王 艷，陳思穎

（西南民族大學(xué)公共管理學(xué)院，四川 成都 610041）

一、引 言

2017 年，黨的十九大首次提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2018 年，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》詳細(xì)闡述了自治、法治、德治的地位和功能。2022 年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要求健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系?！叭谓Y(jié)合”成為鄉(xiāng)村治理的政策指引和框架體系。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于鄉(xiāng)村治理中自治、法治、德治相結(jié)合方式的表述主要有“三治結(jié)合”“三治合一”“三治融合”等。一些學(xué)者依據(jù)地方鄉(xiāng)村治理中存在的特殊性，還提出了具有特色的結(jié)合模式，如“一體兩翼”“三治組合”“融合平衡”等。經(jīng)過梳理可知，學(xué)界認(rèn)為鄉(xiāng)村治理“三治”的發(fā)展正由“結(jié)合論”上升為“融合論”。

在此背景下，鄉(xiāng)村以“三治融合”為主要治理方向，因地制宜探索、創(chuàng)新治理方案和治理模式。2020 年，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作出在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制工作的有關(guān)要求，并隨文公布了運(yùn)用“積分制”的八個(gè)典型案例。“三治融合”理念也貫穿于鄉(xiāng)村“積分制”治理之中。如在“積分制”治理內(nèi)容上，寧夏回族自治區(qū)固原市探索建立了基礎(chǔ)積分、民主積分、貢獻(xiàn)積分三種積分形式和一個(gè)扣分項(xiàng)目。其中基礎(chǔ)積分主要為移風(fēng)易俗、公德美德等德治方面的內(nèi)容；民主積分是考核村民在鄉(xiāng)村事務(wù)管理中的行為表現(xiàn)，包括參與鄉(xiāng)村治理的積極性、在群眾中的影響力等自治方面的內(nèi)容；貢獻(xiàn)積分主要是為了鼓勵(lì)村民積極為鄉(xiāng)村事務(wù)治理作貢獻(xiàn)，具體包括表彰獎(jiǎng)勵(lì)、先進(jìn)事跡、立功表現(xiàn)等內(nèi)容；扣分項(xiàng)目則針對(duì)道德失范、打架斗毆、參與賭博等有違德治、法治方面要求的內(nèi)容?；谝陨蟽?nèi)容可知，寧夏固原市“積分制”治理內(nèi)容涵蓋自治、德治、法治三個(gè)方面，治理內(nèi)容已經(jīng)被賦予了“三治融合”的深刻內(nèi)涵。在“積分制”治理主體上，安徽省金寨縣將“紅黑榜”與“積分制”結(jié)合使用。進(jìn)入“黑榜”的村民由村民委員會(huì)幫扶糾正；對(duì)于屢教不改且涉嫌違法的“差評(píng)”人員，由村民組長(zhǎng)、老黨員、老教師等組成的道德評(píng)議會(huì)向有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)或提出公益訴訟。進(jìn)入“紅榜”的村民將會(huì)獲得積分獎(jiǎng)勵(lì)。另外，該縣的積分評(píng)比工作嚴(yán)格按照規(guī)范化的程序進(jìn)行，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全過程監(jiān)督。金寨縣鄉(xiāng)村村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、道德評(píng)議會(huì)和相關(guān)政府、法律部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)開展鄉(xiāng)村“積分制”治理，即自治、法治、德治型組織聯(lián)動(dòng)協(xié)同，共同打造、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式。

綜上，“三治融合”是國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理的宏觀指導(dǎo)，鄉(xiāng)村“積分制”治理則是對(duì)“三治融合”理念的積極實(shí)踐。因此，本文以“三治融合”理念為切入視角，基于治理邏輯，分析論證“三治融合”理念和鄉(xiāng)村“積分制”治理運(yùn)作機(jī)理的同一性；在明確治理邏輯和運(yùn)作機(jī)理的基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建鄉(xiāng)村“積分制”治理的實(shí)踐運(yùn)行機(jī)制。

二、文獻(xiàn)綜述與問題提出

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界以“三治融合”為視角的研究成果十分豐富。從理論性研究來看，沈琴認(rèn)為民主力量——自治、強(qiáng)制力量——法治和柔性力量——德治等三股力量形成治理合力，有利于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理［1］；朱政以鄉(xiāng)村振興和“三治融合”為基本要求，探討法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐機(jī)理［2］；王樂全以徽州地方性知識(shí)為切入點(diǎn)，探究地方性知識(shí)推動(dòng)“三治融合”的作用機(jī)理，進(jìn)而構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系［3］；侯宏偉和馬培衢基于“三治統(tǒng)一”的鄉(xiāng)村治理框架，探究治理主體嵌入型共治機(jī)制的構(gòu)建［4］。從實(shí)踐性研究來看，晉文和周雨風(fēng)以“三治融合”為視角，分析探究重慶市鄉(xiāng)村治理中存在的困境，并探索發(fā)展新路徑［5］；辛方坤通過探索法治、德治、自治相融合的公共空間建設(shè)路徑，提出“良法善治”“選擇性賦權(quán)”“參與代理人”三條實(shí)踐路徑［6］；黃博在厘清“三治融合”構(gòu)成要素和現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，從自治、德治、法治三個(gè)維度探索鄉(xiāng)村治理能力的提升路徑［7］；陳洪連和孫百才基于“三治融合”的視角，分析探究鄉(xiāng)規(guī)民約在自治、德治和法治等方面的實(shí)踐困境和優(yōu)化策略［8］。

“積分制”治理作為“三治融合”的創(chuàng)新設(shè)計(jì)和實(shí)踐運(yùn)用，國(guó)內(nèi)學(xué)界展開了熱烈而深入的探討。從理論研究來看，許源源和楊慧琳基于“動(dòng)因—過程”的分析框架，探究積分制在鄉(xiāng)村公共治理中如何發(fā)揮治理效能［9］；王志芬以“三圈”理論為視角，將“價(jià)值圈”“能力圈”和“支持圈”組合起來形成分析框架［10］；朱政以“積分制”治理為小切口，解讀“三治融合”的運(yùn)作機(jī)理和實(shí)踐邏輯［11］。從實(shí)踐研究來看，劉文婧和左?；趯?duì)和平村的個(gè)案調(diào)查，剖析鄉(xiāng)村積分制的運(yùn)行邏輯、實(shí)現(xiàn)路徑，分析鄉(xiāng)村振興背景下積分制運(yùn)用面臨的挑戰(zhàn)并探究?jī)?yōu)化路徑［12］；黃鵬進(jìn)和王學(xué)夢(mèng)在比較傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村積分制治理的基礎(chǔ)上分析積分制治理的內(nèi)涵、效用和困境［13］。

綜上所述，關(guān)于“三治融合”和鄉(xiāng)村“積分制”治理的研究，不僅包括運(yùn)作機(jī)理和實(shí)踐邏輯方面，還包括現(xiàn)實(shí)困境和優(yōu)化路徑等。目前，學(xué)界將“三治融合”和鄉(xiāng)村“積分制”治理結(jié)合起來進(jìn)行研究的尚較少，因此，本文將“三治融合”作為切口，嘗試構(gòu)建鄉(xiāng)村“積分制”治理的實(shí)踐運(yùn)行機(jī)制，具有一定實(shí)踐意義和價(jià)值。

三、“三治融合”視域下鄉(xiāng)村“積分制”治理實(shí)踐

（一）案例選擇與治理情況簡(jiǎn)介：四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市Y村

Y 村位于四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市平武鎮(zhèn)，面積11.2平方千米，轄29個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)戶數(shù)1 565 戶，戶籍人口5 086 人［14］，該村在2020年獲評(píng)為四川省鄉(xiāng)村振興示范村［15］。Y 村積極推動(dòng)鄉(xiāng)村“積分制”治理，在管理過程中，實(shí)現(xiàn)積分項(xiàng)目全覆蓋、積分對(duì)象全參與、積分過程和積分獎(jiǎng)勵(lì)全公開，最大限度地激發(fā)了鄉(xiāng)村治理主體活力，鄉(xiāng)村治理取得明顯成效。

Y村“積分制”治理的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)由三個(gè)部分組成：“積分制”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“積分制”治理審核委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)?！胺e分制”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由村黨委書記牽頭成立，村黨委副書記負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“積分制”治理的總體工作；“積分制”治理工作所應(yīng)用到的家庭積分管理細(xì)則由“積分制”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織制定?！胺e分制”治理審核委員會(huì)由村干部、黨員、群眾代表和網(wǎng)格員等構(gòu)成，網(wǎng)格員主要負(fù)責(zé)村民積分的申報(bào)、記錄、初審等初期工作，村民積分的最終審核認(rèn)定工作由“積分制”治理審核委員會(huì)負(fù)責(zé)。Y村“積分制”治理的全過程均要接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督。

Y 村“積分制”治理的具體流程如圖1所示。第一，申報(bào)。村民積分申報(bào)的形式多樣化，不僅有微信、QQ和短信等線上申報(bào)方式，還有口頭申報(bào)、紙質(zhì)申報(bào)和網(wǎng)格員代為申報(bào)等線下申報(bào)方式。第二，審核。審核環(huán)節(jié)包括初審和終審兩個(gè)環(huán)節(jié)。網(wǎng)格員進(jìn)行初次審查，“積分制”治理審核委員會(huì)進(jìn)行終審?！胺e分制”治理審核委員會(huì)通過召開村民代表大會(huì)收集意見和建議，結(jié)合客觀事實(shí)，并參照《Y村家庭積分管理細(xì)則》的具體內(nèi)容對(duì)村民申報(bào)的積分進(jìn)行審核認(rèn)定。第三，結(jié)果公示。公示時(shí)間為每季度一次，在“積分制”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，村民委員會(huì)便將村民的積分情況張貼于公示欄進(jìn)行公示，接受廣大村民的監(jiān)督與查詢。

圖1 Y 村“積分制”治理運(yùn)轉(zhuǎn)流程

為激發(fā)村民的主動(dòng)參與意識(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村“積分制”治理良性運(yùn)轉(zhuǎn)，Y村開發(fā)了積分兌換實(shí)物、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)先享受相關(guān)政策等激勵(lì)措施。Y 村還設(shè)立“愛心超市”，在“愛心超市”購(gòu)買商品時(shí)，村民可以憑借初始積分（100分）之外的多余積分享有購(gòu)物優(yōu)惠，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：（100－獎(jiǎng)勵(lì)積分）/初始積分（100分）×商品價(jià)格，獎(jiǎng)勵(lì)積分與商品價(jià)格折扣力度成正比，最高可享受商品銷售價(jià)格50%的優(yōu)惠。村民委員會(huì)還邀請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)積分較高的村民分享心得、講述積分小故事，進(jìn)一步提升村民參與的積極性與主動(dòng)性。此外，村民委員會(huì)將獎(jiǎng)勵(lì)積分與評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤，獲得獎(jiǎng)勵(lì)積分的村民有獲得最美黨員、最美兒媳（公婆）、最美家庭等榮譽(yù)稱號(hào)的優(yōu)先權(quán)；村“道德模范”“勞動(dòng)模范”和“創(chuàng)業(yè)模范”等先進(jìn)個(gè)人的申報(bào)也會(huì)優(yōu)先考慮獲得獎(jiǎng)勵(lì)積分較高的村民。

（二）案例分析：“三治融合”視域下Y村“積分制”治理實(shí)踐透視

鄉(xiāng)村“積分制”治理作為“三治融合”的具體實(shí)踐，在“三治融合”視角下嘗試構(gòu)建鄉(xiāng)村“積分制”治理的實(shí)踐運(yùn)行機(jī)制，需要分析論證“三治融合”和鄉(xiāng)村“積分制”治理的運(yùn)作機(jī)理是否具有同一性，只有在同一性的基礎(chǔ)上，后者才能以前者作為研究視角展開研究。

1.“三治融合”與鄉(xiāng)村“積分制”治理的運(yùn)作機(jī)理具有同一性

“三治融合”是由自治、法治和德治三者有機(jī)耦合構(gòu)成的。因此，“三治融合”的形成并不是自治、法治與德治的簡(jiǎn)單組合，而是得益于治理要素——治理組織、治理工具和治理目標(biāo)的高度統(tǒng)一。其中“三治融合”的治理目標(biāo)不僅包含促進(jìn)鄉(xiāng)村治理方式轉(zhuǎn)變，激發(fā)多元主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性與主動(dòng)性，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的全局性目標(biāo)；還包含著維護(hù)和保障廣大村民個(gè)人利益的微觀目標(biāo)。治理組織主要由鄉(xiāng)村正式治理組織和非正式治理組織兩部分構(gòu)成，其中鄉(xiāng)村正式治理組織主要有基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)等；鄉(xiāng)村非正式治理組織包括決策組織、議事組織和社會(huì)組織等。治理工具不僅包括正式治理規(guī)范與非正式治理規(guī)范的約束性工具，還包括互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)性助力工具。

Y 村的“積分制”治理通過“積分制”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“積分制”治理審核委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織平臺(tái)，運(yùn)用法律法規(guī)、村規(guī)民約、《Y 村家庭積分管理細(xì)則》等規(guī)范性工具和QQ、微信等技術(shù)性工具進(jìn)行具體的操作運(yùn)轉(zhuǎn)，并通過積分兌換、表?yè)P(yáng)表彰等激勵(lì)手段最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)參與主體活力，催生鄉(xiāng)村內(nèi)源性治理動(dòng)力，以期提升鄉(xiāng)村民主管理水平，形成特色化的鄉(xiāng)村管理制度，從而提升鄉(xiāng)村治理效能，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效。綜上可知，Y村“積分制”治理與“三治融合”的運(yùn)作機(jī)理具有同一性，均遵循“誰來治理—治理依靠什么—治理為了什么”的治理邏輯。

2.以“三治融合”為指引的鄉(xiāng)村“積分制”治理運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建

根據(jù)以上運(yùn)行邏輯可知，鄉(xiāng)村“積分制”治理的實(shí)踐運(yùn)行機(jī)制主要包括起始動(dòng)力機(jī)制、協(xié)調(diào)助推機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制。

鄉(xiāng)村“三治融合”的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)需要鄉(xiāng)村治理組織的協(xié)同參與。鄉(xiāng)村治理組織包括正式組織和非正式組織，內(nèi)含自治力量和行政力量?jī)煞N治理動(dòng)力，這兩種治理動(dòng)力構(gòu)成了鄉(xiāng)村“積分制”治理的起始動(dòng)力。首先，村民自治是鄉(xiāng)村“積分制”治理最直接的驅(qū)動(dòng)力。在“積分制”治理組織成員方面，就Y 村而言，“積分制”治理審核委員會(huì)成員涵蓋鄉(xiāng)村干部、黨員、網(wǎng)格員和群眾代表等多類群體，這表明村民自治在鄉(xiāng)村“積分制”治理中的實(shí)際運(yùn)用，即多元主體的參與。在“積分制”治理內(nèi)容方面，鄉(xiāng)村干部以入戶宣傳、公告欄宣傳和召開村民代表大會(huì)等形式，通過民意征集和反饋優(yōu)化等方式，形成充分反映廣大村民需求的積分制內(nèi)容，使其更加符合鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)情境。其次，基層政府與鄉(xiāng)村自治組織雖然不存在上下級(jí)關(guān)系，但是基層政府在鄉(xiāng)村“積分制”治理過程中扮演著指導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的角色?；鶎诱?fù)責(zé)鄉(xiāng)村“積分制”治理工作的總體制度設(shè)計(jì)，明晰鄉(xiāng)村“積分制”治理工作的原則、職能與地位，并給予相應(yīng)的財(cái)政資助。由此可知，政府的行政力量是鄉(xiāng)村“積分制”治理的強(qiáng)大動(dòng)力來源。鄉(xiāng)村社會(huì)的行政力量和自治力量交織交融，在集中力量的同時(shí)也給予廣大村民足夠的治理空間，共同構(gòu)成鄉(xiāng)村“積分制”治理的起始動(dòng)力機(jī)制。

“工欲善其事，必先利其器”，治理亦是。鄉(xiāng)村“三治融合”和“積分制”治理同樣需要治理工具的輔助。在鄉(xiāng)村“三治融合”治理模式中，涉及正式規(guī)范、非正式規(guī)范的約束性工具，還有互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)性工具的運(yùn)用，鄉(xiāng)村“積分制”治理同樣包含上述工具。鄉(xiāng)村“積分制”治理本身就是一套“約束性”的治理規(guī)則，其基本項(xiàng)目大多來源于村規(guī)民約，部分項(xiàng)目則來自國(guó)家的法律法規(guī)，這兩類治理規(guī)范同樣也助推著鄉(xiāng)村“積分制”治理的發(fā)展。國(guó)家法律法規(guī)以自身的權(quán)威和強(qiáng)制力規(guī)范村民的行為，而村規(guī)民約以“民治”屬性對(duì)法律法規(guī)難以觸及的范圍進(jìn)行補(bǔ)充和完善，以保障鄉(xiāng)村“積分制”治理規(guī)范、有效運(yùn)行。另外，鄉(xiāng)村“積分制”治理同樣也借助了現(xiàn)代化的治理工具。如杭州市蕭山區(qū)戴村鎮(zhèn)為推廣積分制，開發(fā)“工分寶”APP，廣大村民可以通過手機(jī)APP 進(jìn)行積分的獲取與核算［16］。就Y村而言，目前主要通過微信、QQ等線上交流軟件向有關(guān)人員申報(bào)積分。技術(shù)性工具的使用不僅能夠使廣大村民申報(bào)積分更為便捷，還能減輕網(wǎng)格員記錄、申報(bào)積分的工作負(fù)擔(dān)，從而提高工作效率。約束性工具和技術(shù)性工具的雙管齊下構(gòu)成了鄉(xiāng)村“積分制”治理的協(xié)調(diào)助推機(jī)制。

鄉(xiāng)村“三治融合”和“積分制”治理具有明確的目的性。鄉(xiāng)村“三治融合”和“積分制”治理的最終目的是維護(hù)村民個(gè)人利益和鄉(xiāng)村社會(huì)整體利益的統(tǒng)一，保障鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序穩(wěn)定，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。根據(jù)弗魯姆的期望價(jià)值理論，個(gè)體認(rèn)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性越大，從這一目標(biāo)中獲取的激勵(lì)值就越大，個(gè)體完成這一任務(wù)的動(dòng)機(jī)也越強(qiáng)。鄉(xiāng)村“積分制”結(jié)果的運(yùn)用就是將價(jià)值目標(biāo)切分成諸多個(gè)小目標(biāo)，通過小目標(biāo)的不斷達(dá)成促進(jìn)整體價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村“積分制”治理內(nèi)容具體，并且與村民利益緊密相關(guān)，村民有意愿去完成，因此，鄉(xiāng)村“積分制”治理的過程也是一種激勵(lì)。積分制結(jié)果的運(yùn)用，一般是與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)和享受村級(jí)優(yōu)惠政策掛鉤。在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面，村民不僅可以用積分直接兌換實(shí)物，還可以在購(gòu)買商品時(shí)享有積分優(yōu)惠，這種直觀的積分獎(jiǎng)勵(lì)方式能夠直接推動(dòng)廣大村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)；在福利方面，積分較高的家庭可以享受村集體優(yōu)惠待遇，其中包括助學(xué)金、困難家庭補(bǔ)助和慰問金等。另外，積分制與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。村民委員會(huì)還會(huì)邀請(qǐng)積分較高者分享積分心得，以榜樣模范引領(lǐng)帶動(dòng)村民積極參與鄉(xiāng)村“積分制”治理活動(dòng)。積分公示期間，公示排名環(huán)節(jié)會(huì)使排名較高的農(nóng)戶家庭收獲價(jià)值感和幸福感，也會(huì)更加激勵(lì)其參與鄉(xiāng)村“積分制”治理。物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)的結(jié)合使廣大村民的物質(zhì)需求和精神需求得到一定的滿足，有效提升了廣大村民參與鄉(xiāng)村“積分制”治理的行動(dòng)力，形成了鄉(xiāng)村“積分制”治理的激勵(lì)保障機(jī)制。

綜上可知，由行政力量和自治力量二者共同構(gòu)成的起始動(dòng)力機(jī)制為鄉(xiāng)村“積分制”治理提供了人力資源和平臺(tái)支撐，由約束性工具和技術(shù)性工具組合形成的協(xié)調(diào)助推機(jī)制為鄉(xiāng)村“積分制”治理提供了輔助工具，由物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)構(gòu)成的激勵(lì)保障機(jī)制則為鄉(xiāng)村“積分制”治理提供了持續(xù)動(dòng)力和一定程度上的價(jià)值認(rèn)同。起始動(dòng)力機(jī)制、協(xié)調(diào)助推機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制，在遵循“誰來治理—治理依靠什么—治理為了什么”的治理邏輯基礎(chǔ)上，共同構(gòu)建形成了鄉(xiāng)村“積分制”治理的實(shí)踐運(yùn)行機(jī)制，其內(nèi)容和相互關(guān)系如圖2所示。

圖2 鄉(xiāng)村“積分制”治理運(yùn)行機(jī)制

四、“三治融合”視域下鄉(xiāng)村“積分制”治理運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)啟示

鄉(xiāng)村社會(huì)作為國(guó)家場(chǎng)域的“神經(jīng)末梢”，其治理成效直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與發(fā)展。鄉(xiāng)村“積分制”治理作為一種特色性實(shí)踐治理工具，其運(yùn)行驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵在于多元主體、輔助工具和激勵(lì)三個(gè)要素。因此，推廣鄉(xiāng)村“積分制”治理模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效，需要從以下三個(gè)方面思考優(yōu)化路徑。

（一）構(gòu)建多元治理主體協(xié)同參與的共建共治格局

首先，鄉(xiāng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中居于核心地位，應(yīng)充分保障鄉(xiāng)村“積分制”治理全過程在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，以保證其運(yùn)行方向不偏移、運(yùn)行秩序穩(wěn)定。鄉(xiāng)村基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，凝聚多元治理主體的思想共識(shí)和行動(dòng)力量，形成鄉(xiāng)村治理合力，助推鄉(xiāng)村“積分制”治理的發(fā)展［17］。其次，政府應(yīng)積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，激活市場(chǎng)資源和社會(huì)資源，引導(dǎo)自治性組織、經(jīng)濟(jì)性組織和公益性組織的成立和發(fā)展。通過多元化的鄉(xiāng)村治理組織吸引更多鄉(xiāng)賢和村民參與鄉(xiāng)村“積分制”治理，使各治理主體之間實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成良性互動(dòng)。再次，尊重村民的主體地位。村民不僅是鄉(xiāng)村社會(huì)的中堅(jiān)力量，還是關(guān)鍵的內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力。推行鄉(xiāng)村“積分制”治理必須始終堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的原則，并將治理的全過程公開化、透明化，接受廣大村民的民主監(jiān)督，保障廣大村民權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn)。最后，基層黨組織、村民委員會(huì)和鄉(xiāng)村干部應(yīng)積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)中的致富能人、種養(yǎng)大戶、退伍軍人和退休干部等參與“積分制”項(xiàng)目?jī)?nèi)容的起草、擬定、推行，使項(xiàng)目?jī)?nèi)容有效涵蓋自治、法治與德治三個(gè)方面，更加符合鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。

（二）運(yùn)用制度和技術(shù)工具助力鄉(xiāng)村“積分制”治理

首先，鄉(xiāng)村“積分制”治理應(yīng)遵從村規(guī)民約和國(guó)家法律法規(guī)相結(jié)合的原則，運(yùn)用制度性工具助力“積分制”治理。在鄉(xiāng)村“積分制”項(xiàng)目?jī)?nèi)容的制定上，應(yīng)以國(guó)家法律法規(guī)為底線，以村規(guī)民約為具體補(bǔ)充，保障“積分制”治理的項(xiàng)目?jī)?nèi)容涵蓋自治、法治與德治三個(gè)方面。從鄉(xiāng)村“積分制”治理的依據(jù)來看，鄉(xiāng)村“積分制”治理應(yīng)在國(guó)家法律法規(guī)和村規(guī)民約的雙重約束下運(yùn)轉(zhuǎn)，并且全過程接受監(jiān)督，以保證治理運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范性和持續(xù)性。其次，建立鄉(xiāng)村“積分制”治理信息數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用一體化的現(xiàn)代化技術(shù)系統(tǒng)。鄉(xiāng)村“積分制”治理涉及積分申報(bào)、積分審核、積分認(rèn)定和積分應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)，如若完全依靠人力，將會(huì)損耗大量的人力、物力、財(cái)力，因此，應(yīng)積極推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)，建立現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，優(yōu)化治理效能，形成便捷、高效、科學(xué)的鄉(xiāng)村治理方式。

（三）建立因地制宜的積分評(píng)價(jià)考核機(jī)制和激勵(lì)政策

首先，鄉(xiāng)村“積分制”治理在積分項(xiàng)目的設(shè)置上應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的“一刀切”思想，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際發(fā)展情況確定具體內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村目前最緊迫、最突出的問題。積分制內(nèi)容的設(shè)定還應(yīng)符合“三治融合”的發(fā)展理念，不僅要涵蓋基礎(chǔ)性的道德規(guī)范和底線性的法律法規(guī)，還要包含廣大村民自覺參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)內(nèi)容。在積分制規(guī)則的設(shè)計(jì)上要遵循長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)相結(jié)合的原則，這是因部分目標(biāo)短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)，只有完成定量的短期目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)?；谀繕?biāo)的性質(zhì)，設(shè)置積分項(xiàng)目要具有針對(duì)性和可操作性。其次，考核機(jī)制應(yīng)具有動(dòng)態(tài)性。鄉(xiāng)村應(yīng)根據(jù)政策環(huán)境、治理對(duì)象和治理內(nèi)容等的變化，及時(shí)有效地調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)及考核方式，并確?？己诉^程和考核結(jié)果的公正性和民主性，以提升村民對(duì)鄉(xiāng)村“積分制”治理模式的認(rèn)同，進(jìn)而促進(jìn)廣大村民的意識(shí)覺醒及參與。最后，按需合理設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)方式和獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容。針對(duì)低收入群體、脫貧群體應(yīng)主要采用保障基本生活水平的物質(zhì)性激勵(lì)，如補(bǔ)助金、生活用品和食物等；對(duì)于致富能人、退休干部、醫(yī)生、教師等鄉(xiāng)村精英群體，應(yīng)采用可以提升自身能力和價(jià)值感的精神激勵(lì)，如提供專業(yè)化的技能知識(shí)培訓(xùn)、參與治理的崗位和平臺(tái)，滿足這類群體的精神需求和自我成就感。