覃承海 QIN Cheng-hai；劉翠翠 LIU Cui-cui；區(qū)鈺賢 OU Yu-xian；謝佳慧 XIE Jia-hui

（珠?？萍紝W(xué)院，珠海 519041）

0 引言

人類經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經(jīng)歷信息革命，信息革命的特征是以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等新一代信息技術(shù)為核心，新一代信息技術(shù)的靈魂是軟件。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用，重點(diǎn)突破關(guān)鍵軟件，推動(dòng)軟件業(yè)做大做強(qiáng)，提升關(guān)鍵軟件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力?！?/p>

1 珠海市信息軟件業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2022 年，珠海市軟件業(yè)整體運(yùn)行態(tài)勢(shì)趨穩(wěn)向好。全市信息軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入921.0 億元，同比增長(zhǎng)5.48%，其中，實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入741.38 億元，同比增長(zhǎng)6.60%。珠海市信息軟件業(yè)務(wù)收入及增長(zhǎng)情況如圖1、圖2 所示。

圖1 2015-2022 年珠海市信息軟件業(yè)務(wù)收入及增長(zhǎng)情況

圖2 2015-2022 珠海市信息軟件業(yè)務(wù)增長(zhǎng)與全國(guó)對(duì)比

近些年，珠海市信息軟件業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)，即產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模增長(zhǎng)，增速放緩，企業(yè)質(zhì)量有所提升；關(guān)鍵核心技術(shù)能力提升，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)軟件高質(zhì)量發(fā)展；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)減弱，急需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

2 珠海市信息軟件業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)發(fā)展不協(xié)調(diào)

企業(yè)總體規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)，沒(méi)有形成集合上下游的產(chǎn)業(yè)鏈，難以產(chǎn)生聚集效應(yīng)，未能很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)本地產(chǎn)業(yè)的支撐作用。園區(qū)存在集群規(guī)模不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)交流氛圍缺乏、上下游產(chǎn)業(yè)鏈及配套能力不足等問(wèn)題。

2.2 自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以應(yīng)用創(chuàng)新為主，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新有待加強(qiáng)。傳統(tǒng)軟件企業(yè)近幾年發(fā)展平穩(wěn)，但產(chǎn)品難以滿足不斷變化的個(gè)性化市場(chǎng)需求；隨著人力成本不斷上升，以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新商業(yè)模式和應(yīng)用模式的沖擊，企業(yè)盈利越發(fā)困難，向互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，但企業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中研發(fā)投入大，盈利周期長(zhǎng)很大程度上制約了企業(yè)的轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新活力不足，創(chuàng)新水平難以跨越式成長(zhǎng)。

2.3 高端專業(yè)人才缺乏

隨著信息產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)對(duì)高技術(shù)人員、技術(shù)研發(fā)人員、高水平技工人才和高素質(zhì)人才的需求逐漸增加，珠海市本地產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)能力相對(duì)薄弱，難以滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)高端專業(yè)人才的需求，并且由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，對(duì)人才的吸引力不足，高端人才的引進(jìn)成本高，需求缺口大。

2.4 產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套不完善

珠海市信息軟件產(chǎn)業(yè)主要集中在高新區(qū)，園區(qū)的生活、交通等配套仍然較為滯后，難以滿足園區(qū)工作人員的需要，教育醫(yī)療、娛樂(lè)休閑配套更為缺乏。園區(qū)內(nèi)公共交通設(shè)施不便制約員工出行，相當(dāng)一部分企業(yè)員工選擇居住在市區(qū)，上下班出行不但造成交通擁堵，還較大提高了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)招人難、留人難的情況。

2.5 產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境弱化

珠海市原有的信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)扶持政策在逐步弱化或退出，對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的扶持力度方面已大不如前，而廈門、東莞、蘇州等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)紛紛出臺(tái)力度更大的產(chǎn)業(yè)新政，導(dǎo)致本地的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯弱化，產(chǎn)業(yè)招商難度加大。

3 珠海市信息軟件業(yè)發(fā)展面臨形勢(shì)和機(jī)遇

3.1 擁抱信息時(shí)代，抓住發(fā)展機(jī)遇

3.1.1 放眼全國(guó)

近年間，我國(guó)信息軟件業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，技術(shù)水平顯著提升，已發(fā)展成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分[1]。近10 年，我國(guó)信息軟件業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，盈利能力穩(wěn)步提升，行業(yè)就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、體系化和融合化發(fā)展態(tài)勢(shì)更加明顯。如圖3 所示。

圖3 2014-2022 年全國(guó)信息軟件業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)情況

與此同時(shí)，信息軟件業(yè)務(wù)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用越來(lái)越明顯，GDP 占比持續(xù)增長(zhǎng)，已經(jīng)從2014 年的5.8%提升至2022 年的8.9%。如圖4 所示。

圖4 2014-2022 年全國(guó)信息軟件業(yè)務(wù)收入占GDP 比重變化

3.1.2 縱觀廣東

廣州、深圳已建成國(guó)家軟件名城，從業(yè)人員逾百萬(wàn)，形成了以珠三角地區(qū)帶動(dòng)粵東西北協(xié)同發(fā)展的格局。2022 年，全省信息軟件收入為17428 億元，居全國(guó)第二，同比增長(zhǎng)16.11%。如圖5 所示。

圖5 2014-2022 年廣東省信息軟件收入及占全國(guó)比重

廣東省軟件與信息服務(wù)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025 年）指出，“十四五”期間信息軟件業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)包括提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展新技術(shù)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)軟件和構(gòu)建自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)等六個(gè)方面[2]。

3.2 借“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”機(jī)遇，造珠海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極

3.2.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)迎來(lái)新突破

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：依托香港、澳門、廣州、深圳等中心城市的科研資源優(yōu)勢(shì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)等高端要素集聚平臺(tái)作用，聯(lián)合打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能[3]。

珠海全力支持服務(wù)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)、為高質(zhì)量建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供有力法治保障，是粵港澳大灣區(qū)的核心城市，也是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、最具創(chuàng)新活力的區(qū)域之一。隨著粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，珠海必將迎來(lái)新一輪大開(kāi)發(fā)大建設(shè)高潮，已成為廣東最具魅力、最富活力、最有潛力的投資熱土。

3.2.2 彎道超車遇到好時(shí)機(jī)

第三產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。信息軟件業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，其增加值和增速連續(xù)多年位居全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的前列，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著“火車頭”的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用越來(lái)越大。

珠海市應(yīng)在結(jié)合國(guó)家、工信部、廣東省等發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依托橫琴粵澳深度合作區(qū)先進(jìn)智能計(jì)算平臺(tái)，充分發(fā)揮珠海優(yōu)勢(shì)，以金山軟件、遠(yuǎn)光軟件、數(shù)說(shuō)等企業(yè)為基礎(chǔ)，對(duì)珠海信息軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域、發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行深層次研究，助力珠海信息軟件業(yè)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)彎道超車[4]。

4 珠海市信息軟件業(yè)發(fā)展支撐

4.1 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新載體，培育創(chuàng)新主體，出臺(tái)扶持政策，著力打造綜合完備的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系[5]。

4.2 進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

在珠海市現(xiàn)有的信息產(chǎn)業(yè)格局的基礎(chǔ)上，推動(dòng)本地傳統(tǒng)軟硬件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展新興應(yīng)用電子產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮橫琴新區(qū)的政策和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，加快培育高新技術(shù)企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)布局。

4.3 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展

著力做長(zhǎng)做強(qiáng)信息軟件業(yè)本地產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)和培育行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展和強(qiáng)化整機(jī)產(chǎn)品和系統(tǒng)集成企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)本地企業(yè)集群發(fā)展，提升企業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)格局穩(wěn)定性。

4.4 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快發(fā)展高端軟件和集成電路設(shè)計(jì)業(yè)，積極發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)制造業(yè)融合創(chuàng)新。

4.5 培育龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)品牌

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和龍頭企業(yè)培育。加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)品牌培育。

4.6 提升信息軟件企業(yè)資質(zhì)能力

對(duì)通過(guò)軟件能力成熟度模型（CMMI）4 級(jí)（含）以上、軟件能力成熟度評(píng)估（CSMM）4 級(jí)（含）以上、數(shù)據(jù)管理能力成熟度模型（DCMM）3 級(jí)（含）以上、信息技術(shù)服務(wù)資質(zhì)（ITSS）1 級(jí)等國(guó)際和國(guó)家軟件行業(yè)相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，給予一定金額的獎(jiǎng)補(bǔ)。

5 珠海市信息軟件業(yè)發(fā)展保障措施

信息軟件業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，從組織協(xié)調(diào)、政策、資金、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、交流合作等方面為推動(dòng)珠海市信息軟件業(yè)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

5.1 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和組織協(xié)調(diào)，成立珠海市信息軟件業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致、職責(zé)明確、執(zhí)行有力和推進(jìn)有序的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全市信息軟件業(yè)發(fā)展工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決信息軟件業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的跨部門、跨行業(yè)等實(shí)際問(wèn)題，協(xié)調(diào)研究制定信息軟件業(yè)發(fā)展的配套實(shí)施方案。

5.2 加大政策支持力度

一是引進(jìn)培育人才。對(duì)于規(guī)模以上且在珠海市納統(tǒng)的信息軟件企業(yè)，年度營(yíng)業(yè)收入達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，給予企業(yè)在個(gè)人所得稅補(bǔ)貼、人才住房、子女入學(xué)等方面的支持。二是拓展場(chǎng)景應(yīng)用。鼓勵(lì)建設(shè)信息軟件業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)被認(rèn)定為國(guó)家、省級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)后，給予相應(yīng)的配套獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)成立信息軟件業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，經(jīng)市相關(guān)主管部門考核優(yōu)良給予運(yùn)營(yíng)單位相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。三是加大財(cái)稅支持力度。充分發(fā)揮各類各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、重大產(chǎn)業(yè)基金作用：鼓勵(lì)支持用戶單位開(kāi)放創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景、積極試點(diǎn)應(yīng)用和宣傳推廣首版次軟件和信創(chuàng)產(chǎn)品；支持軟件企業(yè)積極承擔(dān)重大軟件攻關(guān)、重點(diǎn)應(yīng)用示范等國(guó)家級(jí)項(xiàng)目；加強(qiáng)針對(duì)企業(yè)的政策宣貫解讀和咨詢輔導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)和保障信息軟件產(chǎn)品增值稅、信息軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落實(shí)。

5.3 培育種子型企業(yè)

創(chuàng)新政策激勵(lì)機(jī)制，培育和扶持有潛力、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)加速發(fā)展，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)在市場(chǎng)細(xì)分領(lǐng)域?qū)で笸黄?，發(fā)展一批“種子型”的企業(yè)。研究制定創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的篩選標(biāo)準(zhǔn)，遴選一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

5.4 深化產(chǎn)業(yè)合作

充分發(fā)揮協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，協(xié)助制訂信息軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟、高校、科研院所等開(kāi)展信息軟件研究開(kāi)發(fā)合作，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造。由信息軟件相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭舉辦關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題研討和技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備展覽展銷等活動(dòng)，宣傳推廣軟件應(yīng)用場(chǎng)景，并提供咨詢服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)。

5.5 拓寬企業(yè)融資渠道

充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用和引導(dǎo)作用，充分利用各類財(cái)政資金注資政府投資基金，引入社會(huì)資本，集中力量重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建、關(guān)鍵核心技術(shù)突破、重大產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等方向。拓寬信息軟件企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大股權(quán)、債券等直接融資，支持具備條件的企業(yè)探索發(fā)展應(yīng)收賬款融資、公司信用債等新型融資方式。

5.6 加深開(kāi)放、交流和合作

發(fā)揮各種合作機(jī)制的作用，多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國(guó)際科技合作與交流。把握粵港澳大灣區(qū)發(fā)展新機(jī)遇，積極吸引全國(guó)各地優(yōu)秀軟件資源，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶線，以線帶面；積極打造廣東省、珠海市信息軟件業(yè)創(chuàng)新共同體，引導(dǎo)和鼓勵(lì)省、市軟件企業(yè)和科研院所等加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)。