曲延春，趙廣健

（山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

一、問題提出與文獻(xiàn)綜述

黨的二十大報(bào)告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長期的歷史過程?！盵1]22近年來，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好，農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提升，但受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍明顯滯后于城市，城鄉(xiāng)之間仍存在著明顯的收入差距。2022 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49283 元，農(nóng)村居民人均可支配收入20133 元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.45，雖比上年縮小0.05，但城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值仍較高①數(shù)據(jù)來源：《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。

鄉(xiāng)村治理是基層黨組織和基層政府、村民自治組織以及其他社會(huì)組織、農(nóng)民等多元主體在鄉(xiāng)村地域內(nèi)為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益而進(jìn)行的治理活動(dòng)。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是國家治理體系的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村有效治理是指通過治理能夠有效促進(jìn)鄉(xiāng)村公共利益的增長、有效促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平和治理水平的提升。鄉(xiāng)村有效治理不僅能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展、維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，而且能夠賦能農(nóng)民農(nóng)村共同富裕?！叭欢捎跉v史和現(xiàn)實(shí)原因，鄉(xiāng)村一直面臨著各種發(fā)展困境與治理難題，其中不少是理不動(dòng)、理還亂的瓶頸問題。”[2]如何通過鄉(xiāng)村有效治理推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕成為當(dāng)前亟須解決的問題。

當(dāng)前，關(guān)于是共同富裕，還是鄉(xiāng)村治理，學(xué)界都有較多成果，但直接討論兩者關(guān)系的研究并不多見。第一，關(guān)于共同富裕生成邏輯和內(nèi)涵的理論研究。劉培林等從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面擴(kuò)展了共同富裕的內(nèi)涵，并提出健全政策體系，營造良好社會(huì)氛圍，構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系加以測度和引領(lǐng)[3]。唐亮、杜嬋認(rèn)為，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是全國共同富裕的有機(jī)組成部分，推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕可以彰顯制度優(yōu)越性、補(bǔ)齊現(xiàn)代化短板、體現(xiàn)以人為本、解決主要矛盾[4]。韓文龍、唐湘認(rèn)為，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的范圍是全體農(nóng)民的富裕，內(nèi)容是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，特征是實(shí)現(xiàn)具有階段性，前提是農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展[5]。第二，關(guān)于農(nóng)民農(nóng)村共同富裕存在問題和實(shí)現(xiàn)路徑。李實(shí)認(rèn)為，中國的共同富裕實(shí)現(xiàn)存在發(fā)展水平不高、收入差距過大、中等收入人群比重偏低、公共服務(wù)均等化程度不高等問題[6]。呂德文、雒珊認(rèn)為，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕面臨城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和收入差距三大挑戰(zhàn)[7]。葉興慶提出，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕需要推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向開放，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的包容性，消除制度性差距，加大第三次分配力度[8]。涂圣偉認(rèn)為，應(yīng)從制度改革、市場建設(shè)、利益分配和基礎(chǔ)配套等方面強(qiáng)化興農(nóng)富民帶動(dòng)效應(yīng)[9]。第三，關(guān)于鄉(xiāng)村有效治理的實(shí)現(xiàn)對(duì)策。賀雪峰認(rèn)為重建村莊公共性，建設(shè)一個(gè)基于村莊的強(qiáng)社會(huì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的前提[10]。辛璄怡、于水認(rèn)為，應(yīng)從政策引領(lǐng)和機(jī)制監(jiān)督兩方面來推動(dòng)鄉(xiāng)村治理[11]。毛一敬認(rèn)為，推動(dòng)治理有效要從凝聚多元主體共識(shí)、再造利益聯(lián)結(jié)、吸納村民參與等方面推動(dòng)[12]。部分學(xué)者也關(guān)注到鄉(xiāng)村治理與共同富裕存在某種聯(lián)系。如徐鳳增等通過對(duì)山東中郝峪村和陜西袁家村的分析，依據(jù)制度邏輯深入挖掘了鄉(xiāng)村走向共同富裕過程中的治理機(jī)制[13]。雷瓊也認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)共同富裕需要對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新[14]。既有研究取得了較為豐富的成果，但仍存在一定不足。鄉(xiāng)村有效治理能夠賦能共同富裕，但對(duì)二者關(guān)系研究尚少，理論研究還不夠深入。這就需要進(jìn)一步厘清鄉(xiāng)村有效治理賦能共同富裕的內(nèi)在邏輯，探討其中存在的現(xiàn)實(shí)困境和實(shí)踐優(yōu)化，以促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、鄉(xiāng)村有效治理賦能共同富裕的內(nèi)在邏輯

習(xí)近平總書記指出：“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義?！盵15]501鄉(xiāng)村有效治理為共同富裕的實(shí)現(xiàn)提供內(nèi)驅(qū)動(dòng)力、塑造良好環(huán)境、奠定基礎(chǔ)保障，將鄉(xiāng)村有效治理與共同富裕聯(lián)系起來進(jìn)行討論是十分必要的。事實(shí)上，鄉(xiāng)村有效治理和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕二者之間本身就存在很強(qiáng)的邏輯關(guān)系（見圖1）。

圖1 鄉(xiāng)村有效治理賦能共同富裕的內(nèi)在邏輯

（一）鄉(xiāng)村有效治理為共同富裕的實(shí)現(xiàn)提供內(nèi)驅(qū)動(dòng)力

共同富裕是包括農(nóng)民在內(nèi)的所有人的共同富裕，也是廣大農(nóng)民群眾的共同期盼?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)取得脫貧攻堅(jiān)的重大勝利，農(nóng)民收入水平大幅提高。但城市化進(jìn)程加快導(dǎo)致鄉(xiāng)村的“空心化”程度逐年增加，鄉(xiāng)村致富能力在下降、發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力在減弱。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題?！盵16]17，18自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，雖然資金、技術(shù)、人才等各類“下鄉(xiāng)”資源在一定程度上助推了鄉(xiāng)村發(fā)展，但這種依靠外部資源注入的發(fā)展模式具有明顯的局限性，動(dòng)力不足仍是鄉(xiāng)村發(fā)展的一大掣肘，給共同富裕的實(shí)現(xiàn)帶來極大難度。農(nóng)民是鄉(xiāng)村生活的主體，既應(yīng)是鄉(xiāng)村發(fā)展的參與者，也應(yīng)是鄉(xiāng)村發(fā)展的最終受益者，理應(yīng)在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。通過鄉(xiāng)村有效治理，將農(nóng)民鏈接到鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)上來，激發(fā)農(nóng)民共富建設(shè)主體作用，有利于處理鄉(xiāng)村事務(wù)、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村資源，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供源源不斷的動(dòng)能。

（二）鄉(xiāng)村有效治理為共同富裕的實(shí)現(xiàn)塑造良好環(huán)境

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，實(shí)現(xiàn)共同富裕還存在著極大的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑?！盵15]86發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅可以擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，還可以關(guān)懷村莊弱勢群體、推動(dòng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村莊發(fā)展與社會(huì)治理雙贏，釋放鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，從根本上促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求將形塑良好發(fā)展環(huán)境，良好的政策環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”，可以提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率和質(zhì)量[17]。隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，鄉(xiāng)村人口流動(dòng)加快、熟人社會(huì)逐步瓦解等諸多因素導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛大量出現(xiàn)，影響了鄉(xiāng)村穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。通過對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行有效治理，能夠科學(xué)準(zhǔn)確判斷鄉(xiāng)村發(fā)展的難點(diǎn)與重點(diǎn)，及時(shí)處理鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況，化解鄉(xiāng)村矛盾，以適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的新階段、新形勢，為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境。

（三）鄉(xiāng)村有效治理為共同富裕的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)保障

鄉(xiāng)村治理是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要力量，涵蓋鄉(xiāng)村的方方面面，涉及鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共文化、人居環(huán)境等內(nèi)容，是一項(xiàng)兼具長期性和全面性的治理。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境能否宜居、鄉(xiāng)村文化能否繁榮、村民生活能否富足，關(guān)系到我國億萬農(nóng)民的幸福生活。公共服務(wù)是衡量基層治理水平的重要方面，是治理能力的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)保障。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要內(nèi)容之一就是提供良好的公共服務(wù)，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活共同富裕。從物質(zhì)富裕層面來看，公共服務(wù)是保障和改善民生的重要方式，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕不可回避的話題。提供良好的公共服務(wù)，能夠有效滿足農(nóng)民生活需求、縮小城鄉(xiāng)差距解決農(nóng)村相對(duì)貧困等問題，讓農(nóng)民享受到社會(huì)發(fā)展的成果。譬如，通過改善農(nóng)村教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，進(jìn)而提升農(nóng)民農(nóng)村的致富能力。從精神富裕層面來看，精神富裕與物質(zhì)富裕密不可分，是共同富裕的重要組成部分。增強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給能夠完善農(nóng)村公共文化體系，加快新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活，進(jìn)一步提高農(nóng)民文化素養(yǎng)及鄉(xiāng)風(fēng)文明程度，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感，滿足群眾對(duì)美好生活的向往。

三、鄉(xiāng)村有效治理賦能共同富裕的現(xiàn)實(shí)困境

目前，我國鄉(xiāng)村治理仍存在諸多困境，農(nóng)村基層組織“軟弱化”、多元主體治理“離散化”、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“懸浮化”、公共服務(wù)供給“碎片化”等現(xiàn)實(shí)困境制約著鄉(xiāng)村有效治理，影響了農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

（一）部分基層組織“軟弱化”難以引領(lǐng)共同富裕

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村黨支部在農(nóng)村各項(xiàng)工作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。”[18]684農(nóng)村基層黨組織是組織執(zhí)行農(nóng)村政策的關(guān)鍵性力量，肩負(fù)著農(nóng)村發(fā)展、共同富裕的重大使命，須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但部分地區(qū)基層黨組織軟弱渙散問題仍較為突出。首先，政治領(lǐng)導(dǎo)缺位。部分地區(qū)基層黨組織受限于黨員年齡、數(shù)量、教育程度等因素存在領(lǐng)導(dǎo)核心地位弱化的情況，難以在共同富裕中發(fā)揮引領(lǐng)作用，一定程度上消解了鄉(xiāng)村治理的效果與質(zhì)量。例如，對(duì)S市S縣10個(gè)行政村實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮妩h支部中有30%的支部書記為高中及以下學(xué)歷，僅有20%的支部書記為本科學(xué)歷，而村莊支部黨員平均年齡是48 周歲[19]。由大量低學(xué)歷、高年齡黨員所構(gòu)成的農(nóng)村基層黨組織，雖然在管理村莊事務(wù)中具有一定優(yōu)勢，但也存在創(chuàng)新力不足、進(jìn)取心不強(qiáng)等劣勢，不利于基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有力發(fā)揮。其次，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)缺席?；鶎狱h組織本應(yīng)在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、助力農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)共同富裕等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，但基層部分黨員干部思想?yún)T乏、創(chuàng)新能力不夠、群眾認(rèn)可度不高導(dǎo)致村莊發(fā)展受阻，大量鄉(xiāng)村精英離鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)一步削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力，大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，中青年勞動(dòng)力在農(nóng)村留守人群中所占比例越來越低，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展活力不足，嚴(yán)重制約了共同富裕的實(shí)現(xiàn)。最后，團(tuán)結(jié)群眾功能弱化?！包h政體制下的國家政權(quán)建設(shè)過程中，科層體制擴(kuò)張導(dǎo)致黨建實(shí)踐重心逐漸向內(nèi)收縮并退回到黨組織本身，反而弱化了群眾工作的抓手”[20]。部分黨員干部對(duì)組織群眾、服務(wù)群眾的認(rèn)識(shí)不足、能力不強(qiáng)，難以組織和動(dòng)員群眾，無法滿足群眾需求、回應(yīng)群眾訴求，降低了基層黨組織在群眾中的號(hào)召力和影響力，影響了農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

（二）多元主體治理“離散化”難以帶動(dòng)共同富裕

鄉(xiāng)村治理是多元主體合作治理的過程，只有多元主體各自發(fā)揮作用，形成治理合力，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，從而帶動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。但目前多元治理主體“離散化”問題突出，難以形成治理合力。首先，鄉(xiāng)村“空心化”問題引發(fā)鄉(xiāng)村人才危機(jī)。實(shí)現(xiàn)共同富裕要重視鄉(xiāng)村致富精英的示范引領(lǐng)作用，城市的發(fā)展使得大量鄉(xiāng)村致富精英離鄉(xiāng)，人才短缺已經(jīng)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的突出瓶頸，沒有人才支撐，鄉(xiāng)村有效治理無從談起，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和共同富裕也難以實(shí)現(xiàn)。其次，村民自治主體作用發(fā)揮不足。由于城市發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于鄉(xiāng)村，城市教育資源、收入水平、公共服務(wù)等諸多條件優(yōu)于鄉(xiāng)村，大量鄉(xiāng)村青壯年向城市大幅流動(dòng)。2017—2021 五年農(nóng)村人口數(shù)量分別為：55688 萬、54108 萬、52582 萬、50992 萬、49835 萬，鄉(xiāng)村總?cè)丝诔尸F(xiàn)快速下降的趨勢，農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎貜?017年的39.8%下降到2021年的35.3%①數(shù)據(jù)來源：《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2022》。。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村生活的主體，理應(yīng)主動(dòng)參與村莊治理，但大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留下的多為老人和兒童。本應(yīng)成為治理主體的農(nóng)村村民，卻因?yàn)槠鋮⑴c意愿和參與能力等諸多原因限制導(dǎo)致實(shí)際參與不足，村民自治大打折扣，甚至異化為村干部自治[21]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層一級(jí)政府，承擔(dān)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理、實(shí)現(xiàn)共同富裕等多重任務(wù)，是聯(lián)結(jié)國家與鄉(xiāng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但在上級(jí)政府考核以及各種督導(dǎo)、觀摩、報(bào)表等繁重的工作壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正服務(wù)群眾的時(shí)間和空間被大幅壓縮，偏離了推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的工作目標(biāo)。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“懸浮化”難以助推共同富裕

數(shù)字技術(shù)重塑了鄉(xiāng)村治理的時(shí)代特征，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇[22]。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施已成為鄉(xiāng)村有效治理的新舉措，不僅加快了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的步伐，而且?guī)砹斯餐辉５膶?shí)現(xiàn)契機(jī)，但當(dāng)前鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、智能化進(jìn)展緩慢，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍存在現(xiàn)實(shí)困境。首先，農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要配套基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，部分農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后已成為建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村過程中的重要制約因素。截至2021 年底，盡管全國51.2 萬個(gè)行政村全面實(shí)現(xiàn)了“村村通寬帶”，但是只有71.90%的村莊寬帶入戶率在80%及以上[23]。農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)普及程度和建設(shè)能力不足，增大了數(shù)字治理的難度，制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，數(shù)字賦能共富受限。截至2023 年6 月，我國城鎮(zhèn)網(wǎng)民占網(wǎng)民整體的72.1%，農(nóng)村網(wǎng)民僅占網(wǎng)民整體的27.9%；城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率為85.1%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為60.5%①數(shù)據(jù)來源：中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第52次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。。城鄉(xiāng)之間網(wǎng)民規(guī)模與互聯(lián)網(wǎng)普及率的顯著差距限制了農(nóng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)和技能水平的提升。最后，數(shù)字治理效能不高。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的一大重點(diǎn)就是有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，但由于不同主體之間治理訴求存在差異，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)碎片化與復(fù)雜化，增加了數(shù)字治理平臺(tái)的整合難度，影響了數(shù)字治理效能，農(nóng)民的幸福感、安全感提升緩慢，間接延緩了農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的進(jìn)程。

（四）公共服務(wù)供給“碎片化”難以保障共同富裕

“鄉(xiāng)村治理并非一個(gè)單純的治理體制問題，其在本質(zhì)上是合理配置公共資源以構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序的過程。”[24]提供公共服務(wù)是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，能夠使農(nóng)民享受到社會(huì)發(fā)展的成果、縮小城鄉(xiāng)差距，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入力度不斷加強(qiáng)，供給能力不斷提高，但仍然存在不足之處，公共服務(wù)的“城鄉(xiāng)差序格局”明顯[25]。首先，供給數(shù)量不足削弱了農(nóng)民生活保障能力。部分農(nóng)村地區(qū)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的公共服務(wù)短板較為突出。截至2022 年底，全國共有社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施59.1 萬個(gè)，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%，而農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率僅為84.6%②數(shù)據(jù)來源：《2022年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。公共服務(wù)供給不足弱化了農(nóng)民群體福利，降低了低收入農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范能力，影響了農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實(shí)現(xiàn)步伐。其次，供給結(jié)構(gòu)失衡難以激發(fā)農(nóng)民共富意識(shí)。隨著生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)供給有了新的需求，但農(nóng)村實(shí)際供給的公共服務(wù)與農(nóng)民期望供給的公共服務(wù)存在明顯差異，并未有效改變農(nóng)村發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。例如，公共文化服務(wù)對(duì)于減少能力貧困、提升權(quán)利意識(shí)、實(shí)現(xiàn)精神富裕具有重要作用，但農(nóng)村公共文化服務(wù)缺位，文化產(chǎn)品與文化服務(wù)供給短缺使得少數(shù)農(nóng)民仍然存在“等靠要”等消極思想，農(nóng)民思想貧困桎梏難以打破，從而弱化了實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力。供給結(jié)構(gòu)的失衡使得部分地區(qū)資源浪費(fèi)和資源短缺的情況并存，公共服務(wù)在供給結(jié)構(gòu)、供給分布和供給效能上仍有待提高。最后，城鄉(xiāng)差異較大影響社會(huì)公平。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)村公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不平衡不充分問題仍比較突出。農(nóng)村與城市之間公共服務(wù)的差距極大降低了農(nóng)民的公平感和歸屬感，挫傷了農(nóng)民主體的積極性和主動(dòng)性，制約了農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的推進(jìn)。

四、鄉(xiāng)村有效治理賦能共同富裕的實(shí)踐優(yōu)化

鄉(xiāng)村治理是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性工程，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實(shí)現(xiàn)需要鄉(xiāng)村有效治理賦能。推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理，要深化對(duì)我國鄉(xiāng)村治理進(jìn)入新發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)，發(fā)揮主體共治優(yōu)勢，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)供給，使鄉(xiāng)村向著共同富裕的目標(biāo)不斷前進(jìn)（見圖2）。

圖2 鄉(xiāng)村有效治理賦能共同富裕的實(shí)踐優(yōu)化

（一）鄉(xiāng)村有效治理賦能共同富裕的核心所在：強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心所在。首先，發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用。以黨建為引領(lǐng)，讓共同富裕的目標(biāo)始終沿著正確的政治方向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各種資源和不同利益的最大整合，進(jìn)而形成鄉(xiāng)村發(fā)展的最大合力。其次，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮黨組織在帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富中的戰(zhàn)斗堡壘作用，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村致富能力。以黨支部促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，煙臺(tái)市通過農(nóng)村各黨支部領(lǐng)辦合作社，摸索出共同富裕新路徑。截至2021年9月，全市共3245個(gè)農(nóng)村黨支部組織或領(lǐng)辦了合作社，為村集體增加收入3.9億元，為群眾增加收入5億元[26]。這充分證明黨的領(lǐng)導(dǎo)在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。最后，發(fā)揮團(tuán)結(jié)群眾作用。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，以實(shí)際行動(dòng)組織農(nóng)民、動(dòng)員農(nóng)民、凝聚民心，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕。以山東中郝峪村和陜西袁家村為例，山東中郝峪村通過村兩委統(tǒng)一管理，黨員引領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)家樂，最終實(shí)現(xiàn)村莊富裕；陜西袁家村通過旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)村莊貧困群體實(shí)現(xiàn)脫貧致富[13]。在兩村發(fā)展過程中，兩村黨組織通過黨員帶頭示范、組織村民等舉措落實(shí)了政策，助力了共同富裕的實(shí)現(xiàn)?？梢?，發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)不僅是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的內(nèi)在要求，更是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵核心。

（二）鄉(xiāng)村有效治理賦能共同富裕的有力支撐：發(fā)揮主體共治優(yōu)勢

治理主體的治理理念、治理手段、治理能力影響著鄉(xiāng)村治理的實(shí)際效果。實(shí)現(xiàn)共同富裕要推動(dòng)多元主體參與，發(fā)揮主體共治優(yōu)勢。首先，重視鄉(xiāng)村致富精英的帶動(dòng)作用。號(hào)召村內(nèi)能人或村外企業(yè)家等投身鄉(xiāng)村發(fā)展以帶動(dòng)村民共富。以南京Z 村為例，Z 村成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，專門邀請之前離村發(fā)展的企業(yè)家李M 回村擔(dān)任本村書記及合作社理事長，李M 加入后，提出農(nóng)旅融合等諸多發(fā)展方案，組織專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，帶領(lǐng)村民走出致富新途徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了共同富裕[27]。其次，夯實(shí)農(nóng)民主體地位。農(nóng)民既應(yīng)是共同富裕的受益者，更應(yīng)成為共同富裕的創(chuàng)造者。要充分尊重農(nóng)民的意愿，拓寬農(nóng)民參與村莊治理渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與治理過程，進(jìn)而增加農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。浙江平湖推出“善治寶” App，以積分制吸引村民參與農(nóng)村公共事務(wù)，激發(fā)了村民參與村莊公共事務(wù)的積極性[28]。最后，優(yōu)化基層政府行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村治理的重要主體，其治理行為影響著鄉(xiāng)村社會(huì)的治理成效。要通過擴(kuò)權(quán)、賦能、增效來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力，保證其充分履行其提供公共服務(wù)的職責(zé)，解決農(nóng)民群眾急難愁盼的問題，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。通過激發(fā)主體活力，發(fā)揮主體共治優(yōu)勢，能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展韌性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

（三）鄉(xiāng)村有效治理賦能共同富裕的重要抓手：加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

近年來，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》相繼出臺(tái)，體現(xiàn)出國家對(duì)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的高度重視。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于促進(jìn)農(nóng)民增收、增進(jìn)民生福祉、提高治理效能，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要抓手。首先，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利。促進(jìn)農(nóng)民增收是共同富裕的核心命題，要依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)拓寬農(nóng)民增收渠道，增強(qiáng)鄉(xiāng)村致富能力。西安市高陵區(qū)H 村將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與本村產(chǎn)業(yè)融為一體，探索出“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)銷售”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式，通過建立蔬菜銷售直播間，銷售果蔬235000 余噸，大大拓寬了產(chǎn)品銷路。2021 年，H 村人均可支配收入達(dá)到25325 元，比全區(qū)農(nóng)村居民收入高5877 元，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民富裕[29]。其次，充分釋放數(shù)字民生紅利。提高資金投入力度，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊數(shù)字硬件短板，將數(shù)字技術(shù)融入治理的各個(gè)領(lǐng)域之中。如依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村公共服務(wù)”，精準(zhǔn)識(shí)別公共服務(wù)供給缺口，提高公共服務(wù)需求和供給的匹配水平，滿足農(nóng)民對(duì)多樣化、均等化公共服務(wù)的需求，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感。最后，充分釋放數(shù)字治理紅利。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，有利于破解鄉(xiāng)村治理難題。通過不同形式向基層干部群眾宣傳數(shù)字知識(shí)，完善數(shù)字治理平臺(tái)建設(shè)，將村民、企業(yè)和其他社會(huì)力量納入村莊治理網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理注入新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)村莊有效治理。如福州市長樂區(qū)下轄的百戶村建立“智慧百戶綜合指揮中心”，設(shè)置“便民服務(wù)”“智慧黨建”“智慧鄉(xiāng)村”等服務(wù)功能，提升了鄉(xiāng)村治理效能[30]。

（四）鄉(xiāng)村有效治理賦能共同富裕的堅(jiān)實(shí)保障：優(yōu)化公共服務(wù)供給

農(nóng)村公共服務(wù)是保障農(nóng)民基本生活的公共產(chǎn)品，關(guān)系到農(nóng)村民生和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)實(shí)保障。首先，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)供給規(guī)模。緊緊圍繞共同富裕這一目標(biāo)，聚焦農(nóng)民公共利益，提高教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的供給力度，建立普惠性公共服務(wù)供給體系，逐步補(bǔ)足鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史欠賬和發(fā)展短板，發(fā)揮社會(huì)保障的兜底、救助作用，改善農(nóng)民生活，這是推進(jìn)共同富裕的重要著力點(diǎn)。其次，調(diào)整農(nóng)村公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。在滿足農(nóng)民物質(zhì)生活需求的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)民精神文化領(lǐng)域的公共服務(wù)供給，提升鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)水平，豐富農(nóng)民精神文化生活，強(qiáng)化農(nóng)民主體意識(shí)與價(jià)值觀塑造，弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的價(jià)值觀念，引導(dǎo)農(nóng)民走上共同富裕的道路，筑牢共同富裕的精神根基。最后，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。要著力滿足農(nóng)民需求，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給向鄉(xiāng)村傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，使農(nóng)民享受到更為優(yōu)質(zhì)的公共資源，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公平性、可持續(xù)性，確保農(nóng)民福利公平。優(yōu)化公共服務(wù)供給能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民群眾的幸福感，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，為共同富裕的實(shí)現(xiàn)注入不竭的發(fā)展動(dòng)能。

五、結(jié)語

共同富裕的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長期性、綜合性的發(fā)展過程，是物質(zhì)生活和精神生活共同富裕，是城市和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。鄉(xiāng)村有效治理賦能農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的內(nèi)在邏輯，清晰地展現(xiàn)了鄉(xiāng)村有效治理賦能共同富裕“何以可能”，但鄉(xiāng)村有效治理賦能共同富裕仍存在現(xiàn)實(shí)困境。為此，推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理賦能共同富裕要強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)、發(fā)揮主體共治優(yōu)勢、加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、優(yōu)化公共服務(wù)供給，進(jìn)而釋放鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，讓農(nóng)民享有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，最終以鄉(xiāng)村有效治理實(shí)現(xiàn)共同富裕。