董鎧進，鄧俊淼

（河南工業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院，河南 鄭州 450001）

一、引 言

糧食生產(chǎn)組織問題是關(guān)系國家糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略問題，2023年中央一號文件明確提出：“深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收?！痹谛聲r代糧食安全背景下，我國正面臨勞動力結(jié)構(gòu)性短缺、耕地質(zhì)量下降、糧食比較效益低下等現(xiàn)實困境。汪恭禮（2021）認為，如何將中國人的飯碗牢牢端在自己手里，保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要解決好“誰來種糧、如何種糧”的問題［1］。針對這一問題，程民選（2015）認為，糧食生產(chǎn)社會化服務體系的構(gòu)建可以促進糧食生產(chǎn)組織化程度的提高，進而提高土地產(chǎn)出效率［2］；王穎丹等（2022）認為，交易成本是構(gòu)建糧食生產(chǎn)社會化服務體系的關(guān)鍵因素［3］；鄧俊淼和董鎧進（2023）通過研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)的產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)是通過市場分散交易進行銜接的，存在較強的隨機性和不確定性，會導致交易成本較高，進而影響土地產(chǎn)出效率［4］。由此，本文認為解決好“誰來種糧、如何種糧”問題的關(guān)鍵在于創(chuàng)新糧食生產(chǎn)組織形式，探討如何將不同主體所擁有的生產(chǎn)要素合理配置，形成利益主體的聯(lián)結(jié)，以降低交易成本，實現(xiàn)農(nóng)戶分散經(jīng)營與社會化服務的有效耦合，為構(gòu)建中國特色的糧食生產(chǎn)體系、提高我國糧食生產(chǎn)的競爭力做出貢獻。

二、文獻綜述

糧食生產(chǎn)組織創(chuàng)新首先需要解決“誰來種糧”的問題。糧食生產(chǎn)組織的產(chǎn)生是經(jīng)營主體追求利益而形成的互惠互利的結(jié)果，在糧食生產(chǎn)組織的演化過程中，傳統(tǒng)農(nóng)戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營形式呈現(xiàn)由分散逐步走向聯(lián)合再分工協(xié)作，組織化程度不斷提升的過程［5］。以家庭為基本單元的經(jīng)營模式在實現(xiàn)勞動力優(yōu)化、降低農(nóng)業(yè)勞動監(jiān)督成本方面具有天然優(yōu)勢，但是這種分散的農(nóng)戶家庭小規(guī)模生產(chǎn)方式不利于實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，即難以實現(xiàn)技術(shù)進步，從而限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高［6］。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，在小規(guī)模分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了許多兼業(yè)農(nóng)戶，他們將土地視為提供生活基本保障的手段而不是收入的主要來源，這就意味著他們可能不會對土地進行精耕細作，陶林（2005）通過研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶兼業(yè)化程度越高產(chǎn)生的負面影響可能越顯著［7］。在此背景下，學者們探討了糧食生產(chǎn)組織形式的未來發(fā)展趨勢，認為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將成為未來糧食生產(chǎn)的主要力量。關(guān)付新（2005）認為，集約化和專業(yè)化的家庭農(nóng)場是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式［8］；陳樺（1989）認為，采用標準化、規(guī)?；a(chǎn)方式的種糧專業(yè)戶，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的最佳選擇［9］；田媛（2018）認為，家庭經(jīng)營與合作經(jīng)營相結(jié)合的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織可以更好地發(fā)揮家庭承包優(yōu)勢，并通過服務供給、股份合作等方式實現(xiàn)效率提升和規(guī)模經(jīng)營，從而提高糧食生產(chǎn)效率［10］。農(nóng)業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式的必然選擇［11］。

糧食生產(chǎn)組織創(chuàng)新其次需要解決“如何種糧”的問題?！叭绾畏N糧”的問題衍生于我國基本農(nóng)情，一方面，我國農(nóng)業(yè)資源相對匱乏，人均耕地面積和畝均耕地生產(chǎn)率低于世界平均水平。同時，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也較為單一，主要以小農(nóng)戶為主體，缺乏規(guī)?；蛯I(yè)化。這種分散經(jīng)營的方式導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，難以形成規(guī)模效益［12］，使得傳統(tǒng)家庭經(jīng)營組織形式難以維持，從而為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了更多機會，同時也促進了糧食生產(chǎn)組織形式的多元化和市場化［13］。另一方面，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)業(yè)科技貢獻率低于發(fā)達國家水平。雖然我國農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)取得了一些進展，但科技成果轉(zhuǎn)化率和應用率卻相對較低［14］。許多先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設備無法得到廣泛應用，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的技術(shù)水平較低，生產(chǎn)效率難以提升。此外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低，缺乏專業(yè)化的農(nóng)業(yè)合作組織，從而導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范，信息不對稱問題嚴重。農(nóng)民在生產(chǎn)中往往面臨市場風險、技術(shù)風險和自然災害等多種不確定性因素，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的效益和質(zhì)量難以得到保障。針對上述問題，何得桂和公曉昱（2021）認為，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務體系是探索大國小農(nóng)情境下該問題的有效解決方式［15］；張克俊和黃可心（2013）認為，通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、構(gòu)建基于土地托管模式的新型經(jīng)營體系是改善農(nóng)村勞動力繼續(xù)轉(zhuǎn)移的有效措施［16］。

綜上，“誰來種糧”和“如何種糧”問題的相互融合形成了糧食生產(chǎn)如何組織的問題?，F(xiàn)有文獻大多關(guān)注不同糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的影響研究，而鮮有文獻關(guān)注糧食生產(chǎn)組織的創(chuàng)新研究，并缺乏微觀層面的論證，基于此，本文考察了新鄉(xiāng)云聯(lián)社農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社“合作社土地托管+社會化服務供給”的糧食生產(chǎn)組織模式，并探討該種模式在資源整合和配置過程中的效率問題，研究結(jié)論對實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接和可持續(xù)發(fā)展［17］、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

三、基于社會化服務的“多元主體共生”的糧食生產(chǎn)組織模式

“合作社土地托管+社會化服務供給”模式是以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社為平臺，將農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)大戶和種植合作社的生產(chǎn)資源整合起來，通過社會化服務主體的服務供給實現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營。該模式并沒有涉及任何產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移和流動，是一種服務合約［3］。通過這種模式不僅實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，還實現(xiàn)專業(yè)化和市場化經(jīng)營，另外，該模式具有較大的柔性，對外部環(huán)境的適應性較強，已逐步成為糧食生產(chǎn)的一種成熟模式。

（一）延津縣農(nóng)民合作社土地托管的主要做法

河南省新鄉(xiāng)市延津縣是全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化示范縣、優(yōu)質(zhì)小麥國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建單位。延津小麥產(chǎn)業(yè)是享譽全國的區(qū)域名片，優(yōu)質(zhì)小麥常年種植面積100 萬畝，其中，優(yōu)質(zhì)強筋小麥50 萬畝，被國家市場監(jiān)督管理總局確定為“全國優(yōu)質(zhì)強筋小麥品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為“全國小麥全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)銷銜接試點縣”“國家優(yōu)勢制種基地縣”，被河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳評為“全省小麥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點縣”［18］。2022 年3月，課題組考察了新鄉(xiāng)云聯(lián)社農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社“合作社土地托管+社會化服務供給”的糧食生產(chǎn)組織模式，認為該種模式是基于合作社土地托管和社會化服務供給的“多元主體共生”的組織模式，并分析該模式在資源整合和配置過程中的效率問題，從而總結(jié)出可復制的經(jīng)驗。新鄉(xiāng)云聯(lián)社農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社的成員及其主要功能見表1所列。

表1 新鄉(xiāng)云聯(lián)社農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社的成員及其主要功能

（二）合作社聯(lián)合社、專業(yè)合作社和農(nóng)戶之間的關(guān)系連接

本文所研究的土地托管模式是在確保土地承包責任制基本制度不變的前提下，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社通過統(tǒng)一管理和分散經(jīng)營相結(jié)合的方式，為農(nóng)戶提供社會化服務，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。具體為：①合作社聯(lián)合社是由5個種植專業(yè)合作社和2 個農(nóng)機專業(yè)合作社組成，負責對接糧食生產(chǎn)的上下游企業(yè)，包括農(nóng)資采購和糧食銷售；②合作社聯(lián)合社將訂單任務分配給種植專業(yè)合作社，種植專業(yè)合作社在實行土地托管模式的基礎(chǔ)上建成生產(chǎn)基地，從而形成規(guī)模經(jīng)濟；③合作社聯(lián)合社負責協(xié)調(diào)農(nóng)機專業(yè)合作社，農(nóng)機專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化的農(nóng)機服務，從而保障訂單任務順利完成；④農(nóng)戶根據(jù)合作社聯(lián)合社的訂單種植糧食，并按照約定履行合同，合作社聯(lián)合社則根據(jù)合同約定按時按質(zhì)按量收購農(nóng)戶的糧食，并負責銷售和運輸?shù)群罄m(xù)環(huán)節(jié)。新鄉(xiāng)云聯(lián)社農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社的運作模式如圖1所示。

圖1 新鄉(xiāng)云聯(lián)社農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社糧食生產(chǎn)運作模式

（三）基于社會化服務的“多元主體共生”模式的運作方式

新鄉(xiāng)云聯(lián)社農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社通過“多元主體共生”的運作模式，有效提升了糧食產(chǎn)業(yè)“五鏈同構(gòu)”的能力（見表2所列）?！拔彐溚瑯?gòu)”的關(guān)鍵在于合作社聯(lián)合社的關(guān)系協(xié)調(diào)和資源整合能力，該模式通過合作社聯(lián)合社與上下游企業(yè)對接，將種植糧食的農(nóng)戶、提供土地托管服務的種植專業(yè)合作社和提供農(nóng)機服務的農(nóng)機專業(yè)合作社整合為一個生產(chǎn)體系，使原本的分散交易轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織的內(nèi)部交易，從而形成一體化經(jīng)營，重構(gòu)了各種鏈條環(huán)節(jié)，節(jié)省了交易成本和生產(chǎn)成本。2018—2021年，新鄉(xiāng)云聯(lián)農(nóng)業(yè)合作社分別與豫糧集團延津小麥產(chǎn)業(yè)有限公司、延津縣克明面業(yè)有限公司、延津縣帝益麥種業(yè)有限公司、貴州國臺農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等下游企業(yè)合作，共完成交易量約36 000 噸，綜合效益800 多萬元。

表2 “多元主體共生”模式推動“五鏈同構(gòu)”

“五鏈同構(gòu)”的核心在于聯(lián)合社的資源整合和關(guān)系協(xié)調(diào)。資源整合的關(guān)鍵是將托管土地進行配置以滿足下游企業(yè)不同的訂單需求；關(guān)系協(xié)調(diào)的關(guān)鍵在于將專業(yè)服務合作社的資源有效配置給種植專業(yè)合作社，從而實現(xiàn)交易成本的降低和效率的提升；同構(gòu)機制的關(guān)鍵在于形成生產(chǎn)網(wǎng)絡、交易網(wǎng)絡和創(chuàng)新網(wǎng)絡的有效統(tǒng)一。

具體來看，“多元主體共生”模式的效果如下：

1.提升糧食生產(chǎn)過程中的規(guī)模效益

合作社聯(lián)合社通過整合訂單、管理、采購、服務等方面的資源，實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化和高效化，提升糧食生產(chǎn)的規(guī)模效益。具體來看：集中處理訂單的方式提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，降低了單個農(nóng)戶在市場上的交易成本；農(nóng)業(yè)管理人員兼任種植專業(yè)合作社和農(nóng)機專業(yè)合作社的管理職務，實現(xiàn)了人力資源的共享和高效利用；合作社聯(lián)合社通過統(tǒng)一采購農(nóng)資和服務的方式，降低了原材料及服務的采購成本。

2.提升農(nóng)戶應對外部環(huán)境的能力

合作社聯(lián)合社通過集體談判、集中生產(chǎn)等方式幫助農(nóng)戶提高市場議價能力和適應政策環(huán)境的能力。具體來看：合作社聯(lián)合社的專業(yè)采購人員作為農(nóng)戶代表與供應商進行談判并簽訂合約，可以在農(nóng)資市場價格波動的情況下，確保農(nóng)資的穩(wěn)定供應，從而降低市場風險；實行土地托管模式在解決外出務工人員土地撂荒問題的同時提高了兼業(yè)農(nóng)戶收入；將托管土地進行集中管理并投入糧食生產(chǎn)，降低了農(nóng)地非糧化概率，改變了傳統(tǒng)農(nóng)戶種植經(jīng)濟作物的傾向，保障了政府激勵糧食生產(chǎn)政策目標的實現(xiàn)。

3.提升糧食生產(chǎn)的質(zhì)量水平

合作社聯(lián)合社在提升糧食生產(chǎn)質(zhì)量水平上采取了一系列措施，包括提升糧食生產(chǎn)標準化程度、綠色化水平和人力資本水平。具體來看：聘請農(nóng)業(yè)專家對托管土地進行全面分析和評估，并結(jié)合土地特質(zhì)制定策略；采取綠色安全的糧食生產(chǎn)模式，引入環(huán)保、無污染的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理措施，例如使用有機肥料、生物防治等；與農(nóng)科院、育種站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和高校等機構(gòu)密切合作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培養(yǎng)高質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員。

四、基于社會化服務的“多元主體共生”的糧食生產(chǎn)組織模式存在的問題

（一）農(nóng)戶、合作社與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制不緊密

在多元主體共生的糧食生產(chǎn)組織模式中，農(nóng)戶、合作社與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制至關(guān)重要，然而由于多元主體存在不同的目標和利益訴求，因此不同主體之間的分歧在所難免，導致在生產(chǎn)、分配、交換等環(huán)節(jié)上存在差異和矛盾。例如，農(nóng)戶可能更關(guān)注短期收益和生產(chǎn)成本，而企業(yè)或合作社可能更看重長期收益和市場占有率，這樣可能導致合作過程中的矛盾和沖突。不同主體需要在決策過程中進行協(xié)商和平衡以達成一致意見，如果不能有效協(xié)調(diào)各主體之間的矛盾，建立起利益聯(lián)結(jié)機制，就可能影響生產(chǎn)順利進行。

（二）農(nóng)戶、合作社與企業(yè)的風險分擔機制不完善

在生產(chǎn)過程中，農(nóng)戶、合作社與企業(yè)所承擔的風險是不一樣的。由于不同主體在合作中的地位和角色不同，有些主體可能會承擔過多的風險，從而導致合作的不公平。例如，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不僅要面對天氣變化、病蟲害等自然風險，還要面對價格波動、市場需求變化等市場風險［19］，而合作社或加工企業(yè)則可能只承擔部分風險，甚至有些主體可能完全不承擔風險。這種風險分擔的不均衡可能導致有的主體缺乏積極性，甚至退出合作，從而影響整個生產(chǎn)過程的順利進行。

（三）合作社聯(lián)合社內(nèi)部的資源配置機制不成熟

在多元主體共生的糧食生產(chǎn)組織模式中，資源配置機制的不成熟是一個重要問題。由于不同專業(yè)合作社擁有不同的資源，包括土地、資金、技術(shù)、勞動力等，合作社聯(lián)合社要實現(xiàn)這些資源的整合和配置存在一定的難度。由于缺乏有效的協(xié)調(diào)管理機制和科學的資源配置方法，導致資源分配不均和浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生，這些問題不僅影響了合作的效果和可持續(xù)性，也制約了多元主體共生的糧食生產(chǎn)組織模式的進一步發(fā)展。因此，合作社聯(lián)合社需要采取有效措施完善資源配置機制，整合不同專業(yè)合作社的資源，促進資源的優(yōu)化配置和合理利用。

五、“多元主體共生”生產(chǎn)組織模式的完善對策

（一）建立有效協(xié)商體系，增強各主體的利益聯(lián)結(jié)

一方面，要設立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)。該機構(gòu)負責協(xié)調(diào)農(nóng)戶、合作社與企業(yè)之間的關(guān)系，解決生產(chǎn)、分配、交換等環(huán)節(jié)上的矛盾和問題，為各主體提供中立的調(diào)解和建議，避免各主體相互推諉，提高解決問題的效率和質(zhì)量，促進各主體協(xié)同發(fā)展。另一方面，要制定公平合理的合作協(xié)議。在合作初期，各主體應就訂單變更、產(chǎn)品質(zhì)量、交貨時間等問題進行協(xié)商，并制定公平合理的合作協(xié)議，明確各方的權(quán)利和義務，為未來的合作奠定堅實的基礎(chǔ)。通過設立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)和制定詳細的合作協(xié)議，可以避免合作過程中的利益沖突，確保各方的權(quán)益得到保障。

（二）完善風險保障體系，增強組織抗風險能力

一方面，設立風險保障基金，為承擔過多風險的主體提供保障。例如，通過為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)保險等措施，降低自然風險和市場風險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。另一方面，建立信息共享平臺。通過建立信息共享平臺，農(nóng)戶可以更好地了解市場需求、價格波動等信息，從而更有效地應對市場風險。同時，該平臺還可以提供在線交易、物流跟蹤等服務，方便農(nóng)戶、企業(yè)與合作社之間的合作和交流。通過信息共享平臺，可以提高各主體之間的信息透明度和合作效率，降低信息不對稱問題帶來的影響，推動多元主體共生模式的健康發(fā)展。

（三）優(yōu)化資源管理體系，增強合作社聯(lián)合社的資源配置能力

一方面，要通過深入研究和分析不同主體的資源需求制定科學的資源配置方案，并根據(jù)實際情況和市場變化，靈活調(diào)整資源配置策略，以確保資源的合理分配和有效利用。另一方面，要加強各專業(yè)合作社資源整合和配置的監(jiān)管工作，通過定期評估和審查資源配置流程及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，確保資源的合理分配和有效利用。此外，加強合作社聯(lián)合社管理人員的培訓和教育也是促進資源有效整合和優(yōu)化配置的重要途徑。合作社聯(lián)合社可以通過開展培訓、分享成功案例等方式，提高管理人員的協(xié)調(diào)和管理水平。