全威帆

成都加快推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)向社區(qū)延伸、為居民服務(wù)

在錦江大道與海棠路的交匯處，幾棟川西風(fēng)格建筑，斜頂、灰瓦、玻璃幕墻，呈U字型排列，嵌在眾多高層住宅小區(qū)之間。這里是錦江區(qū)三圣街道喜樹路社區(qū)綜合體，小縫小補(bǔ)、特色餐飲、家政便民等服務(wù)業(yè)態(tài)被嵌入其中，滿足了周邊市民對(duì)于便民服務(wù)、醫(yī)療、教育、體育、文化等方面的生活需求。

“小社區(qū)”穩(wěn)穩(wěn)托住居民們的“大需求”，這是成都發(fā)展城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施帶來的溫馨變遷——讓公共服務(wù)嵌入日常生活，以繡花般的細(xì)心、耐心、巧心，繡出城市的品質(zhì)品牌，精心呵護(hù)幸福成都濃濃的煙火氣。

小縫紉攤搬進(jìn)社區(qū)綜合體

走進(jìn)喜樹路社區(qū)綜合體，一樓的便民服務(wù)中心左側(cè)，淡黃色的“縫紉”招牌，馬金蓉的縫紉工作室就開在這里。

下午4點(diǎn)，剛改了兩床被套的馬金蓉一邊等預(yù)約的顧客來做棉被，一邊同來改衣服的顧客聊起來，“妹妹，你看這件衣服的邊如果剪短，就要把邊藏在里面，這樣走起路來，邊角看起才會(huì)更自然?！?/p>

49歲的馬金蓉是廣安鄰水人，從十來歲開始學(xué)習(xí)縫紉技術(shù)，2012年定居成都。3年前，馬金蓉在距離喜樹路社區(qū)不遠(yuǎn)的自家小區(qū)門口擺起縫紉攤，給周圍的居民縫縫補(bǔ)補(bǔ)，一針一線賺來女兒的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)。

“擺攤做生意日曬雨淋，縫紉機(jī)天天搬上搬下?！瘪R金蓉說，喜樹路社區(qū)綜合體開啟后，社區(qū)工作人員上門來邀請(qǐng)她去綜合體里開間縫紉工作室。一開始她有些猶豫，社區(qū)跟馬金蓉約定，社區(qū)綜合體不收租金，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的模式，只需提交營(yíng)業(yè)額的5%用于公益服務(wù)?！爱?dāng)時(shí)，我覺得哪有那么好？不收房租？”馬金蓉專門跑了一趟社區(qū)綜合體，又細(xì)細(xì)算了賬，“十多平方米的工作室裝修得不錯(cuò)、環(huán)境還好，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)不用日曬雨淋、搬上搬下，還比租鋪面便宜，我就答應(yīng)了。”2021年底，馬金蓉搬進(jìn)了社區(qū)綜合體，有了自己的工作室，“每天都有居民來找我改衣服?！?/p>

改褲腳5到10元，改被套20到30元……離家近、價(jià)格不高，周邊小區(qū)的不少居民都成了馬金蓉的老顧客?！耙郧跋敫臈l褲子，滿大街找縫紉店，現(xiàn)在出門過條馬路就有，很方便?！奔易″\江城市花園1期的居民劉小琪說，社區(qū)引入居民日常所需的功能服務(wù)，并且固定下來，滿足了自己家門口的生活需求，“平時(shí)來社區(qū)辦事，順便就把需要縫補(bǔ)的衣服帶來了，而且馬姐的手藝好，我現(xiàn)在都是這家縫紉店的?？土??！?/p>

開起工作室的馬金蓉收獲了不少“意外之喜”?！叭ツ暧袀€(gè)年輕女孩來找我做裙子，說沒想到這里也有縫紉店，后來又做了兩條。”現(xiàn)在有不少年輕人來光顧她的縫紉工作室，讓她非常有成就感。不僅如此，她還拓寬了自己的經(jīng)營(yíng)范圍，做起了被子。馬金蓉掏出手機(jī)打開微信，“你看，去年入冬前一位老顧客找到我一連做了六床被子，這個(gè)是我專門發(fā)的朋友圈?！?/p>

“社區(qū)考慮我提供的服務(wù)有普惠性質(zhì)，給予我支持。如今女兒大學(xué)畢業(yè)后開始工作，我的壓力也沒那么大了，還有這樣一個(gè)離家近的小店，我覺得很高興很滿足?！瘪R金蓉笑著說。

從1.4萬份居民問卷做起

馬金蓉的縫紉工作室旁邊，還設(shè)有理發(fā)店、超市等店鋪，整個(gè)空間被稱為“喜鄰·生活驛站”。而這只是喜樹路社區(qū)綜合體的小小一隅，在總建筑面積達(dá)1.8萬平方米的空間內(nèi)，社區(qū)為解決居民需求配備了多種業(yè)態(tài)。

“喜樹路社區(qū)面積0.38平方公里，常住人口3.3萬人?！毕矘渎飞鐓^(qū)黨委副書記張倩介紹，2021年，在社區(qū)綜合體建成移交后，社區(qū)對(duì)周邊居民開展了3輪調(diào)查，收集了1.4萬份問卷，梳理出周邊居民的10大類需求。

在10大類需求中，排名第一的是便民服務(wù)。于是，喜樹路社區(qū)決定在綜合體內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃布局便民服務(wù)、醫(yī)療、教育、體育、文化五大特色生活場(chǎng)景，滿足居民需求。張敏儒是住在錦江城市花園2期的一名退休老人，他從家步行可到社區(qū)食堂，“社區(qū)食堂的菜很不錯(cuò)，兩葷兩素17元?！?/p>

“如今在社區(qū)綜合體里，便民服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、老年大學(xué)、老年食堂、托育中心等一應(yīng)俱全，還有文創(chuàng)零售店、綠道藝術(shù)館等特色業(yè)態(tài)。不僅老年人愛來，而且年輕人也是?？汀！睆堎唤榻B，社區(qū)實(shí)施全齡段、全時(shí)段無邊界服務(wù)，集成打造了嬰幼托育空間、少兒科創(chuàng)空間、青少年教育空間、青年雙創(chuàng)空間等“5中心7空間”的品質(zhì)服務(wù)空間。

“社區(qū)綜合體由政府投入資金打造，為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效‘嵌入，綜合體在社區(qū)公益與商業(yè)良性互動(dòng)中找到了平衡點(diǎn)。我們積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的物業(yè)公司、商家及社區(qū)社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織等共同參與，摸索出培育社區(qū)商業(yè)反哺公共服務(wù)的新路徑，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)綜合體運(yùn)營(yíng)從‘輸血到‘造血的轉(zhuǎn)變，讓公共服務(wù)真正嵌入社區(qū)?！睆堎槐硎?，目前社區(qū)綜合體吸納社會(huì)資本5000萬元，有356家商戶加入便民服務(wù)圈。

“嵌入式”服務(wù)不僅僅在喜樹路社區(qū)。

青羊區(qū)蘇坡街道清波社區(qū)通過打造“知行學(xué)院”、清波·童夢(mèng)館、媽媽驛站早教科學(xué)育兒平臺(tái)，以“公益＋市場(chǎng)”運(yùn)營(yíng)模式，圍繞居民需求，籌集多方資源，打造“躬耕長(zhǎng)廊”社區(qū)便民“一站式”服務(wù)平臺(tái)，為居民提供食堂、茶社、家政等服務(wù)。

武侯區(qū)晉陽(yáng)街道吉福社區(qū)通過“社區(qū)合伙人”模式，打造“智慧媽媽團(tuán)”、共享奶奶、民族文化之家、幸福農(nóng)場(chǎng)等項(xiàng)目，并整合轄區(qū)相關(guān)社會(huì)化業(yè)態(tài)，豐富居民小縫小補(bǔ)、特色餐飲、文體衛(wèi)生、家政便民等服務(wù)。

“小社區(qū)”如何承接“大需求”

2023年11月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》，提出選擇50個(gè)左右城市開展試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)城市選擇100個(gè)左右社區(qū)作為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行試點(diǎn)項(xiàng)目。

城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，是指以社區(qū)（小區(qū)）為單位，通過新建或改造的方式，在社區(qū)（小區(qū)）公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，嵌入的服務(wù)包括養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種。

本刊記者從市發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展處了解到，目前，成都正抓緊做好工程實(shí)施方案編制、試點(diǎn)社區(qū)遴選、試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等重點(diǎn)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)和政策支持，加快推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)向社區(qū)延伸、為居民服務(wù)。

近年來，成都聚焦社區(qū)居民生活服務(wù)供給不精準(zhǔn)、業(yè)態(tài)品質(zhì)不高等問題，加快構(gòu)建布局合理、功能完備、精準(zhǔn)供給的社區(qū)服務(wù)體系。市委社會(huì)工作部社區(qū)發(fā)展處處長(zhǎng)陳超介紹，通過出臺(tái)社區(qū)商業(yè)規(guī)劃導(dǎo)則和政策措施，發(fā)展全齡全時(shí)全新業(yè)態(tài)，明確了業(yè)態(tài)配置清單，根據(jù)居民對(duì)服務(wù)距離敏感度高低、需求頻次高低，引導(dǎo)配置便利店、生鮮菜市、小縫小補(bǔ)等14項(xiàng)基礎(chǔ)便民型以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、特色文體服務(wù)等11類品質(zhì)提升型業(yè)態(tài)。在打造消費(fèi)場(chǎng)景方面，重點(diǎn)盤活利用社區(qū)綜合體、社區(qū)“金角銀邊”等閑置資源，依托社區(qū)綜合體、特色街區(qū)、TOD等載體資源打造社區(qū)商業(yè)綜合示范場(chǎng)景192個(gè)。同時(shí)創(chuàng)新運(yùn)用智慧服務(wù)方式，依托天府市民云等智慧平臺(tái)，集成了市縣兩級(jí)民生保障、交通出行、便民繳費(fèi)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、信息查詢等900余項(xiàng)便民服務(wù)。

一系列舉措，為成都開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)打下了基礎(chǔ)。

視點(diǎn)

明確責(zé)任劃分??厘清職責(zé)邊界

“建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的一個(gè)重點(diǎn)是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，以社區(qū)居民的需要為出發(fā)點(diǎn)，廣泛征求群眾意見，聽取群眾訴求，梳理出‘急難愁盼問題清單。同時(shí)，要堅(jiān)持共商共議，鼓勵(lì)居民和各類社會(huì)力量積極參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃，避免后期建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作不連貫等問題。”西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊一帆說，要通過建設(shè)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，提供居民需要的、居民參與的、居民滿意的服務(wù)。

“嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)涉及多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，嵌入的關(guān)鍵是融合，包括前期的建設(shè)、后期的管理運(yùn)營(yíng)等，不同部門之間要形成分層協(xié)同的工作方式?！睏钜环硎?，相關(guān)部門建立高效銜接的工作機(jī)制，形成政府、社會(huì)及個(gè)人等多方合力至關(guān)重要，還要圍繞群眾需求對(duì)工作機(jī)制進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

“嵌入式必然是屬地化的，要謹(jǐn)防‘屬地管理變‘甩鍋基層‘甩鍋社區(qū)?！睏钜环ㄗh，在推進(jìn)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，一方面要明確縱向?qū)用娴呢?zé)任劃分，厘清不同層級(jí)、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)利相一致要求，明確屬地責(zé)任“屬”到哪一級(jí)、哪一方，確保屬地管理與分級(jí)負(fù)責(zé)無縫對(duì)接、有機(jī)銜接。另一方面要建立健全主管部門與屬地管理“兩方清單”，賦予基層更多評(píng)價(jià)權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)，科學(xué)規(guī)范屬地管理責(zé)任追究制度、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，逐步優(yōu)化考核方式，避免“一刀切”。