎn)的實際數(shù)據(jù)來分析農(nóng)機安全生產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時進行預警、處理，妥善解決，把安全隱患消滅在萌芽中。

2.3 加強農(nóng)機安全生產(chǎn)教育。農(nóng)機作業(yè)的任務是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動進行機械化操作，從而達到解放人力資源、節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)速度、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的標準和質(zhì)量。開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育工作十分重要，對于農(nóng)機作業(yè)人員與廣大群眾，需要從意識上增強他們對農(nóng)機生產(chǎn)安全的重視程度，通過農(nóng)機安全宣傳教育活動使大家知曉農(nóng)機生產(chǎn)技術(shù)的各項規(guī)定、農(nóng)機駕駛及避讓交通規(guī)則、農(nóng)機設備安全規(guī)范等內(nèi)容。

2.4 強化農(nóng)機技術(shù)服務和維修保養(yǎng)。農(nóng)機技術(shù)服務主要是開展理論教育、作業(yè)技能訓練、機械故障排除、維修保養(yǎng)技術(shù)培訓等工作。操作人員與工作人員要掌握相關的理論知識，明白相關的機械原理，熟練操作各種農(nóng)機設備，實現(xiàn)農(nóng)機設備的正確、安全、高速作業(yè)，這是農(nóng)機安全生產(chǎn)的前提保障。要經(jīng)常性開展農(nóng)機安全生產(chǎn)方面的技術(shù)培訓，否則再先進的農(nóng)業(yè)機械也不能發(fā)揮正常作用，還可能因為操作不當而出現(xiàn)作業(yè)質(zhì)量不合格，造成設備的損壞，甚至出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故。另外及時進行標準維修，正確進行農(nóng)機故障的排除，按要求定期開展農(nóng)機設備的保養(yǎng)，也是保證農(nóng)機安全生產(chǎn)的一項重要措施。

2.5 完善農(nóng)機報廢更新補貼制度。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要保障，因此，政府應該從政策層面予以更大地支持。目前，國家為鼓勵老舊農(nóng)機淘汰更新，促進節(jié)能減排和農(nóng)機安全生產(chǎn)，已經(jīng)出臺了農(nóng)機報廢更新補貼制度，但為促進農(nóng)機經(jīng)營者的農(nóng)機報廢更新積極性，應該再適度提高補貼金額，擴大補貼范圍。

2.6 規(guī)范牌證和管理。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)機械設備的種類和數(shù)量越來越多，農(nóng)機上路行駛出現(xiàn)的安全性問題越發(fā)嚴重，因此，要規(guī)范農(nóng)機牌證辦理，農(nóng)機作業(yè)者持證駕駛作業(yè)，嚴格管理農(nóng)機上路問題，杜絕農(nóng)機超載、超范圍運輸，通過深入基層開展農(nóng)機年檢下鄉(xiāng)入戶，加大農(nóng)機安全執(zhí)法力度，嚴厲打擊農(nóng)機安全違法行為，減少農(nóng)機生產(chǎn)交通安全事故的發(fā)生。