王 樂(lè) 龍

(聊城大學(xué) 法學(xué)院,山東 聊城 252000)

一、引言

習(xí)近平法治思想注重守正創(chuàng)新,對(duì)全面依法治國(guó)偉大實(shí)踐中最為重要的腐敗犯罪治理工作進(jìn)行全方位、深層次、系統(tǒng)化的闡述與構(gòu)建,體現(xiàn)了“習(xí)近平法治反腐觀”。

黨的二十大報(bào)告指出:我們開(kāi)展了史無(wú)前例的反腐敗斗爭(zhēng),以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)祛疴治亂,“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下,反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固,消除了黨、國(guó)家、軍隊(duì)內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患[1]13—14。黨的十八大以來(lái),在習(xí)近平法治反腐觀的指引下,黨和國(guó)家積極推進(jìn)各項(xiàng)懲治腐敗犯罪活動(dòng),各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)積極踐行“既打虎又拍蠅”的反腐方針(1)黨的十八大之后,黨和國(guó)家積極落實(shí)“打虎拍蠅”方針。一方面,對(duì)“位高權(quán)重”的腐敗分子依法查處和懲治。2013年至2018年,在各級(jí)人民法院審結(jié)的腐敗案件中,被告人原為省部級(jí)以上干部119人、廳局級(jí)干部1149人。另一方面,堅(jiān)決懲治“小官大貪”和“微腐敗”。2013年至2018年,檢察機(jī)關(guān)持續(xù)關(guān)注發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪,在關(guān)涉民生領(lǐng)域查辦“蠅貪”62715人。(數(shù)據(jù)來(lái)源:《最高人民檢察院工作報(bào)告(2018-03-09)》),以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗犯罪,獲得了舉世矚目的反腐成效(2)2008年至2012年,各級(jí)人民法院審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件共13.8萬(wàn)件,判處罪犯共14.3萬(wàn)人(數(shù)據(jù)來(lái)源:《最高人民法院工作報(bào)告(2013-03-10)》);黨的十八大之后的5年間,審結(jié)貪污賄賂等案件共19.5萬(wàn)件,判處罪犯26.3萬(wàn)人(數(shù)據(jù)來(lái)源:《最高人民法院工作報(bào)告(2018-03-09)》);黨的十九大召開(kāi)后,各級(jí)法院歷年審結(jié)的貪污賄賂、瀆職等案件和罪犯人數(shù)分別為2.8萬(wàn)件、3.3萬(wàn)人(2018),2.5萬(wàn)件、2.9萬(wàn)人(2019),2.2萬(wàn)件、2.6萬(wàn)人(2020)[數(shù)據(jù)來(lái)源:《最高人民法院工作報(bào)告》(2019-03-12、2020-05-25、2021-03-12)]。。

習(xí)近平法治反腐觀,源于對(duì)當(dāng)代中國(guó)反腐實(shí)踐的深刻思考,回應(yīng)了新時(shí)代腐敗犯罪治理的現(xiàn)實(shí)需求,是新時(shí)代中國(guó)腐敗犯罪治理專業(yè)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的行動(dòng)指引,是推動(dòng)我國(guó)新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)的基礎(chǔ)理論和根本遵循,是我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)在新時(shí)代獲取全面勝利、得以全面鞏固的根本保障和關(guān)鍵所在。

二、習(xí)近平法治反腐觀的形成

習(xí)近平法治思想是習(xí)近平總書(shū)記在不同的歷史階段,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期而豐富的工作歷練形成的,并經(jīng)實(shí)踐檢視證明卓有成效的法治理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的升華和總結(jié),習(xí)近平法治思想的形成孕育了習(xí)近平法治反腐觀的同步生成,二者理論包容,路徑一致。

習(xí)近平總書(shū)記早年在地方工作期間就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、懲治貪污腐敗違法違紀(jì)的重要性,并付諸實(shí)踐。1982年至1985年,習(xí)近平總書(shū)記在河北正定縣工作期間,主持制定《關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的六項(xiàng)規(guī)定》,針對(duì)全體黨員開(kāi)展“三個(gè)教育”主題活動(dòng)。1985年以后,隨著所任職務(wù)級(jí)別的不斷提升,習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市發(fā)展、政府管理的理念和經(jīng)驗(yàn)得以不斷升華、不斷豐富,其中具有鮮明特色的有關(guān)反腐倡廉的工作思想和工作作風(fēng)也逐漸形成。首先,指出了腐敗產(chǎn)生的原因并提出要嚴(yán)懲腐敗活動(dòng)。在總結(jié)福建反腐經(jīng)驗(yàn)時(shí),習(xí)近平總書(shū)記指出,這些年在我國(guó)發(fā)生了一些重大腐敗案件,究其原因,這些大案要案的產(chǎn)生主要是因?yàn)榉锤瘮》煞ㄒ?guī)制度不健全,對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制不完備不完善[2]。其次,開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè),并強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)此,習(xí)近平總書(shū)記指出,機(jī)關(guān)效能建設(shè)的目的在于提高行政機(jī)關(guān)的工作效率,提升行政機(jī)關(guān)的服務(wù)管理職能,而工作效率的提高、服務(wù)管理職能的提升則依賴于行政機(jī)關(guān)工作人員的工作作風(fēng)、工作能力、工作態(tài)度等,這其中最關(guān)鍵的因素是工作作風(fēng),而黨風(fēng)廉政建設(shè)恰是作風(fēng)建設(shè)的最重要的途徑,因此,機(jī)關(guān)效能建設(shè)的最重要內(nèi)容就是反腐倡廉[3]。第三,注重反腐敗制度建設(shè),強(qiáng)調(diào)反腐工作的落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間,進(jìn)行了制度反腐的嘗試,在反腐實(shí)踐中取得了很好的效果,為日后習(xí)近平法治反腐觀中的制度反腐理念的形成積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這一時(shí)期,習(xí)近平總書(shū)記倡導(dǎo)并制定實(shí)施的反腐敗制度主要有領(lǐng)導(dǎo)干部述職、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度,巡視制度,審計(jì)制度,問(wèn)責(zé)追究制度等。這一時(shí)期的反腐理念和反腐實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累,為習(xí)近平法治反腐觀的構(gòu)建以及黨的十八大以后反腐實(shí)踐工作全面深入開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)選中共中央總書(shū)記后,習(xí)近平總書(shū)記更加注重反腐敗工作,對(duì)腐敗行為的危害和反腐敗工作的重要性認(rèn)識(shí)上升到前所未有的高度,推進(jìn)實(shí)施一系列反腐敗改革舉措:整合反腐力量和制度以及組織建設(shè),構(gòu)建“三不”協(xié)同反腐機(jī)制,健全巡視制度,推動(dòng)監(jiān)察體制改革,在重視與國(guó)際反腐工作積極配合的同時(shí)著力開(kāi)展多邊合作,極大地提升了我國(guó)制度反腐的能力與水平。近年來(lái),針對(duì)“微腐敗”、隱性腐敗、新型腐敗等腐敗現(xiàn)象,習(xí)近平總書(shū)記也在不同場(chǎng)合進(jìn)行了論述,作出了批示,提出了相應(yīng)的治理要求,習(xí)近平法治反腐觀的內(nèi)容得以不斷豐富。

三、習(xí)近平法治反腐觀的基本內(nèi)涵

習(xí)近平法治反腐觀內(nèi)涵豐富,既包括對(duì)腐敗犯罪治理基本理念、基本問(wèn)題的認(rèn)識(shí),也包含腐敗犯罪治理的具體方略。

(一)腐敗犯罪的危害及成因

腐敗是社會(huì)毒瘤,是執(zhí)政黨所面臨的最大危險(xiǎn)。在全部的犯罪類型中,腐敗犯罪是影響黨長(zhǎng)期執(zhí)政、危害國(guó)家長(zhǎng)治久安的最主要犯罪類型。習(xí)近平總書(shū)記指出:“腐敗是社會(huì)毒瘤,是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家長(zhǎng)治久安的致命風(fēng)險(xiǎn)。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治,保持黨的肌體健康,始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)。”[4]51

關(guān)于腐敗犯罪產(chǎn)生的原因,習(xí)近平總書(shū)記通過(guò)對(duì)眾多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐案件的分析研究,對(duì)貪腐黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活長(zhǎng)期深入的觀察思考,結(jié)合自己多年來(lái)的反腐實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與體會(huì),深刻地指出,領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走上腐敗犯罪的道路,根本原因有三點(diǎn):一是沒(méi)有堅(jiān)守初心,動(dòng)搖了理想信念;二是缺乏對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏之心;三是不學(xué)法、不懂法。

(二)對(duì)“腐敗不可避免論”的批判

習(xí)近平法治反腐觀很早就根植于習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政的理論與實(shí)踐之中。針對(duì)“腐敗不可避免論”,習(xí)近平總書(shū)記指出:有一段時(shí)間曾流行“腐敗不可避免論”,有人認(rèn)為改革開(kāi)放必然會(huì)帶來(lái)腐敗現(xiàn)象,我們所要進(jìn)行的改革開(kāi)放,目的在于通過(guò)改革開(kāi)放富國(guó)強(qiáng)民,從而實(shí)現(xiàn)民心的振奮,黨的凝聚力的增強(qiáng),而不是民心的頹廢、民心的渙散;我們黨的理念和社會(huì)主義民主制度的實(shí)質(zhì),都決定了我們無(wú)法容忍腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與擴(kuò)大;我們進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的目標(biāo)既包括大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),也包括建設(shè)清正廉潔的政府和清正廉明的政風(fēng)[5]26—27。

(三)腐敗犯罪治理的基本模式——“法治反腐”

習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)用法治思維和法治手段治理腐敗,即“法治反腐”,此為腐敗犯罪治理的最基本方法。對(duì)此,有研究者指出,我黨在以往的反腐實(shí)踐中推行的運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐等傳統(tǒng)反腐敗斗爭(zhēng)手段具有難以克服的問(wèn)題,無(wú)法取得理想的反腐效果,法治反腐則是立足卻又超越體制反腐的理想反腐模式,能夠滿足腐敗犯罪治理的長(zhǎng)期需要。習(xí)近平總書(shū)記指出:“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗,加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法,加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),讓法律制度剛性運(yùn)行?！盵6]135“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤,根本上要靠法規(guī)制度?！盵7]150尤其需要指出的是,習(xí)近平總書(shū)記不僅強(qiáng)調(diào)了反腐敗法規(guī)制度建設(shè)在反腐敗中的極端重要性,而且為反腐敗法規(guī)制度的完善和執(zhí)行指明了具體的方向。

四、習(xí)近平法治反腐觀的邏輯體系

習(xí)近平法治反腐觀邏輯體系嚴(yán)密,既強(qiáng)調(diào)抽象的反腐理念,也強(qiáng)調(diào)具體的反腐策略,彰顯了習(xí)近平法治思想系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的科學(xué)方法論特點(diǎn)。

(一)習(xí)近平法治反腐觀的指導(dǎo)原則——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是人民利益的代表,是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平法治思想明確提出要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到全面依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面,我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明,堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)反腐敗的政治優(yōu)勢(shì)。只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),反腐敗工作的順利開(kāi)展才具有根本保證。在長(zhǎng)期的反腐敗斗爭(zhēng)中,各級(jí)司法機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹中央反腐敗決策部署,自覺(jué)與黨中央保持高度一致,把反腐敗工作擺在突出位置,緊緊依靠和發(fā)揮黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的政治優(yōu)勢(shì),注重上下聯(lián)動(dòng),左右聯(lián)通,在有效解決人財(cái)物保障的前提下,以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求,確保在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)實(shí)現(xiàn)最佳效果。得到了廣大人民群眾的交口稱贊,取得了良好的法治效果和社會(huì)效果。

(二)習(xí)近平法治反腐觀的基本立場(chǎng)——堅(jiān)持以人民為中心

民心是最大的政治,我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民的基本立場(chǎng)。習(xí)近平法治反腐觀堅(jiān)持以人民為中心的基本立場(chǎng),其具體表現(xiàn)是,人民的反腐權(quán)力通過(guò)人民代表大會(huì)制度制約和懲治腐敗這一法治路徑得以實(shí)現(xiàn):其一,人大代表通過(guò)行使選舉權(quán)、罷免權(quán)、提案權(quán)監(jiān)督制約貪腐;其二,通過(guò)由各級(jí)人民代表大會(huì)直接產(chǎn)生,并對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)的人民法院、人民檢察院分別行使審判權(quán)、檢察權(quán)懲治腐敗;其三,通過(guò)由各級(jí)人民代表大會(huì)直接產(chǎn)生的各級(jí)國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)察權(quán)監(jiān)督處置腐敗分子。

習(xí)近平法治反腐觀始終堅(jiān)持群眾路線,立足于人民立場(chǎng)和人民訴求,始終把對(duì)人民利益威脅最大的腐敗問(wèn)題作為反腐敗斗爭(zhēng)的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn),依法嚴(yán)懲損害人民利益的各種腐敗行為。近年來(lái),各級(jí)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲懲處社會(huì)影響惡劣的民生領(lǐng)域的腐敗犯罪,全力踐行腐敗犯罪治理體系中的司法機(jī)關(guān)各項(xiàng)職能,為實(shí)現(xiàn)讓人民群眾生活更安全、更幸福、更美好的目的貢獻(xiàn)力量。

(三)習(xí)近平法治反腐觀的關(guān)鍵抓手——“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度建設(shè)在反腐敗中的重要作用、反腐敗和制度建設(shè)相互關(guān)系的直觀而生動(dòng)的論述。強(qiáng)化制度建設(shè),把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里是習(xí)近平法治反腐觀實(shí)現(xiàn)反腐目標(biāo)的關(guān)鍵抓手。習(xí)近平總書(shū)記指出,“沒(méi)有健全的制度,權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的籠子里,腐敗現(xiàn)象就控制不住”[8]70。關(guān)于制度建設(shè)在反腐敗中的極端重要性,有研究者指出,只有建立健全能夠有效制約權(quán)力的各項(xiàng)制度,才能從根本上解決由于體制問(wèn)題導(dǎo)致的權(quán)力腐敗現(xiàn)象,也就是說(shuō),在制約權(quán)力、防治腐敗中能夠發(fā)揮根本作用的途徑和方式只能是通過(guò)建立健全反腐敗法規(guī)制度。

(四)習(xí)近平法治反腐觀的重要載體——“不敢腐、不能腐、不想腐”的“三不”協(xié)同反腐機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記指出:“只有堅(jiān)持依法嚴(yán)厲懲治、形成不敢腐的懲戒機(jī)制和威懾力,堅(jiān)持完善法規(guī)制度、形成不能腐的防范機(jī)制和預(yù)防作用,堅(jiān)持加強(qiáng)思想教育、形成不想腐的自律意識(shí)和思想道德防線,才能有效鏟除腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤?！盵8]151“三不”協(xié)同反腐機(jī)制是習(xí)近平法治反腐觀的重要載體,是習(xí)近平法治反腐觀中“制度反腐”理念的偉大創(chuàng)舉,意蘊(yùn)深刻,內(nèi)涵豐富,既指明了法治反腐的具體方向,也明確了制度反腐的具體策略,充分體現(xiàn)了習(xí)近平法治反腐觀所具有的高度的理論性、邏輯性、科學(xué)性特點(diǎn)。其核心要義是從思想行為和結(jié)果角度出發(fā),建立健全反腐敗法律法規(guī)制度。

以思想預(yù)防、過(guò)程監(jiān)督、后果懲戒為目標(biāo),包含黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨紀(jì)行政紀(jì)律監(jiān)督及違紀(jì)處置、司法懲治等多重內(nèi)容的“三不”協(xié)同反腐機(jī)制高度創(chuàng)新了反腐理念,充分整合完善了反腐制度機(jī)制設(shè)計(jì),最大限度地釋放了反腐機(jī)能,極大拓寬了反腐路徑,在反腐實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用,取得了豐碩的成果。

五、習(xí)近平法治反腐觀的實(shí)踐展開(kāi)

在習(xí)近平法治反腐觀指引下,黨的十八大以來(lái),一系列反腐敗改革舉措落地實(shí)施,成為我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)贏得壓倒性勝利,并得以全面鞏固的根本保障和關(guān)鍵所在。

(一)推進(jìn)監(jiān)察體制改革,重構(gòu)“監(jiān)察反腐”格局

監(jiān)察體制改革是習(xí)近平法治反腐觀在我國(guó)反腐實(shí)踐中最重要的改革舉措之一。監(jiān)察體制改革通過(guò)設(shè)立各級(jí)國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān),整合了反腐機(jī)構(gòu),融合了反腐職能,明確了職務(wù)違法違紀(jì)、職務(wù)犯罪的管轄主體,實(shí)現(xiàn)了對(duì)原紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察、反貪污賄賂和職務(wù)犯罪預(yù)防等職能的重構(gòu)。

監(jiān)察體制改革后,職務(wù)犯罪的管轄主體由檢察機(jī)關(guān)調(diào)整為監(jiān)察機(jī)關(guān),由監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)察權(quán)。作為一項(xiàng)全新的國(guó)家權(quán)力類型,監(jiān)察權(quán)集黨權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)于一身,強(qiáng)化了對(duì)職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的黨紀(jì)監(jiān)督、政紀(jì)處置及刑事追訴效能。為了充分落實(shí)監(jiān)察體制改革成果,發(fā)揮“監(jiān)察反腐”成效,國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民檢察院分別制定、修改法律文件,進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)察調(diào)查和刑事訴訟程序的有序銜接。與此同時(shí),監(jiān)察機(jī)關(guān)立足監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)基本工作職能,積極推進(jìn)“以案促改”工作,并制定相關(guān)制度,確保其能常態(tài)化運(yùn)行,充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的作用。監(jiān)察體制改革通過(guò)對(duì)監(jiān)察權(quán)的確立、腐敗犯罪治理主體的調(diào)整、治理程序的完善,重構(gòu)了反腐格局,強(qiáng)化了反腐力量,提升了反腐效能。

(二)發(fā)揮“法律監(jiān)督”職能作用,強(qiáng)化“檢察反腐”效能

1.積極踐行對(duì)腐敗犯罪的預(yù)防

長(zhǎng)期的反腐實(shí)踐證明,相比對(duì)腐敗犯罪的懲罰,強(qiáng)調(diào)對(duì)腐敗行為、腐敗犯罪的預(yù)防在腐敗犯罪治理體系中,是更具根本性和優(yōu)先性的路徑選擇。黨的十八大以來(lái),各級(jí)檢察機(jī)關(guān)以“注重預(yù)防”作為提升腐敗治理效能的應(yīng)然方向,立足于法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位,充分挖掘和發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),行使法律監(jiān)督權(quán),在刑事司法領(lǐng)域,著眼于主動(dòng)消除各種腐敗滋生的誘因,遏制和減少各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,積極踐行腐敗犯罪的預(yù)防職能。

為了實(shí)現(xiàn)與職務(wù)犯罪監(jiān)察調(diào)查程序的精準(zhǔn)銜接,按照司法體制改革相關(guān)要求,各級(jí)地方人民檢察院先后成立職務(wù)犯罪檢察部門,與監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查部門進(jìn)行對(duì)接,專門負(fù)責(zé)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的職務(wù)犯罪案件的審查起訴工作。與此同時(shí),各級(jí)檢察機(jī)關(guān)以強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防為導(dǎo)向,認(rèn)真分析研究各類腐敗犯罪發(fā)生的原因,不斷強(qiáng)化“檢察反腐”效能,構(gòu)建了一整套以提出職務(wù)犯罪檢察建議,發(fā)布職務(wù)犯罪年度報(bào)告、專題報(bào)告等為主要工作內(nèi)容的“預(yù)防腐敗”工作制度,在反腐實(shí)踐中起到了很好的作用。

2.強(qiáng)化對(duì)職務(wù)犯罪罪犯刑罰變更的法律監(jiān)督

對(duì)刑罰變更進(jìn)行法律監(jiān)督,是檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容。實(shí)踐表明,由于刑罰變更是刑事執(zhí)行階段與罪犯切身利益最密切相關(guān)的事項(xiàng)之一,極易滋生司法腐敗,因此,強(qiáng)化對(duì)罪犯刑罰變更的監(jiān)督,是檢察機(jī)關(guān)履行執(zhí)行監(jiān)督的重要內(nèi)容。

與普通刑事犯罪相比,職務(wù)犯罪以及職務(wù)犯罪分子的身份都具有明顯的特殊性,尤其是職務(wù)犯罪分子在犯罪時(shí)往往身居高位,通常是既有權(quán)又有錢,即便是犯罪后身陷囹圄,其先前所具有的政治地位、人脈關(guān)系、權(quán)錢實(shí)力等都是滋生刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)司法腐敗的重要誘因,因此,一度以來(lái),在職務(wù)犯罪執(zhí)行過(guò)程中曾屢屢出現(xiàn)職務(wù)犯罪罪犯減刑快、幅度大,假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行比例高、實(shí)際服刑時(shí)間短等不正?，F(xiàn)象,成為司法腐敗滋生的重災(zāi)區(qū),備受社會(huì)關(guān)注,人民群眾反映強(qiáng)烈。因此,在腐敗犯罪治理中,強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪罪犯刑罰變更的法律監(jiān)督,依法嚴(yán)格實(shí)施針對(duì)職務(wù)犯罪分子的刑罰變更執(zhí)行制度成為治理司法腐敗的必然要求,為此,最高人民檢察院專門制定出臺(tái)了備案審查制度,以解決職務(wù)犯罪執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題(3)最高人民檢察院于2014年6月23日發(fā)布《關(guān)于對(duì)職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件實(shí)行備案審查的規(guī)定》,明確要求對(duì)犯罪時(shí)系縣處級(jí)以上職務(wù)的職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件實(shí)行備案審查制度。同時(shí),對(duì)備案審查案件的范圍、材料內(nèi)容、違法情況的處理等都作出了具體規(guī)定。。

(三)嚴(yán)密反腐敗刑事實(shí)體法網(wǎng),依法嚴(yán)懲腐敗犯罪

在反腐敗斗爭(zhēng)中,充分發(fā)揮刑事法的威懾作用,依法嚴(yán)懲腐敗犯罪,是近年來(lái)我國(guó)反腐敗工作呈現(xiàn)出來(lái)的明顯特征。

1.修改貪污賄賂犯罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

2015年《刑法修正案》(九)修改了貪污賄賂犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn),將“計(jì)贓論罰”(以貪賄犯罪具體數(shù)額為量刑標(biāo)準(zhǔn))調(diào)整為“概括數(shù)額+情節(jié)”的二元化量刑標(biāo)準(zhǔn)。確立了“數(shù)額較大,或者情節(jié)較重;數(shù)額巨大,或者情節(jié)嚴(yán)重;數(shù)額特別巨大,或者情節(jié)特別嚴(yán)重”呈階梯遞增的三個(gè)檔次的量刑標(biāo)準(zhǔn),突出數(shù)額之外其他情節(jié)在量刑中的地位和作用。與單一的“計(jì)贓論罰”相比,修改后的貪污賄賂犯罪量刑標(biāo)準(zhǔn)更具科學(xué)性,解決了貪賄犯罪治理司法實(shí)踐中存在的因犯罪數(shù)額固定化而無(wú)法適應(yīng)犯罪情況復(fù)雜,難以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)社會(huì)危害性的難題。為進(jìn)一步提高腐敗犯罪懲治法律依據(jù)的可操作性,2016年4月,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《2016兩高貪賄犯罪解釋》),對(duì)新修訂的貪污賄賂犯罪量刑標(biāo)準(zhǔn)中的三檔數(shù)額和情節(jié)分別進(jìn)行了具體界定,同時(shí)設(shè)置數(shù)額、“情節(jié)+數(shù)額”兩套量刑標(biāo)準(zhǔn)。為確保量刑統(tǒng)一,該解釋對(duì)挪用公款罪、行賄罪等其他職務(wù)犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了同步調(diào)整。

調(diào)整后的貪污賄賂罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)更具合理性、可操作性、可執(zhí)行性,更加有利于實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)。在具體個(gè)案中,法官量刑時(shí)更加注重全面評(píng)價(jià)腐敗犯罪具體行為的社會(huì)危害性和腐敗犯罪行為人的人身危險(xiǎn)性,在規(guī)定的數(shù)額框架內(nèi),結(jié)合動(dòng)機(jī)、手段、損失、影響、退贓表現(xiàn)、認(rèn)罪悔罪態(tài)度等罪中情節(jié)和罪后表現(xiàn)情節(jié),綜合裁量決定刑期。

2.增設(shè)腐敗犯罪新罪名,強(qiáng)化對(duì)腐敗犯罪的雙向打擊

按照我國(guó)《刑法》規(guī)定,賄賂犯罪中的行賄與受賄都是犯罪行為,二者是對(duì)向犯。但是,長(zhǎng)期以來(lái),在我國(guó)反腐敗刑事司法實(shí)踐中“重打擊受賄犯罪輕打擊行賄犯罪”,即學(xué)界所說(shuō)的“重受賄、輕行賄”現(xiàn)象一直比較突出,甚至在一段時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)中形成了對(duì)行賄犯罪人寬縱的局面。為此,最高人民法院、最高人民檢察院早在1999年就發(fā)布《關(guān)于在辦理受賄犯罪大要案的同時(shí)要嚴(yán)肅查處嚴(yán)重行賄犯罪分子的通知》,要求各級(jí)司法機(jī)關(guān)在辦理受賄犯罪案件時(shí),要始終堅(jiān)持嚴(yán)肅懲處受賄犯罪分子的立場(chǎng),與此同時(shí),還應(yīng)注重嚴(yán)肅查處受賄案件中的嚴(yán)重行賄犯罪分子,依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

為了深入貫徹“兩高”關(guān)于同步嚴(yán)厲打擊受賄、行賄犯罪行為的具體精神,徹底扭轉(zhuǎn)“重受賄、輕行賄”的反腐敗異象,先后出臺(tái)的《刑法修正案》根據(jù)行賄對(duì)象的不同陸續(xù)增設(shè)了專門罪名,提高了打擊行賄犯罪的針對(duì)性和可操作性。一系列腐敗犯罪新罪名的設(shè)立,強(qiáng)化了對(duì)貪賄犯罪的對(duì)向犯罪的打擊力度(4)2009年《刑法修正案(七)》增設(shè)“利用影響力受賄罪”;2011年《刑法修正案(八)》增設(shè)“對(duì)外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄罪”;2015年《刑法修正案(九)》增設(shè)“對(duì)有影響力的人行賄罪”,同時(shí)完善了對(duì)行賄犯罪財(cái)產(chǎn)刑的規(guī)定,加大對(duì)行賄罪的處罰力度。截至目前,貪污賄賂罪由1979年刑法規(guī)定的3個(gè)法條5個(gè)罪名增至目前的14個(gè)法條14個(gè)罪名,瀆職罪由1979年刑法規(guī)定的7個(gè)法條5個(gè)罪名增至目前的25個(gè)法條37個(gè)罪名。。與此同時(shí),“兩高”還先后發(fā)布司法解釋,為打擊行賄犯罪中的具體問(wèn)題提供法律依據(jù)(5)2012年“兩高”《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》明確了入罪門檻、“謀取不正當(dāng)利益”認(rèn)定等定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和法律適用問(wèn)題。2016年“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》限定了行賄罪中“情節(jié)較輕”“對(duì)偵破重大案件起關(guān)鍵作用”“重大案件”等從寬處罰的適用條件。。為了充分落實(shí)《刑法修正案》以及相關(guān)司法解釋打擊行賄犯罪的要求,黨的十八大之后,各級(jí)司法機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化對(duì)腐敗犯罪的雙向打擊,取得了豐碩的戰(zhàn)果(6)2018年,司法部原黨組成員、政治部原主任盧恩光,通過(guò)不斷行賄從私營(yíng)企業(yè)主逐步變身為副部級(jí)干部,且始終控制經(jīng)營(yíng)多家企業(yè),為個(gè)人和其實(shí)際控制企業(yè)謀取不正當(dāng)利益,給予多名國(guó)家工作人員財(cái)物,情節(jié)特別嚴(yán)重,被以行賄罪判處有期徒刑十一年,并處罰金人民幣二百萬(wàn)元,以單位行賄罪判處有期徒刑二年,并處罰金人民幣一百萬(wàn)元,決定執(zhí)行有期徒刑十二年,并處罰金人民幣三百萬(wàn)元。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,自2013年至2017年,檢察機(jī)關(guān)查辦國(guó)家工作人員索賄受賄犯罪59593人,查辦行賄犯罪37277人,查辦受賄和行賄人數(shù)相較于黨的十八大之前的5年間分別上升約6.7%和87%。數(shù)據(jù)來(lái)源:《最高人民檢察院工作報(bào)告(2018-03-09)》。自2014年至2019年6月,各級(jí)人民法院判處行賄犯罪罪犯達(dá)到1.4萬(wàn)人。數(shù)據(jù)來(lái)源:周強(qiáng)《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判工作情況的報(bào)告》,《人民法院報(bào)》2019年10月27日。。

3.充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)刑功能,強(qiáng)調(diào)罰沒(méi)腐敗犯罪違法所得

職務(wù)犯罪多為貪利型犯罪,在判處生命刑或自由刑的同時(shí)施以財(cái)產(chǎn)刑,有利于增加腐敗犯罪的經(jīng)濟(jì)成本,削弱腐敗犯罪分子再犯罪的物質(zhì)基礎(chǔ)。基于此,《刑法修正案(九)》加大了對(duì)腐敗犯罪的經(jīng)濟(jì)處罰力度,針對(duì)貪污賄賂犯罪普遍增設(shè)了罰金刑。除此之外,《2016兩高貪賄犯罪解釋》也明確了針對(duì)貪污賄賂犯罪適用罰金刑的判罰標(biāo)準(zhǔn),將“十萬(wàn)元”確定為貪污賄賂犯罪罰金刑的最低數(shù)額,這一最低標(biāo)準(zhǔn),遠(yuǎn)重于其他犯罪。不僅如此,該解釋還規(guī)定,針對(duì)貪污賄賂犯罪適用罰金刑采取絕對(duì)數(shù)和倍比數(shù)相結(jié)合的辦法,在考慮貪賄犯罪人受罰能力的同時(shí),能夠確保所判罰金刑執(zhí)行到位,充分有效,從而實(shí)現(xiàn)罰金刑在打擊腐敗犯罪中的目的。

此外,在具體個(gè)案中,對(duì)于相關(guān)罪名凡是刑法規(guī)定“可以并處”財(cái)產(chǎn)刑的,原則上均依法判處財(cái)產(chǎn)刑。與此同時(shí),在打擊腐敗犯罪過(guò)程中,還強(qiáng)調(diào)罰沒(méi)腐敗犯罪分子的違法所得。對(duì)此,《2016兩高貪賄犯罪解釋》進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)贓款贓物的追繳力度,提出了“對(duì)貪污賄賂犯罪分子違法所得的一切財(cái)物一追到底,不設(shè)時(shí)限,永不清零”的要求。針對(duì)腐敗犯罪設(shè)置財(cái)產(chǎn)刑、罰金刑以及追繳違法所得等一系列反腐敗法律法規(guī)制度的出臺(tái),確保了習(xí)近平總書(shū)記提出的“決不能讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上占便宜”的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

4.保留死刑、增設(shè)終身監(jiān)禁制度

“限制死刑,少殺慎殺”是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的死刑政策。從人類歷史有記載以來(lái),就有關(guān)于死刑的記錄。關(guān)于死刑的存廢仍是當(dāng)今世界各國(guó)法學(xué)家爭(zhēng)議討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。意大利學(xué)者貝卡利亞在其1764年出版的《論犯罪與刑罰》中提出廢除死刑,被認(rèn)為是全球第一位提出廢除死刑的學(xué)者。此后,意大利托斯卡尼公國(guó)于1786年率先廢除了死刑。截至2020年,全世界已經(jīng)有總計(jì)107個(gè)國(guó)家和地區(qū)明確廢除了死刑。受全世界廢除死刑、保留死刑卻長(zhǎng)期不用的整體趨勢(shì)影響,作為保留死刑的國(guó)家,我國(guó)有關(guān)死刑的刑事立法也呈現(xiàn)出死刑罪名大幅度減少,死刑適用程序日趨嚴(yán)格的特點(diǎn)。

需要指出的是,在我國(guó)刑法已然廢除財(cái)產(chǎn)型犯罪的死刑罪名,《刑法修正案(九)》也保持了近年來(lái)我國(guó)刑法逐步減少死刑罪名的整體趨勢(shì)的背景之下,仍然作出了對(duì)嚴(yán)重腐敗犯罪分子保留適用死刑的規(guī)定。不僅如此,針對(duì)嚴(yán)重腐敗犯罪分子,還同時(shí)增設(shè)了終身監(jiān)禁制度,這在我國(guó)刑法立法史中尚屬首次(7)《刑法修正案(九)》規(guī)定:對(duì)于犯罪數(shù)額特別巨大,并使國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的腐敗犯罪分子,保留適用死刑。2018年3月,山西省呂梁市人民政府原副市長(zhǎng)張中生因受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪,被判處死刑,成為十八大以來(lái)首個(gè)因?yàn)槭苜V罪被處死刑立即執(zhí)行的官員?！缎谭ㄐ拚?九)》規(guī)定,對(duì)犯貪污罪、受賄罪,被判處死刑緩期執(zhí)行的,人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行兩年期滿依法減為無(wú)期徒刑后,終身監(jiān)禁,不得減刑、假釋?！缎谭ㄐ拚?九)》確立終身監(jiān)禁制度后,已有武長(zhǎng)順、白恩培、魏鵬遠(yuǎn)、于鐵義等多名官員被判處終身監(jiān)禁。。對(duì)于嚴(yán)重貪賄犯罪分子保留死刑,同時(shí)增設(shè)終身監(jiān)禁制度,體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于腐敗犯罪極其嚴(yán)厲的刑罰處罰態(tài)度和嚴(yán)懲腐敗犯罪的立場(chǎng)。

(四)推進(jìn)腐敗犯罪訴訟程序改革,完善腐敗犯罪訴訟法律規(guī)定

1.完善腐敗犯罪知情人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)機(jī)制

與普通刑事犯罪不同,腐敗犯罪的隱秘性更強(qiáng),隨著新型腐敗和隱性腐敗的增多,腐敗犯罪隱秘性強(qiáng)這一特點(diǎn)更加凸顯。在腐敗犯罪防治過(guò)程中,知情人的“舉報(bào)”具有重要的作用。但是,在反腐敗司法實(shí)踐中卻存在著腐敗犯罪知情人不敢舉報(bào)、不愿舉報(bào)這一難題。為解決這一難題,充分發(fā)揮人民群眾在反腐敗中的重要作用,讓人民群眾敢于舉報(bào)腐敗犯罪,敢于同腐敗行為作斗爭(zhēng),國(guó)家出臺(tái)了專門規(guī)定,依法確保腐敗犯罪舉報(bào)人的相關(guān)權(quán)力(8)2016年3月30日,最高人民檢察院、公安部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》明確了對(duì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的保密、保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)措施,以及相關(guān)工作人員失職、瀆職的法律責(zé)任。。

2.積極貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

前已述及,我國(guó)刑法關(guān)于懲治腐敗犯罪的相關(guān)規(guī)定日趨嚴(yán)厲,總體呈現(xiàn)出我國(guó)愈發(fā)注重刑法威懾功能在反腐敗中的重要作用,表明了國(guó)家對(duì)腐敗犯罪堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊的決心和態(tài)度。但是,依法嚴(yán)厲懲治腐敗犯罪,并不意味著對(duì)所有腐敗犯罪必須一概從重處罰,還要注意區(qū)別對(duì)待。為此,我國(guó)最高司法機(jī)關(guān)先后出臺(tái)多個(gè)法律文件,在反腐敗斗爭(zhēng)中積極貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策,有效提升了反腐敗的法律效果和社會(huì)效果。

在腐敗犯罪追訴過(guò)程中依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度即是腐敗犯罪治理積極貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的突出表現(xiàn)。作為我國(guó)刑事訴訟基本原則之一,在腐敗犯罪訴訟過(guò)程中充分有效適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬原則成為必然和應(yīng)當(dāng)。對(duì)此,最高人民檢察院張軍檢察長(zhǎng)提出,在職務(wù)犯罪追訴過(guò)程中,人民檢察院應(yīng)主動(dòng)與監(jiān)察委員會(huì)進(jìn)行協(xié)作,加強(qiáng)配合,不斷完善監(jiān)察調(diào)查與刑事訴訟的程序銜接,在懲治職務(wù)犯罪中落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬原則[9]。在近年來(lái)的反腐實(shí)踐中,職務(wù)犯罪的犯罪嫌疑人、被告人凡是有自首、立功、坦白、揭發(fā)檢舉他人職務(wù)違法犯罪行為、認(rèn)罪悔罪情形的,在量刑時(shí)均兌現(xiàn)了政策承諾,監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)互相配合,團(tuán)結(jié)協(xié)作,腐敗犯罪綜合治理效能得以凸顯。作為一項(xiàng)我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的刑事司法政策,在腐敗犯罪立法、司法、執(zhí)法過(guò)程中科學(xué)、合理、充分、有效地適用寬嚴(yán)相濟(jì)政策,對(duì)于提升對(duì)腐敗犯罪懲治的政治效果、法律效果和社會(huì)效果起到了積極的示范效應(yīng)。

3.推行指定管轄,統(tǒng)籌關(guān)聯(lián)案件,注重對(duì)特定領(lǐng)域的腐敗犯罪進(jìn)行懲治

職務(wù)犯罪案件大多數(shù)存在涉案人員關(guān)系復(fù)雜、審判容易受到干擾、老百姓關(guān)注度高且容易產(chǎn)生疑慮、審判結(jié)果容易受到公眾質(zhì)疑等問(wèn)題。近年來(lái)的反腐實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,對(duì)于職務(wù)犯罪被告人,尤其是原來(lái)?yè)?dān)任縣處級(jí)以上職位的領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案件實(shí)行指定管轄和異地審理,能夠有效解決上述問(wèn)題。

職務(wù)犯罪案件往往具有“案中有案,案外有案”的特點(diǎn),即一個(gè)在辦的職務(wù)犯罪案件,往往還有一個(gè)甚至多個(gè)與該案互有牽連的關(guān)聯(lián)案件,對(duì)此,有人形象地將其比喻為職務(wù)犯罪案件辦案過(guò)程中的“拔出蘿卜帶出泥”的現(xiàn)象。例如,黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等相關(guān)犯罪之所以存在并蔓延,往往與官員腐敗有很大關(guān)系,為此,我國(guó)最高司法機(jī)關(guān)專門出臺(tái)法律文件解決這一問(wèn)題(9)2018年1月16日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出“偵辦黑惡勢(shì)力犯罪案件中,應(yīng)當(dāng)注意及時(shí)深挖其背后的腐敗問(wèn)題”。。實(shí)踐表明,腐敗與瀆職如影隨形,為進(jìn)一步加大對(duì)瀆職犯罪的懲處力度,最高司法機(jī)關(guān)出臺(tái)專門法律文件,將瀆職犯罪納入懲治腐敗犯罪的整體格局(10)2013年“兩高”出臺(tái)《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(一)》明確瀆職犯罪案件定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任承擔(dān)范圍等問(wèn)題,及時(shí)糾正“就低不就高”“抓小放大”的偏差做法?！?016兩高貪賄犯罪解釋》再次明確國(guó)家工作人員同時(shí)構(gòu)成受賄罪和瀆職犯罪的實(shí)行數(shù)罪并罰,從重打擊濫用職權(quán)損害國(guó)家和人民利益的受賄犯罪,嚴(yán)懲受賄(貪贓)“枉法”行為。。對(duì)于關(guān)聯(lián)案件,原則上實(shí)行分案審理,且往往集中管轄,指定主案審理法院或該法院的下級(jí)法院審理,確保主案與從案以及從案之間在證據(jù)認(rèn)定和定罪量刑上的協(xié)調(diào)平衡。在案件審理順序上,大都采取先主后次,但也不排除根據(jù)實(shí)際需要做出適當(dāng)調(diào)整。

近年來(lái),在金融安全、精準(zhǔn)脫貧、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域中出現(xiàn)了一些作案手段隱蔽、貪腐方式新穎、直接傷害老百姓切身利益的腐敗犯罪案件,這些非傳統(tǒng)腐敗滋生領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗案件,表明了腐敗犯罪存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步變化的特點(diǎn),有鑒于此,反腐敗應(yīng)與某些特定領(lǐng)域的專項(xiàng)治理相結(jié)合,對(duì)此,最高人民檢察院出臺(tái)了相關(guān)文件專門治理特定領(lǐng)域的新型腐敗案件(11)2018年6月,最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供司法保障的意見(jiàn)》明確提出,檢察機(jī)關(guān)要在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等攻堅(jiān)戰(zhàn)中與相關(guān)部門協(xié)作配合,依法嚴(yán)厲打擊涉及危害金融領(lǐng)域安全、在精準(zhǔn)扶貧中損害群眾利益的腐敗犯罪。。

4.增設(shè)、完善腐敗犯罪訴訟程序

基于訴訟程序在腐敗犯罪治理體系中的重要地位和重要作用,構(gòu)建滿足我國(guó)新時(shí)代腐敗犯罪治理需求的訴訟程序新格局成為反腐敗法治建設(shè)的重要內(nèi)容。一是增設(shè)完善違法所得沒(méi)收程序。基于職務(wù)犯罪案件中大量腐敗犯罪分子卷款外逃這一現(xiàn)實(shí),適用于一般刑事犯罪的普通審判程序無(wú)法落實(shí)外逃腐敗犯罪分子的刑事責(zé)任問(wèn)題,為了實(shí)現(xiàn)對(duì)外逃腐敗犯罪分子的刑事追訴,2012年《刑事訴訟法》增設(shè)違法所得沒(méi)收程序。違法所得沒(méi)收程序增設(shè)以來(lái),已有多個(gè)案件適用該程序進(jìn)行了審理(12)“紅通”二號(hào)人物李華波伙同他人貪污公款9400萬(wàn)元后潛逃至新加坡,江西上饒中院適用違法所得沒(méi)收程序,裁定通過(guò)國(guó)際刑事司法協(xié)助,沒(méi)收其在新加坡的非法財(cái)產(chǎn),得到了新加坡的承認(rèn)和執(zhí)行,從而切斷了李華波的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,迫使其回國(guó)受審。山西省原副省長(zhǎng)任潤(rùn)厚在被查辦期間因病死亡,江蘇揚(yáng)州中院裁定沒(méi)收高度可能屬于違法所得的財(cái)產(chǎn),避免因腐敗分子逃匿、死亡而對(duì)其犯罪所得放任不管,系第一起省級(jí)干部因死亡而進(jìn)入訴訟的追贓案件。。二是增設(shè)刑事缺席審判程序。為了加強(qiáng)境外追逃力度,2018年《刑事訴訟法》增設(shè)缺席審判程序。缺席審判程序的設(shè)立,在提高貪腐案件的審理效率、推進(jìn)反腐國(guó)際合作、遣返外逃腐敗犯罪人員、追繳被非法轉(zhuǎn)移至國(guó)外的資產(chǎn)等方面都具有重要的意義。缺席審判程序和違法所得沒(méi)收程序共同構(gòu)筑對(duì)“人”和“物”進(jìn)行追究的完整體系,已經(jīng)成為國(guó)際追逃追贓工作的兩大利器。三是在重大職務(wù)犯罪案件審判程序中落實(shí)“三同步”辦案要求。黨的十八大以來(lái),中央政法委提出并推行“三同步”辦案要求。人民法院在審理重大職務(wù)犯罪案件時(shí),將依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控三項(xiàng)工作同步部署、推進(jìn)、落實(shí),統(tǒng)籌制定庭審方案、穩(wěn)控方案、宣傳方案,并按照“三同步”方案協(xié)調(diào)各方力量做好工作。重大職務(wù)犯罪案件審判程序落實(shí)“三同步”辦案要求,已經(jīng)成為審理職務(wù)犯罪案件的標(biāo)配,有效確保了職務(wù)犯罪案件的順暢審理。

(五)加強(qiáng)反腐敗涉外法治建設(shè),強(qiáng)化反腐國(guó)際合作

黨的十八大以前,盡管我國(guó)腐敗犯罪已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的“國(guó)際化”趨勢(shì),但由于國(guó)家間反腐協(xié)作制度不健全,司法層面缺乏溝通,反腐敗國(guó)際合作一度陷入窘境。一方面,腐敗犯罪分子利用國(guó)際洗錢組織將贓款贓物轉(zhuǎn)向國(guó)外,造成國(guó)家財(cái)富流失;另一方面,腐敗犯罪分子把國(guó)外作為“避風(fēng)港”,貪官外逃現(xiàn)象突出。更為嚴(yán)重的是,部分國(guó)家和地區(qū)出于各種目的將反腐敗政治化,通過(guò)政治庇護(hù)的方式“保護(hù)”外逃貪官,并冠以政治理由指責(zé)甚至干涉我國(guó)內(nèi)政。

近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,我國(guó)的國(guó)際地位不斷提高,國(guó)際影響力也不斷提升,國(guó)家間犯罪協(xié)作機(jī)制逐步健全,我國(guó)在國(guó)際司法領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)不斷強(qiáng)化。在習(xí)近平法治反腐觀指引下,黨和國(guó)家作出加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作的決定,先后啟動(dòng)“天網(wǎng)”“獵狐”“百名紅通”等國(guó)境外追逃行動(dòng),敦促外逃貪官陸續(xù)歸案或歸國(guó)自首(13)按照黨中央的統(tǒng)一部署,人民法院參加雙邊條約締約工作和相關(guān)國(guó)際公約加入工作,與國(guó)家監(jiān)察委等多部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》,依法審理“紅通1號(hào)”楊秀珠、“紅通2號(hào)”李華波等案件,依法查封凍結(jié)彭旭峰等轉(zhuǎn)移至國(guó)外的違法所得,基本實(shí)現(xiàn)“人贓俱獲、罪罰兼?zhèn)洹薄?014年到2019年6月,已經(jīng)從120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回了5974名外逃的犯罪分子,其中包括“紅通人員”59人,追回的贓款贓物和罰沒(méi)款物達(dá)140多億元。2013年至2018年,人民法院審結(jié)外逃腐敗分子回國(guó)受審案件564件1459人。轉(zhuǎn)引自裴顯鼎《嚴(yán)懲腐敗犯罪,護(hù)航改革開(kāi)放——改革開(kāi)放以來(lái)職務(wù)犯罪審判工作回顧》,載《刑事審判參考(如第118集)》,法律出版社2019年版。。

在習(xí)近平法治反腐觀的指引下,我國(guó)反腐敗涉外法治建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,國(guó)家間的反腐敗交流協(xié)作愈發(fā)深入,與國(guó)際社會(huì)在腐敗犯罪的懲治立場(chǎng)、腐敗犯罪的認(rèn)定等方面達(dá)成了共識(shí),更加高效、暢通、便捷的,滿足適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)腐敗犯罪治理要求的國(guó)際協(xié)作新途徑得以構(gòu)建。在反腐敗涉外法治建設(shè)進(jìn)程中,不斷擴(kuò)大反腐國(guó)際合作朋友圈,通過(guò)多種途徑簽署滿足多邊、雙邊需求的反腐敗國(guó)際合作協(xié)議,努力謀求多種方式化解涉腐敗國(guó)際法律沖突,不斷探索完善國(guó)際間反腐敗刑事司法程序銜接。我國(guó)在全球反腐敗國(guó)際刑事司法領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)不斷強(qiáng)化,作為社會(huì)主義大國(guó)在全球打擊國(guó)際犯罪的作用不斷提升,大國(guó)外交的影響力在全世界反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)域愈發(fā)彰顯,反腐敗國(guó)際合作的新局面業(yè)已建成。

六、結(jié)語(yǔ)

黨的二十大報(bào)告提出:堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn),腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤,反腐敗是最徹底的自我革命。只要存在腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件,反腐敗斗爭(zhēng)就一刻不能停,必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào),堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn),以零容忍態(tài)度反腐懲惡,決不姑息[1]69。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)必須繼續(xù)深入堅(jiān)持習(xí)近平法治反腐觀的科學(xué)指引,一刻不停歇地深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng),一如既往精心做好反腐敗各項(xiàng)工作,不斷深入推進(jìn)法治反腐。

習(xí)近平法治反腐觀以堅(jiān)持黨對(duì)反腐工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)原則,堅(jiān)持以人民為中心的基本立場(chǎng),立足于中國(guó)腐敗犯罪現(xiàn)實(shí),既注重對(duì)當(dāng)代世界腐敗犯罪治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與借鑒,也注重對(duì)中華傳統(tǒng)法治文明中反腐理念的傳承與弘揚(yáng),在全面依法治國(guó)的偉大實(shí)踐中,為“四個(gè)自信”提供了生動(dòng)而鮮活的反腐注腳,為新時(shí)代中國(guó)腐敗犯罪治理方式的現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向,為全世界的反腐敗斗爭(zhēng)提供了中國(guó)方案、展示了中國(guó)智慧。