周慧

1月15日，國務院辦公廳印發(fā)《關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》（簡稱《意見》），提出4個方面共26項舉措?！兑庖姟诽岢?，推動有效市場和有為政府更好結合，促進事業(yè)產業(yè)協同，加快銀發(fā)經濟規(guī)?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產品和高品質服務模式。

銀發(fā)經濟一直被稱為“萬億產業(yè)”，其覆蓋面較廣。國家統計局數據顯示，截至2022年底，中國65周歲及以上老年人達2.1億，占總人口14.9%。隨著老齡化程度加深，對于養(yǎng)老行業(yè)的關注度也在不斷提升。

首部“銀發(fā)經濟”政策文件

《意見》對銀發(fā)經濟的定義是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段作準備等一系列經濟活動的總和，涉及面廣、產業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。盤古智庫老齡社會研究院副院長李佳表示，以往學術界普遍認為，銀發(fā)經濟是為老齡群體提供產品或服務，而《意見》明確提出，銀發(fā)經濟不是只為老齡群體服務，而是包括年輕人、中年人為變老作準備的各種經濟活動，對銀發(fā)經濟的定義有了新的變化。《意見》提及的產業(yè)門類也非常廣，涉及民生事業(yè)和潛力產業(yè)兩大部分。

《意見》提出了4個方面26項舉措，一是發(fā)展民生事業(yè)，解決急難愁盼；二是擴大產品供給，提升質量水平；三是聚焦多樣化需求，培育潛力產業(yè)；四是強化要素保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

在發(fā)展民生事業(yè)方面，《意見》提到了擴大老年助餐服務，拓展居家助老服務，優(yōu)化老年健康服務，完善養(yǎng)老照護服務等多個領域的剛需服務業(yè)態(tài)。其中，針對超過90%的居家養(yǎng)老群體，《意見》提到拓展居家助老服務，鼓勵養(yǎng)老機構、家政企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)開展居家養(yǎng)老上門服務。支持社區(qū)助浴點、流動助浴車、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展。培育發(fā)展專業(yè)助老陪護機構，支持與養(yǎng)老機構共享資源，拓展陪護場景。

中國社會福利與養(yǎng)老服務協會副會長朱耀垠表示，在老齡事業(yè)方面，聚焦老年人的急難愁盼，把重點放在擴大老年助餐服務、拓展居家助老服務、發(fā)展社區(qū)便民服務等工作上，這些都切合老年人普遍關心的需求，強化了政府保障基本民生的兜底責任和引入市場機制激發(fā)活力的政策取向。

大家健投副總經理劉鷹在接受記者采訪時表示，從滿足市場需求的角度來看，《意見》中提到的群眾7個方面急難愁盼亟需提出解決方案，如發(fā)展社區(qū)便民服務、優(yōu)化老年健康服務、完善養(yǎng)老照護服務等，這些都是實實在在的市場需求。對于企業(yè)來說，基于對市場核心訴求的洞察，在自身優(yōu)勢資源的基礎上，融入社會性資源，實現企業(yè)的經濟效益的同時，也能實現企業(yè)的社會效益。

在研究消費和人口問題的北京工業(yè)大學文法學部社會學系教授趙衛(wèi)華看來，在老齡化加劇的背景下，出臺這樣的文件意義非常重大。在應對老齡化問題上，除了社會政策要跟上外，市場供給的發(fā)展也很重要，特別是涉及養(yǎng)老服務的細分領域，市場主體和各個主體協同推進老年產業(yè)是非常重要的舉措。

離藍海市場有多遠？

除了養(yǎng)老服務領域的民生事業(yè)外，《意見》還提到一部分潛力產業(yè)，包括強化老年用品創(chuàng)新，打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展康復輔助器具產業(yè)，發(fā)展抗衰老產業(yè)，豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產品，拓展旅游服務業(yè)態(tài)，推進適老化改造，涉及面非常廣。

朱耀垠表示，在老齡產業(yè)方面，《意見》聚焦老年人多樣化需求，對培育潛力產業(yè)作出部署，這些潛力產業(yè)都是新時代人民對美好生活追求的重要領域，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｌ貏e是隨著1960年代出生的一代人陸續(xù)進入老年行列，老年人生活的需求結構將發(fā)生轉型升級，銀發(fā)經濟的市場需求必然越來越旺盛。

隨著社會老齡化步伐加快和程度不斷加深，中國銀發(fā)經濟市場有廣闊空間，銀發(fā)經濟也被很多智庫機構稱為“萬億產業(yè)”。復旦大學老齡研究院發(fā)布的《中國銀發(fā)經濟發(fā)展研究報告》曾預計，2035年銀發(fā)經濟規(guī)模將達到19萬億元。

不過，目前養(yǎng)老行業(yè)存在毛利低和高度依賴政府補貼的特點，規(guī)?；褪袌龌潭炔桓撸\營的可持續(xù)性和盈利模式還在探索中。一位養(yǎng)老服務行業(yè)人士告訴記者：“養(yǎng)老行業(yè)平均毛利率在10%-15%之間，其實很多小型公司有商業(yè)化的履約能力，但是受制于當前養(yǎng)老消費觀念，市場利潤空間并不太大。但從中長期來看，這肯定是一個藍海市場?！?/p>

對于銀發(fā)經濟的市場預期，趙衛(wèi)華表示，老年人是一個很龐大的消費群體，市場前景廣闊，但具體產業(yè)的發(fā)展方面，一定要考慮老年消費者的消費規(guī)模、消費能力、消費需求、消費意愿，需要進一步細分研究。從物質匱乏年代走過來的老一輩人，大多非常樸素節(jié)約，不同群體的消費習慣差異也很大，所以針對老年人的消費供給，應該立足老年人的特點和差異化需求，不能盲目投資，否則會導致一些養(yǎng)老服務設施閑置。企業(yè)在滿足老年人的服務需求方面，要探索可持續(xù)的運營模式，解決養(yǎng)老服務中的痛點和難點問題。未來，銀發(fā)經濟仍有很大的探索空間。

（摘自《21世紀經濟報道》）□