盧 淼
浙江省血液中心 浙江杭州 310052
當(dāng)前,中國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程[1],以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)[2]。黨員是黨的肌體最基本的細(xì)胞,是黨組織最基本的力量,只有充分激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用,才能筑牢一線戰(zhàn)斗堡壘,不斷提升采供血業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)代化水平。
國家“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出,迎接數(shù)字時(shí)代,激活數(shù)據(jù)要素潛能,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè),加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府,以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革[3]。2023年6月,李干杰同志在全國組織工作會(huì)議上的總結(jié)講話指出,要主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的大趨勢(shì),在安全可控的前提下,大力加強(qiáng)黨建工作信息化建設(shè)[4]。浙江省第十五次黨代會(huì)報(bào)告提出,高水平推進(jìn)數(shù)字化改革,打造數(shù)字變革高地。數(shù)字浙江建設(shè)持續(xù)深化,黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治體系更加完善[5]。數(shù)字化正開啟新一輪發(fā)展變革,不斷深化基層黨建數(shù)字化建設(shè),是推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化的必然要求,也是基層黨組織貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的時(shí)代之需。
當(dāng)前,黨組織日常黨務(wù)工作流程復(fù)雜、任務(wù)繁重,效果參差不齊,尤其是基層黨務(wù)日常管理缺乏有效監(jiān)督,迫切需要借助數(shù)字化手段[6],同時(shí),數(shù)字化也是激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的有效途徑,通過實(shí)施數(shù)字黨建,黨員的素質(zhì)和活動(dòng)參與度將得到提升[7]。中心出臺(tái)《黨員“先鋒指數(shù)”評(píng)價(jià)管理實(shí)施細(xì)則(試行)》以來,黨支部對(duì)照要求積極開展評(píng)價(jià)、賦分等工作,但是由于仍依靠人工的報(bào)表報(bào)送、統(tǒng)計(jì)匯總等方式方法,評(píng)價(jià)管理效能與質(zhì)量不夠高。一是傳統(tǒng)模式下評(píng)價(jià)結(jié)果反饋時(shí)效性差,手工填報(bào)時(shí)數(shù)據(jù)主要是由黨員向支部、黨委單向流動(dòng),支部考評(píng)、黨委審定等結(jié)果信息無法第一時(shí)間反饋;二是傳統(tǒng)模式下深化數(shù)據(jù)分析強(qiáng)化支部引導(dǎo)缺乏有效支撐,支部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)能力不一,深化數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)不強(qiáng),針對(duì)性引導(dǎo)效果發(fā)揮不足;三是傳統(tǒng)模式下缺少固定性、長期性展示平臺(tái),而無法實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)公開積分?jǐn)?shù)據(jù),激勵(lì)黨員積累積分”[8]的良好效果,“比學(xué)趕超”氛圍營造不夠有力。針對(duì)實(shí)際工作中存在的問題與困難,建設(shè)專用的信息系統(tǒng)是完善優(yōu)化評(píng)價(jià)管理實(shí)施與執(zhí)行、提高評(píng)價(jià)管理質(zhì)量與效率的有效手段和現(xiàn)實(shí)需求。
在當(dāng)前的評(píng)價(jià)管理中,主要采用填寫表格、核對(duì)材料、逐項(xiàng)打分等傳統(tǒng)方式方法,存在效率不高、精力投入成本大等問題,必須讓數(shù)據(jù)多跑路、讓黨務(wù)工作者少跑腿,在實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平公正的同時(shí)降低考核成本、提升考核效率[9]。傳統(tǒng)模式下的短板與不足主要表現(xiàn)在以下幾方面:①手工填報(bào)容易漏項(xiàng)錯(cuò)項(xiàng),先鋒指數(shù)有29項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容,手工填報(bào)、匯總打分時(shí)容易漏項(xiàng)錯(cuò)項(xiàng),影響評(píng)價(jià)結(jié)果;②佐證材料核對(duì)缺乏對(duì)應(yīng),傳統(tǒng)方式下得分佐證材料與評(píng)分表格分離,支部逐項(xiàng)核實(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力;③歷史數(shù)據(jù)保存查詢不便、統(tǒng)計(jì)匯總繁瑣,評(píng)價(jià)過程中的各類材料只能依靠個(gè)人保存,數(shù)據(jù)匯總分析只能依靠手工統(tǒng)計(jì),存在數(shù)據(jù)保管不當(dāng)、交接轉(zhuǎn)移丟失、匯總統(tǒng)計(jì)出錯(cuò)等風(fēng)險(xiǎn)。因此,通過線上系統(tǒng)進(jìn)行自評(píng)填報(bào)、審核材料、評(píng)價(jià)打分等是黨支部與黨員的共同期盼。
“先鋒指數(shù)”是黨員發(fā)揮先鋒模范作用的風(fēng)向標(biāo),是黨員在工作生活中當(dāng)先鋒、作表率的“行動(dòng)指南”?!跋蠕h指數(shù)”內(nèi)容主要包括基本指數(shù)與領(lǐng)先指數(shù)2個(gè)一級(jí)維度指標(biāo)8個(gè)二級(jí)維度指標(biāo)共計(jì)29項(xiàng)細(xì)化指標(biāo),并制定量化打分標(biāo)準(zhǔn),確?!跋蠕h指數(shù)”評(píng)價(jià)的可操作性、規(guī)范性、一致性。
2.2.1 基本指數(shù) 基本指數(shù)共有理想信念、紀(jì)律規(guī)矩、品行作風(fēng)、工作業(yè)績等4個(gè)二級(jí)維度指標(biāo)12項(xiàng)細(xì)化指標(biāo),主要包括理論學(xué)習(xí)、意識(shí)形態(tài)、技能素質(zhì)、遵紀(jì)守法、弘揚(yáng)正氣、職業(yè)道德、崗位職責(zé)、專項(xiàng)工作等內(nèi)容,覆蓋理論武裝、能力素養(yǎng)、工作要求等各方面,重點(diǎn)是引導(dǎo)黨員自覺強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育、認(rèn)真履職盡責(zé)、提升品德修養(yǎng)、守好規(guī)矩底線,見表1。
表1 先鋒指數(shù)評(píng)價(jià)內(nèi)容節(jié)選
2.2.2 領(lǐng)先指數(shù) 領(lǐng)先指數(shù)共設(shè)領(lǐng)學(xué)、領(lǐng)宣、領(lǐng)做、領(lǐng)跑等4個(gè)二級(jí)維度指標(biāo)17項(xiàng)細(xì)化指標(biāo),主要包括交流發(fā)言、讀書分享、講座授課、新聞寫作、獻(xiàn)血宣講、學(xué)術(shù)交流、月度考核、服務(wù)之星、文體競(jìng)賽、抗疫援助、調(diào)研實(shí)踐、志愿服務(wù)、科研創(chuàng)新等內(nèi)容,重點(diǎn)是引導(dǎo)黨員結(jié)合工作實(shí)際從學(xué)、宣、做、跑四個(gè)方面爭做先鋒爭當(dāng)表率,不斷深化黨建業(yè)務(wù)融合發(fā)展,真正做到黨建引領(lǐng)、業(yè)務(wù)提升,形成互促共進(jìn)、雙向提升的良好局面,見表1。
3.1.1 指標(biāo)體系可持續(xù)完善 先鋒指數(shù)是衡量黨員先鋒模范作用發(fā)揮的“標(biāo)尺”,是黨員投身工作爭當(dāng)標(biāo)桿爭做示范的“指向標(biāo)”,必須通過工作責(zé)任、工作重心、考核評(píng)價(jià)的融合,激發(fā)和支撐黨員發(fā)揮先鋒模范作用[10]。先鋒指數(shù)評(píng)價(jià)內(nèi)容包括了基本指數(shù)與“領(lǐng)先”指數(shù)兩個(gè)方面共8個(gè)模塊,每個(gè)模塊均結(jié)合工作實(shí)際細(xì)化若干條款,并設(shè)置量化打分標(biāo)準(zhǔn),因此,系統(tǒng)中的評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)分規(guī)則等設(shè)置必須可調(diào)可控,及時(shí)滿足實(shí)際工作與事業(yè)發(fā)展需要。
3.1.2 黨員自評(píng)可隨記隨查 系統(tǒng)使用、填報(bào)必須滿足便捷性要求,黨員可隨時(shí)根據(jù)自身情況進(jìn)行自評(píng)打分、上傳附件并保留相關(guān)記錄,并允許在最終自評(píng)上報(bào)前進(jìn)行多次編輯更新。同時(shí),支部可以及時(shí)查閱黨員自評(píng)情況,隨時(shí)掌握情況,方便支部強(qiáng)化針對(duì)性引導(dǎo)。
3.1.3 佐證材料可有序?qū)?yīng) 先鋒指數(shù)涵蓋8個(gè)二級(jí)維度指標(biāo)29項(xiàng)細(xì)化指標(biāo),傳統(tǒng)方式下支部核查人員需要花費(fèi)大量時(shí)間去一一對(duì)應(yīng)材料,逐條核查核對(duì),才能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)賦分。因此,數(shù)字化的評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)必須做到佐證材料上傳定點(diǎn)定位,不僅方便黨員本人校對(duì)更新,同時(shí)提升支部核查效率。
3.1.4 報(bào)表數(shù)據(jù)可自動(dòng)統(tǒng)計(jì) 對(duì)黨員得分情況進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),是分析黨員先鋒作用發(fā)揮成效、剖析短板不足的有效方式,是強(qiáng)化支部引導(dǎo)、促進(jìn)黨員自我提升的重要手段,而數(shù)據(jù)處理正是信息化的突出優(yōu)勢(shì)之一,因此系統(tǒng)必須具備數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能,多角度提供相關(guān)數(shù)據(jù),為支部乃至黨委開展有效分析提供數(shù)據(jù)支撐。
3.1.5 評(píng)價(jià)結(jié)果可晾曬展示 發(fā)揮先鋒模范作用需要實(shí)干精神[11]。先鋒指數(shù)評(píng)價(jià)管理的目的是營造“比學(xué)趕超”氛圍,引導(dǎo)激勵(lì)黨員在工作中積極發(fā)揮先鋒模范作用,因此黨員先鋒指數(shù)評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)必須具備評(píng)價(jià)結(jié)果反饋、晾曬及展示功能,通過指數(shù)排行榜的展示,激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)熱情,帶頭攻堅(jiān)克難提升工作。
3.2.1 評(píng)價(jià)表單 黨員先鋒指數(shù)評(píng)價(jià)表是系統(tǒng)建設(shè)的主體內(nèi)容,在系統(tǒng)建設(shè)中充分考慮用戶的使用、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、結(jié)果的展示等功能與需求,評(píng)價(jià)表單開發(fā)與建設(shè)突出3個(gè)特點(diǎn)。①尊重用戶習(xí)慣,表單形式做到與現(xiàn)行表格基本一致,方便黨員填報(bào)。②統(tǒng)籌發(fā)展需要。評(píng)價(jià)表單做到版本自定義,管理員可根據(jù)需要,編輯修訂評(píng)價(jià)表單,歷史版本仍在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行保留。③有效權(quán)限管理。促進(jìn)評(píng)價(jià)工作規(guī)范有序,分黨員自評(píng)、支部評(píng)價(jià)、黨委審定三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)評(píng)價(jià)分值進(jìn)行鎖定,黨員申報(bào)的積分項(xiàng)目經(jīng)審核后會(huì)保留原始記錄,方便后續(xù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及黨員查詢[12],確保操作科學(xué)、過程規(guī)范、結(jié)果可信。界面樣式見圖1。
圖1 先鋒指數(shù)線上評(píng)價(jià)表單樣式
3.2.2 佐證材料庫 在檔案數(shù)字化的建設(shè)過程中,其最終的建設(shè)目標(biāo)是提高檔案利用質(zhì)量和效率[13]。佐證材料是黨員得分的重要依據(jù),是支部評(píng)價(jià)審核的重點(diǎn)內(nèi)容,在系統(tǒng)建設(shè)中必須解決好傳統(tǒng)模式下的項(xiàng)目自動(dòng)對(duì)應(yīng)、歷史數(shù)據(jù)保存等問題。首先,結(jié)合評(píng)價(jià)表單設(shè)置在每一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的位置設(shè)置附件窗口,用于上傳相應(yīng)條目的佐證材料,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與材料一一對(duì)應(yīng),方便支部核查。其次,所有附件材料數(shù)據(jù)按年度合并入評(píng)價(jià)表單進(jìn)行統(tǒng)一存儲(chǔ),防止數(shù)據(jù)丟失,同時(shí)方便歷史數(shù)據(jù)查閱。
3.2.3 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與報(bào)表是評(píng)價(jià)管理中的常用需求,信息化手段進(jìn)一步方便了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析。黨員先鋒指數(shù)評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)中分別設(shè)置了個(gè)人得分查詢表、黨員得分匯總表、細(xì)項(xiàng)得分匯總表等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)表,方便支部、黨員數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)分析,促進(jìn)評(píng)價(jià)管理效用提升。比如,黨員可通過個(gè)人得分表查詢本人歷年來得分情況,包括自評(píng)分值、支部評(píng)定分值、終評(píng)分值,方便黨員分析個(gè)人成長進(jìn)步情況。支部可以通過黨員得分匯總表查詢支部黨員得分情況,方便支部開展階段性通報(bào)、及時(shí)引導(dǎo)等工作。細(xì)項(xiàng)得分匯總表囊括評(píng)價(jià)全要素,對(duì)每一位黨員的每一項(xiàng)得分進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì),方便支部、黨委對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)性、評(píng)價(jià)管理成效等進(jìn)行深入分析。
3.2.4 先鋒排行榜 通過樹立榜樣,有利于激發(fā)和提高黨員的工作積極性[14],黨員先鋒指數(shù)評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)結(jié)合中心工作實(shí)際,在OA系統(tǒng)獨(dú)立設(shè)置黨建門戶,并設(shè)立黨員先鋒指數(shù)排行榜、黨員“爭先”榜等榜單,實(shí)現(xiàn)選樹榜樣、激發(fā)爭先創(chuàng)優(yōu)目的。兩個(gè)榜單分別展示上一年度評(píng)價(jià)得分前列的黨員名單及分值和當(dāng)年實(shí)時(shí)自評(píng)得分靠前的黨員名單及分值,通過分值晾曬展示,營造“比學(xué)趕超”氛圍,激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)熱情。
3.3.1 基于EKP嵌入OA構(gòu)建系統(tǒng) 系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)要具備可操作性和動(dòng)態(tài)發(fā)展性,基于EKP框架通過規(guī)范設(shè)計(jì)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、協(xié)同數(shù)據(jù)資源等手段解決信息化系統(tǒng)研制的可靠性、開放性與擴(kuò)展性難題[15]。黨員先鋒指數(shù)評(píng)價(jià)基于EKP開發(fā)建設(shè),評(píng)價(jià)操作、榜單展示等嵌入OA系統(tǒng)黨建門戶,做到與OA系統(tǒng)同步使用、同步展示,最大限度契合用戶使用習(xí)慣,最大限度方便黨員操作,最大限度合理展示先鋒榜單,實(shí)現(xiàn)資源投入集約、操作界面友好、先鋒展示廣泛的預(yù)期目標(biāo)。構(gòu)架示意見圖2。
圖2 先鋒指數(shù)評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)構(gòu)架示意圖
3.3.2 科學(xué)權(quán)限管理 系統(tǒng)要有完善全面的安全體系保障,可提供用戶通過統(tǒng)一的身份認(rèn)證機(jī)制實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證和權(quán)限控制等方式訪問[16]。黨員先鋒指數(shù)評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)用戶授權(quán)自動(dòng)從OA系統(tǒng)獲取,并對(duì)權(quán)限分4個(gè)類別進(jìn)行管理。①黨委評(píng)定操作權(quán)限,授予黨辦職責(zé)專人,主要用于黨員年度分值的最終審定;②支部管理操作權(quán)限,授予黨支部書記及支委成員,主要用于查詢核對(duì)支部黨員佐證材料、評(píng)定黨員自評(píng)分值、支部黨員得分匯總表查詢及導(dǎo)出等;③黨員個(gè)人操作權(quán)限,授予全體黨員,主要用于黨員自評(píng)填報(bào)、個(gè)人歷史數(shù)據(jù)查詢等;④全體職工權(quán)限,授予中心全體黨員干部職工,主要是查閱先鋒榜單。用戶授權(quán)的自動(dòng)獲取,無需用戶另外記憶賬戶密碼,最大限度方便用戶登錄與操作;同時(shí)分層分級(jí)的用戶權(quán)限設(shè)置,合理區(qū)分不同用戶需求和功能,滿足不同身份人群操作使用。
3.3.3 定期數(shù)據(jù)備份 數(shù)據(jù)庫是核心數(shù)字資產(chǎn)存儲(chǔ)設(shè)施[17],數(shù)據(jù)是信息系統(tǒng)的重要資源。黨員先鋒指數(shù)評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)從兩個(gè)方面對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份,有效保障數(shù)據(jù)安全。①基于應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫自身,開展系統(tǒng)硬盤備份,通過建立系統(tǒng)定時(shí)任務(wù),定期將數(shù)據(jù)內(nèi)容在數(shù)據(jù)庫不同硬盤盤符間進(jìn)行復(fù)制備份,防止因硬盤故障導(dǎo)致的數(shù)據(jù)丟失。②開展定期離線備份,以獨(dú)立的備份系統(tǒng)為依托建立定期備份任務(wù),通過磁帶介質(zhì)實(shí)現(xiàn)定期增量、定期全量的離線備份,進(jìn)一步從物理層面消除系統(tǒng)硬件損壞導(dǎo)致的數(shù)據(jù)丟失風(fēng)險(xiǎn)。
通過黨員先鋒指數(shù)評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)了黨員自評(píng)、支部考評(píng)、黨委評(píng)定全流程的線上數(shù)據(jù)填報(bào),拓展了個(gè)人歷史得分、支部黨員得分匯總等數(shù)據(jù)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)功能,有效解決了傳統(tǒng)方式下容易錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)、核對(duì)核查費(fèi)時(shí)費(fèi)力、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)繁瑣等問題,顯著提高了評(píng)價(jià)工作效率,為評(píng)價(jià)管理可持續(xù)、高質(zhì)量實(shí)施與執(zhí)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
通過黨員先鋒指數(shù)評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了自評(píng)分值、佐證材料、支部考評(píng)分值等全過程數(shù)據(jù)追溯可查,并實(shí)現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)自動(dòng)安全存儲(chǔ),解決了傳統(tǒng)方式下賦分核定不夠統(tǒng)一、歷史數(shù)據(jù)材料保管困難等問題,強(qiáng)化了評(píng)價(jià)管理全過程規(guī)范性、科學(xué)性操作,增強(qiáng)了評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度和公信力,為評(píng)價(jià)管理結(jié)果運(yùn)用提供有力支撐,全面提升了黨員先鋒指數(shù)評(píng)價(jià)管理工作質(zhì)量。
評(píng)價(jià)管理除了更加精細(xì)化評(píng)價(jià)黨員之外,更重要的是對(duì)黨員的發(fā)展方向起指導(dǎo)作用[18]。通過設(shè)置黨員先鋒指數(shù)排行榜和黨員“爭先”榜等兩個(gè)數(shù)字化榜單,實(shí)現(xiàn)年度分值定期更新、自評(píng)分值實(shí)時(shí)更新,解決傳統(tǒng)方式下缺乏長期性展示平臺(tái)、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋滯后等問題。通過榜單強(qiáng)化了黨員先鋒指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果展示,進(jìn)一步激發(fā)了黨員爭當(dāng)先鋒爭作表率的干事創(chuàng)業(yè)熱情,濃郁了“比學(xué)趕超”氛圍,豐富了黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展的內(nèi)涵。
黨員先鋒指數(shù)評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)建設(shè)是中心貫徹落實(shí)黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治的實(shí)踐探索,是中心推進(jìn)黨建數(shù)字化的具體舉措,是深化推進(jìn)黨員先鋒指數(shù)評(píng)價(jià)管理的重要手段,通過黨員先鋒指數(shù)評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)及應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)了以數(shù)字化推動(dòng)黨建統(tǒng)領(lǐng)具象化、可量化、可評(píng)價(jià)的目標(biāo),有效提升了評(píng)價(jià)管理工作效率與質(zhì)量。黨員先鋒指數(shù)評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)建設(shè)充分結(jié)合工作實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需要,取得了良好的實(shí)踐與應(yīng)用效果,為廣大采供血機(jī)構(gòu)推進(jìn)數(shù)字黨建發(fā)展和創(chuàng)新量化考核模式提供了一定參考。