馬良

摘要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，指的是農(nóng)民、村集體以及其他社會(huì)組織對其所擁有的土地、資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置權(quán)，在我國法律上，這是一種私權(quán)。“村民自治”在中國《中華人民共和國憲法》中已有明文規(guī)定，但在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步形成的影響下，還存在著許多亟須解決和改進(jìn)的問題。所以，在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，必須有一個(gè)清晰的思路，同時(shí)也要與農(nóng)村的基礎(chǔ)條件相結(jié)合，對其進(jìn)行綜合的分析，建立一套可靠的保障系統(tǒng)，創(chuàng)新對策，加速農(nóng)村的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體產(chǎn)權(quán)制度；改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革已經(jīng)成為一項(xiàng)非常重要的工作，要按照政府的號(hào)召和政策的支持來做好這項(xiàng)工作，確保能夠成功地完成設(shè)定的目標(biāo)，取得最好的結(jié)果。部分地區(qū)在對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革的過程中，暴露出許多問題，但通過對工作方案的不斷完善和對有關(guān)模式的優(yōu)化，已經(jīng)取得了明顯的效果，需要結(jié)合目前的實(shí)際情況，探討一條穩(wěn)妥的措施，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意義

1.1 改善農(nóng)民生活質(zhì)量

與當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況相結(jié)合，可以看出，傳統(tǒng)的集體所有制已經(jīng)不能滿足時(shí)代的需要，因此需要進(jìn)行相應(yīng)的改革，并采用合適的方式對當(dāng)前的基本措施進(jìn)行改進(jìn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中的重要工作，通過這項(xiàng)工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，保障人民的生活和生產(chǎn)[1]。

1.2 提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

與目前的調(diào)查結(jié)果相結(jié)合，可以看出，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出了多元化的趨勢，傳統(tǒng)的公有制制度已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的需要，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。通過集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，使農(nóng)民體現(xiàn)出自己的主體地位，在發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)模式的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為后續(xù)發(fā)展提供可靠的支持[2]。

2 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的策略

2.1 完善法律法規(guī)

目前，我國的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)取得了一定的成果，但是，在實(shí)際操作過程中，仍然存在著許多問題。要想對這一制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善，確保對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的合法性和對其權(quán)益的保護(hù)，就必須對有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行健全，對其界定、對其權(quán)益的保護(hù)、對其流轉(zhuǎn)的方式等方面進(jìn)行規(guī)定。為保障農(nóng)民對土地、林權(quán)、水權(quán)等資源的合法占有與使用，從而推動(dòng)了我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。首先，目前，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)的界定還不明確，有許多的爭論與爭端。所以，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的范圍和內(nèi)容進(jìn)行明確的立法，包括對土地、林地、水域等資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等方面的規(guī)定，以防止出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛。其次，在對集體資產(chǎn)進(jìn)行流轉(zhuǎn)與經(jīng)營時(shí)，要切實(shí)保障農(nóng)戶的合法利益。具體內(nèi)容包括：構(gòu)建完善的農(nóng)民產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加大對非法侵占和挪用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的打擊力度，并為農(nóng)民提供有效的救濟(jì)渠道，使其可以合法地維護(hù)自己的權(quán)益。最后，當(dāng)前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中還存在著一定的制約因素和障礙，制約著集體產(chǎn)權(quán)交易的順利進(jìn)行。所以，要對這一問題進(jìn)行明確的立法，以鼓勵(lì)并支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的有序交易，為農(nóng)戶提供更多的產(chǎn)權(quán)交易途徑和更靈活的經(jīng)營模式，從而推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展[3-4]。

2.2 提升集體經(jīng)濟(jì)組織能力

要提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的能力，必須通過一系列的措施來提高其管理和運(yùn)作水平，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級，培養(yǎng)新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。主要是鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他企業(yè)聯(lián)合，實(shí)行多種經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的綜合競爭能力。首先，針對當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營管理方面存在的不足，可以通過對基層干部、經(jīng)營人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們在經(jīng)營管理方面的知識(shí)與技巧，培養(yǎng)他們具有經(jīng)營管理的觀念與方法。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理體系，規(guī)范其運(yùn)行過程，增強(qiáng)其工作的有效性，增強(qiáng)其組織協(xié)調(diào)能力。其次，鼓勵(lì)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織開展合作，實(shí)現(xiàn)雙贏。一方面，它能夠?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織提供資金、技術(shù)、市場等方面的支撐，從而促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)與管理水平的提高；同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)也能為企業(yè)提供高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的土地、良好的營銷渠道，從而推動(dòng)企業(yè)的成長。另一方面，還可以促進(jìn)各種形式的集體經(jīng)濟(jì)組織，如股份經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)的合作，從而達(dá)到資源共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的目的，從而提升整體競爭力。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，還可以逐漸發(fā)展出鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工等多種業(yè)態(tài)，從而為社會(huì)帶來更多的就業(yè)崗位，同時(shí)還能增加人們的收入來源[5-6]。

2.3 支持產(chǎn)權(quán)交易

要促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的市場化交易，讓農(nóng)戶能夠按照自己的意愿、自己的意愿進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，就必須通過一系列的方式，構(gòu)建完善的產(chǎn)權(quán)交易制度，增強(qiáng)農(nóng)戶的交易自由，提高農(nóng)戶的交易效率，保障農(nóng)戶的合法利益，避免集體資產(chǎn)被非法占用。首先，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，使農(nóng)戶能夠便捷、快速地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。這個(gè)市場要符合公開、公平、公正的原則，保證產(chǎn)權(quán)的交易過程公開、透明，降低信息不對稱。其次，要建立健全產(chǎn)權(quán)交易的法律制度，明確產(chǎn)權(quán)交易的程序和要求，并對產(chǎn)權(quán)交易的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加大打擊違法占用耕地的力度，維護(hù)耕地的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，要加大對農(nóng)戶的教育力度，加大對農(nóng)戶的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)戶對農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)交易的了解。通過對農(nóng)戶的培訓(xùn)，對農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的政策、法規(guī)、操作程序等方面的宣傳，使農(nóng)戶對產(chǎn)權(quán)交易的利益與風(fēng)險(xiǎn)有更多的認(rèn)識(shí)，并對農(nóng)戶進(jìn)行相應(yīng)的咨詢與法律援助，使農(nóng)戶在產(chǎn)權(quán)交易過程中可以享有自己的合法權(quán)益。

2.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

要強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的人才培育，提升其經(jīng)營管理水平，就必須通過一系列的方式，對其進(jìn)行培訓(xùn)、教育，并積極引導(dǎo)高等院校、科研院所參加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的研究，為其發(fā)展提供智力支撐。首先，政府要增加對鄉(xiāng)村干部、經(jīng)營人員的教育投資，為他們提供專業(yè)、經(jīng)營能力等方面的訓(xùn)練；培訓(xùn)內(nèi)容包括企業(yè)管理，營銷，財(cái)務(wù)等，從而提高員工的管理和經(jīng)營能力。并在此基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織間的交流、學(xué)習(xí)、交流，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。其次，政府要加大力度，加大對鄉(xiāng)村教育的投入，提高鄉(xiāng)村教育的教學(xué)水平，提高鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量。同時(shí)，在高校中開設(shè)“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與管理”這一專業(yè)，使高校畢業(yè)生能夠更好地了解和參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，從而培養(yǎng)出一支專門人才隊(duì)伍。最后，國家還應(yīng)鼓勵(lì)高等院校設(shè)置農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心和實(shí)驗(yàn)室，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展提供必要的支持。大學(xué)可以把教學(xué)與研究有機(jī)地結(jié)合起來，從而培養(yǎng)出既有理論素養(yǎng)又有實(shí)際應(yīng)用能力的專門人才。同時(shí)，科研院所也能對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的重大問題進(jìn)行深入研究，為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)[7-8]。

2.5 優(yōu)化政策環(huán)境

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大目標(biāo)，就必須有一套完善的政策體系來推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就要求政府加大對農(nóng)民的支持力度，降低政府對農(nóng)民的行政約束，降低農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)與經(jīng)營成本，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，并給予稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵(lì)。首先，政府要制定完善的扶持政策，明確扶持的方向、扶持的對象；其中，就是要有一套具體的發(fā)展計(jì)劃，來引導(dǎo)和扶持這些組織的發(fā)展。因此，必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征與需要出發(fā)，制定出具有彈性的政策，以推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多元化、可持續(xù)發(fā)展。其次，政府要降低行政上的制約，并精簡有關(guān)的審批手續(xù)。在此基礎(chǔ)上，本文提出了一種新的治理思路，即以政府為主導(dǎo)的治理模式，以實(shí)現(xiàn)政府治理的目標(biāo)；政府各部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，使各項(xiàng)政策相互配合，防止各種政策間產(chǎn)生沖突與沖突，營造一個(gè)有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好政策環(huán)境。最后，政府還可以通過稅收優(yōu)惠等多種方式來鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。比如，減輕或延遲集體經(jīng)濟(jì)組織的稅負(fù)，減少集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營成本。

3 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的突破重點(diǎn)

3.1 積極協(xié)調(diào)集體產(chǎn)權(quán)制度和村民自治制度的關(guān)系

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革緊密相關(guān)。在現(xiàn)階段，集體財(cái)產(chǎn)的所有人都是集體資產(chǎn)的擁有者，他們的權(quán)利是平等的，村民委員會(huì)對集體財(cái)產(chǎn)的管理，起到監(jiān)督的作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)對集體資產(chǎn)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。要保持集體經(jīng)濟(jì)的自主性、自主性、自主性、自主性，不能搞“政經(jīng)合一”。在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，要對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行持續(xù)的改進(jìn)，不僅要將有關(guān)政策作為指導(dǎo)思想，要與時(shí)代同步發(fā)展，同時(shí)也要正視這一問題的緊迫性和復(fù)雜性，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，要放眼全局，做好頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮農(nóng)村改革的整體效益。各級政府要統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，以人民群眾的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，在改革過程中不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，加大政策宣傳力度，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，為基層干部和廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造良好的改革氛圍。因此，如何保證這一改革的順利進(jìn)行，對于促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著十分重要的作用[9-10]。

3.2 釋放農(nóng)民股份權(quán)能

由于股權(quán)的放開，農(nóng)民獲得了真正的實(shí)惠，因此，各級政府要結(jié)合實(shí)際，建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)“三農(nóng)”的職能與方式，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，確保農(nóng)戶收益的公平分配。在這個(gè)過程中，政府除了要健全相關(guān)的法律和制度之外，還應(yīng)制定出一套科學(xué)合理的股權(quán)退出和繼承機(jī)制，并制定相應(yīng)的政策，以吸引社會(huì)資金，從而使鄉(xiāng)村資源得到最大程度的利用，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，為了保證改革的效果，還需要借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建出一個(gè)對集體資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管的平臺(tái)，并對各種信息進(jìn)行充分的公開，這樣才能保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，從而降低不合理、不平等的現(xiàn)象。

3.3 針對具體情況因地制宜

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革有省與省，縣與縣，甚至村與村之間的差異，因此，應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜地進(jìn)行。在進(jìn)行任何一項(xiàng)改革時(shí)，都要盡可能地選擇那些基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)班子較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村莊，對其進(jìn)行深入的調(diào)查，并與實(shí)際情況相結(jié)合，采取由小到大，由少到多的方式，在獲得了成功經(jīng)驗(yàn)之后，再一個(gè)一個(gè)地推進(jìn)。當(dāng)然，這也需要有相應(yīng)的政策來支撐，要針對每個(gè)村莊的特點(diǎn)，制定出符合現(xiàn)實(shí)的改革方案。比如，我國目前還沒有出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定辦法，因此在開展成員認(rèn)定的時(shí)候，因?yàn)榇嬖诘赜蛐圆町?，所以基本上采取的是縣級出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定指導(dǎo)意見，具體認(rèn)定由各村小組以土地承包關(guān)系、戶籍關(guān)系為基礎(chǔ)，并與當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗、政策性移民等因素相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和參與性，做到因地制宜，分類制定具體認(rèn)定方案，履行民主程序，對其進(jìn)行確認(rèn)，以實(shí)現(xiàn)積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，完成改革任務(wù)[11]。

4 結(jié)語

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)也在逐步增加，這對于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村具有非常重要的意義。為此，需要在農(nóng)村基層組織的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，對其進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化與完善。并加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提高改革的效率，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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