孫穎妮

如何擴大有效益的投資？如何做到投資本身能夠帶來效益，同時更多地產生輻射效應、帶動效應，帶動民間投資，擴大就業(yè)，提升投資信心？3月6日，在十四屆全國人大二次會議舉行的經濟主題記者會上，國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔回應了這一問題。鄭柵潔表示，擴大有效益的投資，關鍵點一個是“擴大”，一個是“有效益”。為此，將“提質”“擴量”并舉，突出做好三方面工作：

一是發(fā)揮好政府投資帶動放大效應。除了超長期特別國債，今年中央預算內投資、新增地方政府專項債券規(guī)模都比去年有所增加，去年增發(fā)國債大部分也在今年使用，政府投資規(guī)模較去年明顯增加?！拔覀儗⒔y(tǒng)籌用好各類資金，更好發(fā)揮政府投資的引導與帶動作用，比如，發(fā)揮投貸聯(lián)動機制作用，引導金融機構加大融資支持力度；又如，在專項債的投向領域上，擴大可用作項目資本金的范圍，進一步放大專項債帶動效果?！?/p>

二是鼓勵和支持擴大民間投資。民間投資占全部投資的比重在50%以上，發(fā)揮好民間投資的作用很重要、很關鍵?！拔覀儗⒅笇У胤綄嵤┖谜蜕鐣Y本合作新機制，最大力度鼓勵和支持民營企業(yè)參與國家重大工程項目和補短板項目建設?！蓖瑫r，持續(xù)向民間資本推介優(yōu)質項目，用好全國融資信用服務平臺，加強重點項目融資和要素保障。

三是進一步提高投資效益。重點是做到“三個更加”。投資方向要更加精準，加大對補短板、強弱項和培育新動能的支持力度；要素配置要更加高效，讓用地、用能等要素跟著好項目走；投資環(huán)境要更加便利，深入開展全國統(tǒng)一大市場建設重點領域突出問題整治，深化投融資體制改革，優(yōu)化營商環(huán)境。

3月5日的政府工作報告也指出，擴大有效投資，統(tǒng)籌用好各類資金，防止低效無效投資。

在國家發(fā)展改革委經濟體制與管理研究所副研究員石穎看來，擴大有效益的投資，可重點從兩方面來理解：一方面，投資本身可以帶來效益，同時通過投資產生帶動、放大、輻射作用，擴大內需、提高就業(yè)、提振信心、帶動發(fā)展；另一方面，消費和投資之間形成良性循環(huán)，以有潛能的消費牽引有效益的投資，以有效益的投資帶動有潛能的消費，通過消費需求和投資需求共同發(fā)力，保證內需持續(xù)穩(wěn)定增強，拉動經濟增長。

政府工作報告指出“發(fā)揮政府投資撬動作用”。上海、廣州、深圳、北京等地的地方政府工作報告也都提及擴大“有效益”的投資。例如，廣州政府工作報告指出，擴大有效益的投資，深入開展“攻城拔寨”行動，掛圖作戰(zhàn)推進844個市重點項目建設，力爭年度投資3800億元以上，帶動全社會完成固定資產投資1萬億元。推進航空、航運、高鐵、地鐵、公路等樞紐型項目建設，力爭基礎設施投資2600億元以上……提高供地效率和用地效益。

對于政府主導的投資，萬博新經濟研究院院長滕泰向《財經》表示，在政府主導的基礎設施投資以及與財政資金相關的其他投資項目中，加大對無效投資和低效投資的檢查力度，把有限的資金用在刀刃上?！叭绻沿斦迷跓o效投資、低效投資上，那這些財政資金就都沉淀下來了，對擴大內需是無益的，還會擠占消費?！?/p>

哪些領域可能是有效益的投資？

中國宏觀經濟研究院投資研究所綜合室副主任杜月認為，擴大有效益的投資，要圍繞科技創(chuàng)新、現代化產業(yè)體系建設的要求，加大對前沿技術、制造業(yè)重點產業(yè)鏈、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)等領域的投入。此外，要圍繞有潛能的消費需求開展投資，推動形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。

石穎認為，下一步擴大有效投資重點可以放在“促升級”和“補短板”上。錨定加快形成新質生產力，支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節(jié)能減排降碳等領域，培育催生新模式、新業(yè)態(tài)、新動能，促進更多科技成果轉移轉化為產業(yè)新動力。在重點領域項目謀劃上再發(fā)力，加快城市更新、民生保障等經濟社會薄弱領域補短板，積極儲備更多有效益的項目，盡早轉化為有效益的投資。