黃華東 HUANG Hua-dong；陳鋒 CHEN Feng；樊川 FAN Chuan

（①中汽創(chuàng)智科技有限公司，南京 210000；②浙江高信技術(shù)股份有限公司，杭州 310000；③星匯空間設(shè)計規(guī)劃（南京）有限公司，南京 210000）

0 引言

近年來，各地建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，以“山、水、林、田、湖、草、海、城”構(gòu)成空間為對象，整合規(guī)劃、土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、測繪等各類空間信息數(shù)據(jù)，形成全國覆蓋、動態(tài)更新的國土空間規(guī)劃“一張圖”，服務(wù)于國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督等全流程。北京[1]、珠海[2]、廣東[3]、黑龍江、廣西、南京、青島、廈門、大連、常州、南寧、連云港、柳州、贛州、瀘州、上饒等地區(qū)[4-5]建設(shè)了省級、市級或縣級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

本文以縣級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)探索與建設(shè)為例，對現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行收集、整理、轉(zhuǎn)換、融合、疊加，形成各級各類國土空間規(guī)劃成果，通過各類空間要素管理與管控，形成標準統(tǒng)一、全域覆蓋、動態(tài)更新的“一張圖”，為國土空間規(guī)劃各類規(guī)劃、管理工作提供法定依據(jù)。

1 系統(tǒng)架構(gòu)

國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)架構(gòu)如圖1 所示，本系統(tǒng)采用分層式體系架構(gòu)設(shè)計，分為基礎(chǔ)層、資源層、服務(wù)層、應(yīng)用層等?；A(chǔ)層包含系統(tǒng)建設(shè)所需的硬件基礎(chǔ)設(shè)施、軟件運行環(huán)境、各類網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)機房保障措施，為系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐；資源層包含信息資源目錄、數(shù)據(jù)資源維護、數(shù)據(jù)資源管理，通過數(shù)據(jù)庫的建立、分類、管理、維護來確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的增、刪、改、查等操作；服務(wù)層包含空間規(guī)劃服務(wù)總線、接口管理、運維管理，通過基礎(chǔ)服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、模型服務(wù)銜接應(yīng)用層及資源層的交互；應(yīng)用層為建設(shè)平臺及使用用戶，為自然資源、交通、住建、公眾等用戶提供各種相關(guān)門戶及平臺。

圖1 系統(tǒng)體系架構(gòu)

2 數(shù)據(jù)標準

依據(jù)國家規(guī)范、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)及地方建設(shè)要求，可將縣級國土空間數(shù)據(jù)資源目錄分為空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)六大類，該分類可在滿足管理需求的基礎(chǔ)上依據(jù)規(guī)則自動轉(zhuǎn)換至國家、省、市要求數(shù)據(jù)。

為統(tǒng)一國土調(diào)查、統(tǒng)計和規(guī)劃分類，依據(jù)國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類，需調(diào)整、補充、細分為若干一級類、二級類及三級類，建立統(tǒng)一的國土空間用地用海分類。在編譯過程中，存在一對一、多對一、一對多、無對應(yīng)等情況，前兩種情況，有明確的轉(zhuǎn)換規(guī)則，可直接進行編譯。一對多情況下，需要將地類進行細化，利用現(xiàn)有規(guī)劃、地籍調(diào)查、地形圖等成果進行計算機輔助決策，可依據(jù)面積、權(quán)重等因素進行自動賦值，必要時進行現(xiàn)場勘察與核定，最終形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖。

3 數(shù)據(jù)整理

因原有自然資源職能管理分散在不同的政府部門，各地政府部門基于國家標準與當?shù)靥厣枨?、自身職?zé)和管理需求制訂了不同的自然資源分類體系，在數(shù)據(jù)調(diào)查、管理過程中使用的技術(shù)方法及標準規(guī)范也有不同，導(dǎo)致難以將現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一融合，存在坐標基準不一、數(shù)據(jù)格式不一、數(shù)據(jù)標準不一、數(shù)據(jù)存放分散等問題。

在建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)前，收集歷史數(shù)據(jù)及現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、統(tǒng)一各類型數(shù)據(jù)標準、整合空間數(shù)據(jù)及非空間數(shù)據(jù)、融合同類型數(shù)據(jù)、統(tǒng)一坐標基準、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換入庫，不同格式的空間數(shù)據(jù)及非空間數(shù)據(jù)經(jīng)過矢量化、質(zhì)檢、格式轉(zhuǎn)換、屬性賦值、坐標轉(zhuǎn)換、入庫等操作，形成一致的數(shù)據(jù)底圖，地理信息成果入庫后，對成果進行配圖并發(fā)布數(shù)據(jù)服務(wù)，用于各平臺間調(diào)用與管理，處理流程如圖2 所示。

圖2 各類數(shù)據(jù)整理入庫處理流程

4 系統(tǒng)建設(shè)

國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)包含一張圖與N 個平臺。一張圖為國土空間規(guī)劃“一張圖”應(yīng)用，為基礎(chǔ)信息管理平臺；N 個平臺包括指標模型管理平臺、成果在線質(zhì)檢平臺、監(jiān)測評估預(yù)警平臺、運維管理平臺等。該系統(tǒng)用于支撐“五級三類”規(guī)劃編制，支撐批、供、用、補、征、儲、登、查等規(guī)劃實施全過程，支撐動態(tài)監(jiān)測、定期評估和實時預(yù)警等監(jiān)測評價。

一張圖通過調(diào)用國土空間規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)，提供服務(wù)瀏覽、各類型成果查看、成果對比、查詢統(tǒng)計、分屏展示、專題圖制作、地圖操作、圖層管理、屬性查詢、登錄登出等功能，如圖3 所示。

圖3 “一張圖”平臺界面

指標模型平臺中的各項指標為國家、省、市、地方規(guī)定的具體目標，指標匯聚形成指標庫，通過指定的自定義模型實現(xiàn)各項指標的自動化運算、更新、監(jiān)測與評估功能。在線成果質(zhì)檢平臺可對各類國土空間成果進行內(nèi)容完整性、質(zhì)量準確性、合規(guī)性等方面的質(zhì)量檢查[6]。監(jiān)測預(yù)警平臺對核心約束性指標和重要管控邊界進行監(jiān)測、評估、預(yù)警及大屏展示。運維管理平臺提供用戶管理、功能管理、權(quán)限管理、資源管理、日志管理等功能。

對自然資源相關(guān)部門及科室業(yè)務(wù)進行現(xiàn)場調(diào)研，存在數(shù)據(jù)未入庫、統(tǒng)計不明確、現(xiàn)狀不清晰等問題，系統(tǒng)在滿足基本要求的基礎(chǔ)上進行功能拓展，將歷史數(shù)據(jù)進行整理入庫，明確數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)計口徑及計算方式，實現(xiàn)了報批供地、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)范圍、礦區(qū)占用、管控區(qū)域占用、地類現(xiàn)狀、地災(zāi)區(qū)域等分析功能，滿足地方特色管理需求。

5 結(jié)語

本文分析了國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)要求及國內(nèi)建設(shè)現(xiàn)狀，設(shè)計了系統(tǒng)體系架構(gòu)、信息資源架構(gòu)。系統(tǒng)作為國土自然資源空間治理的重要支撐，有效指導(dǎo)了規(guī)劃管理工作，在國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)資源的融合、質(zhì)檢、展示、管理、共享、更新等基礎(chǔ)上實現(xiàn)了國土空間規(guī)劃的編制、審查、實施、監(jiān)測、評估、預(yù)警等全流程管理。此外，該系統(tǒng)拓展了平臺分析功能邊界，滿足地方特色需求的同時，提高空間規(guī)劃治理水平與管理效能。系統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)與自然資源各業(yè)務(wù)系統(tǒng)緊密融合，規(guī)范化流程、合規(guī)化管理，進一步推動數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，提升決策支持能力，促進信息公開與社會服務(wù)。