周慧

1月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（簡稱《意見》），提出4個方面共26項(xiàng)舉措?！兑庖姟诽岢?，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)一直被稱為“萬億產(chǎn)業(yè)”，其覆蓋面較廣。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2022年底，中國65周歲及以上老年人達(dá)2.1億，占總?cè)丝?4.9%。隨著老齡化程度加深，對于養(yǎng)老行業(yè)的關(guān)注度也在不斷提升。

首部“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”政策文件

《意見》對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的定義是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段作準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。盤古智庫老齡社會研究院副院長李佳表示，以往學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是為老齡群體提供產(chǎn)品或服務(wù)，而《意見》明確提出，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不是只為老齡群體服務(wù)，而是包括年輕人、中年人為變老作準(zhǔn)備的各種經(jīng)濟(jì)活動，對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的定義有了新的變化。《意見》提及的產(chǎn)業(yè)門類也非常廣，涉及民生事業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)兩大部分。

《意見》提出了4個方面26項(xiàng)舉措，一是發(fā)展民生事業(yè)，解決急難愁盼；二是擴(kuò)大產(chǎn)品供給，提升質(zhì)量水平；三是聚焦多樣化需求，培育潛力產(chǎn)業(yè)；四是強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

在發(fā)展民生事業(yè)方面，《意見》提到了擴(kuò)大老年助餐服務(wù)，拓展居家助老服務(wù)，優(yōu)化老年健康服務(wù)，完善養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)等多個領(lǐng)域的剛需服務(wù)業(yè)態(tài)。其中，針對超過90%的居家養(yǎng)老群體，《意見》提到拓展居家助老服務(wù)，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)。支持社區(qū)助浴點(diǎn)、流動助浴車、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展。培育發(fā)展專業(yè)助老陪護(hù)機(jī)構(gòu)，支持與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共享資源，拓展陪護(hù)場景。

中國社會福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會副會長朱耀垠表示，在老齡事業(yè)方面，聚焦老年人的急難愁盼，把重點(diǎn)放在擴(kuò)大老年助餐服務(wù)、拓展居家助老服務(wù)、發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)等工作上，這些都切合老年人普遍關(guān)心的需求，強(qiáng)化了政府保障基本民生的兜底責(zé)任和引入市場機(jī)制激發(fā)活力的政策取向。

大家健投副總經(jīng)理劉鷹在接受記者采訪時表示，從滿足市場需求的角度來看，《意見》中提到的群眾7個方面急難愁盼亟需提出解決方案，如發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)、優(yōu)化老年健康服務(wù)、完善養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)等，這些都是實(shí)實(shí)在在的市場需求。對于企業(yè)來說，基于對市場核心訴求的洞察，在自身優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，融入社會性資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的同時，也能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會效益。

在研究消費(fèi)和人口問題的北京工業(yè)大學(xué)文法學(xué)部社會學(xué)系教授趙衛(wèi)華看來，在老齡化加劇的背景下，出臺這樣的文件意義非常重大。在應(yīng)對老齡化問題上，除了社會政策要跟上外，市場供給的發(fā)展也很重要，特別是涉及養(yǎng)老服務(wù)的細(xì)分領(lǐng)域，市場主體和各個主體協(xié)同推進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)是非常重要的舉措。

離藍(lán)海市場有多遠(yuǎn)？

除了養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的民生事業(yè)外，《意見》還提到一部分潛力產(chǎn)業(yè)，包括強(qiáng)化老年用品創(chuàng)新，打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)，豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品，拓展旅游服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)適老化改造，涉及面非常廣。

朱耀垠表示，在老齡產(chǎn)業(yè)方面，《意見》聚焦老年人多樣化需求，對培育潛力產(chǎn)業(yè)作出部署，這些潛力產(chǎn)業(yè)都是新時代人民對美好生活追求的重要領(lǐng)域，發(fā)展?jié)摿薮?。特別是隨著1960年代出生的一代人陸續(xù)進(jìn)入老年行列，老年人生活的需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生轉(zhuǎn)型升級，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的市場需求必然越來越旺盛。

隨著社會老齡化步伐加快和程度不斷加深，中國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場有廣闊空間，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)也被很多智庫機(jī)構(gòu)稱為“萬億產(chǎn)業(yè)”。復(fù)旦大學(xué)老齡研究院發(fā)布的《中國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》曾預(yù)計(jì)，2035年銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到19萬億元。

不過，目前養(yǎng)老行業(yè)存在毛利低和高度依賴政府補(bǔ)貼的特點(diǎn)，規(guī)?；褪袌龌潭炔桓撸\(yùn)營的可持續(xù)性和盈利模式還在探索中。一位養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人士告訴記者：“養(yǎng)老行業(yè)平均毛利率在10%-15%之間，其實(shí)很多小型公司有商業(yè)化的履約能力，但是受制于當(dāng)前養(yǎng)老消費(fèi)觀念，市場利潤空間并不太大。但從中長期來看，這肯定是一個藍(lán)海市場?！?/p>

對于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的市場預(yù)期，趙衛(wèi)華表示，老年人是一個很龐大的消費(fèi)群體，市場前景廣闊，但具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，一定要考慮老年消費(fèi)者的消費(fèi)規(guī)模、消費(fèi)能力、消費(fèi)需求、消費(fèi)意愿，需要進(jìn)一步細(xì)分研究。從物質(zhì)匱乏年代走過來的老一輩人，大多非常樸素節(jié)約，不同群體的消費(fèi)習(xí)慣差異也很大，所以針對老年人的消費(fèi)供給，應(yīng)該立足老年人的特點(diǎn)和差異化需求，不能盲目投資，否則會導(dǎo)致一些養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施閑置。企業(yè)在滿足老年人的服務(wù)需求方面，要探索可持續(xù)的運(yùn)營模式，解決養(yǎng)老服務(wù)中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題。未來，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)仍有很大的探索空間。

（摘自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）□