王婉逾 董大朋

摘 要：新時(shí)代，高質(zhì)量的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)核心追求的發(fā)展方式，但過(guò)去粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給我國(guó)帶來(lái)飛速發(fā)展的同時(shí)也對(duì)環(huán)境造成了巨大壓力，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間矛盾日益凸顯。在發(fā)展初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，東北三省成為關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重化工業(yè)聚集地，這也為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化和生態(tài)環(huán)境污染埋下隱患。2023年是東北振興戰(zhàn)略實(shí)施20周年，文章在環(huán)境規(guī)制背景下對(duì)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀從合理化和高級(jí)化兩個(gè)角度分別進(jìn)行實(shí)證分析，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度采用泰爾指數(shù)衡量，而高級(jí)化程度采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化變化值測(cè)算，并基于研究結(jié)果提出打造綠色可持續(xù)發(fā)展的東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的對(duì)策建議，以期為東北全面振興提供參考路徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制；東北地區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；綠色經(jīng)濟(jì)；生態(tài)環(huán)境；高質(zhì)量綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

本文索引：王婉逾，董大朋.環(huán)境規(guī)制背景下東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展實(shí)證分析及升級(jí)對(duì)策[J].中國(guó)商論，2024（05）：-151.

中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2024）03（a）--05

1 研究背景

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到121.02萬(wàn)億元，而2002年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅12.17萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)約894.41%。我國(guó)已然成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，一系列資源枯竭、環(huán)境污染等問(wèn)題也逐步凸顯。自1973年發(fā)布第一個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)至2023年底，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部給出的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)已經(jīng)累計(jì)發(fā)布國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)2882項(xiàng)，其中現(xiàn)行有效的2357項(xiàng)，支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成，但對(duì)于絕對(duì)落實(shí)與嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)方面的工作有待進(jìn)一步推進(jìn)和提升。由世界經(jīng)濟(jì)論壇等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2020年環(huán)境績(jī)效指數(shù)》報(bào)告指出，在全球180多個(gè)國(guó)家中，丹麥位于榜首，其環(huán)境績(jī)效指數(shù)為82.5，而中國(guó)以37.3的環(huán)境績(jī)效指數(shù)排在第120位，雖然中國(guó)近十年的得分上升了8.4個(gè)百分點(diǎn)，但是在全球來(lái)看，依然處于排名靠后的位置，環(huán)境污染問(wèn)題亟須解決[1]。因此，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大提出要樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的可持續(xù)發(fā)展理念。而在2022年10月召開(kāi)的黨的二十大報(bào)告中習(xí)近平總書(shū)記同樣圍繞關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生的問(wèn)題強(qiáng)調(diào)提出了“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”發(fā)展方針。

東北地區(qū)是我國(guó)至關(guān)重要的工業(yè)基地，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分，但無(wú)一例外在世界各國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，“老工業(yè)基地”是一個(gè)極為特殊的存在，它們?cè)诎l(fā)展初期貢獻(xiàn)了絕對(duì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但隨著時(shí)代進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展，“老工業(yè)基地”現(xiàn)階段面臨著一系列復(fù)雜的發(fā)展問(wèn)題，如生態(tài)自然環(huán)境受損、能源資源枯竭、經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須綠色轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形等。中央以及地方各級(jí)政府也意識(shí)到環(huán)境與發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，其中遼寧省人民政府在1993年最先發(fā)布了《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》。2003年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，制定了振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)方針政策，吹響了振興東北老工業(yè)基地的號(hào)角，對(duì)于東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重要意義。在2003年?yáng)|北振興政策實(shí)施后，2004年至2006年，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速為12.6％，與實(shí)施振興戰(zhàn)略前的3年（2001—2003年）相比，增速提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)五成左右。但近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)大幅衰退，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，經(jīng)濟(jì)增速顯著下降，甚至在2016年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象，2018年?yáng)|北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速也不足5%，顯著低于6.6%的全國(guó)水平，基本處于末位[2]。在《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》中都不同程度地提及改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的現(xiàn)狀，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的問(wèn)題。長(zhǎng)期依靠自然資源和重化工業(yè)發(fā)展的東北地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化和同質(zhì)化嚴(yán)重，粗放的高污染高耗能低產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾愈演愈烈，這極大地制約了東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以東北地區(qū)亟須以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)模式來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)合理化，提高東北地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化原來(lái)以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段，東北地區(qū)關(guān)于綠色可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在如火如荼地開(kāi)展，各省嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境規(guī)制發(fā)展條例與政策，2022年初，遼寧省印發(fā)的《遼寧省“十四五”生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，以綠色低碳為重點(diǎn)，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，重塑遼寧競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，到2025年，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系初步建立，科技創(chuàng)新、數(shù)智引領(lǐng)的綠色發(fā)展格局基本形成[3]；2023年11月，吉林省人民政府印發(fā)《吉林省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管辦法（試行）》；2023年12月6日國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)通知，25個(gè)城市和10個(gè)園區(qū)被列為首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)，黑龍江省黑河市和哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分別入選試點(diǎn)城市與試點(diǎn)園區(qū)，借此次入選契機(jī)，黑龍江將繼續(xù)大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)綠色技術(shù)產(chǎn)品供給，持續(xù)推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，培育綠色制造標(biāo)桿典型，示范帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈低碳發(fā)展，夯實(shí)工業(yè)低碳發(fā)展基礎(chǔ)。

2023年是東北振興戰(zhàn)略實(shí)施20周年，同年9月7日習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)并提出要加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)利用，依托東北的生態(tài)環(huán)境和生物資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代生物、大數(shù)據(jù)等新興特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)。隨后10月27日（2023年）習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)會(huì)議，審議《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見(jiàn)》提出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，樹(shù)立增綠就是增優(yōu)勢(shì)、護(hù)林就是護(hù)財(cái)富的理念。由此可見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響是不可忽視的，實(shí)施環(huán)境規(guī)制政策是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一個(gè)有效路徑，文章以東北老工業(yè)地區(qū)為研究對(duì)象，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化的角度詳細(xì)剖析并評(píng)價(jià)東北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，基于可持續(xù)綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式提出促進(jìn)單一同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的可行性對(duì)策建議，以期為東北全面振興提供參考路徑。

2 東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的實(shí)證研究

2.1 研究方法

2.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化（TL）用泰戈?duì)栔笖?shù)來(lái)衡量

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指的是產(chǎn)業(yè)間的聚合質(zhì)量，一方面是產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)程度的反映；另一方面，應(yīng)是資源有效利用程度的反映，也就是說(shuō)它是要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)耦合程度的一種衡量[4]。

上文所提及的耦合程度，學(xué)者們通常以結(jié)構(gòu)偏離度對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化展開(kāi)衡量，表達(dá)式為：

式中，E代表結(jié)構(gòu)偏離度，Y代表產(chǎn)出，L代表勞動(dòng)，i代表產(chǎn)業(yè)（第一、二、三產(chǎn)業(yè)），n代表產(chǎn)業(yè)的部門數(shù)。在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所建立的假設(shè)中，經(jīng)濟(jì)最終將會(huì)處于均衡狀態(tài)，各產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)水平也將會(huì)相對(duì)統(tǒng)一。根據(jù)定義可知，Y/L就等于勞動(dòng)生產(chǎn)率，Yi/Y就等于產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，Li/L就等于勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，故而E既可以是產(chǎn)出結(jié)構(gòu)耦合程度的反映，也可以是勞動(dòng)就業(yè)耦合程度的反映。在經(jīng)濟(jì)處于均衡狀態(tài)時(shí)，Yi/Li=Y/L，由此可得E=0結(jié)構(gòu)偏離度等于0。經(jīng)濟(jì)狀態(tài)越不均衡的情況下就意味著E值越大越偏離0值，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也就越不合理。由于經(jīng)濟(jì)的非均衡是一種常態(tài)化現(xiàn)象，這種情況在發(fā)展中國(guó)家更為突出[5]，所以E值等于0在實(shí)際情況下是無(wú)法成立的。但是在使用結(jié)構(gòu)偏離度對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究測(cè)算的過(guò)程中，結(jié)構(gòu)偏離度指標(biāo)并未將各產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體地位進(jìn)行明確劃分，并且?guī)в薪^對(duì)值的表達(dá)式也給測(cè)算造成了一定程度的不便。

泰爾熵又稱為泰爾指數(shù)，最初的提出者是泰爾（Theil and Henri，1967） ，早期部分學(xué)者就將其運(yùn)用于地區(qū)收入差距問(wèn)題的研究（王少平和歐陽(yáng)志剛，2007）。在干春暉等（2011）的過(guò)往研究中發(fā)現(xiàn)，泰爾指數(shù)可以重新用于定義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化衡量的公式，這就代替了用結(jié)構(gòu)偏離度傳統(tǒng)衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的方法，并且該公式更加合理，彌補(bǔ)因結(jié)構(gòu)偏離度而忽視掉的各產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體中的重要作用。因此，文章實(shí)證研究將采用以泰爾指數(shù)來(lái)計(jì)算的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指標(biāo)。

式中，表示第i產(chǎn)業(yè)占區(qū)域生產(chǎn)總值（GDP）的比值，（Yi/Li）表示第i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與第i產(chǎn)業(yè)的人員數(shù)的比值，其中n=3，i=1，2，3。TL的數(shù)值越趨近于0代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理，反之TL的數(shù)值越偏離于0，則表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越不合理，需要進(jìn)行調(diào)整和干預(yù)。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指標(biāo)（W）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是指隨著技術(shù)與需求結(jié)構(gòu)的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由初級(jí)向高級(jí)演變，三產(chǎn)占比逐漸由一、二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向由第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)遷移[5]。

W為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化變化值（付凌暉，2010）。第一步，將區(qū)域生產(chǎn)總值（GDP）按三次產(chǎn)業(yè)劃分為三個(gè)部分，各產(chǎn)業(yè)增加值占區(qū)域生產(chǎn)總值（GDP）的比重視為空間向量中的一個(gè)分量，由此組成一組三維向量。第二步，分別計(jì)算X0與產(chǎn)業(yè)由初級(jí)水平到高級(jí)水平排列的向量夾角，也就是的夾角。

其次，定義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化值W的計(jì)算公式如下：

W的計(jì)算數(shù)值結(jié)果越大，代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平越高。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指標(biāo)的實(shí)證分析時(shí)間跨度選取為2003—2020年，數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和《2004—2021年黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒》《2004—2021年吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《2004—2021年遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》。因?yàn)檠芯繕颖镜臅r(shí)間跨度選取較大，其中個(gè)別數(shù)據(jù)存在缺失的情況，為確保實(shí)證研究的合理性與準(zhǔn)確性，針對(duì)有所缺失的數(shù)據(jù)研究在測(cè)算過(guò)程中采用線性差值法將其補(bǔ)全。

2.3 實(shí)證結(jié)果分析

2.3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的發(fā)展現(xiàn)狀用泰戈?duì)栔笖?shù)來(lái)衡量實(shí)證測(cè)算結(jié)果如下：遼寧省2003—2020年的泰爾指數(shù)依次為0.2303、0.1860、0.189、0.1689、0.1996、0.2169、0.2003、0.1915、0.1977、0.1827、0.1731、0.1592、0.1372、0.1395、0.1418、0.1442、0.1404、0.1327；吉林省2003—2020年的泰爾指數(shù)依次為0.1896、0.1472、0.1591、0.1518、0.1864、0.1750、0.1847、0.1913、0.1900、0.1980、0.2040、0.2137、0.2175、0.2400、0.2494、0.2443、0.2333、0.2164；黑龍江省2003—2020年的泰爾指數(shù)依次為0.4013、0.3732、0.3681、0.3547、0.3325、0.3447、0.2948、0.2932、0.2755、0.2270、0.1907、0.1524、0.0996、0.0847、0.0660、0.0636、0.0579、0.0413。

如圖1所示，遼寧省的泰爾指數(shù)總體呈現(xiàn)出逐漸遞減的發(fā)展趨勢(shì)，從2003年的0.2303降至2020年的0.1327，減少了0.0976，但從實(shí)證結(jié)果來(lái)看，近幾年遼寧省泰爾指數(shù)波動(dòng)不大，不存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)惡化或者明顯升級(jí)改善的情況；吉林省的泰爾指數(shù)在整個(gè)觀測(cè)時(shí)間跨度中從最初的0.1896上漲到0.2164，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中的不合理性問(wèn)題并未得到有效處理，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的情況亟待解決，但吉林省的泰爾指數(shù)從2018年的0.2443開(kāi)始有所下降，到2020年為止泰爾指數(shù)降至0.2164，與之相比下降了0.0279；黑龍江省在東北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化研究中表現(xiàn)最為樂(lè)觀，與期初相比泰爾指數(shù)下降0.3600，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的布局升級(jí)顯著，其中變化最為突出的是2014—2015年，泰爾指數(shù)下降0.0528。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的發(fā)展現(xiàn)狀用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化變化值的實(shí)證測(cè)算結(jié)果如下：遼寧省2003—2020年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化變化值依次為6.5533、6.5299、6.4909、6.4806、6.4570、6.4389、6.5305、6.5149、6.5147、6.5388、6.5550、6.6356、6.7177、6.7907、6.8126、6.8622、6.8546、6.8547；黑龍江省2003—2020年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化變化值依次為6.3329、6.3564、6.3320、6.3494、6.3333、6.3216、6.4040、6.3928、6.3408、6.3649、6.3206、6.4287、6.5534、6.6450、6.6550、6.7063、6.3993、6.3482；吉林省2003—2020年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化變化值依次為6.1423、6.2621、6.2775、6.3344、6.3401、6.3522、6.3751、6.3822、6.3635、6.3711、6.3920、6.4231、6.4641、6.5782、6.6537、6.8153、6.8062、6.7232。

如圖2所示，遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指標(biāo)從2003—2020年上漲0.3014，其中2008—2009年漲幅最為突出，上漲達(dá)到0.092，2013—2018年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化一直呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但從2018年往后的測(cè)算數(shù)據(jù)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)高級(jí)化情況年趨表現(xiàn)出下降趨勢(shì)或幾乎停滯不變；黑龍江省在2013年至2018年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化情況也持續(xù)表現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但在2018—2019年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指標(biāo)從6.7063降至6.3993，下跌達(dá)到0.307，2020年下降數(shù)值有所趨緩；吉林省是研究對(duì)象中指標(biāo)漲幅最為顯著的，增長(zhǎng)幅度達(dá)到0.5809，但同樣在2018年指標(biāo)數(shù)值有所下跌。綜上所述，東北三省產(chǎn)業(yè)高級(jí)化指標(biāo)變化趨勢(shì)極為類似，幾乎呈現(xiàn)出前期持續(xù)增長(zhǎng)，近幾年又經(jīng)歷下跌或者幾乎停滯的狀態(tài)，所以東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級(jí)。

3 對(duì)策建議

文章通過(guò)對(duì)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從合理化和高級(jí)化兩個(gè)角度分別進(jìn)行實(shí)證研究，不管是黑龍江省、吉林省或者遼寧省，它們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化現(xiàn)狀都有待提高。如今回望中國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展歷程，可見(jiàn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化調(diào)整升級(jí)的發(fā)展進(jìn)程并非徑情直遂，也面對(duì)了許多的挑戰(zhàn)與波折，正是因?yàn)樵诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過(guò)程中的諸多復(fù)雜性使其對(duì)于某個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所表現(xiàn)出的顯著性特征。我國(guó)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境規(guī)劃體系建設(shè)完善的道路依次經(jīng)歷了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主環(huán)境保護(hù)意識(shí)欠缺嚴(yán)重、可持續(xù)發(fā)展理念被提出倡導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)省建設(shè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大力建設(shè)生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展四個(gè)階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源關(guān)系的認(rèn)識(shí)也是一個(gè)由淺到深、層層遞進(jìn)的演變過(guò)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化是東北地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)核心，對(duì)生態(tài)環(huán)境以及自然資源的保護(hù)是東北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必要驅(qū)動(dòng)力。根據(jù)上述部分的實(shí)證研究和具體分析，文章將在環(huán)境規(guī)制的背景下，對(duì)于東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)主要從打造綠色可持續(xù)發(fā)展的東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化兩方面提出對(duì)策建議。

打造綠色可持續(xù)發(fā)展的東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，文章從以下三點(diǎn)展開(kāi)詳細(xì)論述。一是建立健全宏觀環(huán)境規(guī)制體系，首先從中央政府到東北地區(qū)各省市縣級(jí)政府完善有關(guān)環(huán)境規(guī)制管控條例，在約束企業(yè)的同時(shí)，也一起由內(nèi)而外的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新升級(jí)，鞭策自身成為不被時(shí)代發(fā)展拋棄的新型綠色產(chǎn)業(yè)，朝著產(chǎn)業(yè)與環(huán)境，人與自然和諧發(fā)展的方向進(jìn)步。其次積極引導(dǎo)綠色政策的落實(shí)，在以環(huán)境規(guī)制政策激勵(lì)產(chǎn)業(yè)精益求精的同時(shí)，也要加大綠色企業(yè)信貸補(bǔ)貼力度，降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在升級(jí)過(guò)程中因研究創(chuàng)新綠色技術(shù)的融資難度，嚴(yán)格把關(guān)企業(yè)綠色補(bǔ)貼資金的配置機(jī)制，使補(bǔ)貼資金流向綠色創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)成果更為顯著的企業(yè)及部門；二是完善升級(jí)綠色監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，首先要做到對(duì)檢測(cè)對(duì)象的多元化，自從“十二五”規(guī)劃開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就逐漸擺脫了單一以區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速為主的評(píng)估體系，“綠色發(fā)展”和“可持續(xù)發(fā)展”相關(guān)指標(biāo)在黨和國(guó)家各項(xiàng)重要會(huì)議以及發(fā)展戰(zhàn)略中多次被提及，東北地區(qū)也相繼出臺(tái)了各自的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但顯然就現(xiàn)狀來(lái)看還存著極大上升空間，所以東北地區(qū)可以在本身已有的監(jiān)測(cè)體系中豐富所選取的觀察指標(biāo)，具體可以從自然生態(tài)環(huán)境、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)城市現(xiàn)狀、人民生活情況四個(gè)方面開(kāi)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的合理構(gòu)建，以求得更為客觀全面的評(píng)估結(jié)果，才能更直觀地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，并采取更高效的解決方案，其中要注重接收東北三省居民和企業(yè)對(duì)于現(xiàn)階段綠色發(fā)展?jié)M意程度的反饋以及相關(guān)環(huán)境規(guī)制的了解情況，主要體現(xiàn)“以人為本”普及基層民眾和企業(yè)對(duì)于環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的意識(shí)；三是研發(fā)先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不論在哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)都面臨著逐步被淘汰的趨勢(shì)，東北地區(qū)有著得天獨(dú)厚的資源稟賦優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但原有的粗獷型模式已不適用，所以若想提升企業(yè)自身發(fā)展水平只有通過(guò)研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的高科技技術(shù)來(lái)促進(jìn)自身升級(jí)，在環(huán)境規(guī)制背景下更有利于企業(yè)向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面振興東北地區(qū)。

創(chuàng)新東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。一是優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)比重，推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)。以發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)成功結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和過(guò)往文獻(xiàn)資料參考可以得出，先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由開(kāi)始的“一二三”向“三二一”發(fā)展演進(jìn)的趨勢(shì)。目前，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)的占比，加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。保持第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，積極促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的普及和推廣。繼續(xù)優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從生產(chǎn)制造源頭就開(kāi)始升級(jí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從原來(lái)粗獷的方式轉(zhuǎn)向高精尖的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式。二是完善重化工業(yè)以及資源型產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。東北三省在地理區(qū)位以及資源要素稟賦上呈現(xiàn)出相似性，無(wú)獨(dú)有偶在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所遭遇的壁壘也都是產(chǎn)業(yè)高度同質(zhì)化所造成的矛盾，比如以汽車制造業(yè)為例，遼寧省汽車制造業(yè)主要依附于華晨集團(tuán)，而吉林省則是一汽集團(tuán)，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)分工弱，均趨向于類似產(chǎn)業(yè)。東北三省在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革的同時(shí)也要著重推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)也不能單一停留在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，而是要推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)金融、教育、醫(yī)藥健康等行業(yè)的發(fā)展。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革，優(yōu)化人才待遇。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)唯一且源源不斷的驅(qū)動(dòng)力，不論是對(duì)于哪個(gè)產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)來(lái)說(shuō)都是無(wú)可替代的重要手段，東北地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)自身在農(nóng)業(yè)和工業(yè)方面基礎(chǔ)技術(shù)的創(chuàng)新升級(jí)，變革原有的傳統(tǒng)生產(chǎn)制造方式，不斷推陳出新，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力。人才是創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，東北三省內(nèi)部教育資源豐富，擁有哈爾濱工業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)、東北大學(xué)、大連理工大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院等眾多老牌名校及科研院所，但近年來(lái)東北地區(qū)勞動(dòng)力以及人才流失逐年嚴(yán)重，出現(xiàn)了“孔雀東南飛”的狀況，倘若缺乏最基礎(chǔ)的人力發(fā)展因素，那么創(chuàng)新將難以實(shí)踐落實(shí)，所以優(yōu)化提升人才待遇條件和建立健全相關(guān)人才落戶政策刻不容緩，同時(shí)也需要加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)高端人才的引培工作，進(jìn)一步擴(kuò)大東北三省內(nèi)部的人才儲(chǔ)備，并且針對(duì)一部分閑置或者失業(yè)的勞動(dòng)力，政府和社會(huì)方面給予一定的就業(yè)指導(dǎo)，讓其可以更好地投入合適的崗位中來(lái)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

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