陳 悅 吳敏文

中亞以其獨(dú)特的地理位置和歷史文化背景，以及富有能源、礦產(chǎn)等，幾乎不可避免地涉入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。在剛剛過去的2023年，不僅歐盟、土耳其、伊朗、印度、日本等國(guó)家和組織與中亞國(guó)家舉行多場(chǎng)雙邊、多邊高層會(huì)晤，而且歐盟、海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)、美國(guó)、德國(guó)均與中亞五國(guó)（以“C5+1”模式）舉行了峰會(huì)，僅此就足以說明中亞五國(guó)的重要性及大國(guó)對(duì)中亞的高度重視。

形勢(shì)與特點(diǎn)

“中亞”作為地緣政治概念，最先由德國(guó)地理學(xué)家亞歷山大?馮?洪堡于1843年提出，主要指位于俄羅斯、中國(guó)、印度、伊朗、巴基斯坦等大國(guó)或地區(qū)性大國(guó)中間的亞洲中部的內(nèi)陸地區(qū)。狹義的中亞一般指從蘇聯(lián)解體分離出來的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦五國(guó)，廣義的中亞有時(shí)也將周邊國(guó)家如阿富汗算進(jìn)去。

在地理位置上，中亞處在歐亞大陸的結(jié)合部，扼歐亞大陸交通之要沖，是東進(jìn)西出和南下北上的必經(jīng)之地。另外，中亞西濱里海，中亞及里海地區(qū)的石油儲(chǔ)量估計(jì)有約2000億桶，約占世界石油儲(chǔ)量的1/4，已探明天然氣儲(chǔ)量達(dá)7.9萬億立方米，被譽(yù)為“第二中東”。中亞地區(qū)還盛產(chǎn)谷物、棉花等經(jīng)濟(jì)作物。這使得中亞在地緣政治上的地位和作用更加突出。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中亞更是具有重要戰(zhàn)略緩沖地帶的意義。

冷戰(zhàn)期間，中亞五國(guó)都是蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)，即使存在矛盾與問題，也是蘇聯(lián)內(nèi)部事務(wù)。1991年底蘇聯(lián)解體，中亞五國(guó)分別獨(dú)立建國(guó)。這為外部力量進(jìn)入中亞、對(duì)中亞國(guó)家和地區(qū)施加影響提供了機(jī)會(huì)。2022年2月24日，俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動(dòng)”，延續(xù)至今，攪動(dòng)世界局勢(shì)，也影響大國(guó)在中亞的地緣角逐。中亞地緣角逐主要有以下特點(diǎn)。

中亞五國(guó)曾經(jīng)都是蘇聯(lián)的加盟國(guó)

地區(qū)內(nèi)國(guó)家之間存在矛盾，甚至誘發(fā)沖突。中亞地區(qū)主體民族包括哈薩克族、烏茲別克族、吉爾吉斯族、塔吉克族、俄羅斯族、維吾爾族、韃靼族、東干族、蒙古族。蘇聯(lián)解體導(dǎo)致原本同屬于蘇聯(lián)的中亞五國(guó)之間，復(fù)雜的政治問題、族群對(duì)立、社會(huì)分裂、不同宗教信仰之間的矛盾也發(fā)展凸顯出來，敏感的民族感情和現(xiàn)實(shí)問題交織，致使矛盾激化，甚至兵戎相見。一件與土地、水資源、施工建設(shè)等有關(guān)的小事最后可能升級(jí)為交火事件，傷亡數(shù)人、數(shù)十人并不斷積累，埋下釀成更大沖突的仇恨種子。

在2010年至2019年的10年間，吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦之間的邊境沖突就高達(dá)155起。2021年5月初，吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦兩國(guó)邊防軍又一次激烈交火，導(dǎo)致共13人死亡，百余人受傷。2022年1月27日晚，吉、塔兩國(guó)邊防軍人發(fā)生沖突，造成共17人受傷，1人死亡。當(dāng)事軍方次日就沖突舉行談判后達(dá)成停火協(xié)議。可是，同年9、10月，吉、塔兩國(guó)邊防部隊(duì)再次發(fā)生空前軍事沖突，造成數(shù)百人死傷，數(shù)十萬人流離失所。

域外勢(shì)力滲透中亞，導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)更加復(fù)雜。2021年8月，美國(guó)從阿富汗撤軍，結(jié)束延續(xù)20年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。這成為對(duì)中亞地區(qū)產(chǎn)生前所未有影響的重大事件。塔利班在阿富汗卷土重來，與其相鄰的中亞國(guó)家如土庫(kù)曼斯坦、塔吉克斯坦等，都被動(dòng)地加強(qiáng)了邊境地區(qū)的防務(wù)。由于美國(guó)支持的阿富汗政府的副總統(tǒng)薩利赫是塔吉克族，在塔利班重新執(zhí)政后，薩利赫率阿富汗塔吉克族人堅(jiān)持抵抗，最后因抵抗失敗退入塔吉克境內(nèi)。還有一些前阿富汗政府軍部隊(duì)集體逃往烏茲別克斯坦和伊朗等鄰國(guó)，導(dǎo)致與相關(guān)國(guó)家產(chǎn)生糾紛。

另外，域外大國(guó)對(duì)地區(qū)國(guó)家施加的影響，也導(dǎo)致地區(qū)國(guó)家的騷亂和局勢(shì)動(dòng)蕩。如2005年發(fā)生在吉爾吉斯斯坦的“郁金香革命”，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的阿卡耶夫總統(tǒng)下臺(tái)。幾乎與此同時(shí)，哈薩克斯坦發(fā)生“橙色革命”，被總統(tǒng)納扎爾巴耶夫用鐵腕制服。但是，此類因素造成的地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩并沒有停止。2022年1月1日，哈薩克斯坦因液化天然氣價(jià)格上漲引發(fā)騷亂。5日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)。隨后，在以俄羅斯為首，包括白俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦等6個(gè)成員國(guó)組成的集安組織的干預(yù)下，事態(tài)獲得平息。

同年7月1日，烏茲別克斯坦的卡拉卡爾帕克斯坦自治共和國(guó)一些民眾因?qū)椃ㄐ拚钢袑?duì)自治共和國(guó)地位的定位不滿，舉行大規(guī)模示威游行并釀成大規(guī)模騷亂，導(dǎo)致18人死亡243人受傷，最后以保持卡拉卡爾帕克斯坦共和國(guó)的自治地位而了結(jié)事件。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后且不平衡，反恐形勢(shì)復(fù)雜。以2022年的數(shù)據(jù)來看，中亞五國(guó)的人均GDP是：哈薩克斯坦，10510.36美元；土庫(kù)曼斯坦，9939.11美元；烏茲別克斯坦，2078.94美元；吉爾吉斯斯坦，1313.86美元；塔吉克斯坦，890.17美元。五國(guó)地理?xiàng)l件和文化傳統(tǒng)相對(duì)封閉。在“伊斯蘭國(guó)”整體被消滅、美軍從阿富汗撤軍之后，中亞成為零散恐怖主義分子聚集和滲透的地區(qū)。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，長(zhǎng)年戰(zhàn)亂和貧窮，阿富汗成為恐怖主義的溫床。美軍占領(lǐng)阿富汗20年不僅沒有消滅恐怖主義，阿富汗境內(nèi)的恐怖組織反而從幾個(gè)增加到20多個(gè)，包括“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”“伊斯蘭國(guó)呼羅珊分支”，以及“基地”“東伊運(yùn)”等。它們對(duì)中亞地區(qū)的滲透，使得地區(qū)反恐形勢(shì)變得日益復(fù)雜嚴(yán)峻。

2022年10月18日，聯(lián)合國(guó)“國(guó)際和區(qū)域邊境安全與管制合作以打擊恐怖主義和防止恐怖分子流動(dòng)”高級(jí)別國(guó)際會(huì)議在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行。塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙表示，塔吉克斯坦面臨大規(guī)模極端主義、恐怖主義的威脅，塔《2016—2020年打擊恐怖主義和極端主義國(guó)家戰(zhàn)略》的成功實(shí)施，為制定和通過2021—2025年的新戰(zhàn)略創(chuàng)造了有利基礎(chǔ)。

在中亞地區(qū)的反恐合作中，集安組織扮演著重要角色。2021年10月18日—23日，集安組織進(jìn)行了代號(hào)為“協(xié)作”“搜索”“梯隊(duì)”的三場(chǎng)軍演。演習(xí)在塔吉克斯坦與阿富汗邊境地區(qū)舉行，共有來自該組織成員國(guó)的4000名軍人和超過500件軍事裝備參演。演習(xí)課目為防止恐怖分子入侵和防范戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模擴(kuò)大化。

各方的博弈

美俄是中亞地緣博弈的重要對(duì)手。作為曾經(jīng)土地廣大的奧斯曼帝國(guó)的繼承者，土耳其也大有在中亞展示身手的興趣。日本積極追求成為政治、軍事大國(guó)，對(duì)加入博弈也躍躍欲試。

當(dāng)1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗時(shí)，時(shí)任美國(guó)家安全顧問布熱津斯基高興地叫了起來：“這頭熊終于掉進(jìn)去了。”果然，蘇聯(lián)在阿富汗損兵折將一事無成，并在1989年撤出阿富汗后不到兩年，蘇聯(lián)宣布解體。但是，布熱津斯基當(dāng)時(shí)肯定沒有想到，僅僅十年后，美國(guó)因“9·11事件”掉入同一個(gè)坑里。20年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)耗資2萬億美元，美軍付出巨大傷亡后步蘇軍后塵，在2021年從阿富汗狼狽撤出。

為實(shí)施阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)以“聯(lián)合反恐”為名，在中亞地區(qū)的烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩個(gè)國(guó)家分別設(shè)立了軍事基地，為美軍在阿富汗的作戰(zhàn)提供后勤保障。然而，隨著美軍在阿富汗取得壓倒性戰(zhàn)果，設(shè)在烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦的基地逐漸失去重要性，美軍分別在2005年和2014年關(guān)閉了其在這兩個(gè)國(guó)家的基地。

美國(guó)當(dāng)然不會(huì)甘心失去對(duì)中亞的控制和影響力。2022年2月24日烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)立即找到了在中亞進(jìn)行滲透的由頭。2022年3月1日，美國(guó)主導(dǎo)下的美國(guó)和中亞五國(guó)外長(zhǎng)視頻會(huì)議召開。美國(guó)務(wù)卿布林肯在渲染俄羅斯威脅的基礎(chǔ)上，提出“美國(guó)軍事基地或中轉(zhuǎn)基地重回中亞的可能”。

2022年8月10日至20日，美國(guó)與蒙古、巴基斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦在塔國(guó)首都杜尚別舉行“區(qū)域-2022”聯(lián)合軍事演習(xí)。演習(xí)組織者是美中央司令部，其表示“區(qū)域-2022”聯(lián)合軍演旨在加強(qiáng)“地區(qū)安全與穩(wěn)定”，以及應(yīng)對(duì)“恐怖主義”和“大規(guī)模殺傷性武器”的威脅。此舉在某種程度上實(shí)現(xiàn)了美軍重返中亞，充分利用了俄羅斯無暇顧及中亞的機(jī)會(huì)，也恰到好處地拿捏了中亞各國(guó)的危機(jī)感和戒備心理。

中亞五國(guó)在邊界劃分上爭(zhēng)議不斷

中亞地區(qū)反恐形勢(shì)嚴(yán)峻

至2023年2月28日，美國(guó)務(wù)卿布林肯與中亞五國(guó)外長(zhǎng)召開的“C5+1”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議已召開4次。同年9月19日，在第78屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)框架內(nèi)，舉行了中亞五國(guó)和美國(guó)“C5+1”領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。在其發(fā)布的聯(lián)合聲明中，強(qiáng)調(diào)了尊重所有國(guó)家領(lǐng)土、主權(quán)完整，加強(qiáng)“C5+1”在貿(mào)易、能源、氣候和安全等議題上的合作等。在烏克蘭危機(jī)持續(xù)的背景下，“尊重所有國(guó)家領(lǐng)土、主權(quán)完整上”的針對(duì)性，是不言自明的。

中亞五國(guó)原屬蘇聯(lián)，蘇聯(lián)解體五國(guó)獨(dú)立后則是俄羅斯在亞洲的鄰國(guó)和側(cè)翼。目前，俄羅斯在中亞的主要軍事基地有兩個(gè)：一個(gè)是駐塔吉克斯坦的201基地，這里駐扎著俄軍第201摩托化步兵師；另一個(gè)是駐吉爾吉斯斯坦的999空軍基地，俄第14航空軍負(fù)責(zé)駐防，裝備有蘇-25SM攻擊機(jī)和米-8直升機(jī)等。為加強(qiáng)與所在國(guó)軍隊(duì)的協(xié)同作戰(zhàn)能力，俄羅斯駐軍定期或不定期地與所在國(guó)家軍隊(duì)舉行例行或?qū)ｎ}軍事演習(xí)。

但是，烏克蘭危機(jī)的久拖不決顯然影響到了俄羅斯的中亞地區(qū)的影響力。就在俄羅斯率集安組織出手幫助托卡耶夫平息2022年1月的哈薩克斯坦騷亂之后，同年6月20日召開的圣彼得堡論壇上，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡里耶夫當(dāng)著俄羅斯總統(tǒng)普京的面，聲明哈薩克斯坦拒絕承認(rèn)頓涅茨克、盧甘斯克的獨(dú)立。2022年10月9日，吉爾吉斯斯坦國(guó)防部宣布取消原定在10月進(jìn)行的集安組織“牢不可破的兄弟情-2022”聯(lián)合演習(xí)。

俄羅斯與中亞國(guó)家之間的關(guān)系千絲萬縷，相互之間的文化、民族、經(jīng)濟(jì)關(guān)系依存度高，穩(wěn)定、繁榮的中亞是俄羅斯和五國(guó)的共同利益所在。俄羅斯與中亞的關(guān)系會(huì)有波動(dòng)，但絕不會(huì)破裂。2022年8月19日，俄哈總統(tǒng)在索契會(huì)晤，普京表示俄羅斯高度重視兩國(guó)的合作，托卡耶夫亦表示沒有理由對(duì)兩國(guó)關(guān)系做出悲觀的預(yù)測(cè)。這應(yīng)該視作兩國(guó)關(guān)系趨穩(wěn)的指征。這也基本代表了俄羅斯與中亞五國(guó)關(guān)系的關(guān)系狀況。

土耳其加入中亞角逐的途徑主要是打“民族牌”。2009年10月，土耳其、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在阿塞拜疆的納希切萬簽署成立“突厥語國(guó)家合作委員會(huì)”的協(xié)定，以此為基礎(chǔ)建立一系列突厥語國(guó)家間合作機(jī)制。這些機(jī)制在此后十年間不溫不火，卻在2019年后突然加速，中亞國(guó)家烏茲別克斯坦正式加入，匈牙利成為觀察員國(guó)。

2021年11月12日，“突厥語國(guó)家合作委員會(huì)”第八屆峰會(huì)在土耳其的伊斯坦布爾召開，峰會(huì)通過《伊斯坦布爾宣言》，決定將合作機(jī)制正式更名為“突厥語國(guó)家組織”，并接納土庫(kù)曼斯坦作為觀察員國(guó)。目前，該組織正式成員包括土耳其、哈薩克斯坦、阿塞拜疆、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦，觀察員國(guó)包括匈牙利、土庫(kù)曼斯坦。這使得中亞五國(guó)除塔吉克斯坦外，其他四國(guó)均已加入這一組織。土耳其總統(tǒng)埃爾多安表示：“這意味著突厥語國(guó)家組織的合作發(fā)展將更積極、更穩(wěn)固?！睂?duì)此，俄軍事專家沙米利?加列耶夫認(rèn)為，土耳其作為北約成員國(guó)在中亞的干預(yù)令人不安。

中亞的地緣戰(zhàn)略地位和豐富的礦產(chǎn)、能源都對(duì)日本具有吸引力。日本對(duì)別國(guó)與中亞五國(guó)以“C5+1”模式舉行的會(huì)晤垂涎欲滴。2023年11月3日，在以日本為東道國(guó)的西方七國(guó)集團(tuán)（G7）外長(zhǎng)會(huì)上，邀請(qǐng)了中亞五國(guó)外長(zhǎng)視頻與會(huì)。同年11月20日，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫訪問日本，雙方確認(rèn)合作促成2024年日本與東亞五國(guó)舉行“C5+1”領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。這是日本向中亞滲透、施加影響力的重要步驟。

可能的發(fā)展

無論是英國(guó)地緣政治學(xué)家麥金德，還是美國(guó)當(dāng)代地緣戰(zhàn)略學(xué)家布熱津斯基、基辛格等，都將歐亞大陸視作全球地緣政治的關(guān)鍵和要點(diǎn)。當(dāng)今世界，中亞五國(guó)及其周邊國(guó)家，幾乎包括了歐亞大陸地緣政治博弈的所謂“棋手”和“支軸國(guó)家”中的主要成員。這就決定中亞無法置身大國(guó)博弈之外。

俄羅斯與中亞國(guó)家之間的相互依存將長(zhǎng)期存在。無論是從曾經(jīng)是蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的歷史文化角度，還是從實(shí)際的地緣政治利益上考慮，中亞都是俄羅斯國(guó)家利益和安全不可或缺的環(huán)節(jié)。烏克蘭危機(jī)之后，俄羅斯與美國(guó)和西方國(guó)家的關(guān)系，俄羅斯與歐洲國(guó)家，無論是與波羅的海三國(guó)，還是與已經(jīng)加入北約的芬蘭、尋求加入北約的烏克蘭的邊界，都將變得更不安全。越是在這樣的情況下，俄羅斯越是需要確保與亞洲國(guó)家，尤其是中亞五國(guó)之間的關(guān)系穩(wěn)定和邊界安全。

中亞五國(guó)與俄羅斯之間在文化、歷史、地理等方面有割不斷的聯(lián)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)際利益方面，中亞五國(guó)也對(duì)俄羅斯有一定的依賴。中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不高，大量年輕人把到俄羅斯尋求發(fā)展視作前途所在，從俄羅斯匯回來的款項(xiàng)甚至成為這些國(guó)家的重要資金來源。俄羅斯與中亞國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)也非常重要。

這就決定俄羅斯與中亞國(guó)家之間的關(guān)系，可能依據(jù)全球局勢(shì)的變化、俄羅斯的全球地位，以及相互之間的主客定位的變化有所調(diào)整。但是，總的來說，它們之間的依存關(guān)系將會(huì)長(zhǎng)期存在。

美國(guó)積極與中亞國(guó)家開展合作，試圖增加影響力

美國(guó)和西方將會(huì)加強(qiáng)在中亞的影響力。美國(guó)和西方借烏克蘭危機(jī)，在以消耗烏克蘭為代價(jià)的同時(shí)，大量消耗俄羅斯的國(guó)力和國(guó)際影響力。這必然會(huì)影響俄羅斯對(duì)中亞國(guó)家的關(guān)系。哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫在剛剛受惠于普京平定本國(guó)騷亂之后，即在烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，先是明確拒絕俄羅斯的求助，爾后當(dāng)著普京的面批評(píng)俄羅斯的“特別軍事行動(dòng)”，并拒絕承認(rèn)頓涅茨克、盧甘斯克的“獨(dú)立”。吉爾吉斯斯坦宣布取消集安組織國(guó)家軍隊(duì)的聯(lián)合演習(xí)。這都具有典型意義。而美國(guó)則通過“C5+1”模式和聯(lián)合軍演等，趁機(jī)加大介入中亞的力度，削弱俄羅斯在區(qū)域的影響力。

中亞難以形成主導(dǎo)性地區(qū)大國(guó)。中亞五國(guó)中，人口千萬級(jí)別的只有烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦，塔吉克斯坦人口接近千萬，土庫(kù)曼斯坦和吉爾吉斯斯坦人口都在百萬級(jí)，加之都是內(nèi)陸國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，自身力量有限。大國(guó)的滲透和干預(yù)，成分復(fù)雜訴求各異，而且都是著眼于大國(guó)自身利益。在美國(guó)的全球戰(zhàn)略中，任何地區(qū)出現(xiàn)主導(dǎo)性大國(guó)都被視作對(duì)美國(guó)霸權(quán)的威脅，在亞太是這樣，在歐洲是這樣，在中亞毫無疑問也是這樣。這就使得中亞國(guó)家很難形成國(guó)家和區(qū)域自主性或主導(dǎo)性。

中亞國(guó)家的根本利益，必須由中亞國(guó)家自己來維護(hù)。2023年12月8日至14日，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦兩國(guó)就47.05公里的國(guó)家邊界達(dá)成了一致。這可能為兩國(guó)的和平相處帶來機(jī)遇。解決內(nèi)部矛盾，相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，才是中亞國(guó)家的根本利益和出路所在。