嚴(yán)雪 阜陽(yáng)潁泉農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司
農(nóng)商銀行為防控風(fēng)險(xiǎn)建立的“三道防線”中,最后一道防線就是內(nèi)部審計(jì),所以內(nèi)部審計(jì)部門(mén)肩負(fù)著重大職責(zé)。而實(shí)際上,目前一些農(nóng)商銀行的內(nèi)審工作效果及質(zhì)量尚無(wú)法跟上商業(yè)銀行改革發(fā)展步伐,無(wú)法有效地通過(guò)內(nèi)審遏制風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此,需要農(nóng)商銀行深入研究當(dāng)前內(nèi)審工作中的問(wèn)題,并探索優(yōu)化內(nèi)審的對(duì)策,不斷提升內(nèi)審質(zhì)量與水平。
目前,部分農(nóng)商銀行對(duì)內(nèi)審的重要性仍缺乏深刻認(rèn)識(shí),內(nèi)審意識(shí)不足,管理思維中仍然更加看重業(yè)務(wù)發(fā)展,而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)控有所忽視,運(yùn)營(yíng)管理中仍以指標(biāo)完成情況、經(jīng)營(yíng)情況等為重心,而且在經(jīng)營(yíng)指標(biāo)考核期間比較看重利潤(rùn)及名次,不夠重視及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)發(fā)展期間面臨的風(fēng)險(xiǎn)與隱患,也不及時(shí)落實(shí)整改措施,使得業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和內(nèi)審有所脫節(jié)。農(nóng)商銀行在不重視內(nèi)審工作情況下,只將內(nèi)審部門(mén)單一的看作監(jiān)督檢查部門(mén),未強(qiáng)調(diào)內(nèi)審工作的地位及權(quán)威性。在農(nóng)商銀行管理層不重視內(nèi)審工作情況下,也導(dǎo)致內(nèi)審部門(mén)難以充分發(fā)揮其審計(jì)職能,在審計(jì)工作中更加側(cè)重于查錯(cuò)糾偏、事后審查,不夠關(guān)注開(kāi)展內(nèi)審咨詢服務(wù)工作,無(wú)法充分發(fā)揮內(nèi)審功能作用,影響內(nèi)審檢查效果[1]。有的農(nóng)商銀行即便在內(nèi)審工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,內(nèi)審人員也會(huì)做“老好人”,難以體現(xiàn)內(nèi)審問(wèn)責(zé)的震懾力。部分農(nóng)商銀行內(nèi)審部門(mén)不能緊跟新經(jīng)濟(jì)常態(tài)的發(fā)展,清晰認(rèn)識(shí)新時(shí)期內(nèi)審工作要求與任務(wù),在內(nèi)審工作中缺乏創(chuàng)新力,仍只側(cè)重于反映表面問(wèn)題,忽視揭示管理、機(jī)制等更深層次的問(wèn)題,也未進(jìn)行原因分析,同步提出有價(jià)值的建議,難以體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防控以及問(wèn)題導(dǎo)向等功能。此外,區(qū)域?qū)徲?jì)中心對(duì)轄區(qū)農(nóng)商銀行的內(nèi)審工作缺乏有力的指導(dǎo)和監(jiān)督,加上農(nóng)商銀行缺乏完善的內(nèi)審考核機(jī)制,導(dǎo)致內(nèi)審工作人員缺乏工作積極性,日常管理過(guò)程中過(guò)度依賴區(qū)域?qū)徲?jì)中心的監(jiān)督檢查,逐漸弱化了內(nèi)審功能和作用。
目前,很多農(nóng)商銀行尚未建立健全的內(nèi)審制度,包括內(nèi)審復(fù)核制度、異議解決機(jī)制、內(nèi)審人員考評(píng)機(jī)制、檔案管理制度、責(zé)任追究制度、整改管理制度、回避制度等或多或少都有所欠缺,并缺乏完善的內(nèi)審質(zhì)量控制體系。農(nóng)商銀行進(jìn)行內(nèi)審工作必須健全管理機(jī)制,方可落實(shí)內(nèi)審責(zé)任,而農(nóng)商銀行在缺乏完善的內(nèi)審制度情況下,將導(dǎo)致內(nèi)審人員在實(shí)際工作中缺乏依據(jù)和憑證,影響工作效能與質(zhì)量。而且缺乏制度約束,也不利于內(nèi)審人員在工作期間嚴(yán)格遵守有關(guān)質(zhì)控辦法以及操作規(guī)程,從而降低內(nèi)審質(zhì)量。
目前,很多農(nóng)商銀行在內(nèi)審工作開(kāi)展中,內(nèi)審人員的工作理念相對(duì)滯后,對(duì)審計(jì)系統(tǒng)等先進(jìn)的非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)手段應(yīng)用較少,內(nèi)審方式及手段有待更新。近年來(lái),農(nóng)商銀行在國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展背景下也同步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,所涉及的業(yè)務(wù)種類日漸繁多,并緊跟時(shí)代發(fā)展及民眾需求創(chuàng)新多樣化的業(yè)務(wù)類型,規(guī)章制度以及工作流程等也都日漸完善,所以若在內(nèi)部審計(jì)中仍采取傳統(tǒng)、滯后的方法及手段已難以滿足新時(shí)期內(nèi)部審計(jì)工作要求,雖然部分農(nóng)商銀行已建立審計(jì)管理系統(tǒng),但一些內(nèi)審人員對(duì)這些系統(tǒng)的應(yīng)用不夠嫻熟,導(dǎo)致內(nèi)審工作開(kāi)展中難以充分發(fā)揮系統(tǒng)功能優(yōu)勢(shì),從各系統(tǒng)中高效獲取內(nèi)審所需數(shù)據(jù),統(tǒng)計(jì)及分析效率也相對(duì)偏低。加上目前很多內(nèi)審工作人員對(duì)現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)及方法了解較少,習(xí)慣于常規(guī)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì),而非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)手段應(yīng)用比較少,還有部分審計(jì)人員在工作過(guò)程中還慣于使用抽樣法,也就是從海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)當(dāng)中抽選審計(jì)樣本,此方法存在諸多缺陷,難以對(duì)審計(jì)對(duì)象及內(nèi)容實(shí)現(xiàn)全面覆蓋,且在缺乏現(xiàn)代信息化技術(shù)支持下進(jìn)行數(shù)據(jù)篩查和分析,主要依靠人員工作經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)敏感性排查大量數(shù)據(jù),不僅審計(jì)效率比較低,還難以確保審計(jì)效果,使審計(jì)工作存在一定風(fēng)險(xiǎn)。此外,一些農(nóng)商銀行在內(nèi)審工作開(kāi)展中所應(yīng)用手段相對(duì)單一,并主要采取事后審計(jì)方式,未體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)測(cè)以及事中控制,而且在缺乏非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作的情況下很難及時(shí)找出審計(jì)問(wèn)題原因和所涉及的風(fēng)險(xiǎn),無(wú)法充分發(fā)揮審計(jì)功能。尤其在部分新型金融業(yè)務(wù)審計(jì)當(dāng)中,單一的審計(jì)手段很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)同步予以控制。
目前,部分地區(qū)針對(duì)農(nóng)商銀行在一定區(qū)域內(nèi)建立了審計(jì)中心,以更新內(nèi)審體系,使內(nèi)審工作更具針對(duì)性以及獨(dú)立性。而在農(nóng)商銀行實(shí)際運(yùn)營(yíng)中,仍會(huì)受到多項(xiàng)因素制約及影響,無(wú)法確保內(nèi)審工作的獨(dú)立性,農(nóng)商銀行審計(jì)部門(mén)不能切實(shí)地履行審計(jì)職責(zé),難以充分發(fā)揮審計(jì)職能作用。雖然很多農(nóng)商銀行會(huì)在董事會(huì)之下設(shè)置審計(jì)委員會(huì),以全面統(tǒng)籌與組織領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)審工作,促進(jìn)內(nèi)審質(zhì)效提升,但受到多項(xiàng)因素影響,很多農(nóng)商銀行的審計(jì)委員會(huì)職能主要由審計(jì)部門(mén)代為履行,而部分內(nèi)審部門(mén)不能充分履行委員會(huì)職能,導(dǎo)致內(nèi)審層次及戰(zhàn)略格局都不夠高。還有部分農(nóng)商銀行在日常運(yùn)營(yíng)管理期間,若遇到風(fēng)險(xiǎn)和收益相對(duì)立的情況,更加強(qiáng)調(diào)高收益,追求高業(yè)績(jī),如果內(nèi)審結(jié)果可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生一定負(fù)面影響,相關(guān)審計(jì)過(guò)程及結(jié)果就可能會(huì)受到管理層的干預(yù),內(nèi)審部門(mén)將不具備獨(dú)立性,也無(wú)法確保內(nèi)審結(jié)果的真實(shí)與客觀。還有一些農(nóng)商銀行在實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理期間,內(nèi)審部門(mén)會(huì)受到高層管理者管理和約束,而同時(shí)該部門(mén)也是對(duì)管理層進(jìn)行監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu),這種情況就可能影響到內(nèi)審工作的獨(dú)立性以及公正性,即便在內(nèi)審期間發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)問(wèn)題,也會(huì)因顧慮自身利益而不按規(guī)定查處[2]。此外,內(nèi)審部門(mén)無(wú)論是整體經(jīng)費(fèi)還是人員勞資等都會(huì)一定程度上受制于農(nóng)商銀行管理層,所以內(nèi)審部門(mén)一定程度上依附著被審計(jì)對(duì)象,無(wú)法真正獨(dú)立地進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作,使得內(nèi)審部門(mén)很難真實(shí)、公正且客觀地對(duì)審計(jì)情況予以反映,甚至在審計(jì)問(wèn)題反映中會(huì)避重就輕。在內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性的情況下,會(huì)導(dǎo)致內(nèi)審工作存在嚴(yán)重的形式化問(wèn)題,無(wú)法保證審計(jì)監(jiān)督效果,并容易引發(fā)更嚴(yán)重的管理行政化問(wèn)題。
農(nóng)商銀行要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì),首先要對(duì)內(nèi)審的重要性及其地位有正確認(rèn)識(shí),并引導(dǎo)內(nèi)審人員積極建立現(xiàn)代化審計(jì)理念。內(nèi)審在風(fēng)險(xiǎn)控制以及公司治理等方面發(fā)揮著重要作用,農(nóng)商銀行要立足宏觀視角,在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向基礎(chǔ)上對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)績(jī)效、業(yè)務(wù)發(fā)展等情況進(jìn)行全面審查,促進(jìn)農(nóng)商銀行在提升經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。首先,農(nóng)商銀行管理層以及內(nèi)審部門(mén)等要積極建立先進(jìn)、科學(xué)的審計(jì)工作理念,積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的事后審計(jì)模式,關(guān)注采取事前審計(jì)策略,增強(qiáng)預(yù)警意識(shí),保證內(nèi)審工作更具建設(shè)性、前瞻性。其次,內(nèi)審工作要始終以戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn),充分發(fā)揮內(nèi)審評(píng)價(jià)、鑒證、監(jiān)督等職能,促使農(nóng)商銀行持續(xù)提升管理水平,促進(jìn)農(nóng)商銀行價(jià)值增值。農(nóng)商銀行建立風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的內(nèi)審理念,可促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)充分發(fā)揮其在內(nèi)部控制以及風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的功能作用,并進(jìn)一步提高內(nèi)審在農(nóng)商銀行管理中的地位。農(nóng)商銀行內(nèi)審部門(mén)在完成審計(jì)報(bào)告出具工作,同步提出相關(guān)問(wèn)題之后,需結(jié)合農(nóng)商銀行運(yùn)營(yíng)模式以及管理理念等,針對(duì)性地提出具體改進(jìn)對(duì)策,而且在審計(jì)對(duì)象整改內(nèi)審問(wèn)題過(guò)程中,還要注意動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督,在其有需要時(shí)可及時(shí)提供專業(yè)幫助。內(nèi)審部門(mén)要及時(shí)將內(nèi)審結(jié)果和相關(guān)整改意見(jiàn)傳遞至被審計(jì)方,并要求其按照相關(guān)規(guī)定在一定時(shí)間范圍之內(nèi)認(rèn)真整改,被審計(jì)方要履行好整改職責(zé),內(nèi)審部門(mén)要做好監(jiān)督工作,并根據(jù)實(shí)際情況執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制,以利用審計(jì)結(jié)果促進(jìn)組織實(shí)現(xiàn)增值目標(biāo),提高內(nèi)審管理水平。
各地要對(duì)農(nóng)商銀行建立完善的審計(jì)管理架構(gòu),加大行業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)商銀行內(nèi)審工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度,使農(nóng)商銀行內(nèi)審機(jī)構(gòu)自我約束權(quán)力運(yùn)行,并自覺(jué)接受內(nèi)部以及外部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,持續(xù)完善內(nèi)審實(shí)施辦法、內(nèi)審準(zhǔn)則等各項(xiàng)規(guī)章制度,并依規(guī)、依法審計(jì)。農(nóng)商銀行內(nèi)部也要積極建立完善的內(nèi)審實(shí)施細(xì)則,合理改進(jìn)內(nèi)審程序,明確內(nèi)審目標(biāo),建立內(nèi)審臺(tái)賬,不斷提升內(nèi)審成效[3]。此外,要對(duì)內(nèi)審工作加強(qiáng)考評(píng),并完善制定內(nèi)審考核制度,著重考核內(nèi)審工作,促使農(nóng)商銀行管理層更加關(guān)注內(nèi)審工作,對(duì)內(nèi)審工作進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。區(qū)域?qū)徲?jì)中心要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理作用,自上而下地傳導(dǎo)內(nèi)審壓力,在農(nóng)商銀行內(nèi)營(yíng)造濃郁的內(nèi)審工作氛圍,合理前移風(fēng)險(xiǎn)防控端口。通過(guò)完善內(nèi)審考評(píng)機(jī)制,促使內(nèi)審人員不斷增強(qiáng)履責(zé)意識(shí),在工作中能緊抓關(guān)鍵,對(duì)重點(diǎn)崗位及相關(guān)人員加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,尤其要對(duì)管理層權(quán)力應(yīng)用進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督及有效約束,若發(fā)現(xiàn)有亂作為、慢作為或不作為等問(wèn)題,需如實(shí)反映,并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理,促使農(nóng)商銀行領(lǐng)導(dǎo)干部能自覺(jué)履責(zé)。有效的內(nèi)審考評(píng)工作,還可調(diào)動(dòng)內(nèi)審人員工作積極性與主觀能動(dòng)性,提高責(zé)任意識(shí),在農(nóng)商銀行內(nèi)營(yíng)造會(huì)審、能審、敢審的氛圍,從而更公正、獨(dú)立、客觀地進(jìn)行內(nèi)審工作。
農(nóng)商銀行在優(yōu)化內(nèi)審工作期間,還要積極應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù),主動(dòng)發(fā)展具有較高信息化程度的非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì),不斷提升審計(jì)手段的信息化、智能化水平。農(nóng)商銀行要加強(qiáng)內(nèi)審信息化建設(shè),引導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)人員轉(zhuǎn)變審計(jì)手段,不再將依賴人工的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)作為主要審計(jì)方式,多采取非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)為主、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)為輔的工作模式。農(nóng)商銀行在創(chuàng)新內(nèi)審技術(shù)過(guò)程中,可積極利用現(xiàn)代化信息技術(shù)搭建遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、審計(jì)管理系統(tǒng)等,充分發(fā)揮審計(jì)平臺(tái)功能優(yōu)勢(shì),高效獲取并智能化分析審計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù),促進(jìn)審計(jì)效能提升。
此外,內(nèi)審工作開(kāi)展中即便要采取抽樣法,也要結(jié)合應(yīng)用多種抽樣方法,比如統(tǒng)計(jì)抽樣法、非統(tǒng)計(jì)抽樣法等,以保證從海量數(shù)據(jù)當(dāng)中所出取的數(shù)據(jù)樣本更具代表性以及針對(duì)性。農(nóng)商銀行可基于原內(nèi)審工作案例和經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化設(shè)置內(nèi)審對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn),在開(kāi)展審計(jì)工作之前,先立足整體層面評(píng)估審計(jì)對(duì)象,參考相關(guān)指標(biāo)確定風(fēng)險(xiǎn)數(shù)值,并據(jù)此設(shè)置抽樣比例,抽樣比例和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)值呈正相關(guān),在風(fēng)險(xiǎn)數(shù)值達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)之后,可直接充當(dāng)審計(jì)樣本,提升樣本科學(xué)性。此外,抽樣過(guò)程中還要和工作人員其工作經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合,比如審計(jì)人員在認(rèn)為部分未被抽中的樣本依舊存在風(fēng)險(xiǎn)情況下,也可將其納入樣本。結(jié)合使用多種抽樣方法,能使所抽取審計(jì)樣本對(duì)審計(jì)對(duì)象其綜合特征進(jìn)行全面、客觀的反映,以此為基礎(chǔ)提升審計(jì)質(zhì)量。
內(nèi)審工作具有充足的獨(dú)立性,可確保這項(xiàng)工作開(kāi)展得更加公正與客觀。內(nèi)審部門(mén)除了要監(jiān)測(cè)農(nóng)商銀行董事會(huì)和管理層,還要保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)合規(guī)開(kāi)展。其一,農(nóng)商銀行需理順內(nèi)審管理體制,而且為確保內(nèi)審工作能夠獨(dú)立開(kāi)展,應(yīng)保證被審計(jì)對(duì)象和內(nèi)審部門(mén)沒(méi)有關(guān)聯(lián)關(guān)系,被審計(jì)對(duì)象所有業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)都嚴(yán)禁內(nèi)審部門(mén)和內(nèi)審人員參與。同時(shí),要盡量提升內(nèi)審級(jí)別,確保內(nèi)審工作更具獨(dú)立性,促使審計(jì)效果有效提高。其二,農(nóng)商銀行需按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置審計(jì)委員會(huì),董事長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任,并由董事長(zhǎng)直接統(tǒng)籌與領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)審工作。同時(shí),要進(jìn)一步完善與優(yōu)化內(nèi)審程序以及相關(guān)工作規(guī)則,保證董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)、黨委審計(jì)委員會(huì)等的職能作用充分發(fā)揮出來(lái)。此外,為確保內(nèi)審更具獨(dú)立性,銀行可專門(mén)設(shè)總設(shè)計(jì)師,使總審計(jì)師、董事會(huì)、黨委協(xié)同發(fā)揮內(nèi)審管理功能,促進(jìn)內(nèi)審質(zhì)效提升。其三,要清晰地劃定內(nèi)部審計(jì)責(zé)任部門(mén)和具體崗位職責(zé),保證審計(jì)工作能夠有序、規(guī)范地開(kāi)展。而且為進(jìn)一步提升內(nèi)審獨(dú)立性,可明確內(nèi)審部門(mén)在遇到特殊情況時(shí)能夠越權(quán)上報(bào)審批。其四,銀行內(nèi)審工作范圍要合理擴(kuò)大,使內(nèi)審工作覆蓋到更多銀行運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。對(duì)此,銀行可要求內(nèi)審部門(mén)嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置年度審計(jì)計(jì)劃,計(jì)劃內(nèi)容要覆蓋到各部門(mén)以及各分支機(jī)構(gòu)各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)管理環(huán)節(jié),既要審計(jì)銀行關(guān)鍵業(yè)務(wù),還要嚴(yán)格檢查與科學(xué)評(píng)價(jià)農(nóng)商銀行內(nèi)控有效性、決策部署科學(xué)性、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)效益性等。其五,農(nóng)商銀行要積極改進(jìn)及優(yōu)化內(nèi)審手段及方式,合理前移審計(jì)關(guān)口,高度重視事前以及事中審計(jì),以更全面、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,同步予以揭露,保證后續(xù)工作開(kāi)展更加順利[5]。
在農(nóng)商銀行改革發(fā)展過(guò)程中,對(duì)內(nèi)部審計(jì)的要求也不斷提高,為充分滿足新時(shí)期農(nóng)商銀行運(yùn)營(yíng)發(fā)展需求,要不斷優(yōu)化內(nèi)審體系,做好內(nèi)審工作。農(nóng)商銀行要在深入分析內(nèi)審工作現(xiàn)存問(wèn)題基礎(chǔ)上,積極探索優(yōu)化策略,不斷更新內(nèi)審理念,持續(xù)完善內(nèi)審制度,合理優(yōu)化內(nèi)審技術(shù),并努力增強(qiáng)內(nèi)審獨(dú)立性,通過(guò)提升內(nèi)審水平,有力保障農(nóng)商銀行穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展,并在農(nóng)商銀行高效落實(shí)內(nèi)審工作的基礎(chǔ)上,推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化發(fā)展。