■ 茍健民 GOU Jianmin 蘇振宇 SU Zhenyu

0 引言

隨著全球融合進一步加強，空間上的地理阻隔不再是各區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展的障礙，城市之間的聯(lián)系變得更加緊密，各區(qū)域間生產(chǎn)要素的互換規(guī)模和交換頻率也在不斷擴大和加快。當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，混沌動蕩的同時也蘊藏著發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，其中，區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正是新發(fā)展格局背景下我國應(yīng)對變局的國家重大戰(zhàn)略之一。

縣區(qū)是我國相對完整和獨立的行政單元與經(jīng)濟區(qū)域,且縣區(qū)之間往往在地理位置、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化本底等方面存在相近或互補的條件。因此，縣區(qū)在支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展、落實省級或更大尺度區(qū)域一體化戰(zhàn)略等方面具有不可替代的作用。然而在普洱這類西部欠發(fā)達地區(qū)城市，各縣區(qū)之間面臨資源傾斜不均、行政區(qū)劃壁壘等區(qū)域發(fā)展矛盾,協(xié)同發(fā)展層次仍停滯在初級階段，兩極化現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18 號）中指出的全域全要素保護管控、建立“多規(guī)合一”規(guī)劃編制審批體系、共繪全國國土空間開發(fā)保護“一張藍圖”等新發(fā)展目標，對區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平提出了更高的要求，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展提質(zhì)增效的一次良好契機。因此亟需探索國土空間規(guī)劃背景下科學有效的區(qū)縣級協(xié)同發(fā)展策略，以實現(xiàn)打破行政區(qū)劃壁壘、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合互促、要素互換渠道暢通及空間結(jié)構(gòu)有機協(xié)調(diào)等區(qū)域發(fā)展目標。

1 區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究歷程

1.1 國外區(qū)域協(xié)同研究概況

學術(shù)界對“區(qū)域規(guī)劃”的理解暫未形成共識，但大部分將其視為空間規(guī)劃。各國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展與其社會經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)，現(xiàn)代區(qū)域規(guī)劃理念便誕生于美國經(jīng)濟大蕭條后的蓬勃發(fā)展期的紐約區(qū)域規(guī)劃[1]。直至20 世紀末，區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展幾經(jīng)沉浮，伴隨著生產(chǎn)力巨大革新及應(yīng)用、快速城市化等事件，給區(qū)域發(fā)展格局、生態(tài)環(huán)境帶來劇變，造成諸如城市規(guī)模急劇擴張，人口進一步向大城市集中，社會隔離、兩極化現(xiàn)象嚴重等一系列后果，出現(xiàn)了衛(wèi)星城、增長極理論等[2]，建設(shè)重點為城市物質(zhì)環(huán)境。21 世紀起，全球一體化重塑了社會經(jīng)濟發(fā)展格局，區(qū)域成為各方參與全球化的基本單元，區(qū)域協(xié)同發(fā)展顯得愈發(fā)重要。

在大尺度區(qū)域一體化層面，各國為增強其全球競爭力，將“可持續(xù)發(fā)展”理念納入規(guī)劃思想[3]，開始關(guān)注社會需求、生態(tài)氣候質(zhì)量、全球合作治理等方面，從國際化和以人為本的視角出發(fā)對區(qū)域空間體系進行打造，如倫敦設(shè)立的大都市區(qū)政府、墨爾本的2030 發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、大溫哥華區(qū)的相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃[4]等。

在中小尺度區(qū)域?qū)用?，?958年荷蘭—德國邊境建立首個官方跨界區(qū)域EUREGIO 以來, 面積各不相同的跨界區(qū)域接連出現(xiàn)并蓬勃發(fā)展；其后，西方學者們基于不同維度進行研究，并提出了諸如姐妹城市（sister city）、雙子城等理論[5-6]。雙子城理論基于4 個層次對跨界融合水平進行評價，即：物質(zhì)空間融合、行為融合、組織融合和政治管理融合[7]。

1.2 國內(nèi)區(qū)域協(xié)同研究概況

我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展起步較晚，從改革開放起我國社會經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，市場經(jīng)濟體制改革、全球一體化等時代發(fā)展背景加速了區(qū)域協(xié)同的發(fā)展，使得區(qū)域掙脫行政區(qū)劃對空間的束縛進行合作的需求更加強烈，各區(qū)域進行諸多不同尺度的規(guī)劃實踐，理論逐漸豐富。

一類是大尺度區(qū)域的城市群、都市圈等規(guī)劃。此類規(guī)劃與國家發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，以實現(xiàn)特大或超大城市高質(zhì)量發(fā)展和提升戰(zhàn)略競爭力為重點，借助現(xiàn)代物流交通網(wǎng)、通信設(shè)施等與周邊中小城市進行要素互換，同時向周邊地區(qū)疏解不必要職能，如上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃[8]、京津冀城市群、成渝雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃[9]等。

另一類是中尺度的城市群內(nèi)城市間的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，如我國政府和學術(shù)界創(chuàng)新性提出的“同城化”理論[10]，即鄰近兩三個城市間一體化協(xié)同發(fā)展。其目的在于提升城市群整體競爭力，加強城市間聯(lián)系，打破行政區(qū)劃的阻隔，統(tǒng)籌跨區(qū)域重大項目布局和加快城市間要素交換頻率等，如廣佛、長株潭同城化?！巴腔崩碚撦^為適合我國現(xiàn)階段城市化水平和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的進階形態(tài)。

由于當下針對國土空間規(guī)劃背景下小尺度區(qū)縣級協(xié)同發(fā)展策略的研究有限，故本文在編制《普洱市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035 年）》的背景下，以思茅區(qū)和寧洱縣為例，剖析思寧兩地本底優(yōu)勢和協(xié)同瓶頸，探尋思寧一體化協(xié)同發(fā)展策略，以期為其他區(qū)縣級協(xié)同發(fā)展提供參考。

2 思寧協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 思寧一體化協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)

在2012 年政府正式公布“思寧一體化”這一戰(zhàn)略發(fā)展目標前，思茅區(qū)和寧洱縣民間協(xié)同發(fā)展模式已經(jīng)較為成熟，兩地從古至今在貿(mào)易、文化等方面往來密切，具備位置相鄰、文化同源、經(jīng)濟相融、人心相向等基礎(chǔ)優(yōu)勢，完全可以融合互促、協(xié)同發(fā)展。

一方面，思寧一體化發(fā)展有利于思寧地區(qū)功能互補，并有助于打造綠色經(jīng)濟示范區(qū)，可加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級，實現(xiàn)社會經(jīng)濟水平的跨越式發(fā)展，使思寧地區(qū)成為全市經(jīng)濟增量空間拓展和吸納城鎮(zhèn)化人口的前沿陣地，成為新發(fā)展階段帶動普洱市乃至滇西南地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉和關(guān)鍵增長極；另一方面，有助于提升普洱市對外開放水平，能夠加強對老撾、緬甸、越南、泰國等周邊區(qū)域的輻射能力，助力形成新時代興邊富民示范區(qū)。

2.1.1 地理相鄰

思茅區(qū)與寧洱縣地緣相接，兩地主城區(qū)相距僅約40 km，交往半徑十分適宜；已建成的中老鐵路（玉磨段）、G8511 國道等交通線路，也為兩地的協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.1.2 文化同源

思茅區(qū)和寧洱縣文化同根同源，兩地因茶文化、茶馬古道文化和民族文化緊密聯(lián)系在一起；尤其是茶馬古道的衍生發(fā)展史，生動反映出兩地間的融合歷程。普洱因茶而興，它是“世界茶源”，是普洱茶文化的發(fā)源地，也是茶馬文化的核心承載區(qū)。威赫揚名的“茶馬古道”便是從這里發(fā)端，普洱也因此成為茶馬古道滇藏主干線路上的重要茶產(chǎn)地和中轉(zhuǎn)集散地；而普洱市境內(nèi)的茶馬古道線路又集中分布在思寧兩地，寧洱縣那柯里茶馬古道、思茅區(qū)菜陽河茶馬古道、斑鳩坡茶馬古道等遺址均為全國重點文保單位。

2.1.3 經(jīng)濟互融

思茅區(qū)和寧洱縣總面積約7 542.1 km2。2020 年，思寧地區(qū)常住人口57.89 萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口396 733 人，城鎮(zhèn)化率達68.53%（普洱市城鎮(zhèn)化率為41.45%）；同時，地區(qū)生產(chǎn)總值達2 913 463 萬元,是滇西南區(qū)域內(nèi)功能最集聚的引領(lǐng)區(qū)，具備成為滇西南城鎮(zhèn)群增長極核心的潛力。

云南思茅產(chǎn)業(yè)園作為普洱市省級重點工業(yè)園區(qū)，是普洱市推進綠色經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的重要載體，由寧洱片區(qū)和思茅片區(qū)組成。兩片區(qū)皆以綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其中：思茅片區(qū)以生物醫(yī)藥、綠色食品、數(shù)字經(jīng)濟為主；寧洱片區(qū)以新材料、裝備制造為主。

2.2 思寧一體化協(xié)同發(fā)展主要障礙

2.2.1 區(qū)域發(fā)展協(xié)同不足

思寧兩地雖地緣相接，但缺乏空間協(xié)同機制，在空間上尚未融為一體；且職能類型雷同、特色不突出，中心城區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間并未形成互促共進、分工合理的發(fā)展格局，城鎮(zhèn)空間功能仍需優(yōu)化。

思茅區(qū)和寧洱縣資源傾斜力度不對等。在行政地位上，思茅區(qū)是普洱市的政府駐地和社會經(jīng)濟發(fā)展中心，地位明顯高于寧洱縣，上級政府在政策支持、資金支持等方面也明顯側(cè)重于前者；在經(jīng)濟實力上，思茅區(qū)的經(jīng)濟總量也強于寧洱縣，根據(jù)2020 年數(shù)據(jù)，思茅區(qū)GDP 總量為寧洱縣的近3.5 倍。相差懸殊的扶持政策和經(jīng)濟實力必然會使一體化發(fā)展的難度增大。

2.2.2 交通體系支撐不強

思寧地區(qū)是普洱市的空間幾何中心，原本應(yīng)發(fā)揮連接周邊地州、縣城的輻射樞紐中心作用，但對外聯(lián)系的高速通道有限，“一縱、一橫、四支”的交通結(jié)構(gòu)導(dǎo)致其與南北縱向上的昆明、玉溪、景洪聯(lián)系緊密，而與鄰近的臨滄、大理聯(lián)系較為薄弱。在公路方面，思寧地區(qū)間主要依靠昆磨高速進行連接，交通運輸成本較高，且可達性較低，龍?zhí)多l(xiāng)、思茅港鎮(zhèn)等外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)與主城區(qū)的連接不暢；在鐵路方面，思寧地區(qū)主要依靠昆萬鐵路進行連接，但貨運體系仍需依靠交通接駁，尚未做到無縫銜接；而在公共交通方面，公交體系也尚未搭建，遠不能滿足一體化后居民出行需求?？梢娝紝幍貐^(qū)的交通體系并不完善，不足以支撐城市空間外延、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等需求，亟需在空間規(guī)劃層面進行統(tǒng)籌布局，為思寧一體化發(fā)展提供強有力的交通支撐。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動互促性較弱

在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中，思寧兩地農(nóng)業(yè)種植、工業(yè)產(chǎn)品都有著極大的相似度，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題突出。在農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面，思茅區(qū)和寧洱縣都主要集中在咖啡、茶葉、水果、蔬菜等種植，其中，兩地茶葉及咖啡的產(chǎn)量分別占全市總產(chǎn)量的24.6%和45.5%，這勢必會在產(chǎn)業(yè)鏈各端形成競爭內(nèi)耗；在工業(yè)方面，兩地皆大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)鏈不完善、內(nèi)容較單一，基本都是以單一產(chǎn)品的“生產(chǎn)—加工”為主，產(chǎn)業(yè)鏈之間聯(lián)動較少，缺乏互補性。

2.2.4 城市人文特色不明顯

思寧地區(qū)人文歷史淵源深厚，擁有豐富的文化資源，如茶文化、茶馬古道文化和民族文化等。但由于快速城市化進程等多方面原因，對城市風貌特色塑造的重視不足，歷史底蘊遭到嚴重破壞，例如：思茅城區(qū)和寧洱縣城內(nèi)建筑形態(tài)單一、顏色單調(diào)，難以彰顯普洱底色；在旅游路線的構(gòu)建中，對地域特色要素的凝練不足而缺乏吸引力，大多數(shù)游客將普洱市作為往返西雙版納的中轉(zhuǎn)站。

3 思寧一體化協(xié)同發(fā)展策略

通過前文對思寧一體化發(fā)展現(xiàn)狀的深度剖析可知，思寧兩地進行一體化協(xié)同發(fā)展擁有諸多基礎(chǔ)優(yōu)勢，但也存在由行政界限壁壘、要素互換不暢、交通銜接不暢、產(chǎn)業(yè)橫縱向聯(lián)系不足等引發(fā)的諸多區(qū)域發(fā)展矛盾，且協(xié)同發(fā)展進程較為滯后。因此，本文嘗試從空間結(jié)構(gòu)、交通支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人文特色四方面制定協(xié)同發(fā)展策略，以期加快思寧一體化進程。

3.1 優(yōu)化思寧一體化空間布局

3.1.1 內(nèi)外聯(lián)動，擴大協(xié)同范圍

普洱市具有“一市連三國，一江通五鄰”的區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)以思寧一體化為抓手，推進與云南省各州市及接壤國家的內(nèi)外聯(lián)動，探尋協(xié)同發(fā)展新路徑。省域范圍內(nèi)，依托昆萬鐵路（玉磨段）、思孟鐵路、思瀾高速、思茅機場等交通設(shè)施，加大與西雙版納、臨滄等城市的要素互換頻率；國際范圍內(nèi)，主動參與“一帶一路”建設(shè)、孟中印緬經(jīng)濟走廊等國家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮戰(zhàn)略紐帶上的重要節(jié)點和樞紐作用，加大與南亞、東南亞各國的開放合作力度，構(gòu)建優(yōu)勢對外開放通道。

3.1.2 促進空間結(jié)構(gòu)有機融合

思寧一體化的發(fā)展目標是構(gòu)建“一軸、兩核、兩區(qū)、四帶”的總體空間結(jié)構(gòu)（圖1）。以思茅中心城區(qū)、寧洱縣城為核心，發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用，依托G8511、G213 等交通線路打造思寧集聚發(fā)展軸，優(yōu)化思寧地區(qū)各城鎮(zhèn)空間功能，基于生態(tài)本底優(yōu)勢、特色人文資源等要素，形成對外開放帶、瀾滄江經(jīng)濟發(fā)展帶、李仙江經(jīng)濟帶及思寧經(jīng)濟帶等4 條特色發(fā)展帶，逐步發(fā)展為協(xié)同高效的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

圖1 思寧一體化空間結(jié)構(gòu)圖

為凸顯思茅城區(qū)和寧洱縣城在思寧一體化進程中的核心帶動作用，在普洱市級國土空間總體規(guī)劃中心城區(qū)層面，基于“三區(qū)三線”底線約束的前提下，綜合考慮思寧一體化的交通支撐、產(chǎn)業(yè)布局、近期重大工程協(xié)同規(guī)劃、歷史文化保護、地下空間利用及規(guī)劃的可實施性等需求后，創(chuàng)新性地劃定思寧一體化規(guī)劃范圍線，國土空間面積達到1 477.27 km2。

3.1.3 構(gòu)建雙城一體化發(fā)展模式

城鄉(xiāng)均衡發(fā)展一體化是實現(xiàn)思寧一體化的關(guān)鍵。在空間上以雙城核心進行拓展，強化思寧雙城聚集，打造思寧集聚發(fā)展帶，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，吸引帶動壩區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨建設(shè)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村；同時進行合理分工，精準平等地實現(xiàn)資源要素配置，以促進城鄉(xiāng)融合，最終構(gòu)建“思茅主城+寧洱副城+特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)展模式（圖2），落實國土空間規(guī)劃 “全域全要素”的管控要求，實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

圖2 思寧一體化發(fā)展模式圖

3.2 強化思寧交通支撐體系

要素流動暢通是一體化的基礎(chǔ)。思寧地區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展應(yīng)以交通一體化為先導(dǎo)，推進以思寧環(huán)形快速通道和便捷公交網(wǎng)絡(luò)為主的思寧一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（圖3），加強交通沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的功能聯(lián)系，強化對思寧區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的交通支撐。

圖3 思寧一體化道路交通規(guī)劃圖

3.2.1 推進思寧快速路網(wǎng)建設(shè)

思寧地區(qū)規(guī)劃建設(shè)連接思茅和寧洱的城市快速路網(wǎng)體系，形成思寧聚集帶環(huán)形快速通道，打造“思寧半小時交通圈”，提升兩地交通互聯(lián)互通能力?；诋a(chǎn)城融合發(fā)展目標，新增自寧洱產(chǎn)業(yè)園區(qū)至思茅南島河的城市快速路，以作為思寧地區(qū)貨運快速道路，降低貨運服務(wù)成本，為思茅和寧洱的產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補奠定基礎(chǔ)；思茅區(qū)中心城區(qū)形成繞城快速，串聯(lián)普洱火車站、北部行政中心、洗馬湖景區(qū)以及思茅機場，構(gòu)建城市主要功能區(qū)的快速聯(lián)系通道。

3.2.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的公共交通

思寧地區(qū)目標構(gòu)建“公交快線、常規(guī)公交、城鄉(xiāng)公交”三位一體的公共交通網(wǎng)絡(luò)。公交快線主要承擔串聯(lián)普洱站、寧洱火車站、普洱客運站和思茅機場等城市客運樞紐的職責，實現(xiàn)站點間無縫連接，提升思寧地區(qū)在普洱市乃至更大范圍的樞紐集散地位；常規(guī)公交主要針對思茅城區(qū)和寧洱縣城，優(yōu)化運營線路，提升人民幸福感；城鄉(xiāng)公交規(guī)劃擴大服務(wù)半徑，增加站點的布置，提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可達性。

3.3 引導(dǎo)思寧產(chǎn)業(yè)空間聚集

思寧地區(qū)以空間規(guī)劃為指引，以要素流動暢通一體化為基礎(chǔ)，圍繞普洱市“綠色產(chǎn)業(yè)牌”目標的打造，推進綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的全域覆蓋（圖4）。在工業(yè)方面，把握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和現(xiàn)實基礎(chǔ)，清晰定位各區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動承接思茅區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)重點經(jīng)濟功能區(qū)向思寧沿線地區(qū)集聚布局建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)式聚集發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為醫(yī)藥制造、新能源、新材料、現(xiàn)代物流等綠色產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)著力于優(yōu)化提升茶葉、咖啡等現(xiàn)狀優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不僅僅局限于過去的可替代性強的“生產(chǎn)—加工”模式，可依托南島河咖啡小鎮(zhèn)、普洱茶小鎮(zhèn)等重點項目和眾多古茶園等本底優(yōu)勢，謀劃布局精品咖啡莊園、茶園，聯(lián)合注冊咖啡和普洱茶品牌并共同研發(fā)高端產(chǎn)品以提高產(chǎn)業(yè)附加值，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，減少區(qū)域內(nèi)耗競爭，推動思寧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)業(yè)從“做大”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白鼍⒆鰪姟?，最終形成聯(lián)動互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

圖4 思寧一體化產(chǎn)業(yè)空間布局圖

思寧地區(qū)生態(tài)本底優(yōu)勢較為突出，可延續(xù)現(xiàn)有山水空間形態(tài)，融合共生中心城區(qū)近郊鄉(xiāng)野及玉屏山、駕龍山、茶山、思茅河等山水要素，凸顯山、水、田、城相融合的“壩區(qū)”山水格局特色，構(gòu)建“青山、藍天、綠水”的思寧藍綠格局，同時與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動布局，發(fā)揮氣候優(yōu)勢，打造“森養(yǎng)”產(chǎn)品，將思寧建設(shè)為健康生活目的地（圖5）。

圖5 思寧一體化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局圖

3.4 傳承思寧茶馬文脈

在人文氣息培育方面，思寧地區(qū)可進一步挖掘普洱“茶文化、茶馬古道文化、咖啡文化和多民族文化”等本底特色，并匯聚到國土空間規(guī)劃中，保護好茶馬古道遺址、眾多古茶山和古茶樹以及思茅老街等歷史文化記憶，講好普洱茶故事，打造普洱茶文化城市品牌，傳承“文化璀璨，人文薈萃”的特色人文風情；同時，依托大滇西旅游環(huán)線、昆曼大通道等建構(gòu)魅力彰顯的茶馬旅游環(huán)線，布置研學旅行、徒步古道、科普教育等多種沉浸式體驗項目，并努力恢復(fù)鳩坡云氣、諸葛故壘等“思茅八景”，古今輝印，建設(shè)以茶馬古道為載體，以茶文化、多民族文化為紐帶的人文思寧（圖6）。

圖6 思寧一體化人文旅游規(guī)劃圖

特色風貌的塑造應(yīng)在摸清思寧兩地各階段歷史、民俗、人文特色基礎(chǔ)上，提煉兩地在歷史上作為人文城市的共性，并與城市高質(zhì)量發(fā)展進程中的現(xiàn)代化需求相融合，例如在建筑顏色選擇上，思茅主城區(qū)和寧洱縣城可以普洱茶的青色為主色調(diào)，輔以紅棕色、赭色等顏色，以彰顯普洱氣質(zhì)。

4 結(jié)語

在國土空間規(guī)劃背景下，通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展打破行政邊界壁壘，保障要素互換渠道暢通，既是機遇也是挑戰(zhàn)，更是邁向高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。本文以思寧一體化為載體，探索區(qū)縣級協(xié)同發(fā)展策略，結(jié)合《普洱市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的編制，剖析思寧一體化協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀和瓶頸，從空間規(guī)劃層面制定協(xié)同發(fā)展策略，以期促進思寧地區(qū)與其他縣城和周邊城市的協(xié)同發(fā)展。未來，可以在市級國土空間總體規(guī)劃下，編制協(xié)同發(fā)展規(guī)劃作為實施指引，并向縣級國土空間總體規(guī)劃傳導(dǎo)，以保障規(guī)劃的落地性和實用性；同時，對生態(tài)治理、戶籍管理、公服設(shè)施布局等方面更深層次的協(xié)同合作進行探索，逐步凝練出具有普遍性的區(qū)縣級協(xié)同發(fā)展策略。