彭成圓 徐文濤 趙建偉 陳律 霍瑞紅

摘要 對(duì)我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了深入分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)普遍存在政策支持力度不足，資金投入不足，專業(yè)技術(shù)人才缺乏、農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)等問題需要解決。因此，在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)過程中，各級(jí)政府應(yīng)從政策、項(xiàng)目、制度等方面提供良好的政策環(huán)境；通過制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，構(gòu)建多元化的技術(shù)推廣體系；建立農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，打造農(nóng)業(yè)品牌，以品牌化驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化等方式繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)提升示范區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào) S-9? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2024）03-0258-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.03.058

Sustainable Development Countermeasures of Agricultural Standardization Demonstration Area Under the Background of Rural Revitalization Strategy

Abstract In this paper， the development process， current situation and existing problems of agricultural standardization demonstration areas in China are analyzed in depth. It is found that there are many problems in the agricultural standardization demonstration zone， such as insufficient policy support， insufficient capital investment， lack of professional and technical personnel， and weak farmers’ awareness of standardization， which need to be solved. Therefore， in the construction process of agricultural standardization demonstration zone， governments at all levels should provide a good policy environment in terms of policies， projects and systems; by formulating corresponding local standards， improve the standardized production system and build a diversified technology promotion system; establish the traceability system of agricultural products， create agricultural brands， continue to promote the construction of agricultural standardization in the way of brand-driven standardization， continue to improve the economic， social and ecological benefits of the demonstration zone， and ensure the sustainable development of the agricultural standardization demonstration zone.

Key words Rural revitalization;Agricultural standardization demonstration area;Sustainable development

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要保證，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作［1］。我國自1996年啟動(dòng)第一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)以來，各地以示范區(qū)項(xiàng)目創(chuàng)建為抓手，充分發(fā)揮示范區(qū)示范引領(lǐng)作用，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，以標(biāo)準(zhǔn)化助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的發(fā)展歷程及取得的效益分析

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展推動(dòng)著農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)逐步發(fā)展。截至目前，我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)大致經(jīng)歷了建設(shè)階段（20世紀(jì)80年代末至90年代初）、完善階段（20世紀(jì)90年代初至90年代末）以及轉(zhuǎn)型提高階段（2000年至今）。在這3個(gè)發(fā)展階段，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委共啟動(dòng)了11批國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，各地申請(qǐng)國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目7 641個(gè)。1996—2020年，我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)數(shù)量變化見圖1。

如圖1所示，1996年，第一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目在原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局推動(dòng)下建設(shè)，共計(jì)67個(gè)，涉及29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）、市的117個(gè)縣，授予中心示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)379個(gè)，示范村1 275個(gè)，示范戶約38萬戶，覆蓋領(lǐng)域包括糧食、油料、棉花、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果、蔬菜、林業(yè)、烤煙等，貫穿于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，第一批示范區(qū)都已進(jìn)行驗(yàn)收［2］。1998年，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局又部署了第二批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，共計(jì)122個(gè)，分布在30個(gè)省（區(qū)、市）的129個(gè)縣。2001年5月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局下達(dá)了第3批全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃，共243個(gè)，示范區(qū)名稱由原來的“全國高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”改為“全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目”，也就是人們通常所講的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)［2］。2003年10月，國家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)第4批全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，數(shù)量為507個(gè)。2004年12月，國家標(biāo)準(zhǔn)委又下達(dá)了第5批示范區(qū)，該批共1 116個(gè)示范區(qū)。2010年，國家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)了第6批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，該批共1 325個(gè)示范區(qū)。2012年，第7批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2 978個(gè)，其建設(shè)工作已經(jīng)實(shí)施，目前該批建設(shè)成果已經(jīng)處于驗(yàn)收階段。2014年第8批示范區(qū)建設(shè)以區(qū)域性優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、地方特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為重點(diǎn)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈和拓展覆蓋面，開展農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，共啟動(dòng)386個(gè)。2016年啟動(dòng)第9批國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，確定了“國家休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”245個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；2020年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村及新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目”，其中國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目共有107項(xiàng)；2023啟動(dòng)第11批國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目，共有134個(gè)。

在不同的階段，我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)容不同，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：首先，示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)開始轉(zhuǎn)變。從20世紀(jì)80年代的重視農(nóng)業(yè)“高產(chǎn)”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊蕴岣咿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)。其次，標(biāo)準(zhǔn)的范圍逐漸拓展。從單純制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和推廣實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)到通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈和拓展覆蓋面，開展農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范；從過去以種植業(yè)為主向農(nóng)牧漁業(yè)、農(nóng)機(jī)化、飼料工業(yè)、農(nóng)村能源和環(huán)境等領(lǐng)域發(fā)展；從以糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主向眾多農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展；從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向產(chǎn)地環(huán)境要求，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)及使用規(guī)范，產(chǎn)中技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)后加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷技術(shù)規(guī)程等全程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展［3］。第三，示范區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從長(zhǎng)期以來“大而全”“小而全”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局到注重農(nóng)業(yè)區(qū)域性布局，以區(qū)域性優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、地方特色農(nóng)產(chǎn)品為示范重點(diǎn)［4］。我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)容隨著我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而改變，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)數(shù)量不斷增加，類型更加豐富，為農(nóng)村發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

截至2022 年，國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的數(shù)量和省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的數(shù)量均已超過7 000個(gè)［2］，其中國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)7 641個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)8 707個(gè)。有的地方政府還設(shè)立專項(xiàng)資金，開展了市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)已經(jīng)覆蓋了全國4 000 多個(gè)縣（區(qū)），有效推動(dòng)了糧食、油料、水果、蔬菜、棉麻、畜禽、水產(chǎn)、食用菌、茶葉、花卉、中藥材等大宗農(nóng)產(chǎn)品和各地優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了一大批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，很好地帶動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展［5］。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)促進(jìn)了示范區(qū)內(nèi)部效益的提升，也使得了外部環(huán)境得到了改善。對(duì)于示范區(qū)的內(nèi)部效益，可以細(xì)分為示范區(qū)經(jīng)濟(jì)效益最大化，促進(jìn)示范區(qū)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的引用，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。示范項(xiàng)目產(chǎn)值平均占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年收入的49%，全國示范區(qū)農(nóng)民平均年增收9 900元以上，超出全國平均水平2 900元［6］。同時(shí)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施促進(jìn)了示范區(qū)質(zhì)量管理水平的提升；對(duì)于示范區(qū)外部效益，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施和諧了農(nóng)業(yè)與環(huán)境的社會(huì)關(guān)系，即取得了社會(huì)和生態(tài)效益（圖2）。

2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)過程中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)政策支持力度不足

在對(duì)全國各地農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)實(shí)施單位、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)戶的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)相關(guān)的政策支持力度仍然不夠，尤其缺乏針對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品保障監(jiān)督建設(shè)的支持政策［2］。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織在實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中為嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、為農(nóng)產(chǎn)品做檢驗(yàn)檢測(cè)、申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證等都需要投入很多的人力、物力、財(cái)力，給生產(chǎn)者帶來很多額外的成本。而目前幾乎沒有針對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)貼制度、“三品一標(biāo)”認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)貼政策，在某種程度上挫傷了生產(chǎn)者實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的積極性。

2.2 資金投入不足，分配機(jī)制不健全

在資金的投入和使用方面，存在投入缺失和滯后的現(xiàn)象。一方面，各級(jí)投入相對(duì)不足。政府對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的項(xiàng)目投資牽涉面廣、規(guī)模大，以基礎(chǔ)設(shè)施投入一項(xiàng)而言，需要大量的資金投入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)多以其他項(xiàng)目資金來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的專項(xiàng)資金少，部門配套資金到位率低，影響農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的開展。另一方面，財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目資金存在上級(jí)投資下達(dá)偏遲、不能及時(shí)到位的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一的分配和使用體系，影響農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)工作。

2.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人才缺乏，能力不足

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求很高，涉及標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)督、技術(shù)推廣、質(zhì)量檢疫檢測(cè)等多方面工作，隨著老技術(shù)人員的退休，加之因?yàn)榇龅纫蛩匮a(bǔ)充技術(shù)人員力量有限，技術(shù)人員短缺已成為制約農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作瓶頸。在湖南省常德市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，石門縣、漢壽縣、澧縣等地農(nóng)村有知識(shí)、素質(zhì)高的青壯年基本外出打工，從事糧食、茶葉、柑橘等農(nóng)作物種植的勞動(dòng)力整體年齡偏大，多集中在40～50歲。這部分農(nóng)民文化素質(zhì)低、接收新技術(shù)能力差，即使加入合作社的農(nóng)民也因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)規(guī)范、病蟲害防治方法相對(duì)煩瑣而積極性不高，給農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施和推廣帶來較大的難度。

2.4 農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)，地區(qū)推廣實(shí)施力度有待加強(qiáng)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于長(zhǎng)期以來勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響，加之農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)缺乏，各地農(nóng)村存在一定數(shù)量的農(nóng)民主動(dòng)參與標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)，加入合作社的農(nóng)民中也有一部分被動(dòng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對(duì)其作用缺乏科學(xué)見解，主動(dòng)積極參與的意識(shí)和觀念不強(qiáng)。此外，個(gè)別地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用意識(shí)不夠強(qiáng)，地方標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施力度不大，存在重標(biāo)準(zhǔn)制定輕技術(shù)推廣、重資金爭(zhēng)取輕項(xiàng)目管理的現(xiàn)象。部分農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)淡薄，生產(chǎn)隨意性較大，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。

2.5 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施條件落后

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施條件落后體現(xiàn)在部分地區(qū)依然存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、排灌設(shè)施簡(jiǎn)陋、農(nóng)民靠天吃飯的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作；同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品安全管理工作硬件投入不足。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)設(shè)備、監(jiān)督管理設(shè)施不夠健全，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)手段落后，縣、鄉(xiāng)2級(jí)缺乏必要的檢測(cè)設(shè)備，檢測(cè)能力較差，不能完全滿足質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要。

3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)發(fā)展對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，為示范區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是一項(xiàng)跨部門、跨產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)工程。既涉及部門間的組織協(xié)調(diào)，又涉及專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)指導(dǎo)。為此，一方面，各示范區(qū)所在縣應(yīng)成立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。建議在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人。另外各項(xiàng)目基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，基本形成了縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化組織管理體系，實(shí)現(xiàn)了部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的局面。另一方面，縣政府應(yīng)就標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作成立專門的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員除檢植保站、農(nóng)技推廣站等帶編制的技術(shù)人員外，還可以將農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（研究會(huì)）等組織的納入充實(shí)推廣力量［7］。

3.2 制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系

標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施的依據(jù)，作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的工作準(zhǔn)則，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)受到了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的重視。在國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的框架下，為了適應(yīng)各地地理環(huán)境條件差異、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，地方標(biāo)準(zhǔn)的制定成為各示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一［8］。因此，各地在啟動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)組織當(dāng)?shù)氐目蒲性核?、高校和企業(yè)的科技力量，以農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)，制定適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及圍繞地方標(biāo)準(zhǔn)衍生的農(nóng)業(yè)規(guī)范和簡(jiǎn)明的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。這些對(duì)于農(nóng)戶實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是最好的教科書。尤其是地方特色農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)根據(jù)國家、省、行業(yè)已有標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地農(nóng)產(chǎn)品品種，針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)先后制定相應(yīng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程。

3.3 構(gòu)建多元化的技術(shù)推廣體系，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣工作

縱觀我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程，無論是大的創(chuàng)造還是小的發(fā)明，只有將其推廣應(yīng)用于農(nóng)業(yè)過程，才能產(chǎn)生實(shí)效。因此，構(gòu)建高效的多元化推廣體系將標(biāo)準(zhǔn)這項(xiàng)技術(shù)變成農(nóng)民的實(shí)際操作，并適應(yīng)市場(chǎng)需求以實(shí)現(xiàn)最大的利益目標(biāo)是各級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)都在探索的問題。在我國，多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是指在國家、省、市、縣、鄉(xiāng)5級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，為有效滿足農(nóng)民多樣性需求，將農(nóng)業(yè)發(fā)展研究會(huì)、教育基地、農(nóng)民專業(yè)合作機(jī)構(gòu)、農(nóng)村專技協(xié)會(huì)和相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)納入技術(shù)推廣隊(duì)伍，形成“多主體、層次范圍廣、功能全”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系［9］。首先，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在中國農(nóng)耕背景下得以大規(guī)模實(shí)施的充分條件是政府作為啟動(dòng)子多年來的大力推動(dòng)，政府主導(dǎo)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式主要流行于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化初期和農(nóng)村組織化程度較低經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，主要采取“項(xiàng)目助推與示范輻射配合”“技術(shù)與信息咨詢服務(wù)融合” “科技產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)與跟蹤服務(wù)相結(jié)合”“技術(shù)承包”等模式推廣［10］。如各省已形成的省、市、縣、鄉(xiāng)、村的多層級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。其次，充分利用農(nóng)業(yè)類科研院校豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣渠道。一般采用科技和信息咨詢服務(wù)、技術(shù)開發(fā)和培訓(xùn)、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、發(fā)展科技型企業(yè)等方式將先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。第三，依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)，相對(duì)于政府的直接推動(dòng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)是較為高效的標(biāo)準(zhǔn)化推廣形式，也代表了未來發(fā)展方向。通過高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮示范區(qū)良好的示范引領(lǐng)和外溢效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化高效發(fā)展。

3.4 建立農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，保證示范區(qū)產(chǎn)品的可追溯性

近年來，為保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，各省都在積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系建設(shè)試點(diǎn)工作。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)作為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的先行區(qū)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯試點(diǎn)工作重點(diǎn)，其通過嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全溯源體系生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)程與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效采取質(zhì)量控制與跟蹤管理措施，逐步做到示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)可追溯［11］。首先，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)域內(nèi)的所轄種植地塊（設(shè)施）進(jìn)行分類編排，并規(guī)定管理責(zé)任主體和劃定生產(chǎn)邊界范圍。其次，為有效保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)生產(chǎn)者、消費(fèi)者的合法利益，維護(hù)好示范區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，示范區(qū)對(duì)所有投入品的采購、生產(chǎn)過程的使用、產(chǎn)品檢測(cè)、銷售等進(jìn)行全過程檔案的記錄，建立地方特色農(nóng)產(chǎn)品的溯源模式，以保證產(chǎn)品的可追溯。

3.5 積極打造農(nóng)業(yè)品牌，以品牌化驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

通過品牌的培育將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作量增值到農(nóng)產(chǎn)品中去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，以調(diào)動(dòng)生產(chǎn)主體實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的積極性，是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探索中重點(diǎn)考慮的問題。通過對(duì)全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，四川省蒼溪縣、湖南省常德市、北京市平谷區(qū)等多地通過打造農(nóng)產(chǎn)品品牌實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的增值，從而倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體積極實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這里以湖南省常德市為例，常德市堅(jiān)持以品牌化為抓手，加大農(nóng)產(chǎn)品的品牌保護(hù)和培育力度，其主要做法有：一是深入開展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作，“石門銀峰”“石門柑橘”“桃源野茶王”“漢壽甲魚”“澧縣葡萄”“津市蕌果”獲全國地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。同時(shí)打造了一批國家馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)品牌，“金健”“中意”“陬?！薄肮哦创骸钡绒r(nóng)產(chǎn)品品牌獲中國馳名商標(biāo)。二是整合已有品牌，跟蹤質(zhì)量管理。以“金健大米”為主整合糧食品牌，以“石門柑橘”為主整合柑橘品牌，以石門有機(jī)茶和桃源大葉茶為主整合茶葉品牌，以“澧康葡萄”為主打造葡萄品牌，以“漢壽中華鱉”為主提升龜鱉品牌，以“安鄉(xiāng)生態(tài)魚”為主打造魚產(chǎn)品品牌。三是扶持名牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。積極擴(kuò)大澧陽平原葡萄、漢壽甲魚、石門柑橘、桃源野茶王等名牌農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)規(guī)模，通過舉辦中國柑橘年會(huì)、“石門柑橘”產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)等形式，努力擴(kuò)大名牌農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額。

3.6 拓寬投資渠道，從資金上保障農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

拓寬資金投入來源，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化快速建設(shè)的重要舉措。潛江市政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費(fèi)投入，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、宣傳、實(shí)施、貫徹和培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，積極落實(shí)支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的科研投入、成果申報(bào)、評(píng)定等工作經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作深入實(shí)施。在社會(huì)資金的籌集方面，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力的龍頭企業(yè)或協(xié)會(huì)組織與農(nóng)戶以簽訂協(xié)議、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”等形式，投入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)［12］。為吸納社會(huì)資金的投入，市財(cái)政以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式對(duì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的企業(yè)、農(nóng)戶予以補(bǔ)貼。形成以政府投資引領(lǐng)帶動(dòng)，龍頭企業(yè)和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和組織資金投入為主體的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化投資體系。

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