王永和

摘要：我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理經(jīng)歷了多年的快速發(fā)展后，迎來了新的挑戰(zhàn)，不僅受到自然因素的影響，同時也會受到財政支持投入的限制。所以，要深入落實國家發(fā)展政策，結(jié)合工作實際，分析具體問題，制定行之有效的方案，提高管理水平。為此，本文分析了大姚縣自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀，找出了建設(shè)管理存在的問題，提出了對策措施，積極應(yīng)對，將建設(shè)與管理同步進(jìn)行，切實促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的管理提質(zhì)增效，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大姚縣；自然保護(hù)區(qū)；建設(shè)管理；資金扶持

黨的十八大以來，社會對于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)更加重視。雖然我國對于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)起步較晚，且各項管理工作也存在不足，但找準(zhǔn)目標(biāo)，用對方法，建立健全內(nèi)部的管理機(jī)制，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，優(yōu)化保護(hù)區(qū)的規(guī)劃，在不斷加大資金扶持力度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造完善且高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，切實提高自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)水平，可為大姚縣曇華山州級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)提供保障。

1 自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理

針對自然保護(hù)地而言，主要包括森林公園、自然保護(hù)區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)，在建設(shè)過程中，由于實際功能以及優(yōu)勢的多樣性，能夠相輔相成，充分利用自身的優(yōu)勢，組建完善的自然保護(hù)系統(tǒng)。與風(fēng)景名勝區(qū)以及森林公園相比，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)要求以及目的具有單一性，且實際自然性最強(qiáng)。在運行中，主要是以絕對保護(hù)為主，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程中，具有至關(guān)重要的功能。從實際建設(shè)意義角度出發(fā)，對自然生態(tài)系統(tǒng)實行保護(hù)，對于人類生活以及生存具有重要意義，是生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)。不僅能夠?qū)θ祟惿到y(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，使其具備連續(xù)性以及穩(wěn)定性的功能，還能有效降低自然災(zāi)害的發(fā)生概率?，F(xiàn)階段，自然環(huán)境不斷受到破壞，極端氣候以及自然災(zāi)害的發(fā)生概率在不斷提升，為實現(xiàn)人類生存的可持續(xù)性，相關(guān)部門應(yīng)加大重視程度。通過加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，可以有效保證生物種類的多樣性，為環(huán)境空間的改善提供機(jī)會。因此，為對受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)以及生物資源進(jìn)行保護(hù)，維持生物多樣性，實現(xiàn)瀕危物種的可持續(xù)性生存，促進(jìn)人與自然的和諧共生，應(yīng)建設(shè)并管理自然保護(hù)區(qū)。通過貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，有效解決保護(hù)區(qū)內(nèi)的各項問題，真正實現(xiàn)人類文明以及社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運行。

2 大姚縣自然保護(hù)區(qū)概況與管理現(xiàn)狀

針對大姚縣曇華山州級自然保護(hù)區(qū)而言，早在1982年5月被批準(zhǔn)建立，隨著時代的變化，逐漸發(fā)展到如今。實際地理位置處于滇中高原，保護(hù)區(qū)內(nèi)部環(huán)境溝壑縱橫，且地勢之間高低懸殊較大，重巒疊嶂的自然風(fēng)景極大程度上體現(xiàn)了自然性的特征。作為具有多種區(qū)系成分的交匯地，不僅具備豐富的生物資源，同時為野生動植物提供了良好的棲息地。保護(hù)區(qū)共占地1231.4 hm2，根據(jù)用地功能，主要將其劃分為核心區(qū)、實驗區(qū)、林業(yè)用地、國有林地、農(nóng)地等，實際占地面積依次為493.4 hm2、738 hm2、1101.34 hm2、

15.91 hm2、127.92 hm2等。由于保護(hù)區(qū)內(nèi)權(quán)屬的清晰性，不存在土地權(quán)屬爭議問題，由于屬于森林生態(tài)系統(tǒng)類型的保護(hù)區(qū)，目前，境內(nèi)森林植被保存質(zhì)量較為完好。作為一座綠色資源庫以及基因庫，其主要對半濕潤常綠闊葉林、山頂苔蘚矮林等植被類型實施保護(hù)，確保其能夠?qū)崿F(xiàn)健康生長。獨特的地理位置為其動植物資源的豐富性奠定了基礎(chǔ)，據(jù)統(tǒng)計，目前，據(jù)統(tǒng)計，區(qū)內(nèi)高等植物達(dá)到96種，隸屬76科；鳥類

60種，隸屬7目20科；哺乳動物25種，隸屬6目11科。

在2004年，大姚縣曇華山州級自然保護(hù)區(qū)被核定為公益事業(yè)單位。直至2007年，根據(jù)對自然保護(hù)區(qū)管理體制改革等多項政策內(nèi)容的實施，設(shè)立了大姚縣自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局。針對機(jī)構(gòu)級別而言，屬正科級，并與大姚縣國有林場合署辦公。主要承擔(dān)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的管護(hù)事務(wù)，目前，自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局核定編制為

8人，在編職工為9人，其中，在崗職工5人，另有4人被抽調(diào)至其他崗位[1]。

3 大姚縣自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理中存在的問題

3.1 缺乏完善的管理體制

在充分了解大姚縣自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理現(xiàn)實意義的基礎(chǔ)上，相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)管理效果以及質(zhì)量的重視程度，先進(jìn)的管理意識以及管理機(jī)制作為工作開展的基礎(chǔ)，應(yīng)結(jié)合實際情況，進(jìn)行深入改革。在大姚縣自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，管理人員素質(zhì)參差不齊，在開展工作的過程中，嚴(yán)重缺乏高效且完整的管理體系，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理效果在不斷降低。同時，由于管理結(jié)構(gòu)的不完善，缺乏行之有效的管理手段，對于各項工作的開展缺乏科學(xué)性。另外，宣傳工作不到位，現(xiàn)階段，由于人們的法制觀念較為薄弱，往往會發(fā)生偷獵偷砍現(xiàn)象，令人深惡痛絕，但仍舊屢禁不止，極大程度上造成生物資源的損失。就管理機(jī)構(gòu)而言，缺乏專業(yè)化隊伍以及先進(jìn)人才，制約了保護(hù)區(qū)建設(shè)事業(yè)的良好發(fā)展。

3.2 綜合管理工作不到位

從管理內(nèi)容角度出發(fā)，缺乏科學(xué)規(guī)劃，綜合管理工作不到位，由于大姚縣自然保護(hù)區(qū)內(nèi)用地功能的多樣性，應(yīng)對其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合實際情況，將具體保護(hù)區(qū)的責(zé)任進(jìn)行劃分。針對人類居住密集區(qū)域，應(yīng)對其進(jìn)行科學(xué)管理，由于人類活動的頻繁性，應(yīng)注重對管理模式的創(chuàng)新與升級，提高管理效果。同時，交通主要干線作為具有一定難度的管理工作，需要政府相關(guān)部門對其進(jìn)行合理規(guī)劃，通過劃分合適的地塊，確保管理工作的完善性以及全面性。

3.3 建設(shè)資金投入量不足

由于自然保護(hù)區(qū)實際管理需求的不斷提升，政府的建設(shè)資金投入難以滿足需求，在管理過程中，缺乏建設(shè)經(jīng)費，不可避免對各項工作的展開起到一定束縛性。不僅無法落實機(jī)構(gòu)編制，同時對于保護(hù)區(qū)內(nèi)的住房、巡護(hù)以及交通等方面缺乏投入，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的不完善。在此背景下，不僅會對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)以及保護(hù)水平有所影響，還會嚴(yán)重降低管理效果。建設(shè)投入有限，導(dǎo)致管理點、門禁哨卡以及綜合服務(wù)用房等方面出現(xiàn)管理漏洞，且由于巡護(hù)設(shè)備和辦公設(shè)備的陳舊性，無法形成高效的管理體系[2]。

3.4 現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用水平較低

在現(xiàn)代化技術(shù)水平不斷上升的背景下，現(xiàn)有的管理措施難以滿足工作需要。由于自然保護(hù)區(qū)在管理過程中，需要涉及大量的數(shù)據(jù)，一旦處理不當(dāng)，不僅會造成資源浪費的情況，同時，還會影響管理質(zhì)量。針對相應(yīng)的物種分類管理以及保護(hù)制度而言，由于缺乏信息化的提示，增加了管理方面的誤差。且在實際工作中，部分工作人員缺乏對技術(shù)管理的重視，一味使用傳統(tǒng)方式，直接降低工作管理水平。針對信息技術(shù)人才而言，由于管理意識的偏差，人才建設(shè)質(zhì)量較低。由于現(xiàn)階段各項信息技術(shù)的發(fā)展均需要相關(guān)技術(shù)人員，例如，大數(shù)據(jù)、云計算等，需要建立自然保護(hù)區(qū)技術(shù)人才隊伍。

4 加強(qiáng)大姚縣自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的策略

4.1 建立健全管理機(jī)制

管理機(jī)制作為各項工作開展的基礎(chǔ)，能夠保證自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的效果，從根本上來說，自然保護(hù)區(qū)屬于我國事業(yè)單位，應(yīng)建立健全相關(guān)管理部門。通過構(gòu)建具有高度執(zhí)行能力的管理結(jié)構(gòu)，可以有效提升管理工作的質(zhì)量。針對管理人員而言，應(yīng)注重對人才的選拔，從工作內(nèi)容角度出發(fā)，不僅需要涉及環(huán)境學(xué)，還包括經(jīng)濟(jì)學(xué)等多方面的專業(yè)知識。因此，應(yīng)注重對人才的培養(yǎng)以及引進(jìn)，使其能夠提高工作效率，確保自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理工作的可持續(xù)發(fā)展。在這一過程中，應(yīng)注重人才的專業(yè)性以及綜合素質(zhì)，著力打造一支高質(zhì)量高素質(zhì)的管理隊伍。同時，應(yīng)建立健全自然保護(hù)管理機(jī)制，針對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的各項工作內(nèi)容與環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確分配情況，實現(xiàn)各項管理工作的有效性。切實掌握保護(hù)區(qū)的實際數(shù)據(jù)，明確土地權(quán)屬問題，根據(jù)我國的土地改革政策等相關(guān)內(nèi)容，了解自然保護(hù)區(qū)的實際范圍，核準(zhǔn)功能區(qū)的邊界，在明確土地所有人以及管理者義務(wù)與權(quán)力的情況下，為管理工作的科學(xué)性奠定基礎(chǔ)。另外，應(yīng)完善自然保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償制度，由于實際產(chǎn)生的生態(tài)價值主要是為群眾服務(wù)，政府作為補(bǔ)償樞紐，應(yīng)結(jié)合實際情況，收取相關(guān)的補(bǔ)償費用，確保資金來源的可持續(xù)性，進(jìn)而實現(xiàn)財政體系的良性循環(huán)[3]。

4.2 加強(qiáng)保護(hù)區(qū)綜合管理

為切實提高自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)質(zhì)量，應(yīng)全力推進(jìn)法制建設(shè)，大姚縣政府以及林業(yè)局等相關(guān)單位，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，配合國家職能部門，開展合理高效的工作。針對自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問題，應(yīng)嚴(yán)格落實相關(guān)管理條例及方法，不斷增強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，提升群眾的自然保護(hù)意識。為積極發(fā)揮警示作用，應(yīng)對自然保護(hù)區(qū)區(qū)界進(jìn)行標(biāo)明，并制定相關(guān)公告。對于各相關(guān)部門而言，應(yīng)制定大方向的建設(shè)目標(biāo)，通過增強(qiáng)彼此之間的交流與協(xié)作，確保管理工作的科學(xué)展開。大姚縣應(yīng)提高所在地的宣傳力度，通過借助現(xiàn)代新媒體的優(yōu)勢，擴(kuò)大社會影響。例如，抖音、微信視頻號等，從多方面增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識，使其能夠潛移默化地參與到自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中來。在不斷調(diào)動建設(shè)積極性的同時，為生態(tài)保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)對于生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義，區(qū)域內(nèi)的居民在與自身利益相關(guān)的前提下，具有參與立法的權(quán)力，在合理合規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分調(diào)動居民的積極性，實現(xiàn)雙向互動的同時，提升管理效果。另外，可以鼓勵當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使其在實現(xiàn)生態(tài)利益以及經(jīng)濟(jì)利益有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。從環(huán)境管理角度出發(fā)，應(yīng)制定相關(guān)措施，針對各類違法行為嚴(yán)肅查處，加強(qiáng)環(huán)境管理。不斷優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)的空間布局，使其以管理目標(biāo)為參考，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間布局效果，完善科學(xué)分區(qū)，制定分類管理制度，從根本上提高自然保護(hù)區(qū)管理精細(xì)化水平[4]。

4.3 加大保護(hù)區(qū)資金扶持

現(xiàn)階段，針對自然保護(hù)區(qū)而言，由于缺乏全面的長效機(jī)制，在爭取投資時，由于政府投入資金有限，無法支撐保護(hù)區(qū)科技研究。對此，應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想，擴(kuò)寬對于自然保護(hù)區(qū)的支持渠道，例如，政府、法律、媒體、科技以及資金方面，增加財政預(yù)算。從社會群體角度出發(fā)，對于自然保護(hù)區(qū)意識較為薄弱，政府應(yīng)不斷加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)的扶持，深入落實自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)經(jīng)費，堅持以政府投入為主體，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)自籌機(jī)制，通過建立多元化的投入機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)捐助效果。為了能夠從根本上開展環(huán)境保護(hù)工作，從源頭上保護(hù)生物種類的多樣性，實現(xiàn)人民群眾的生存目標(biāo)，應(yīng)申請資金補(bǔ)助，有效擴(kuò)寬資金來源，為自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理提供資金支持。為實現(xiàn)對經(jīng)費的公平分配，促進(jìn)資金利用率得到大幅提高，應(yīng)建立公平分配利益機(jī)制，有效緩解保護(hù)區(qū)建設(shè)過程中的矛盾。另外，應(yīng)提高經(jīng)費的精細(xì)化管理水平，針對資金投入的應(yīng)用方式而言，應(yīng)將其分別應(yīng)用于自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)、能力建設(shè)，以及各項管理方案等方面，真正實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)。例如，生物多樣性監(jiān)測、管理人員培訓(xùn)等方面?？蒲兴街苯佑绊懕Ｗo(hù)區(qū)的保護(hù)質(zhì)量，在得到資金支持以后，應(yīng)加大科研投入，建立交流與合作的平臺，實現(xiàn)對科研院校的交流。通過不斷加大對保護(hù)區(qū)的監(jiān)測與考察，結(jié)合具體情況，建立資源數(shù)據(jù)庫，并對重點保護(hù)的動植物實施監(jiān)測，確保生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測的全面性。

4.4 提升自然保護(hù)區(qū)智能化管理水平

為積極響應(yīng)國家的各項政策，實現(xiàn)對林業(yè)工作的全面保障，應(yīng)增強(qiáng)對法律法規(guī)的宣傳，切實增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)資源管理意識。大姚縣自然保護(hù)區(qū)應(yīng)制定相關(guān)資源保護(hù)措施，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，強(qiáng)化對資源保護(hù)的支持與引導(dǎo)。近年來，信息化的不斷深入，對于林區(qū)的管理具有一定積極意義，可以運用信息化技術(shù)以及方法，有效維護(hù)珍稀物種，實現(xiàn)對自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)。增強(qiáng)對信息化的智能開發(fā)，逐漸建立林區(qū)信息系統(tǒng)，在智慧林業(yè)的背景下，深入探索自然保護(hù)區(qū)管理模式。在不斷細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確保自然保護(hù)區(qū)各項工作的規(guī)范化管理。在實施期間，應(yīng)制定相應(yīng)的管理程序，明確運行機(jī)制，確保管理工作的開展具有高度規(guī)范性，實現(xiàn)有章可循的目標(biāo)。結(jié)合保護(hù)區(qū)的未知情況，可以適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，有效提升信息化管理模式的靈活性，使其能夠從多維度出發(fā)，有效滿足自然保護(hù)區(qū)的資源管理需要。由于信息化建設(shè)的復(fù)雜性，需要借助大量的數(shù)據(jù)信息，降低各項安全風(fēng)險的影響。為增強(qiáng)數(shù)據(jù)采集以及研究的全面性，應(yīng)注重對現(xiàn)代信息技術(shù)的引進(jìn)，開發(fā)智能化管理系統(tǒng)，并不斷吸收專業(yè)技術(shù)人才。著重培養(yǎng)信息化專業(yè)技術(shù)人員，使其充分發(fā)揮自身的科技技能，增強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，一定程度上增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的綜合實力[5]。

5 結(jié)論

綜上所述，為實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)注重對自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，從實際工作出發(fā)，逐步厘清工作中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，增強(qiáng)調(diào)查研究，深化實踐力度。通過建立健全管理機(jī)制、加強(qiáng)保護(hù)區(qū)綜合管理、加大保護(hù)區(qū)資金扶持、提升自然保護(hù)區(qū)智能化管理水平，有效化解矛盾沖突問題。在實現(xiàn)保護(hù)區(qū)邊界清晰的背景下，促進(jìn)布局的合理性，健全保護(hù)區(qū)的實際功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施，有效推動保護(hù)區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展。

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