陳剛（蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 蘇州 215123）

1、問(wèn)題的提出

2017 年，教育部、國(guó)家體育總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)始逐漸加大體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的力度。2023 年1 月1 日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)體育法》（修訂版）第八十六條明確提出“鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的體育場(chǎng)地設(shè)施向公眾開(kāi)放”，進(jìn)一步為學(xué)校體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放做出了政策性的指導(dǎo)與規(guī)定。

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃（2021-2025 年）》指出“‘十三五’時(shí)期，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到37.2%”，《蘇州市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025 年）》指出“‘十三五’時(shí)期，居民經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到42.8%”，對(duì)比兩項(xiàng)數(shù)據(jù)，可見(jiàn)蘇州市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例高出全國(guó)5.6個(gè)百分點(diǎn)。蘇州作為江蘇省GDP最高的城市，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)人民群眾對(duì)健康的要求逐步提升，大眾參與體育鍛煉的意識(shí)日益增強(qiáng)，雖然蘇州市“場(chǎng)地設(shè)施持續(xù)改進(jìn)”，但是蘇州運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地預(yù)訂難的情況經(jīng)常出現(xiàn)，因此蘇州市將“貫徹蘇州市教育局關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州市中小學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)有序有效開(kāi)放”作為《蘇州市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025 年）》的主要任務(wù)。蘇州高職高專(zhuān)院校是蘇州教育的重要組成部分，各高職高專(zhuān)院校積極響應(yīng)國(guó)家和社會(huì)的號(hào)召，近年來(lái)體育場(chǎng)館不同程度的對(duì)社會(huì)開(kāi)放，一定程度上緩解了社會(huì)大眾進(jìn)行體育鍛煉和場(chǎng)館資源緊張的問(wèn)題，為全民健身提供便利。然而，蘇州高職院校體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放，在運(yùn)營(yíng)和管理上也同樣面臨著諸多客觀(guān)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

2、研究對(duì)象與方法

2.1、研究對(duì)象

以蘇州市職業(yè)大學(xué)、蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州科技職業(yè)學(xué)院（籌）、沙洲職業(yè)工學(xué)院、蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州托普職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州高博軟件技術(shù)職業(yè)學(xué)院、硅湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院、昆山登云科技職業(yè)學(xué)院、蘇州百年職業(yè)學(xué)院16 所高職院校的體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀為研究對(duì)象。

2.2、研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法。

查閱知網(wǎng)等中文數(shù)據(jù)庫(kù)中與高校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)的期刊文獻(xiàn)和學(xué)術(shù)論文，并查閱中國(guó)政府網(wǎng)等網(wǎng)站中相關(guān)法規(guī)和政策，對(duì)前期成果加以分析總結(jié)，為本課題研究提供理論基礎(chǔ)和解決思路。

（2）訪(fǎng)談法。

通過(guò)面對(duì)面和電話(huà)訪(fǎng)談的形式，以蘇州16 所高職院校相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、體育教師為訪(fǎng)談對(duì)象，針對(duì)其場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理模式和現(xiàn)狀進(jìn)行訪(fǎng)談，深入了解高職院校體育場(chǎng)館相關(guān)管理人員的管理經(jīng)驗(yàn)、觀(guān)點(diǎn)、態(tài)度和需求等，豐富與本課題研究相關(guān)的資料信息。

（3）問(wèn)卷調(diào)查法。

根據(jù)研究需要，設(shè)計(jì)高職院校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理模式調(diào)查問(wèn)卷，為研究提供數(shù)據(jù)支持和參考。對(duì)16 所高職院校體育部負(fù)責(zé)人發(fā)放問(wèn)卷，每校1 份，共發(fā)放問(wèn)卷16 份，回收有效問(wèn)卷16 份，有效回收率100%。

（4）數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。

運(yùn)用Excel 軟件對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。

（5）邏輯分析法。

利用邏輯推理法對(duì)所收集的文獻(xiàn)資料和調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行分析、歸納和總結(jié)。

（6）實(shí)地考察法。

實(shí)地到蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州科技職業(yè)學(xué)院（籌）、蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)查，了解場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的真實(shí)情況，收集有關(guān)設(shè)施設(shè)備、管理流程、服務(wù)質(zhì)量等方面的信息，并搜集相關(guān)案例信息。

3、研究結(jié)果與分析

3.1、蘇州高職院校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀

（1）蘇州高職院校學(xué)校性質(zhì)。

蘇州市政府高度重視高等職業(yè)教育，共有16 所高職院校，其中公辦院校10 所、民辦院校6 所，如表1 所示。

表1 蘇州高職院校學(xué)校性質(zhì)統(tǒng)計(jì)表

（2）蘇州高職院校體育場(chǎng)館現(xiàn)有資源。

學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施是體育教學(xué)、運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練、師生課外活動(dòng)和服務(wù)社會(huì)的硬件保障，《學(xué)校體育工作條例》對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施有明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)。蘇州16 所高職院校體育場(chǎng)館現(xiàn)有資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2 所示。

表2 蘇州高職院?，F(xiàn)有體育場(chǎng)館設(shè)施

調(diào)查結(jié)果顯示，蘇州高職院校體育場(chǎng)館設(shè)施總體種類(lèi)齊全、資源豐富，其中籃球、乒乓球、羽毛球3 個(gè)項(xiàng)目場(chǎng)地資源最為充足，舞蹈房、足球場(chǎng)、排球場(chǎng)、健身房也有較大數(shù)量，部分院校在配備有綜合體育館、田徑場(chǎng)的基礎(chǔ)上，還配備有風(fēng)雨操場(chǎng)；蘇州公辦高職體育場(chǎng)館資源資源優(yōu)于民辦院校。蘇州高職院校體育場(chǎng)館設(shè)施資源完全可以滿(mǎn)足日常體育教學(xué)、運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練和師生課外活動(dòng)的需求，具備對(duì)外開(kāi)放服務(wù)社會(huì)的能力。

（3）蘇州高職院校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理體制。

由表3 可知，蘇州高職院校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理方式呈多樣化，目前由教學(xué)部門(mén)體育部管理較為多見(jiàn)，占調(diào)查的56.25%，有2 所院校由后勤物業(yè)管理，另有5 所院校采用的是綜合管理的形式。據(jù)訪(fǎng)談和實(shí)地走訪(fǎng)得知，5 所采用綜合管理形式的院校中，4 所采用的是體育部和后勤物業(yè)聯(lián)合綜合管理，1 所院校蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院采用的是體育部、后勤物業(yè)和校外第三方體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)公司綜合管理的方式。

表3 蘇州高職院校體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理體制

蘇州高職院校參與體育場(chǎng)館管理人員包括體育教師（兼職）、專(zhuān)門(mén)人員管理（校內(nèi)職工）、勞務(wù)派遣員工（學(xué)校招聘）、勞務(wù)派遣員工（外包公司招聘）、本校學(xué)生（勤工儉學(xué)）幾類(lèi)人員，管理人員參差不齊，整體管理水平有待提升，如圖1 所示。

圖1 蘇州高職院校體育場(chǎng)館管理人員構(gòu)成統(tǒng)計(jì)

（4）蘇州高職院校體育場(chǎng)館管理信息化情況。

從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，蘇州高職院校體育場(chǎng)館管理中尚未有學(xué)校整體采用智能場(chǎng)館管理系統(tǒng)，7 所院校部分場(chǎng)館采用智能場(chǎng)館管理系統(tǒng)，6 所院校有場(chǎng)館預(yù)約系統(tǒng)，2 所院校有電子收費(fèi)系統(tǒng)，有4 所院校無(wú)任何信息化系統(tǒng)，整體信息化程度不高，如表4 所示。

表4 蘇州高職院校體育場(chǎng)館管理信息化情況統(tǒng)計(jì)表

（5）蘇州高職院校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放情況。

如表5 所示，蘇州高職院校中，7 所公辦院校、5 所民辦院校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放，公辦院校開(kāi)放比例為70%，民辦院校開(kāi)放比例為83.33%，整體對(duì)外開(kāi)放比例達(dá)到75%，對(duì)外開(kāi)放程度較高。

表5 蘇州高職院校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放情況統(tǒng)計(jì)表

從調(diào)研中得知，蘇州12 所對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)館的高職院校，開(kāi)放的項(xiàng)目場(chǎng)地設(shè)施基本上涵蓋了所有場(chǎng)地，其中開(kāi)放最多的依次是足球場(chǎng)、田徑場(chǎng)、綜合體育館、籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、兵乓球室等，這也與社會(huì)大眾日常熱衷的鍛煉項(xiàng)目相符合，如圖2 所示。

圖2 蘇州高職院校對(duì)外開(kāi)放的場(chǎng)地設(shè)施

12 所對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)館的院校中，8 所是在“教學(xué)時(shí)段以外”對(duì)外開(kāi)放，占比66.67%，4 所是“僅節(jié)假日”對(duì)外開(kāi)放，占33.33%；關(guān)于對(duì)外開(kāi)放結(jié)束時(shí)間，50%在20:00 結(jié)束，25%在21:00,另有25%在22:00 結(jié)束對(duì)外開(kāi)放。由此可見(jiàn)，蘇州高職院校對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間較充裕，但仍有一定的擴(kuò)大開(kāi)放空間。

從表6 可以看出，蘇州高職院校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放用途多樣化，其中用于企業(yè)團(tuán)建的比例最高，有10 所院校，體育培訓(xùn)有8 所院校，社會(huì)人員體育鍛煉有6 所院校，展覽會(huì)有2 所，其它1 所。可見(jiàn)蘇州高職院校普遍具有良好的親商理念，注重體育場(chǎng)館對(duì)企業(yè)的開(kāi)放。

表6 蘇州高職院校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放用途統(tǒng)計(jì)表

（6）蘇州高職院校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放收費(fèi)情況。

從調(diào)查數(shù)據(jù)得出，蘇州12 所對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)館的高職院校中，4 所對(duì)外開(kāi)放全免費(fèi)且均為公辦院校，8 所院校對(duì)外有償開(kāi)放。1 所民辦院校對(duì)本校學(xué)生收費(fèi)，所有學(xué)校對(duì)本校教職工均免費(fèi)，8 所院校對(duì)校外人員開(kāi)放收費(fèi)，其中公辦院校3所、民辦院校5 所，如表7 所示。

表7 蘇州高職院校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放收費(fèi)對(duì)象統(tǒng)計(jì)表

從表8 可知，8 所對(duì)外有償開(kāi)放的院校中，7 所院校對(duì)外開(kāi)放年收入在50 萬(wàn)元以下，經(jīng)濟(jì)效益普遍較低，僅1 所院校對(duì)外開(kāi)放年收入在100-200 萬(wàn)。對(duì)外開(kāi)放收入主要用于參與場(chǎng)館管理的體育教師（兼職）和本校學(xué)生（勤工儉學(xué)）工資、場(chǎng)館建筑維修維護(hù)和場(chǎng)館設(shè)施設(shè)備維修維護(hù)費(fèi)、體育用品耗材費(fèi)和其它相關(guān)費(fèi)用，如圖3 所示。

表8 蘇州高職院校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放年收入規(guī)模統(tǒng)計(jì)表

圖3 蘇州高職院校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放收入主要用途

（7）蘇州高職院校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放存在風(fēng)險(xiǎn)。

從走訪(fǎng)調(diào)查得知，蘇州高職院校對(duì)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放存在的風(fēng)險(xiǎn)因素普遍擔(dān)憂(yōu)，主要集中在安全風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面。安全風(fēng)險(xiǎn)包括人身安全和財(cái)產(chǎn)安全；管理風(fēng)險(xiǎn)是指管理機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制的不合理；經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)具體指的是學(xué)校體育場(chǎng)館在對(duì)外開(kāi)放經(jīng)營(yíng)該過(guò)程中由于經(jīng)營(yíng)不善或疏于經(jīng)營(yíng)而給學(xué)校帶來(lái)利益損失。

3.2、蘇州高職院校體育場(chǎng)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理個(gè)案分析

蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所民辦非盈利性高職院校，該校體育場(chǎng)館包含一座多功能綜合性體育場(chǎng)館和室外帶看臺(tái)的一片標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)。學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施的日常管理和維護(hù)需要投入相當(dāng)大的人力成本和經(jīng)濟(jì)成本，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和大眾健身需求，于2013 年通過(guò)校企合作的方式引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)和管理。

該模式的目標(biāo)是提高體育場(chǎng)館的使用效率、提升服務(wù)質(zhì)量，增加收益，同時(shí)更好地服務(wù)廣大師生和社會(huì)公眾。在實(shí)施過(guò)程中，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極探索體育場(chǎng)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式，注重與市場(chǎng)的對(duì)接和合作，先后與多家專(zhuān)業(yè)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)企業(yè)合作，嘗試學(xué)校與企業(yè)綜合管理。在日常教學(xué)時(shí)間段內(nèi)，學(xué)校體育部負(fù)責(zé)場(chǎng)館設(shè)施的教學(xué)安排，后勤資產(chǎn)部負(fù)責(zé)場(chǎng)館衛(wèi)生和房屋等基礎(chǔ)設(shè)施的硬件維護(hù)；在非教學(xué)時(shí)間段，企業(yè)負(fù)責(zé)在確保師生活動(dòng)的前提下，對(duì)社會(huì)開(kāi)放的管理和運(yùn)營(yíng)，同時(shí)企業(yè)還負(fù)責(zé)體育器材設(shè)施的優(yōu)化和維護(hù)。校企共同協(xié)作，以科學(xué)、規(guī)范、高效的管理理念和手段，推進(jìn)體育場(chǎng)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，學(xué)院注重技術(shù)創(chuàng)新，依托企業(yè)利用信息技術(shù)手段提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，例如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)預(yù)約場(chǎng)館、在線(xiàn)支付、校園進(jìn)入實(shí)名在線(xiàn)預(yù)約等方式，提高了場(chǎng)館的使用效率和用戶(hù)體驗(yàn)。

經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)營(yíng)，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育場(chǎng)館成為了蘇州工業(yè)園區(qū)較為有名的對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)館之一，得到了校內(nèi)師生和社會(huì)的廣泛認(rèn)可。蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的體育場(chǎng)館的成功運(yùn)營(yíng)，得益于其科學(xué)合理的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式，成功提升了體育場(chǎng)館的使用效率、服務(wù)質(zhì)量和收益水平，實(shí)現(xiàn)了“以場(chǎng)養(yǎng)場(chǎng)、以館養(yǎng)館”，為蘇州其他高職院校的體育場(chǎng)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)提供了有益的借鑒和參考。

SWOT 分析是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行概括和綜合的分析方法，對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育場(chǎng)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行SWOT 分析，如表9 所示。

表9 蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育場(chǎng)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式SWOT 分析

4、結(jié)論與建議

4.1、結(jié)論

（1）場(chǎng)館設(shè)施資源充足。蘇州高職院校體育場(chǎng)館設(shè)施資源完全可以滿(mǎn)足日常體育教學(xué)、運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練和師生課外活動(dòng)的需求，具備對(duì)外開(kāi)放服務(wù)社會(huì)的能力；

（2）場(chǎng)館管理水平有待提升。一是普遍沒(méi)有相對(duì)完善的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制；二是管理人員整體管理水平不高；三是體育場(chǎng)館管理整體信息化程度不高；

（3）體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放程度較高。蘇州高職院校普遍具有良好的親商理念，注重體育場(chǎng)館對(duì)企業(yè)的開(kāi)放；蘇州高職院校對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間較充裕，但仍有一定的擴(kuò)大開(kāi)放空間；

（4）體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)效益不高。8 所對(duì)外有償開(kāi)放的院校中，7 所院校對(duì)外開(kāi)放年收入在50 萬(wàn)元以下，僅1所院校對(duì)外開(kāi)放年收入在100-200 萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)效益普遍較低；

（5）對(duì)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放存在的風(fēng)險(xiǎn)因素普遍擔(dān)憂(yōu)。

4.2、建議

借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以校企合作的方式引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)和管理的成功經(jīng)驗(yàn)，建議如下：

（1）轉(zhuǎn)變管理觀(guān)念，健全優(yōu)化管理制度和管理方法，加快信息化建設(shè)，確保優(yōu)先高效完成體育教學(xué)和師生活動(dòng)的主體任務(wù)；

（2）創(chuàng)新運(yùn)行模式，嘗試建立體育場(chǎng)館社會(huì)化綜合管理模式，實(shí)現(xiàn)高校體育場(chǎng)館社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收；

（3）組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化管理人員結(jié)構(gòu)，提升場(chǎng)館管理人員管理水平和服務(wù)水平，豐富經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與服務(wù)手段；

（4）完善風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，加強(qiáng)管理人員的應(yīng)急管理理論培訓(xùn)與技能學(xué)習(xí)，制定各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練，強(qiáng)化保險(xiǎn)制度。