陳昊 劉寧平

在當前市場競爭形勢的變化下，各類企業(yè)普遍加強全面預(yù)算管理，其作為一種先進、可靠的管理手段可以對企業(yè)各項活動進行評估和管控，及時發(fā)現(xiàn)問題，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標的實現(xiàn)。此外，全面預(yù)算管理涉及企業(yè)的方方面面，影響因素大，環(huán)節(jié)復雜，需要企業(yè)做好風險防范和控制工作，保證自身的運營效率和水平，順利反映企業(yè)各項活動進行?；诖诵枰髽I(yè)科學分析風險內(nèi)控的全面預(yù)算管理中的問題，以此完善相關(guān)制度和體系，明確基本目標，根據(jù)自身實際情況科學開展工作。

現(xiàn)代企業(yè)風險內(nèi)控概念

企業(yè)風險內(nèi)控是指企業(yè)在自身生產(chǎn)經(jīng)營活動中，將風險控制作為主要目標，在內(nèi)部控制手段下對企業(yè)各項活動進行規(guī)劃、安排和管控，根據(jù)市場需求和自身實際情況不斷優(yōu)化方案，完善對策，對可能發(fā)生、潛在的風險進行分析和控制，以此制定預(yù)防對策和應(yīng)急預(yù)案，確保企業(yè)各項活動的順利進行。財務(wù)風險是企業(yè)最為主要和常見的風險，對此需要企業(yè)進行風險內(nèi)部控制，確保企業(yè)各項活動的規(guī)范進行，如果不對風險進行控制會影響企業(yè)的健康發(fā)展。鑒于企業(yè)財務(wù)風險出現(xiàn)的環(huán)節(jié)較多，比如費用支出的合理性、財務(wù)數(shù)據(jù)分析準確性、資金利用高效性等方面。對此現(xiàn)代企業(yè)需要加強重視，做好項目管理，強化風險控制意識，確保系統(tǒng)的規(guī)范運作，企業(yè)在明確風險發(fā)生原因和類型后就需要做好風險防范和管理工作，對財務(wù)風險進行科學控制，及時規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各種財務(wù)風險，降低財務(wù)風險發(fā)生率，減少對用戶的不利影響。此外，企業(yè)還需要根據(jù)自身的特點和需求不斷優(yōu)化和調(diào)整風險控制對策，有效做好預(yù)算管理工作，最終提高風險防范水平，并通過完善的內(nèi)部控制提示，實現(xiàn)財務(wù)管理部門，確保預(yù)算管理工作的規(guī)范開展?。

現(xiàn)代企業(yè)基于風險內(nèi)控的全面預(yù)算管理中存在的問題

（一）全面預(yù)算管理不能滿足企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

當前，眾多企業(yè)在自身的管理中常常會因為過度重視經(jīng)營效益，過度重視生產(chǎn)運營水平的提升而忽視預(yù)算管理和風險控制工作，導致各種風險問題多發(fā)，無法有效發(fā)揮風險控制的作用和價值，風險控制意識差，能力低下，導致各項工作中風險多發(fā)，影響企業(yè)總體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。也導致風險內(nèi)控和預(yù)算管理相脫節(jié)，無法為企業(yè)提供決策和規(guī)劃指導，影響企業(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn)，不利于各項工作的順利進行，影響企業(yè)的健康發(fā)展。全面預(yù)算管理是企業(yè)的一種新型的管理模式，其符合企業(yè)未來發(fā)展需求，可以解決企業(yè)各方面問題，對此現(xiàn)代企業(yè)需要重視預(yù)算管理工作，將其落實到自身生產(chǎn)經(jīng)營的全過程中。

（二）全面預(yù)算標準體系不完善

企業(yè)在進行經(jīng)營管理的過程中需要構(gòu)建科學有效的財務(wù)預(yù)算管控體系，將風險內(nèi)控和預(yù)算管理工作有機融合，減少運營管理中各方面因素的影響。且因為部分企業(yè)自身預(yù)算編制方法不科學，全面預(yù)算管理理念落后，制度不完善等會導致企業(yè)現(xiàn)有的風險內(nèi)控及預(yù)算體系不科學、不完善。對其原因進行分析主要是因為部分企業(yè)在進行預(yù)算編制的過程中沒有對市場發(fā)展情況進行預(yù)測和分析，沒有對自身實際情況進行把握，企業(yè)風險內(nèi)控指標設(shè)置不合理、不規(guī)范，現(xiàn)有的預(yù)算編制方法不科學，最終影響預(yù)算管理活動的進行，無法對各項生產(chǎn)經(jīng)營活動進行系統(tǒng)化評估。

（三）企業(yè)人員積極性不高

企業(yè)風險內(nèi)控的全面預(yù)算管理是一個系統(tǒng)化、綜合性的工作，耗費人力、物力、財力成本大，需要多個人員進行配合，以此保證最終的預(yù)算管理實施效果，但是部分企業(yè)沒有動員全體員工積極參與，企業(yè)財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門配合力度不足，溝通交流不及時。將預(yù)算管理等同于財務(wù)部門的工作，缺乏科學的認識，全面預(yù)算管理意識不強，預(yù)算管理水平低下，導致各部門交流不及時，導致信息流通不對稱，最終影響企業(yè)各項工作的進行，對于這種情況需要企業(yè)加強重視，意識到人員對預(yù)算管理的作用和價值，以此從多個方面采取措施，調(diào)動人員參與的積極性和主動性。

（四）預(yù)算管理信息化水平低下

在當前科學技術(shù)的發(fā)展下，現(xiàn)代企業(yè)也面臨市場經(jīng)濟體制變化，市場環(huán)境變化下的沖擊，在此復雜的市場環(huán)境下，需要企業(yè)積極應(yīng)對，科學分析自身的不足，完善制度體系，創(chuàng)新管理模式，但是有的企業(yè)當前不重視信息技術(shù)的應(yīng)用，預(yù)算管理信息化意識不強，信息建設(shè)力度不強，各方面投入不足。一方面主要是因為企業(yè)全面預(yù)算管理人員責任意識不強，信息技術(shù)專業(yè)能力匱乏，信息意識缺失，沒有意識到信息化建設(shè)的重要性，導致預(yù)算管理信息數(shù)據(jù)搜集、處理、利用程度低下。另一方面，企業(yè)沒有引進先進的信息技術(shù)，沒有根據(jù)預(yù)算管理需求研發(fā)和設(shè)計相關(guān)軟件，沒有系統(tǒng)化地開展預(yù)算管理信息化建設(shè)工作。

現(xiàn)代企業(yè)基于風險內(nèi)控的全面預(yù)算管理問題的解決對策

（一）更新全面預(yù)算管理理念

企業(yè)需要明確并重視風險內(nèi)控下的全面預(yù)算管理對自身生產(chǎn)經(jīng)營、利潤實現(xiàn)、管理水平提高的作用和意義，根據(jù)時代要求，強化風險內(nèi)控全面預(yù)算管理意識，將全面預(yù)算管理工作落實到企業(yè)的各項工作中，員工中，促使全體員工都掌握一定的風險內(nèi)控、全面預(yù)算管理方法和技術(shù)。對于各部門責任人，需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，科學執(zhí)行預(yù)算管理制度，明確各部門的職責、工作范圍，促使各個部門人員充分交流，以此實現(xiàn)信息共享，有效做好全面預(yù)算管理工作，最終實現(xiàn)利潤提升目標。另外，企業(yè)也需要引進先進風險內(nèi)控的全面預(yù)算管理理念、方法和技術(shù)，優(yōu)化部門組織機構(gòu)，明確風險內(nèi)控的全面預(yù)算管理在生產(chǎn)經(jīng)營管理的地位，加強培訓和教育，形成全員參與的氛圍。通過科學的預(yù)算管理解決傳統(tǒng)管理模式下的弊端問題，提高自身的管理水平，整合自身的業(yè)務(wù)流、信息流、資金流、人力資源，科學配置資源，提高資源利用率，減少浪費，通過制度規(guī)范和引導人員行為。并根據(jù)生產(chǎn)要素明確部門、等級、人員的職權(quán)范圍，最終明確責任主體，激發(fā)責任人意識，確保企業(yè)各項工作的共享聯(lián)合，最終提高綜合效益。

（二）完善內(nèi)部控制機制，做好內(nèi)部控制審核

企業(yè)需要完善風險內(nèi)控的全面預(yù)算管理制度和機制，明確各部門、責任主體的職責和工作范圍就，減少職責交叉和重復的問題，精簡部門權(quán)力體系，提高管理水平，降低管理成本，加強管理隊伍建設(shè)。并根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況完善生產(chǎn)經(jīng)營機制，做好資金籌集、配置工作，為風險內(nèi)控的全面預(yù)算管理工作的進行奠定資金基礎(chǔ)，人力基礎(chǔ)，環(huán)境基礎(chǔ)，最終確保各監(jiān)督和管理部門的獨立性。另外，現(xiàn)代企業(yè)還需要科學制定內(nèi)部控制機制，對控制機制的執(zhí)行情況進行分析和檢查，通過內(nèi)部控制審核，了解控制機制落實過程中的問題，根據(jù)具體的執(zhí)行結(jié)果不斷完善審計方案和流程，改進措施，做好信息反饋工作。此外，企業(yè)還需要完成獎懲和激勵機制，根據(jù)機制內(nèi)容和對達到目標要求的員工進行物質(zhì)、精神層面的獎勵，對于未達到要求的員工給予一定的懲罰，充分調(diào)動員工的工作積極性，最終形成良好的工作氛圍。

（三）做好內(nèi)控的監(jiān)督和評審工作

為了確保風險內(nèi)控機制的有效落實，發(fā)揮該機制的制約和監(jiān)督作用，就需要做好內(nèi)部控制的監(jiān)督和評審工作，對此現(xiàn)代企業(yè)可以從以下幾個方面進行：第一，科學設(shè)立內(nèi)控評審機構(gòu)?，F(xiàn)代企業(yè)需要科學設(shè)立具有獨立法人性質(zhì)的內(nèi)部審計部門，明確該目標的職權(quán)，科學安排工作人員，確保該目標和其他部門的業(yè)務(wù)分離。對于內(nèi)審工作直接對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理部門負責，主要對財務(wù)會計賬目和報告進行審核、統(tǒng)計、分析、內(nèi)部控制機制執(zhí)行效果評估等；第二，做好內(nèi)部控制評審工作。現(xiàn)代企業(yè)需要加強投入，一方面需要完善相關(guān)規(guī)范和制度，準則，確保內(nèi)部控制工作有法可依，有章可循，做好評估工作，在企業(yè)內(nèi)外環(huán)境不斷變化下，企業(yè)內(nèi)部控制機制也在不斷變化，對此企業(yè)需要明確新的控制點，調(diào)整控制計劃，對現(xiàn)行的規(guī)章制度進行修訂和完善，確保內(nèi)部審計的獨立性、有效性、嚴謹性。另外，企業(yè)還需要加強對內(nèi)部審計人員的培訓和教育，加強實踐訓練，提高他們的專業(yè)能力；第三，加強內(nèi)部控制的審核?，F(xiàn)代企業(yè)需要根據(jù)內(nèi)部控制機制具體情況做好定期檢查和審核工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，加強懲處，了解內(nèi)部控制執(zhí)行效果，做好記錄，上報、統(tǒng)計、反饋工作，并制定針對性的錯誤，確保內(nèi)部控制科學有效地落實。

（四）設(shè)立獨立的預(yù)算管理部門

現(xiàn)代企業(yè)需要制定風險內(nèi)控下的全面預(yù)算管理目標，有效發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，確保風險內(nèi)控目標的實現(xiàn)，并完善企業(yè)現(xiàn)有的財務(wù)預(yù)算管理結(jié)構(gòu)體系，根據(jù)該體系要求，成立獨立的預(yù)算管理部門。做好預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)管工作，以此形成全面負責的預(yù)算管理氛圍，做好全面預(yù)算管理改革工作。對于預(yù)算管理部門，需要和企業(yè)原有的財務(wù)部門同步行使權(quán)利，開展工作，科學利用職權(quán)，以企業(yè)總體戰(zhàn)略目標為引導，做好調(diào)查分析工作，把握市場總體情況，科學運用現(xiàn)有的資金、技術(shù)資源，為企業(yè)的健康發(fā)展打好基礎(chǔ)。通過科學的預(yù)算報告和預(yù)算條款編制進行規(guī)范化的運算管理，并在預(yù)算編制后，需要對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行量化分析，做好考核工作，以此完善具體的操作規(guī)范和方法，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行。

（五）完善資金使用審批制度

為了確保預(yù)算編制的科學性、有效性，建立企業(yè)項構(gòu)建科學的預(yù)算管理審核體系，明確審核部門的具體責任，確保在具體的預(yù)算編制審核過程中，要根據(jù)企業(yè)財務(wù)收支情況、資金利用情況、生產(chǎn)計劃執(zhí)行情況、數(shù)據(jù)變化情況、成本支出等各方面信息對預(yù)算編制進行審核，確保預(yù)算編制執(zhí)行的可靠性、科學性，以此更好的彰顯各個時期企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、資金利用情況。另外，企業(yè)還需要根據(jù)自身的發(fā)展需求，不斷改進預(yù)算審核體系，審核制度，根據(jù)資金利用情況不斷優(yōu)化和完善，有效解決資金利用率低下的問題，此外，還需要明確生產(chǎn)過程中的控制點，及時完善現(xiàn)有的審批制度，并做好審批、授權(quán)、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)控工作，推進完善資金使用審批制度，確保企業(yè)資金安全。

（六）加強對資金使用的監(jiān)控

企業(yè)需要科學制定全面預(yù)算管理方案，根據(jù)各方面要求科學落實該方案，并根據(jù)方案要求，加強對生產(chǎn)成本、物資采購、產(chǎn)品銷售等方面的資金控制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，將其作為預(yù)算管理執(zhí)行的核心目標。對于現(xiàn)代企業(yè)而言，在生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營管理的過程中，會耗費大量的資源，比如耗材、大型設(shè)備等，并且對設(shè)備進行更新和檢修等工作過程中都需要使用大量的人力、財力、物力等。對此，企業(yè)需要根據(jù)以上各方面要求，科學編寫申請報告，做好項目可研、合同簽訂、項目驗收、付款等工作，加強以上工作的細節(jié)控制，確保資金使用安全，提高資金使用率。此外，還需要創(chuàng)建完善的資金使用監(jiān)管控制制度，根據(jù)企業(yè)全面預(yù)算管理要求，對資金進行量化分析和處理，確保全面預(yù)算管理的有效性。

（七）制定部門業(yè)務(wù)指標分析制度

現(xiàn)代企業(yè)還需要制定部門業(yè)務(wù)指標分析制度，將其作為全面預(yù)算管理執(zhí)行的依據(jù)和原則，根據(jù)企業(yè)管理部門任務(wù)要求，做好資金的流轉(zhuǎn)工作，把握生產(chǎn)經(jīng)營過程中各部門業(yè)務(wù)指標的完成情況，比如設(shè)備損耗情況、項目計劃完成情況等。此外，企業(yè)財務(wù)部門也可以根據(jù)各部門任務(wù)完成情況進行數(shù)據(jù)分析，做好信息匯總、整合和處理工作，以此編制報告，做好報告遞交工作，為生產(chǎn)經(jīng)營管理者進行科學決策、方案調(diào)整、制度完善提供指導。且企業(yè)還需要不斷完善全面預(yù)算管理內(nèi)容和方法，明確預(yù)算管理后期方向，最終根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體情況、市場需求、自身預(yù)算管理情況，不斷調(diào)整和改變?nèi)骖A(yù)算管理計劃與方案，增強全面預(yù)算管理的靈活性與市場敏感性，最終提高企業(yè)的總體管理水平與能力。另外，企業(yè)還需要根據(jù)總體發(fā)展戰(zhàn)略目標制定業(yè)務(wù)指標，以此創(chuàng)建業(yè)務(wù)分析指標制度，做好業(yè)務(wù)指標良好分析工作，根據(jù)指標加強細節(jié)處理，業(yè)務(wù)活動范圍控制，業(yè)務(wù)操作水平控制，約束資金的支出范圍和流程，縮減不必要地指出，以此從業(yè)務(wù)活動中加強內(nèi)部控制。

總之，現(xiàn)代企業(yè)需要基于風險內(nèi)控開展全面預(yù)算管理工作，重視該工作，做好相關(guān)準備，意識到全面預(yù)算管理是全員參與、全方面推進、全過程進行的一項綜合管理活動。促使企業(yè)科學有效的現(xiàn)代化管理模式，有效提高管理水平，解決傳統(tǒng)管理模擬下的問題。幫助企業(yè)及時規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營過程中的風險，加強風險控制，提高內(nèi)部控制水平，有效發(fā)揮風險內(nèi)控下的全面預(yù)算管理的作用和價值，最終明確各項工作，確保戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，確保企業(yè)更加健康的發(fā)展。

（責任編輯??李秀江）

作者單位：國網(wǎng)江西省電力有限公司電力科學研究院