張艷峰 胡秀良 陽海軍 榮答

永州地處溫、熱帶結(jié)合部，是湖南唯一與兩廣接壤的地區(qū)，素有“南山通衢”之稱。 境內(nèi)溫光水資源充沛，富硒土壤資源豐富，有大量的微地域“天然暖棚”“天然蔭棚”及土壤“夜潮”現(xiàn)象，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。 近年來，永州市委市政府堅持“向南向海向外”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進實施蔬菜出口“百億工程”， 聚焦做大做強做優(yōu)特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，全市蔬菜播種面積、總產(chǎn)量均居湖南省第一位，蔬菜出口量和貨值連續(xù)5 年占湖南省的90%以上。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還存在不少痛點、堵點，阻礙著蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1 蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模

全市已建成湘江源優(yōu)質(zhì)蔬菜基地3.34 萬hm2、城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地0.52 萬hm2，冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、東安縣、道縣、江永縣、江華縣、藍山縣被列為全國蔬菜生產(chǎn)重點縣； 建立百畝以上規(guī)模的生產(chǎn)基地423 個、基地面積2.81 萬hm2，其中萬畝連片基地5 個，333.33～666.67 hm2連 片 基 地15 個，66.67～333.33 hm2連片基地89 個。2022 年，全市蔬菜播種面積20.33 萬hm2（含復(fù)種），總產(chǎn)量658.97 萬t，其中出口蔬菜54.6 萬t、貨值85.4 億元，分別占湖南省的94.9%、96.7%，均位居全省首位。

1.2 區(qū)域布局逐步優(yōu)化

基本形成了以南六縣為主的香芋、香姜、菜心、食用菌等具有本地特色外銷型蔬菜基地；以零冷兩區(qū)為核心輻射祁陽、東安等周邊縣市的四季鮮銷型中心城區(qū)專業(yè)蔬菜基地；以雙牌、江華為重點的高海拔反季節(jié)外銷蔬菜基地的生產(chǎn)格局。 永州獲批為國家級水果蔬菜型外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（全省唯一），江永縣、江華縣、道縣和新田縣被列為湘南供粵港澳蔬菜產(chǎn)業(yè)集群項目實施縣。

1.3 產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸

全市共有蔬菜產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)564 家，其中規(guī)上企業(yè)48 家，年生產(chǎn)產(chǎn)值150 億元左右；擁有市級以上蔬菜龍頭企業(yè)44 家， 其中國家級1 家、 省級10家。 創(chuàng)建省級蔬菜綜合產(chǎn)業(yè)園2 個，省級蔬菜特色產(chǎn)業(yè)園22 個， 省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)示范基地2個，省級現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1 個，國家蔬菜標準園24 個。 同時，食用菌工廠化生產(chǎn)初具規(guī)模。 全市食用菌播種面積1 191.4 萬m2， 總產(chǎn)量18.03 萬t，產(chǎn)值15.2 億元，目前已建成湖南宇秀生物科技有限公司、東安縣霞棲農(nóng)民專業(yè)合作社、江華興農(nóng)生物科技有限公司、 湖南遠鴻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司、寧遠縣星宇農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等6 家日生產(chǎn)能力達30 t 以上的食用菌工廠化生產(chǎn)線。

1.4 品牌創(chuàng)建初具影響

全市共培育蔬菜企業(yè)品牌75 個、產(chǎn)品品牌205個，“湘江源”湘南片區(qū)蔬菜公用品牌優(yōu)先授權(quán)永州市使用，成功打造湖南省第一個市級全品類農(nóng)業(yè)公用品牌“永州之野”，并順利通過海關(guān)總署知識產(chǎn)權(quán)備案。目前，1 家蔬菜企業(yè)授權(quán)使用“湖南辣椒”公用品牌，20 家蔬菜企業(yè)授權(quán)使用“湘江源”蔬菜公用品牌，32 家蔬菜企業(yè)授權(quán)使用“永州之野”公用品牌。江永香姜、香芋，冷水灘食用菌，祁陽檳榔芋、紅爪姜，零陵百合，雙牌虎爪姜，新田陶嶺三味辣椒、東升秀峰蔬菜，東安紫皮大蒜，江華珍珠椒，藍山大白苦瓜，道縣把截蘿卜等一批地方特色優(yōu)質(zhì)蔬菜深受市場歡迎。 新田陶嶺三味辣椒、祁陽檳榔芋獲批國家地理標志保護產(chǎn)品；江永香芋、江永香姜、雙牌虎爪姜獲得國家地理標志證明商標；江永香姜和江永香芋獲國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護。

1.5 產(chǎn)銷平臺發(fā)展迅速

累計創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)（蔬菜類）認定基地139 個，數(shù)量位居全國地級市第一，湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場（道縣）被列為全國粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”供應(yīng)中心首批六個配送中心之一。率先開展供港蔬菜檢驗檢疫監(jiān)管合作試點，永州成為全國除廣東以外唯一通過陸路為香港直供蔬菜的試點城市，獲批香港直通車15 臺，每天有10 車次蔬菜銷往粵港澳大灣區(qū)，永州蔬菜從田間到香港餐桌僅需7 h。全面拓展國際國內(nèi)市場，培育蔬菜出口企業(yè)50 家，引進河北新發(fā)地集團，在永州中心城區(qū)建設(shè)首衡城國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心，在廣州、長沙各建設(shè)一個“永州之野”展銷中心；與中石化、中石油以及各類大型商超簽訂訂單銷售戰(zhàn)略協(xié)議，與香港農(nóng)業(yè)促進會簽訂合作框架協(xié)議；中國香港、新加坡、沙特等地海內(nèi)外倉庫建設(shè)全面啟動。 目前，全市有蔬菜出口企業(yè)50 家。 2023 年1～9 月，全市出口蔬 菜46.5 萬t、 貨 值82.8 億 元， 分 別 占 全 省 的94.8%、95.4%。 其中供港蔬菜37.6 萬t、貨值70.7 億元，均占全省同期的95.8%。

2 蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 基地建設(shè)標準不高

永州屬于丘陵地貌， 大面積連片田洞占比不高， 且為保障糧食安全， 連片田洞基本采取稻—稻—油或煙—稻的生產(chǎn)模式，蔬菜僅在零星田塊分散種植；蔬菜生產(chǎn)基地設(shè)施化程度不高，基本為露天種植，受自然環(huán)境影響較大，水、電、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。 截至目前，全市設(shè)施蔬菜配套面積占比僅為17.6%，139 家粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”認定基地（蔬菜類）中有27 家未安裝水肥一體化設(shè)施，距離高標準專業(yè)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)基地建設(shè)要求還有著相當?shù)牟罹唷?/p>

2.2 質(zhì)量監(jiān)測體系不健全

一是部分檢測機構(gòu)不具備資格認證。 全市12個檢測機構(gòu)中，1 個市級檢測機構(gòu)和8 個縣級農(nóng)檢機構(gòu)通過了資質(zhì)認證 （CMA） 和機構(gòu)考核認證（CATL）“雙認證”，但只能檢測農(nóng)藥殘留34～51 種，與香港《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》要求的120 種相差甚遠。湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場暨粵港澳大灣區(qū)“菜籃子” 產(chǎn)品永州配送中心暫未通過檢驗檢測資質(zhì)認證，不具備農(nóng)產(chǎn)品檢測能力，產(chǎn)品檢測主要委托第三方檢測機構(gòu)，取樣代表性和檢測時效性難以把控，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在隱患。 二是儀器設(shè)備缺乏、老化。全市現(xiàn)有檢測儀器設(shè)備437 臺（套），其中使用369 臺（套），使用率為84.43%，儀器更新?lián)Q代不及時。三是檢測經(jīng)費不足。機構(gòu)改革后，全市每年的檢測任務(wù)至少在4 000 批次， 同比增長73.9%， 但專項預(yù)算經(jīng)費為240 萬元， 同比下降44.1%，檢測經(jīng)費嚴重不足。四是專業(yè)技術(shù)人員占比低。 全市11 個縣市區(qū)食檢機構(gòu)（含食檢、農(nóng)檢、畜檢和糧檢）核定事業(yè)編制241 名，在崗171 人，其中專業(yè)技術(shù)人員111 人，占比64.91%，無法形成助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體技術(shù)優(yōu)勢。

2.3 品牌激勵支撐不足

雖然永州打造了全省首個全品類市域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌“永州之野”，但品牌運營管理缺乏專項資金和專業(yè)運營管理人才，基本沒有實際性的財政投入，推廣使用力度不大；同時，廣告宣傳不深入，品牌使用無標準、無獎勵，大部分縣市區(qū)未出臺品牌激勵政策。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品仍存在有產(chǎn)品無精品、有品牌無名牌、品牌小效應(yīng)小等問題，品牌競爭力弱，永州蔬菜品牌的公信力、美譽度和市場影響力也不強，品牌價值尚未顯現(xiàn)。

2.4 蔬菜產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)不優(yōu)

全市蔬菜加工業(yè)呈現(xiàn)粗加工多、精深加工少的局面，蔬菜加工轉(zhuǎn)化率只有10%左右，且全是產(chǎn)后處理初加工。 銷售的蔬菜產(chǎn)品大部分未達到凈菜的標準， 預(yù)制菜更是鳳毛麟角， 基本上80%走檔口，20%走超市，附加值低，相對來說，菜農(nóng)的收入是處在最底層的。

2.5 平臺功能發(fā)揮不足

粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品永州配送分中心目前主要以道縣、江永、江華等縣季節(jié)性產(chǎn)品為主，品種單一，具有時限性。 由于區(qū)位交通優(yōu)勢不明顯，經(jīng)營管理比較滯后， 加上海關(guān)業(yè)務(wù)沒有常態(tài)化運行，檢疫、分揀、倉儲、冷鏈、貿(mào)易、信息等配套服務(wù)還不完善等原因，尚未形成檢驗檢疫、價格形成、信息交流、 內(nèi)外貿(mào)一體化的果蔬供應(yīng)銷售出口的市場體系， 其他縣區(qū)和周邊市州大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基本沒有向配送中心集聚。據(jù)了解，2022 年永州配送分中心通關(guān)蔬菜8.1 萬t，僅占全市出口蔬菜總量的14.8%。

3 加快推動蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 建優(yōu)蔬菜基地，提高蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)代化水平

一是鞏固產(chǎn)能。 在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，采取稻—稻—菜、稻—菜—菜、菜—稻—菜模式發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，同時通過向外擴基地、丘陵山崗種植等方式挖掘潛力；大力推廣設(shè)施栽培、有機肥替代化肥、 水肥一體化等綠色低碳優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)，提升蔬菜產(chǎn)量；突出食用菌產(chǎn)業(yè)利用荒坡山地進行設(shè)施化種植和工廠化生產(chǎn)，實現(xiàn)周年生產(chǎn)，提高蔬菜產(chǎn)品持續(xù)、穩(wěn)定生產(chǎn)的能力。 二是擴展模式。 推行“永州之野”品牌管理新模式試點，將市外生產(chǎn)供應(yīng)基地基本固化，采用統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，提高供應(yīng)品質(zhì)和規(guī)模；規(guī)劃建設(shè)一批蔬菜集約化育苗中心和設(shè)施大棚，鼓勵水稻、烤煙等集中育秧設(shè)施閑時改造利用進行蔬菜育苗和種植。 引進推廣高附加值品種，根據(jù)粵港澳大灣區(qū)消費需求，每年引進一批省內(nèi)外優(yōu)良新品種進行試驗示范，提高生產(chǎn)基地單位面積產(chǎn)量和效益。 三是創(chuàng)建樣板。 利用湘南供粵港澳蔬菜產(chǎn)業(yè)集群等項目，建設(shè)一批高標準蔬菜示范基地；對標“湘江源”蔬菜基地認定標準，每年定期認定一批“湘江源”蔬菜基地。 優(yōu)先支持現(xiàn)有省級蔬菜綜合產(chǎn)業(yè)園、省級蔬菜特色產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地和國家蔬菜標準園，率先建成“湘江源”蔬菜生產(chǎn)示范基地。對符合“湘江源”品牌蔬菜要求，且具有較大生產(chǎn)規(guī)模和較強示范帶動作用的蔬菜生產(chǎn)基地，經(jīng)認定后納入“湘江源”蔬菜生產(chǎn)示范基地建設(shè)與管理。

3.2 健全質(zhì)量監(jiān)測體系，保證蔬菜絕對安全

一是健全標準體系。 建立健全永州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系，對標粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”平臺產(chǎn)品質(zhì)量安全指標體系團體標準，編制、推行香芋、菜心、甘藍、茄子、苦瓜、黃瓜、番茄、辣椒、南瓜等10 個主打蔬菜品種標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程團體標準， 實行標準化生產(chǎn)。 積極支持供應(yīng)示范基地申報綠色食品、有機產(chǎn)品、地理標志登記農(nóng)產(chǎn)品認證，提升產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)質(zhì)量標準。二是提升檢測能力。加強全市蔬菜檢測能力建設(shè)， 繼續(xù)推進市食品檢驗檢測中心的CNAS認證工作，力爭冷水灘區(qū)等農(nóng)檢機構(gòu)2024 年底通過“雙認證”，實現(xiàn)檢測資質(zhì)各縣市區(qū)全覆蓋。 爭取創(chuàng)建國家、省級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和國家食用菌研究中心，提升永州檢測能力的話語權(quán)。三是加強溯源管理。全面推行“身份證”管理和合格證制度，將粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)認定基地和加工企業(yè)全部入駐國家追溯平臺，實行質(zhì)量安全網(wǎng)上管控、掃碼追溯。 建立完善的生產(chǎn)基地全程質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)， 實行生產(chǎn)銷售全過程檔案登記管理，形成生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤、責任可明晰的全程質(zhì)量追溯體系。

3.3 加強品牌塑造，提升永州蔬菜價值

一是加強品牌打造。全面構(gòu)建“公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”的母子品牌體系，同步推進“江永香姜”“江永香芋”“祁陽檳榔芋”“雙牌虎爪姜”“新田陶嶺三味辣椒”等地理標志品牌建設(shè)，打造推出一批具有較強知名度的企業(yè)品牌、 特色產(chǎn)品品牌。加快制定公用品牌使用標準、管理規(guī)范，建立品牌目錄，規(guī)范“永州之野”品牌授權(quán)管理。 二是加強品牌運營。 積極打造運營“永州之野”抖音官方直播間，發(fā)揮永州市蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會作用，引進專業(yè)團隊，加強“永州之野”品牌運營，結(jié)合企業(yè)官方直播間示范點建設(shè)，在抖音平臺開展“永州之野”線上宣傳活動； 在3 個重點出口骨干企業(yè)的市外蔬菜供應(yīng)基地，推廣永州蔬菜標準化技術(shù)規(guī)程并實行海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)備案；吸引更多的符合“永州之野”蔬菜質(zhì)量標準的基地使用“永州之野”品牌，提升產(chǎn)品價值。 三是加強品牌宣傳。 在粵港澳大灣區(qū)重點區(qū)域、高鐵列車和湖南衛(wèi)視投放永州蔬菜宣傳廣告，組織參加各類線下展銷會；支持蔬菜出品企業(yè)在港澳、海外重點市場（中東、馬來西亞）建設(shè)監(jiān)管中轉(zhuǎn)倉，擴大永州蔬菜品牌影響力。

3.4 培育市場主體，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)化程度

積極對接營銷配送、凈菜加工等國家重點龍頭企業(yè)、中央企業(yè)和集團聯(lián)盟在永州注冊公司，建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地、加工龍頭和流通市場。 蔬菜生產(chǎn)和出口重點縣每年新增1 個以上出口過億的蔬菜出口企業(yè)或培育扶持1 個以上出口超5 億的出口企業(yè)；非重點縣每年新增1 個以上出口超5 000 萬元的蔬菜出口企業(yè)。 對引進帶動能力強、建設(shè)標準高、實力雄厚的市外企業(yè)，在土地流轉(zhuǎn)、用地用電、稅費減免等方面給予政策支持。 支持蔬菜龍頭企業(yè)整合物流資源，把物流從主營業(yè)務(wù)中剝離出來，成立專業(yè)的蔬菜物流公司，以車輛或資金入股，利潤按股份算，共同分擔運營風險，實現(xiàn)資源共享，低價對內(nèi)保障運輸，對外承接業(yè)務(wù)。 鼓勵本地蔬菜生產(chǎn)加工企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)預(yù)制菜、醬菜、腌菜、冷凍和脫水蔬菜、罐頭等精深加工產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值。

3.5 爭取政策支持，加大蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持力度

積極對接國家和省級相關(guān)部門，加大對永州蔬菜產(chǎn)業(yè)的支持力度， 進一步優(yōu)化財政資金投入方式，不撒“胡椒面”，以供粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”認定基地為重點，統(tǒng)籌高標準農(nóng)田建設(shè)、“五小”水利、水肥一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、設(shè)施農(nóng)業(yè)、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌建設(shè)、國家級農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、省級農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)等項目，分年度、分批次規(guī)劃建設(shè)一批上規(guī)模、高標準的蔬菜生產(chǎn)基地，全面提升蔬菜生產(chǎn)標準化、設(shè)施化、智能化水平。 采取省市共建模式，通過融入粵港澳大灣區(qū)市場帶動蔬菜產(chǎn)品加工，帶動預(yù)制菜發(fā)展。