聶建亮，趙 騰，吳玉鋒

（西北大學公共管理學院，陜西 西安 710127）

一、引言

農(nóng)村工作一直是黨和政府工作的重要內(nèi)容。全面建成小康社會后，我國農(nóng)村工作的重點由精準扶貧向鄉(xiāng)村振興有序銜接，鄉(xiāng)村振興被賦予更加重大的政治意義。黨的十九大報告曾提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。其中，治理有效既是國家治理能力的重要表現(xiàn)，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎。黨的二十大報告則進一步強調(diào)，要“全面推進鄉(xiāng)村振興”[1]30“完善社會治理體系”“提升社會治理效能”[1]54。一般來說，有效的治理涉及三個基本問題，即誰治理、如何治理以及依靠什么治理[2]。改革開放以來，基層政府、自治組織、社會組織、農(nóng)民個體等多元治理主體均主動或被動地參與到農(nóng)村社會治理中，農(nóng)村社會治理主體實現(xiàn)了由“政社合一”的一元治理主體向多元治理主體的轉(zhuǎn)變[3]。但這一轉(zhuǎn)變并不充分，在農(nóng)村社會治理實踐中，基層政府與村自治組織或包攬農(nóng)村各項社會治理工作，或缺乏與其他治理主體的合作與互動。同時，農(nóng)村青壯年勞動力流出引起的農(nóng)村空心化與人口老齡化使得大部分農(nóng)村自治水平較低，各種治理組織成長緩慢，農(nóng)民自我組織能力不足，進一步制約了農(nóng)村社會治理效果的提升?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》要求，“健全社會力量參與機制”“凝聚全社會力量，扎實有序推進鄉(xiāng)村振興”?？梢姡鐣α吭卩l(xiāng)村振興中是重要的參與者。2022 年2 月15 日，民政部和國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布《關于動員引導社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》，要求發(fā)揮社會組織在產(chǎn)業(yè)振興、科技助農(nóng)、文化體育、環(huán)保生態(tài)、衛(wèi)生健康、社會治理、民生保障方面的積極作用，更加直接地表明社會組織參與農(nóng)村社會治理對現(xiàn)階段推進我國農(nóng)村工作具有重大現(xiàn)實意義。

農(nóng)村社會治理有效不同于經(jīng)濟發(fā)展，其關鍵不在調(diào)動資源辦大事的能力，而在組織農(nóng)民辦小事的能力[4]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村社會治理孕育著更加廣闊的參與空間。但農(nóng)村情況千差萬別，不同農(nóng)村地區(qū)對社會治理需求各有不同。因而，自下而上的農(nóng)民需求表達與國家自上而下的轉(zhuǎn)移支付需要相應的組織來承接。在農(nóng)村婦聯(lián)組織、青年團組織、農(nóng)經(jīng)協(xié)會等群團組織參與社會治理能力不足的現(xiàn)實情境下，各類社會組織理應成為參與農(nóng)村社會治理的重要力量。我國社會組織大多發(fā)源于城市，可為城市社區(qū)提供項目化服務。然而，完全由外部發(fā)起的社會組織參與農(nóng)村社會治理面臨著諸多困境[5]，此類社會組織通常被稱為外源型社會組織，亦稱作外生型社會組織。相較于外源型社會組織，由農(nóng)民自愿組織、自發(fā)維持運行的社會組織，可稱之為內(nèi)生型社會組織。在當前社會組織參與農(nóng)村社會治理的研究中，經(jīng)常以外源型社會組織和內(nèi)生型社會組織作為研究起點[6][7]，并產(chǎn)生了較豐富的研究成果。但除外源型社會組織與內(nèi)生型社會組織外，還有很多農(nóng)村社會組織由外部主體動員成立，由村內(nèi)精英運行，可稱之為外源內(nèi)生型社會組織。這類社會組織具有參與農(nóng)村社會治理的優(yōu)勢，但因缺乏外部資源的可持續(xù)輸入，導致很多外源內(nèi)生型社會組織運行困難，參與農(nóng)村社會治理的有效性不足，這一問題值得進一步關注。

二、社會組織參與農(nóng)村社會治理的實踐與反思

農(nóng)村社會治理關乎基層穩(wěn)定，是社會穩(wěn)定的壓艙石。改革開放初期，為確保穩(wěn)定，農(nóng)村地區(qū)逐步建立“鄉(xiāng)政村治”的治理格局，這是國家權力與農(nóng)村社會相互調(diào)節(jié)的產(chǎn)物，在穩(wěn)定農(nóng)村社會方面發(fā)揮了不可替代的作用。伴隨農(nóng)村社會不斷涌現(xiàn)的新問題與新矛盾，鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村社會治理更加呼喚多元治理主體協(xié)同參與，社會組織便是其中重要的“一元”。

社會組織是農(nóng)村社會治理活動的重要參與主體，其參與農(nóng)村社會治理是實現(xiàn)農(nóng)村治理有效的重要路徑已成為共識。各類社會組織在農(nóng)村治理過程中的積極參與，改變了我國農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)和治理狀況，推進了農(nóng)村的民主和善治[8]。關于社會組織參與農(nóng)村社會治理的探討隨之興起[9][10]。有學者注意到社會組織參與農(nóng)村社會治理的多元類型，并根據(jù)政府不同投入模式下社會組織的發(fā)展概況，將其劃分為“放養(yǎng)型”“包干型”與“混合型”三類[11]。但該分類標準以政府角色在社會組織發(fā)展的定位為依據(jù)，仍囿于政府視域?qū)徱暽鐣M織參與社會治理的實踐，而未基于社會組織自身視域?qū)ζ鋮⑴c社會治理實踐進行審視。實踐中，參與農(nóng)村社會治理的社會組織的類型至少包括“下鄉(xiāng)”的社會組織和本土社會組織。前者屬于外源型的專業(yè)社會組織，后者屬于內(nèi)生型的自我服務組織。社會組織的類型不同，參與農(nóng)村社會治理的機制也就存在差異。作為基層政府創(chuàng)新社會治理的方式，基層政府通過“政府購買服務”的形式與外部社會服務組織簽訂協(xié)議，屬于典型的外源型專業(yè)社會組織參與社會治理實踐。隨著我國社會管理體制改革的深入，以及農(nóng)民自我整合需求的顯現(xiàn)，在農(nóng)村治理實踐中出現(xiàn)的“紅白理事會”“議事會”“非遺保護協(xié)會”等依靠農(nóng)村內(nèi)部支持運作的內(nèi)生型社會組織回應了農(nóng)村社會治理需要，在村莊治理、文化娛樂、生產(chǎn)生活、民主協(xié)商、資源保護等方面發(fā)揮了重要作用。

基于已有實踐發(fā)現(xiàn)，外源型社會組織往往發(fā)端于城市，其主要功能具有鮮明的服務性，工作方式與服務理念更具專業(yè)性優(yōu)勢，且基層政府以“購買服務”的形式與之簽訂協(xié)議，在資金來源方面更具保障。但外源型社會組織在農(nóng)村社會治理過程中服務的是農(nóng)民群體，這一群體在交流方式、思想觀念、行為習慣、傳統(tǒng)習俗等方面與城市居民存在較大差異，外源型社會組織往往面臨著組織懸浮、功能錯位、考核錯位的參與困境，在參與鄉(xiāng)村治理時需要通過“組織嵌入”和“功能重構(gòu)”構(gòu)建起發(fā)揮作用的社會基礎[12]。外源型社會組織在功能錯位的情境下，難以滿足大眾群體的需要和小眾群體的需求，而內(nèi)生型社會組織在公共服務能力方面具有獨特優(yōu)勢[13]。農(nóng)村內(nèi)生型社會組織孕育于農(nóng)村社會，組織功能以自治互助為主，言語交流與行為習慣更加契合鄉(xiāng)土文化，作為農(nóng)民經(jīng)濟、文化、社會生活的重要載體，在一定程度上滿足了農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務的需要，成為我國農(nóng)村社會治理重要的組織資源，但該類組織亦伴隨著非正式化、專業(yè)性不足、資金短缺等問題[14]。因此，很多內(nèi)生型社會組織的生存能力欠佳，也就進一步限制了其參與社會治理的能力。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。為推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎，在國家對農(nóng)村社會治理高度重視的背景下，在基層政府的推動下，個別村莊實現(xiàn)治理創(chuàng)新，形成了眾多諸如老年協(xié)會、合作社等外源內(nèi)生型社會組織以加強和改進農(nóng)村社會治理工作。在政府的推動下，各類社會組織在農(nóng)村地區(qū)雛形初現(xiàn)，雖然部分是以“空殼化”或低水平狀態(tài)運行[15]，但仍然有一些外源內(nèi)生型社會組織在參與農(nóng)村社會治理中持續(xù)發(fā)揮著作用。這些外源內(nèi)生型社會組織雖非正式治理主體，但較好地融入了農(nóng)村社會治理體系；雖缺乏專業(yè)性，但較好地對接了農(nóng)村社會治理需要；雖面臨資金短缺，但仍長期有效運轉(zhuǎn)。因此，理解這些成功運行的外源內(nèi)生型社會組織在農(nóng)村社會治理中所表現(xiàn)的矛盾現(xiàn)象，解釋其參與農(nóng)村社會治理何以可能構(gòu)成了本文的研究內(nèi)容?；诖耍疚膰L試采用案例分析法，以T 村老年協(xié)會作為外源內(nèi)生型社會組織的典型，在對其參與農(nóng)村社會治理情形進行描述的基礎上，提煉出一般要素，剖析外源內(nèi)生型社會組織參與農(nóng)村社會治理的機制，歸納外源內(nèi)生型社會組織參與農(nóng)村社會治理的一般認識。

三、案例引入：T村老年協(xié)會的社會治理參與實踐及其功能表達

近年來，老年協(xié)會作為農(nóng)村社會治理的新興主體在提供為老服務、促進農(nóng)村社會治理方面發(fā)揮著重要作用。當前，老年協(xié)會已由最初自發(fā)互助性質(zhì)的內(nèi)生型組織逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛骷壵畡訂T成立，獎補結(jié)合、以獎代補提供少量支持，村莊自主經(jīng)營負責的社會組織，因此，老年協(xié)會是典型的外源內(nèi)生型社會組織。本文以運行較好的陜西省T 村老年協(xié)會為個案，探討外源內(nèi)生型社會組織參與農(nóng)村社會治理的機理，為提升農(nóng)村社會治理效能提供參考。

（一）T村及其老年協(xié)會概況

T 村地處關中平原西部，位于陜西省寶雞市鳳翔區(qū)，轄于L 鎮(zhèn)，原為鄉(xiāng)政府所在地，后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并改為行政村。T 村共有12個村民小組，817戶3269人，其中60周歲以上670余人，勞動力人數(shù)1869 人，其中轉(zhuǎn)移勞動力1127 人。T 村有耕地4454.6 畝，以種植玉米、小麥為主，村民以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及勞務輸出為主要收入來源。

T 村老年協(xié)會的建立最早可追溯到2016 年10 月。當時，村委會根據(jù)陜西省《關于推進農(nóng)村幸福院建設的意見》、寶雞市《關于加強和規(guī)范農(nóng)村幸福院建設的意見》、《關于轉(zhuǎn)發(fā)〈彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項目實施及資金管理辦法〉的通知》等文件精神，向鎮(zhèn)政府上報了T村幸福院的組織機構(gòu)。當時幸福院院務管理委員會由主任1 名、副主任2 名、委員2 名組成，院務管理委員會下設老年協(xié)會辦公室，院務管理委員會副主任劉H 擔任老年協(xié)會辦公室主任，兼任老年協(xié)會會長。此時，老年協(xié)會組織機構(gòu)并未形成實體組織機構(gòu)，也并未正式運行，與幸福院的關系尚未理順。2017年2月，根據(jù)L鎮(zhèn)《關于村級幸福院建設及運行存在問題整改的通知》，T 村再次將老年協(xié)會和農(nóng)村幸福院組織機構(gòu)人員上報。如表1 所示，這次上報人員中，老年協(xié)會由5人組成，會長由村支部書記屈JF兼任，常務副會長由劉H 擔任，劉H 同時兼任T 村幸福院院長，另外還有3 名委員。自此，T 村老年協(xié)會的組織架構(gòu)正式形成，幸福院則由老年協(xié)會管理，協(xié)會辦公室位于T村幸福院內(nèi)。T村老年協(xié)會配有活動室、休息室及娛樂器械等設施，協(xié)會章程以及工作、學習、活動等相關制度均已齊備。

表1 T村老年協(xié)會組織結(jié)構(gòu)

（二）老年協(xié)會參與農(nóng)村社會治理的方式

第一，運行農(nóng)村幸福院，參與社會服務供給。老年協(xié)會參與農(nóng)村社會治理主要體現(xiàn)為運行農(nóng)村幸福院，為農(nóng)村老年人提供社會服務。農(nóng)村幸福院是由村民委員會主辦、老年協(xié)會組織，為農(nóng)村老年人提供日間照料、就餐、文化娛樂、精神慰藉等服務的公益性活動場所。農(nóng)村地區(qū)缺乏有關退休的制度性設計[16]，使得城市養(yǎng)老服務模式很難推廣，與其經(jīng)濟、文化相適應的農(nóng)村幸福院才應運而生。T 村幸福院運營伊始便廣泛征求村兩委及群眾意見。在村委會的指導下，T村老年協(xié)會組建了以村干部和老年協(xié)會骨干為核心的農(nóng)村幸福院院務管理委員會，負責幸福院的建設和運營工作。通過“日間統(tǒng)一照料，夜間分散居住”的形式，優(yōu)先保障65周歲以上的鰥寡老人、空巢老人、五保老人，并逐步向其他老年人擴展。T 村農(nóng)村幸福院管理委員會按照相關法律法規(guī)及鎮(zhèn)政府相關要求制定院務、財務、衛(wèi)生、消防、安全、餐飲等管理制度，公開服務標準，并上墻長期公示，接受村民監(jiān)督。凡符合條件、生活能夠自理的老年人，經(jīng)本人或子女申請，村委會研究同意，并與村委會簽訂協(xié)議后可入住幸福院。簽約老年人通過繳納2元/日的費用便可在農(nóng)村幸福院享受就餐、娛樂、短期休憩等服務。

第二，組織自樂班，實現(xiàn)自我管理與娛樂。老年協(xié)會主要職能之一是為老年人提供共同娛樂消遣與精神慰藉的機會，進而實現(xiàn)自我管理與“老有所樂”。受老年協(xié)會所能動員的村莊資源限制，其提供物質(zhì)性公共產(chǎn)品的能力有限，而供給文化性公共產(chǎn)品的意愿與能力較強。老年協(xié)會組織的自樂班形成了對鄉(xiāng)村老年人的有效動員，將鄉(xiāng)村中原本孤立在家庭中的老年人組織起來提供文化性公共產(chǎn)品。T 村自樂班一般吸納50 歲以上的中老年人自愿參加活動，以本土戲曲“秦腔”為紐帶將農(nóng)村老年人聯(lián)結(jié)起來。老年協(xié)會干部除自身參加活動外，還負責協(xié)調(diào)樂器、場所。自樂班成員約定每周三下午為集體活動時間，自帶樂器、道具開展文化娛樂活動。實現(xiàn)集體行動的一個有效辦法是選擇性激勵，即向成員提供不同于集體利益的獨立激勵，對作出積極貢獻的成員進行額外獎勵[17]71，72。T 村老年協(xié)會規(guī)定，凡自樂班成員年度內(nèi)參加活動超過30次，村委會將于年終給予一次性獎勵。自樂班規(guī)模較小，成員間的互動更加頻繁、互信程度更高、凝聚力更強，成為老年協(xié)會組織該村老年人的最佳平臺。小集體在某種意義上比大集體的治理實踐更具行動力和有效性。通過每周固定文娛活動，自樂班一定程度上滿足了T 村老年人的精神文化需求，實現(xiàn)了“老有所樂”。同時，高頻次的活動組織提高了老年協(xié)會的管理協(xié)調(diào)能力，為老年協(xié)會參與農(nóng)村社會治理提供了助力。

第三，組織集體出游，增進社會關愛。有學者研究認為，老年人出游的旅游觀感、認識體驗、情感體驗與主觀幸福之間存在影響機制[18]。T村老年協(xié)會牽頭，每年組織一次老年人出游活動。一般由T村老年協(xié)會向村黨支部、村委會提出申請，明確旅游時間、地點、人數(shù)等信息。經(jīng)村黨支部、村委會討論通過后，由老年協(xié)會常務副會長組織實施，并向鎮(zhèn)民政辦上報備案?？紤]到老年人的身體特征，事先會簽訂《老人出游安全協(xié)議書》，明確老年協(xié)會與老年人雙方權責，并由村衛(wèi)生所醫(yī)護陪同以防意外發(fā)生。旅游地點大多選擇市內(nèi)景點，便于當日往返。2017—2019 年間，T 村老年協(xié)會組織老年人參觀了市內(nèi)的泥塑村、濕地公園、石鼓山公園以及西府老街等景點。出游活動豐富了T 村老年人的文化生活，增進了老年人之間的溝通與了解，進一步弘揚了尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，營造了關愛老年人的濃厚氛圍。

第四，組織其他活動，促進社會參與。T村老年協(xié)會經(jīng)常組織老年人開展體育健身和文化娛樂活動，倡導科學健康的生活方式，還開展“敬老月”活動，表彰孝親敬老模范，營造孝文化氛圍。老年人廣場舞隊不定期組織演出活動，T 村老年協(xié)會逐漸形成以文藝活動帶動年輕人的特色模式，村小學、衛(wèi)生所、青年廣場舞隊均與老年協(xié)會保持往來，村內(nèi)不同年齡群體形成了較為良好的互動。以2018 年重陽節(jié)慶祝活動為例，老年協(xié)會構(gòu)建了一套儀式化的參與機制，由村支書主持活動，組織村中老、中、幼三代共同參與表演，通過為到場老年人提供普惠性物品和服務的方式鼓勵更多老年人參與其中。T 村老年協(xié)會通過組織一系列活動，以差異化的方式將不參加自樂班、集體出游的老年人納入老年協(xié)會的福利供給領域。

（三）老年協(xié)會參與農(nóng)村社會治理的多重功能

第一，為老服務與代際關系優(yōu)化。T村有60歲以上老年人670余人，約占全村總?cè)丝跀?shù)的20%。老年人逐年增多，加之青壯年勞動力外出務工經(jīng)商，使得傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老秩序被打破，重塑農(nóng)村養(yǎng)老秩序的需求為老年協(xié)會參與農(nóng)村社會治理提供了廣闊空間。從為老服務供給角度看，農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)數(shù)量不足，為老服務在農(nóng)村社會供給中存在缺口；從為老服務有效需求角度看，大部分農(nóng)村老年人“未富先老”，養(yǎng)老金不足以支持農(nóng)村老年人享受商業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)所提供的養(yǎng)老服務。換言之，農(nóng)村社會中不但缺乏為老服務，而且缺乏農(nóng)村老年人消費得起的為老服務。老年群體和農(nóng)村社會實際上存在著依靠自身力量滿足各項需求的可能性[19]，T 村老年協(xié)會通過組織各種活動滿足老年人不同層次需求，從老年人的需要出發(fā)提供老年福利[20]。老年協(xié)會主管的農(nóng)村幸福院基于可接受的價格為老年人提供滿足現(xiàn)實生活需求的為老服務，同時為五保戶提供基本生活保障；組織自樂班與出游活動使老年人之間的關系得以維持和增進；通過間接參與老年協(xié)會活動和直接擔任老年協(xié)會職位為熱心老齡事業(yè)的農(nóng)村老年人提供了發(fā)展個人潛能、提升個人能力的平臺，使其有所成就。當享受老年協(xié)會提供的為老服務時，老年人的一種或多種需求得到滿足，可能會因為得到正向激勵而產(chǎn)生積極心理，從而顯著提高其生活滿意度。老年協(xié)會運營管理的農(nóng)村幸福院及組織的各項活動能夠較好滿足農(nóng)村老年人不同層次的需求，從而降低農(nóng)村老年人對其子女的依賴，使得農(nóng)村青壯年可以將更多精力投入工作中。這既緩和了代際養(yǎng)老矛盾，優(yōu)化了代際關系，又提高了老年人的福利水平。

第二，閑暇時間充實與文化建設。國家向農(nóng)村進行大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，大量支農(nóng)資金投入農(nóng)村基礎設施建設。加之機械化的普及使農(nóng)民特別是農(nóng)村老年人每年農(nóng)忙時間驟減，大量的閑暇與“日出而作，日落而息”的農(nóng)耕習慣不再匹配。在閑暇時間較之以往顯著增加的情境下，并沒有相應的高質(zhì)量文化活動填補空缺，造成了諸多問題，如老年人自殺率升高、彩禮加碼、道德缺失等，即農(nóng)村“社會失序，文化失調(diào)”[21]。迷信活動、地下賭博以及庸俗文化的泛濫都與農(nóng)村的閑暇安排有關。老年協(xié)會通過組織文藝活動、舉辦節(jié)日慶典等將農(nóng)村老年人組織起來，促進他們互相交流、互相幫助，不僅使其閑暇時間變得充實而且促進了農(nóng)村文化建設。首先，農(nóng)村老年人雖經(jīng)濟上的生產(chǎn)性不高，但文化上的生產(chǎn)性卻很高。老年協(xié)會通過組織老年人創(chuàng)新和發(fā)揚陜西本土文化戲曲“秦腔”，深入挖掘鄉(xiāng)土文化資源，傳承鄉(xiāng)村文化。其次，T 村老年協(xié)會通過自樂班例行性活動，引導老年人積極度過閑暇時間，還組織老年人將黨和國家好的方針與政策用“編段子”的方式創(chuàng)作出新的唱段，通過自樂班的固定自娛活動及外出表演等形式傳播出去，切實推進了農(nóng)村文化建設。

第三，凝聚村民與協(xié)助基層治理。老年協(xié)會將農(nóng)村老年人組織起來，強化了其表達需求和一致行動的能力。老年協(xié)會采取自愿組織的形式，最大限度調(diào)動農(nóng)村老年人積極表達需求和參與農(nóng)村社會事務的積極性。T村老年協(xié)會將希望老有所為的中堅農(nóng)民和有老有所樂需求的老年人組織起來，提高其閑暇時間的生活質(zhì)量，增加村莊社會資本。在此基礎上，為全村老年人登記造表，建立了全村60歲以上老人花名冊、空巢獨居失能高齡老人花名冊、入院老人花名冊及志愿者居家照護結(jié)對花名冊，為失去生活自理能力的高齡老人及需要幫扶的幸福院老人提供照料，使其老有所養(yǎng)。由此，老年協(xié)會作為農(nóng)村社會治理的主體增強了村民，特別是老年村民之間的聯(lián)系。老年協(xié)會通過開展政策、形勢、民主與法制教育，增強了農(nóng)村老年人的主體意識和法制觀念，有助于黨和國家的大政方針在農(nóng)村地區(qū)的推行，提高農(nóng)村社會治理的效果，助力鄉(xiāng)村振興。此外，T村老年協(xié)會以做實、做細、做活、做深為原則，每年至少召開三次老年會議，協(xié)助村委會做好村委會干部換屆選舉、調(diào)解糾紛、宣傳平安建設等工作，成為村兩委有效開展社會治理工作中不可或缺的一支力量。T村兩委在日常決策中也經(jīng)常會征詢老年協(xié)會的意見，在政策執(zhí)行時也力求取得老年協(xié)會的支持與配合。

四、案例分析：T村老年協(xié)會參與農(nóng)村社會治理的機制

（一）組織機制：與其他治理組織的互相嵌入

國家自上而下的轉(zhuǎn)移支付需要充分利用農(nóng)村既有組織資源。身為制度權威代表的村兩委與老年協(xié)會共處一個社會空間內(nèi)，是與老年協(xié)會關系最為密切的基層組織。T村黨支部、村委會十分重視老年協(xié)會建設，為老年協(xié)會提供活動經(jīng)費和場地支持，協(xié)會會長也由村黨支部書記兼任。老年協(xié)會契合了農(nóng)村社會治理良性發(fā)展的治理理念，共同的協(xié)作意愿使得各方得以交換資源進而促進行動能力，在此過程中形成規(guī)范化參與方式。T村黨支部、村委會與老年協(xié)會通過結(jié)構(gòu)嵌入和關系嵌入成立的農(nóng)村幸福院管理委員會，對農(nóng)村幸福院運行進行全面管理，使其在具體運行管理過程中不至于“空殼化”“盆景化”，且更加有效地獲得、協(xié)調(diào)農(nóng)村內(nèi)部資源，充分調(diào)動農(nóng)村社會網(wǎng)絡，也為老年協(xié)會能夠獲得基層政府、民政部門的外部資源輸入進而彌補內(nèi)部資源的不足搭建了平臺（見圖1）。在農(nóng)村社會治理中，T 村老年協(xié)會與基層政府及相關職能部門關系相對疏遠。受管理成本的制約，基層政府及相關職能部門需要對為數(shù)不多的社會組織進行社會吸納而非直接管理，如通過為老年協(xié)會負責人進行必要的培訓和老年協(xié)會的等級評定工作對老年協(xié)會運作產(chǎn)生影響。此外，基層政府及相關職能部門響應社會治理重心下移的號召，通過村級組織與老年協(xié)會產(chǎn)生聯(lián)系，而T 村老年協(xié)會則借助農(nóng)村幸福院這一平臺回應行政部門運營評估結(jié)果，獲得外部獎補資源輸入以維持自身運行與發(fā)展。老年協(xié)會與村級組織、農(nóng)村幸福院的“雙向嵌入”使老年協(xié)會和政府部門、村級組織關系得以提升，進而獲得“雙向賦權”。一方面，老年協(xié)會由此獲得了參與農(nóng)村社會治理的“合法認證”，從而以合法主體的身份提供專業(yè)為老服務；另一方面，村民更加認同老年協(xié)會發(fā)起的活動及其提供的為老服務，在一定程度上提高了村民對其合法性、合理性及合意性認同，提高了參與意愿。

圖1 老年協(xié)會與其他治理組織的互嵌關系

（二）籌資機制：政府資助、社會捐贈與用者付費

老年協(xié)會可以看作集體通過集體行動產(chǎn)生的公共服務，無論村民是否支付成本都能夠享受其帶來的部分好處，具有顯著的正外部性，需要采取措施糾正外部收益與內(nèi)在成本的偏差。T 村老年協(xié)會創(chuàng)立至今，依托農(nóng)村幸福院等平臺開拓了多元化的籌資渠道，即政府投一點、社會捐一點、群眾籌一點的籌資辦法。具體包括以下五個方面。第一，政府經(jīng)費支持。其一，T 村老年協(xié)會通過參評省、市級示范老年協(xié)會等級評審，獲得上級資金扶持。例如，在2018年的考核中，T村老年協(xié)會被評定為優(yōu)秀，獲得撥款23000元。其二，農(nóng)村幸福院按照“先建后補、以獎代補”的原則，由各級福利彩票公益金按比例提供相應的經(jīng)費補助。第二，村自治組織投入。村兩委十分重視老年協(xié)會建設，每年都會拿出5000 元作為老年協(xié)會的活動經(jīng)費，支持老年協(xié)會開展活動。第三，村民眾籌。老年協(xié)會為農(nóng)村中適齡老年人提供為老服務，老年人子女及其他中年村民考慮到自身長遠利益也會捐贈一定資金與物品。第四，爭取社會捐款。主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位和個人捐款。第五，用者付費。T 村老年協(xié)會通過象征性收取費用來彌補運行成本，如凡在農(nóng)村幸福院享受用餐服務的老年人需支付2元/日的費用。

（三）鏈接機制：自樂班的串聯(lián)與村莊節(jié)奏的重塑

老年協(xié)會參與農(nóng)村社會治理的初期需要依據(jù)現(xiàn)有村莊制度對老年人進行動員，吸引老年人參與各項活動。自樂班定期開展活動可以視作老年協(xié)會日?；谋憩F(xiàn)。老年協(xié)會的日常化實際上是結(jié)構(gòu)簡化和功能收縮的過程，從動員到日常化體現(xiàn)的是運行機制的轉(zhuǎn)變，形成了組織運行的“低成本，高福利”模式[22]。通過自樂班活動，老年人的意愿與需求得到滿足，形成一個持續(xù)有效的議事空間。老年協(xié)會將這些意愿與需求納入議程，并在自樂班的基礎之上，組建老年腰鼓隊、老年舞蹈隊，進一步回應社會需求，實現(xiàn)老年協(xié)會參與農(nóng)村社會治理的良性發(fā)展。老年協(xié)會副會長為負責人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)每周三的集體活動，并組織自樂班成員擔任樂器組召集人、男演員召集人及女演員召集人。由此，老年協(xié)會的日常運行呈現(xiàn)出一種自主的狀態(tài)：無需老年協(xié)會管理者強制要求，老年人便會自發(fā)參與到協(xié)會所組織的活動中。一般而言，傳統(tǒng)村民的聯(lián)系建立在血緣與地緣關系之上。伴隨現(xiàn)代化的沖擊和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變遷，村莊的血緣與地緣逐漸分離，村莊內(nèi)部行動與認同單位更多表現(xiàn)為家庭。自樂班作為農(nóng)村老年人自發(fā)、自愿、固定的滿足自身精神慰藉的娛樂活動，可以被視為一種特殊的“業(yè)緣”。中國人習慣將不同交往對象按親疏遠近區(qū)分為不同圈層，自樂班的串聯(lián)便因此形成一種“信任格局”，這為老年人提供了一個可以自由進出的公共空間[23]。定期的自樂班活動發(fā)揮鏈接作用讓老年人的生活恢復節(jié)奏感，參加活動也成為他們?nèi)粘；纳罘绞?，壓縮了不良風氣、低俗文化等進入農(nóng)村社會的空間，一定程度上減少了閑暇的無意義。老年協(xié)會通過與村莊制度的調(diào)試，形成了依托文化治理而達成的良性社會治理。

（四）風險防范機制：規(guī)范活動程序和采取預防措施

老年協(xié)會不同于行使公權力的行政部門及追求經(jīng)濟效益的私營組織，其抵御風險的能力差，其各項活動本質(zhì)上是一種互利互惠行為，具有很強的正外部性。老年協(xié)會要想更健康、持久地參與農(nóng)村社會治理，必須規(guī)范自身的治理邏輯和機制。第一，借助基層政府及相關職能部門的外部約束，完善必要的正式規(guī)則制度，包括院務制度、財產(chǎn)和財務制度、食堂制度、衛(wèi)生制度、安全管理制度、老年人守則等管理制度。第二，受農(nóng)村社會熟人關系網(wǎng)絡和農(nóng)村老年人法律素養(yǎng)較低的影響，老年協(xié)會采用基于各項正式規(guī)則的關系治理，通過簡約書面協(xié)議規(guī)范老年協(xié)會和老年人之間的權利與義務關系。第三，考慮到老年協(xié)會成員年齡特征，老年協(xié)會通過定期體檢、過往出行名單及鄰里關系來對老年人的健康進行評估。無論是進入幸福院還是外出游玩，T 村老年協(xié)會都主要接納身體健康的老年人。T 村老年協(xié)會將外源標準制度與內(nèi)生關系治理相結(jié)合的規(guī)范設計一定程度上規(guī)避了為老服務供給中面臨的風險，即因老年人意外事件而產(chǎn)生的人力、物力損耗及組織存續(xù)危機。在這些防范措施的保護下，T村老年協(xié)會和村中老年人在信息對稱的情況下，能夠最大限度地規(guī)避風險事件的發(fā)生。即使風險事件發(fā)生，由于采取了各種事前風險防范措施，也能夠減少風險事件對T 村老年協(xié)會形成的沖擊，同時保護了老年人的權益。

（五）領導機制：聲譽、信任與互惠

領導力是促成集體行動的關鍵因素[24]，如何促成多元主體凝聚成具有行動能力的力量是外源內(nèi)生型社會組織在參與社會治理時所需思考的。外源型社會組織往往規(guī)模較大，采用項目化的方式參與到具體的治理實踐中，其領導力來源于組織內(nèi)的規(guī)則制度與職位權威。而外源內(nèi)生型社會組織的領導力大多來源于領導者的個人魅力，且在農(nóng)村社會治理的領域中需要與其他主體化解分歧、達成共識、爭取信任。當有品德高尚的或值得信任的個體加入集體行動時，該集體的溝通成本和活動成本將會下降，其他人在核心人物的影響下將更樂意加入集體行動[25]。T 村老年協(xié)會的會長、副會長及其他核心成員都是村中有能力、有威望的人物，具有基層管理經(jīng)驗。現(xiàn)任村黨支部書記有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗，在任職前主抓老年協(xié)會主管的幸福院項目，同時兼管村上的文化工作，在任職老年協(xié)會會長的情況下能為老年協(xié)會及其相關活動提供必要支持。主管日常工作的老年協(xié)會副會長同時兼任幸福院院長，他有擔任黨支部書記的經(jīng)歷，并曾負責村內(nèi)會計工作。二者作為老年協(xié)會的核心人物領導老年協(xié)會參與農(nóng)村社會治理實踐，且通過將國家權力在農(nóng)村社會中的代理者納入領導機制，雙方在完成上級政府下達的治理任務與老年協(xié)會參與社會治理中達成合作共識。同時，通過設置常務副會長的職位化解領導分歧，使老年協(xié)會在得到合法性支持的同時能夠保持自身的獨立性。核心領導人物的聲譽獲取集體行動對象的信任，集體組織與集體成員在互惠關系下鞏固了集體行動的領導力，進而在農(nóng)村形成有效的社會治理實踐，增強其集體行動的能動性與穩(wěn)定性。

五、結(jié)論與建議

本文以陜西省T 村老年協(xié)會在農(nóng)村社會治理參與中的實踐為研究對象，較為完整地展現(xiàn)了成功運行的外源內(nèi)生型社會組織參與農(nóng)村社會治理的路徑，揭示出外源內(nèi)生型社會組織參與農(nóng)村社會治理的過程與機制。第一，要處理好與其他治理主體的關系，回應農(nóng)民對農(nóng)村社會治理的需求?；鶎诱且龑庠磧?nèi)生型社會組織在農(nóng)村社會“落地”的重要主體，而村黨支部、村委會雖非政府部門，但外源內(nèi)生型社會組織工作內(nèi)容、資源獲取皆與二者有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，基層政府的引導和村黨支部、村委會的支持尤為重要，脫離二者，便失去了外源內(nèi)生型社會組織參與社會治理的合法性認證。第二，調(diào)動村內(nèi)資源，采取多元化方式籌資。外部資源投入是外源內(nèi)生型社會組織參與農(nóng)村社會治理的初始保障，但其發(fā)揮積極作用是參與農(nóng)村社會治理可持續(xù)的關鍵。第三，外源內(nèi)生型社會組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，在參與農(nóng)村社會治理過程中要關注農(nóng)村社會風俗習慣、組織成員及旁觀者的需求，吸納更多主體參與到社會治理過程中，發(fā)揮固定平臺日?；顒拥募~帶鏈接作用，改變農(nóng)民閑暇無意義現(xiàn)狀，形成新的農(nóng)村生活節(jié)奏。第四，要在既有外部制度基礎之上，規(guī)范組織活動程序并采取必要的預防控制措施，減少機會主義行為的產(chǎn)生，化解潛在風險。第五，以領導者聲譽獲取治理對象信任，形成有效的集體行動領導力，建立起農(nóng)村發(fā)展的多主體利益聯(lián)結(jié)互惠機制，推動各方彌合分歧、增進共識。

我國社會組織類型眾多，農(nóng)村社會事務紛繁復雜，社會組織參與農(nóng)村社會治理的空間也有待拓展。近年來，我國涉農(nóng)社會組織不斷發(fā)展，奠定了農(nóng)村外源內(nèi)生型社會組織參與農(nóng)村社會治理的基礎，促進其由“依附發(fā)展”轉(zhuǎn)向“提供專業(yè)服務”。在鄉(xiāng)村振興的時代命題下，通過促進外源內(nèi)生型社會組織參與農(nóng)村社會治理，從而實現(xiàn)農(nóng)村社會治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義，是應對當前農(nóng)村社會治理存在的現(xiàn)實問題和治理困境的必然選擇，也是達到治理有效進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。為此，這里提出促進外源內(nèi)生型社會組織有效參與農(nóng)村社會治理的建議。其一，充分利用農(nóng)村既有組織基礎，完善基層政府及村兩委對外源內(nèi)生型社會組織參與農(nóng)村社會治理的組織支持機制。其二，建立多元化籌資機制，吸引有效的外部資源投入，同時激發(fā)農(nóng)村社會內(nèi)生活力，凝聚農(nóng)村基層共識，激發(fā)農(nóng)民“主人翁”意識。其三，通過固定平臺活動，實現(xiàn)組織活動日常化。其四，建立健全風險防范機制，規(guī)避機會主義行為。其五，加強農(nóng)村領導力建設，推進人才振興，探索新型領導力結(jié)構(gòu)，使自上而下的黨政力量與自下而上的社會力量能夠在農(nóng)村社會治理中實現(xiàn)有機融合。