肖郎平

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議作政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告的內(nèi)容，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的中國(guó)特色。

一方面，政府工作報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神保持高度一致。中國(guó)式現(xiàn)代化是最大的政治，可以說，政府工作報(bào)告充分體現(xiàn)了這一特征，表明了政府在中國(guó)式現(xiàn)代化方面的工作方向和發(fā)展信心。另一方面，政策延續(xù)性很強(qiáng)，也就是非常穩(wěn)健，包括因應(yīng)形勢(shì)需要而采取的新措施也很穩(wěn)健。

從報(bào)告透露的信息來看，去年底以來有些人希望中國(guó)采取一些大水漫灌措施的期待落空了。其實(shí)，這很正常。先走小步，再走大步，是改革開放以來的成功經(jīng)驗(yàn)之一。穩(wěn)健不僅是中國(guó)政府一以貫之的作風(fēng)，也符合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)深層次轉(zhuǎn)型的需求。當(dāng)然，穩(wěn)健不等于沒有變化，而是穩(wěn)健中有所變化，以小幅度變化推動(dòng)既定目標(biāo)穩(wěn)健前進(jìn)。

政府工作報(bào)告指出，“把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，把為民造福作為最重要的政績(jī)”。圍繞高質(zhì)量發(fā)展和為民造福來看，政府報(bào)告至少在“穩(wěn)”“優(yōu)”“惠”三個(gè)方面的表述是值得關(guān)注的。

一以貫之的穩(wěn)健

受新冠疫情影響，很多人有一種心理，希望中國(guó)能快馬加鞭把疫情期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)損失給追回來。有的學(xué)者提出，中國(guó)應(yīng)當(dāng)回到8%左右的高增長(zhǎng)；甚至，有人認(rèn)為，中國(guó)的事情快了好辦，問題會(huì)在快的發(fā)展過程中自然解決。

這種想法當(dāng)然是一廂情愿的，也是不切實(shí)際的。蘿卜快了不洗泥，風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，不同風(fēng)險(xiǎn)疊加，問題怎么會(huì)自動(dòng)消失呢？

政府工作報(bào)告提出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；國(guó)際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

李強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中做了一定的闡釋，“提出上述預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素，兼顧了需要和可能。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為5%左右，考慮了促進(jìn)就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等需要，并與‘十四五規(guī)劃和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相銜接，也考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和支撐條件，體現(xiàn)了積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的要求?！痹谡劦浇衲杲?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策取向，又強(qiáng)調(diào)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神—堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)”“進(jìn)是方向和動(dòng)力”。

通俗地說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是平衡利弊的需要，慢了會(huì)影響就業(yè)和增收，快了和防范化解風(fēng)險(xiǎn)相悖。我們?cè)僖约Z食產(chǎn)量為例，糧食產(chǎn)量去年就達(dá)到了1.39萬億斤，為什么沒有提出超過1.4萬億斤的目標(biāo)呢？因?yàn)榧Z食生產(chǎn)存在天氣、蟲害等不確定性因素。這恰恰體現(xiàn)了中國(guó)在制定類似工作目標(biāo)時(shí)實(shí)事求是的作風(fēng)，既要跳起來摘桃子，也要給工作目標(biāo)留下回旋空間。

對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的穩(wěn)健因素，從《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏的解讀中，也可見一斑。黃守宏表示，根據(jù)各方面的測(cè)算，從現(xiàn)在到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，大體要保持在5%左右的經(jīng)濟(jì)增速。另一方面，從財(cái)政金融狀況來看，中國(guó)政府負(fù)債率不到60%，宏觀政策還有比較大空間?！叭绻f將來中國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到超預(yù)期的沖擊，或者國(guó)際環(huán)境發(fā)生超預(yù)期變化，我們政策工具箱里還有儲(chǔ)備工具?！?blockquote>中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在把握安全底線的同時(shí)也預(yù)留了應(yīng)對(duì)不確定因素的空間。在“適度”“合理”等高頻詞的背后，還隱藏著有一定潛力或有所保留的意思。

換句話說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在把握安全底線的同時(shí)也預(yù)留了應(yīng)對(duì)不確定因素的空間。在“適度”“合理”等高頻詞的背后，還隱藏著有一定潛力或有所保留的意思。

政府工作報(bào)告提出，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。赤字率擬按3%安排，比上年年初預(yù)算增加1800億元；擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.9萬億元，比上年增加1000億元。另外，為系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。

3%的赤字率，是國(guó)際上安全警戒線的標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，歷年來，中國(guó)都很謹(jǐn)慎地將這一數(shù)字控制在3%以內(nèi)。但是，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)基數(shù)在變大，實(shí)際上可支配的錢是在增加的。正如黃守宏所指出的那樣，赤字率同樣是3%，但GDP分母大了，赤字規(guī)模今年達(dá)到4.06萬億元。再加上今年財(cái)政收入會(huì)保持恢復(fù)增長(zhǎng)勢(shì)頭等，算下來財(cái)政支出的盤子還是不小的。比去年增加1.1萬億元。

對(duì)增發(fā)超長(zhǎng)期特別國(guó)債，強(qiáng)調(diào)“專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)”，一方面回應(yīng)了民間增加貨幣流動(dòng)性的呼吁，另一方面排除了有些因轉(zhuǎn)型不力陷入困境的行業(yè)企業(yè)企圖借機(jī)解套的幻想。反對(duì)低效無效投資，是最近中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一件大事，報(bào)告也再次強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。這再次說明，低質(zhì)量乃至危及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的GDP，再快再大，也不能要。

去年以來，一直有經(jīng)濟(jì)學(xué)者呼吁提高赤字率和增發(fā)國(guó)債。如，中國(guó)社科院金融所報(bào)告提出將財(cái)政赤字率階段性提高至4%以上水平；在會(huì)議召開之際，還有的分析師預(yù)測(cè)，《政府工作報(bào)告》會(huì)將赤字率提升至3.5%左右。

事實(shí)證明，中央對(duì)大水漫灌的做法還是非常警惕，不希望為了求快而積累“灰犀?！被颉昂谔禊Z”等意外的安全風(fēng)險(xiǎn)。慢一點(diǎn)，穩(wěn)一點(diǎn)，好一點(diǎn)，強(qiáng)一點(diǎn)，這是有意追求的目標(biāo)。

如何看待這種穩(wěn)健的增長(zhǎng)目標(biāo)和穩(wěn)健的作風(fēng)呢？我們要理解一點(diǎn)，當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于以時(shí)間換空間的轉(zhuǎn)型期，不是要圖快，而是要好，要確保高質(zhì)量發(fā)展。只有明白并堅(jiān)持這一前提，我們才能理解為什么寧愿忍受經(jīng)濟(jì)慢一點(diǎn)也要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)換擋不動(dòng)搖的深層次因素。

加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力

如何做優(yōu)做強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，這是政府工作報(bào)告最值得我們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。報(bào)告透露，2023年，新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%，電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長(zhǎng)近30%，5G用戶普及率超過50%等，新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能取得了令人欣喜的進(jìn)步。

同時(shí)，報(bào)告對(duì)今年政府工作任務(wù)當(dāng)中涉及新質(zhì)生產(chǎn)力的表述，也值得我們注意。

報(bào)告提出了總的努力方向，即大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升。

一方面，我們要在傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)等存量方面做升級(jí)改造。如，實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化示范區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，以及打造更多有國(guó)際影響力的“中國(guó)制造”品牌等。

另一方面，我們要在新興的增量方面發(fā)力，也是最大最迫切的努力方向。這就是積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。鞏固擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新興增量的一大方向。報(bào)告要求，制定支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。“我們要以廣泛深刻的數(shù)字變革，賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活、提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平?！?/p>

有一點(diǎn)需要特別提到，也是很容易被忽略的一點(diǎn)，即反復(fù)出現(xiàn)的“未來產(chǎn)業(yè)”。未來產(chǎn)業(yè)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來增量的希望，也是當(dāng)下要努力的方向?！爸贫ㄎ磥懋a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道，創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)?！?/p>

科技創(chuàng)新能力是支撐培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，也是中國(guó)提出培育新質(zhì)生產(chǎn)力的最大底氣?？萍疾坎块L(zhǎng)陰和俊介紹情況時(shí)提到，一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，如國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)、國(guó)產(chǎn)大型郵輪成功建造等。同時(shí)，科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新的突破，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果豐碩，航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、第四代核電機(jī)組等高端裝備研制取得長(zhǎng)足進(jìn)展，人工智能、量子技術(shù)等前沿領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。另外，在量子技術(shù)、集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)成果。

反對(duì)低效無效投資，是最近中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一件大事，報(bào)告也再次強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。這再次說明，低質(zhì)量乃至危及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的GDP，再快再大，也不能要。

重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果和關(guān)鍵核心技術(shù)突破是服務(wù)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)所需的，雖然它們談不上是顛覆性的，但可以增強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)和產(chǎn)品快速形成核心競(jìng)爭(zhēng)力乃至絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。而量子技術(shù)、人工智能、新能源和生命科學(xué)等不同，它們事關(guān)未來發(fā)展，不僅是創(chuàng)新性的也可能是顛覆性的技術(shù)革命。毫無疑問，這些事關(guān)當(dāng)前和未來發(fā)展的技術(shù)成果都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的希望所在。

國(guó)資委主任張玉卓談到新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)也表示，央企要摒棄“掙快錢”等落后理念，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)擺在突出位置，到2025年央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比要達(dá)到35%，在類腦智能、量子信息科技、可控核聚變等方面要提前布局。

李強(qiáng)總理在報(bào)告中明確表示，“新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能在加快壯大，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力在不斷積聚，經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變也不會(huì)改變”。陰和俊、張玉卓等部委負(fù)責(zé)人的表態(tài)，是進(jìn)一步印證了中國(guó)推進(jìn)和加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的方向和底氣。

當(dāng)然，立和破是辯證關(guān)系，除了先立后破外，立中有破，破中也有立。用報(bào)告的話來說，那就是，“該立的要積極主動(dòng)立起來，該破的要在立的基礎(chǔ)上堅(jiān)決破，特別是要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取”。

因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)存量方面的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，除了升級(jí)之外也有調(diào)整的思路，這也值得我們尤其是值得引起相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)者關(guān)注。破的方面，如，“加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)籌布局和投資引導(dǎo)，防止產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)”；立的方面，如鄉(xiāng)村振興“增強(qiáng)充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設(shè)施建設(shè)”；破立結(jié)合的方面，如能源，既要“控制化石能源消費(fèi)，加快建設(shè)新型能源體系”，又要“發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求”。類似表述，都是十分重要的，不僅會(huì)引導(dǎo)市場(chǎng)投資方向，也會(huì)對(duì)相關(guān)從業(yè)者產(chǎn)生或大或小的影響。

對(duì)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，報(bào)告的表述也值得注意。一方面，報(bào)告提出，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，激發(fā)消費(fèi)潛能；另一方面，報(bào)告也明確指出消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的新方向，“培育壯大新型消費(fèi)，實(shí)施數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)促進(jìn)政策，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國(guó)貨‘潮品等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)”，以及“提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)”等。對(duì)外界極為關(guān)注的房地產(chǎn)，則只有“穩(wěn)定健康發(fā)展”寥寥數(shù)語，繼續(xù)堅(jiān)定“房住不炒”的態(tài)度是非常明確的。試圖為房地產(chǎn)無底線松綁，放任過去脫實(shí)向虛等危害經(jīng)濟(jì)健康的做法，那是不可能的。這說明，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)也要圍繞新做文章，而不是盲目刺激消費(fèi)。

通讀報(bào)告不難發(fā)現(xiàn)，一切為高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力助力的特征非常突出，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型換賽道的必然要求。

惠民的幸福愿景

民生工作占了報(bào)告很大的篇幅，這是人民至上理念的必然表現(xiàn)。

李強(qiáng)總理在談到財(cái)政問題時(shí)說，現(xiàn)在很多方面都需要增加財(cái)政投入，要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，嚴(yán)控一般性支出。中央財(cái)政加大對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付力度、適當(dāng)向困難地區(qū)傾斜，省級(jí)政府要推動(dòng)財(cái)力下沉，兜牢基層“三?！钡拙€。

央企要摒棄“掙快錢”等落后理念，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)擺在突出位置，到2025年央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比要達(dá)到35%，在類腦智能、量子信息科技、可控核聚變等方面要提前布局。

用老百姓的話來說，一個(gè)錢包四個(gè)洞，錢就這么多，要花的地方卻很多。在這種情況下，中央對(duì)財(cái)政投入明確的是兩大領(lǐng)域—“強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障”，也就是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定兩件大事。對(duì)長(zhǎng)期財(cái)政不能自給尤其是地方債負(fù)擔(dān)重的地區(qū)，報(bào)告也給了民眾一個(gè)“定心丸”，那就是多措并舉兜牢基層保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出底線，“三?！碑?dāng)中民生又居于首位。

嚴(yán)控一般性支出，受影響最大的還是政府尤其是過去習(xí)慣大手大腳的個(gè)別地方政府，所以中央要求各級(jí)政府過緊日子。過緊日子體現(xiàn)在兩個(gè)方面，下線要求是“嚴(yán)禁搞面子工程、形象工程，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)”，上線要求是“真正精打細(xì)算，切實(shí)把財(cái)政資金用在刀刃上、用出實(shí)效來”。以財(cái)政手段倒逼各級(jí)政府官員樹立正確政績(jī)觀，這是老百姓樂見其成的，值得期待。

尤其值得注意的是，盡管各級(jí)政府面臨過緊日子的考驗(yàn)，中央仍然對(duì)基本民生保障給出了實(shí)實(shí)在在的禮包。政府工作報(bào)告提出，今年繼續(xù)增加基本醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元；在社會(huì)保障方面，今年要在繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金的同時(shí)，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元。屆時(shí)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到每人每年670元，全國(guó)現(xiàn)有1.7億老年人的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)將增長(zhǎng)19.4%。

增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感的表述，在報(bào)告中還有很多。如，談到城鎮(zhèn)化時(shí)，要求推動(dòng)解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題，加強(qiáng)無障礙、適老化設(shè)施建設(shè)，打造宜居、智慧、韌性城市?！靶滦统擎?zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為本，提高精細(xì)化管理和服務(wù)水平，讓人民群眾享有更高品質(zhì)的生活?！?/p>

可以說，“三農(nóng)”工作是最大的惠民工程。堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，這是2024年政府工作十大任務(wù)之一。同時(shí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，無疑是農(nóng)村發(fā)展的巨大利好。這將繼續(xù)惠及全國(guó)居住在農(nóng)村的5億人口，考慮到很多進(jìn)城人口實(shí)際上根還在鄉(xiāng)村，實(shí)際上惠及對(duì)象不下于10億人。

農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化的短板，也是共同富裕的難點(diǎn)。黨的十八大以來，中央下決心解決了絕對(duì)貧困問題，短時(shí)間內(nèi)減少上億貧困人口，目前在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)又啟動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。這是社會(huì)財(cái)富分配公正的生動(dòng)體現(xiàn)，也是人類社會(huì)發(fā)展史上空前的壯舉。

“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局”相關(guān)段落的表述，是對(duì)中國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾提出的解決思路之一。鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，也是解決“不平衡不充分的發(fā)展”的必然要求和必然途徑。

報(bào)告也再次強(qiáng)調(diào)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，要求始終把飯碗牢牢端在自己手上，包括糧食、大豆、油料和牧漁業(yè)等。這種變化，反映的是中國(guó)人民從吃飽到吃好的需求，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

政府嚴(yán)控一般性支出的同時(shí)，卻要想辦法增加老百姓的收入，這再次表明人民至上的施政理念。2023年，居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.1%，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。從增幅來說，這比過去五年提高了1個(gè)百分點(diǎn)。值得一提的是，2023年居民消費(fèi)價(jià)格上漲僅有0.2%，而過去十年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅穩(wěn)定在2%左右的較低水平。

一個(gè)錢包四個(gè)洞，錢就這么多，要花的地方卻很多。在這種情況下，中央對(duì)財(cái)政投入明確的是兩大領(lǐng)域—“強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障”。

也就是說，中國(guó)老百姓增收更多了，消費(fèi)價(jià)格卻相對(duì)更低了，實(shí)際獲得也就更多了。這是非常不容易的。歐美向來被視為全球經(jīng)濟(jì)優(yōu)等生，因俄烏沖突能源價(jià)格上升帶來輸入性通脹，一方面有的國(guó)家名義GDP增長(zhǎng)有的國(guó)家陷入技術(shù)性衰退，另一方面大多數(shù)老百姓面臨收入下降可是物價(jià)飆升的痛楚。

反過來，中國(guó)是不是成為高收入國(guó)家，卻成了熱門話題。世界銀行對(duì)高收入國(guó)家的定義是人均GDP為13000美元，按照2023年美元對(duì)人民幣平均匯率折算，中國(guó)現(xiàn)在人均GDP大約為12700多美元，已經(jīng)相當(dāng)接近。林毅夫在兩會(huì)期間表示，“相信只要保持每年5%以上增長(zhǎng)，快則一兩年，慢則兩三年，這個(gè)門檻一定能跨過去，成為高收入國(guó)家?！?/p>

筆者認(rèn)為，中國(guó)和中國(guó)國(guó)民不必介意高收入國(guó)家門檻，最重要的是老百姓實(shí)際生活水平是否不斷得到改善。原因在于，世界銀行使用的是美元標(biāo)準(zhǔn)，而美元和人民幣匯率這幾年非常不穩(wěn)定，加上這種動(dòng)蕩僅僅局限于人民幣對(duì)美元而不是一籃子貨幣，這對(duì)絕大多數(shù)普通中國(guó)老百姓的生活水準(zhǔn)沒有多大影響。相比較而言，我國(guó)居民人均可支配收入占GDP比重是偏低的。因此，實(shí)實(shí)在在地說，增收更重要。

未了的尾聲

我們必須清醒地看到，中華民族偉大復(fù)興不會(huì)一帆風(fēng)順，內(nèi)外部的考驗(yàn)，始終都存在。報(bào)告指出了我們面臨的困難和挑戰(zhàn)，包括世界外部環(huán)境動(dòng)蕩、內(nèi)部有效需求不足、公共服務(wù)短板、科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，以及形式主義、官僚主義、腐敗問題等。

對(duì)比往年的報(bào)告，這些問題有共性。挑戰(zhàn)在于，如何防止問題反彈甚至出現(xiàn)不可控的現(xiàn)象。

比如說，依筆者長(zhǎng)期對(duì)基層干部調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)以及新聞?dòng)^察來看，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)文明、新質(zhì)生產(chǎn)力的理解有很大的偏差，經(jīng)常出現(xiàn)庸俗化、窄化等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，這就導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)口號(hào)化、形式化、結(jié)合本地實(shí)際工作不足等問題。

當(dāng)然，我們堅(jiān)信，只要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全國(guó)人民一條心，只要堅(jiān)持實(shí)事求是的作風(fēng)，就一定能堅(jiān)定“下一個(gè)‘中國(guó)，還是中國(guó)”的信心，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的日子也一定會(huì)如期而至。