朱小勇　王晶　張帆等

關(guān)鍵詞：水土保持；標(biāo)準(zhǔn)體系；高質(zhì)量發(fā)展；黃河流域

中圖分類號(hào)：Ｓ１５７；ＴＶ８８２．１ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００－１３７９．２０２４．０１．０２０

引用格式：朱小勇，王晶，張帆，等．新時(shí)代黃河流域水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)框架研究［Ｊ］．人民黃河，２０２４，４６（１）：１１４－１１９．

《中華人民共和國黃河保護(hù)法》（簡稱《黃河保護(hù)法》）是落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的重要法律支撐，其發(fā)布實(shí)施對(duì)于加快構(gòu)建黃河流域水土保持工作新格局、推動(dòng)新時(shí)代黃河流域水土保持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義?！饵S河保護(hù)法》第七條規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，建立健全黃河流域水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控、防汛抗旱、水土保持、水文、水環(huán)境質(zhì)量和污染物排放、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、自然資源調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)、生物多樣性保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)體系。其中水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系作為涵蓋水土保持各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)體系，是水土保持各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的綜合體，具有指導(dǎo)性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)［１］ 。根據(jù)黃河流域水土保持工作的特點(diǎn)和實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)行的水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行系統(tǒng)梳理，開展黃河流域水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究，既是貫徹落實(shí)《黃河保護(hù)法》的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)黃河流域水土保持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。

１ 建立健全水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系的重要性

１）建立健全水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系是貫徹落實(shí)《黃河保護(hù)法》的重要內(nèi)容。《黃河保護(hù)法》對(duì)黃河流域水土保持規(guī)劃、重點(diǎn)工程建設(shè)、監(jiān)督管理、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、科技創(chuàng)新、監(jiān)測、評(píng)價(jià)、考核等提出了明確要求。水土保持工作是國務(wù)院水行政主管部門的重要職責(zé)之一，因此建立健全黃河流域水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系不僅是黃河流域管理機(jī)構(gòu)神圣而重要的職責(zé)，而且是全面貫徹落實(shí)《黃河保護(hù)法》的重要內(nèi)容，其對(duì)黃河流域水土保持事業(yè)發(fā)展、水土保持各項(xiàng)工作體系與機(jī)制完善、監(jiān)督管理工作順利開展具有重要的指導(dǎo)、約束、推動(dòng)和基礎(chǔ)保障作用。

２）建立健全水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系是加強(qiáng)新時(shí)代黃河流域水土保持工作的實(shí)踐基礎(chǔ)。在強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展、人與自然和諧共生和高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，對(duì)水土保持工作的投入保障、體制機(jī)制、目標(biāo)與功能等提出了更高的要求［２］ 。黃河流域作為我國重要的生態(tài)屏障，存在的突出問題之一是水土流失嚴(yán)重且治理難度大，建立健全水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系在新時(shí)代黃河流域水土保持工作中的實(shí)踐基礎(chǔ)作用的重要性更加突出。建立健全水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系，需要系統(tǒng)謀劃和總體推進(jìn)，解析黃河流域水土保持工作特點(diǎn)和目前存在的問題，優(yōu)化和完善水土保持治理格局，強(qiáng)化水土流失及其治理措施監(jiān)測評(píng)價(jià)，加強(qiáng)水土保持科技創(chuàng)新，完善水土保持建管和考核機(jī)制，從而提高水土保持管理水平，對(duì)新時(shí)代水土保持各項(xiàng)工作具有重要的推進(jìn)作用［３］ 。建立健全黃河流域水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系，是推動(dòng)水土保持各項(xiàng)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失防治，加快推進(jìn)水土流失綜合治理，保障水土保持相關(guān)監(jiān)管工作有章可循、有規(guī)可依，完善水土保持工作體制機(jī)制和工作體系，提升黃河流域水土保持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管理效能等的重要基礎(chǔ)和前提。

３）建立健全水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系是全面提升黃河流域水土保持工作水平的迫切需要。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》明確了２０２５ 年和２０３５ 年水土保持體制機(jī)制建設(shè)、管理效能、水土流失治理效果、水土保持率等具體目標(biāo)，把制定完善水土保持碳匯能力評(píng)價(jià)指標(biāo)和核算方法、健全水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系作為加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的重要保障措施。黃河流域是我國乃至世界上水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，其自然條件、水土流失及其治理措施等具有特殊性，我國現(xiàn)行的水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系是國家級(jí)的統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，其指導(dǎo)黃河流域水土保持工作的適用性、針對(duì)性不強(qiáng)，因此為了全面提升黃河流域水土保持工作水平、確保黨中央提出的近遠(yuǎn)期水土保持目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，迫切需要立足黃河流域自然條件、水土流失規(guī)律、水土保持工作的特點(diǎn)等，對(duì)現(xiàn)有水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行增補(bǔ)和修訂，建立健全黃河流域水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系，以滿足新時(shí)代黃河流域水土保持事業(yè)發(fā)展的迫切需要。

２ 研究方法

１）全面梳理現(xiàn)有的水土保持國家標(biāo)準(zhǔn)體系。我國現(xiàn)有的水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋了綜合、建設(shè)、管理三大水利標(biāo)準(zhǔn)類別，按照功能類別劃分為通用、勘測、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、質(zhì)量控制、評(píng)價(jià)、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測預(yù)測、設(shè)備、信息化、材料與試驗(yàn)等１４ 個(gè)序列，包括《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》《水土保持工程前期工作技術(shù)規(guī)程》《淤地壩技術(shù)規(guī)范》《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》《小流域劃分及編碼規(guī)范》等。

２）廣泛征集有關(guān)?。▍^(qū)）業(yè)務(wù)人員和專家的意見、建議。征集對(duì)象包括黃河流域青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東等９ 個(gè)省（區(qū)）水利廳水土保持處及其支撐單位，黃委有關(guān)單位和部門，以及特邀的３４ 位水土保持專家。收集到各單位和專家建議共１２９ 條，其中建議新增水土保持標(biāo)準(zhǔn)涉及基礎(chǔ)類、規(guī)劃設(shè)計(jì)類、治理類、淤地壩類、監(jiān)測類、監(jiān)管類、信息化類等７ 類共９４ 項(xiàng)。

３）組織專題研究。組織相關(guān)專家，逐條研判各方面意見與建議的可行性、合理性和科學(xué)性，以國家現(xiàn)行水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，經(jīng)分析研究，最終確定新時(shí)代黃河流域水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

３ 新時(shí)代黃河流域水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系框架

新時(shí)代黃河流域水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系框架由基礎(chǔ)類、規(guī)劃設(shè)計(jì)類、治理類、淤地壩類、監(jiān)測類、監(jiān)管類、信息化類、試驗(yàn)示范類等８ 類共７３ 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)組成，分為沿用原有標(biāo)準(zhǔn)和建議新增標(biāo)準(zhǔn)兩部分，其中：沿用原有標(biāo)準(zhǔn)包括基礎(chǔ)類、規(guī)劃設(shè)計(jì)類、治理類、淤地壩類、監(jiān)測類、監(jiān)管類、信息化類、試驗(yàn)示范類等８ 類共４８ 項(xiàng)，建議新增標(biāo)準(zhǔn)包含基礎(chǔ)類、規(guī)劃設(shè)計(jì)類、治理類、淤地壩類、監(jiān)測類、監(jiān)管類、信息化類等７ 類共２５ 項(xiàng)。

３．１ 沿用原有標(biāo)準(zhǔn)

沿用原有水土保持標(biāo)準(zhǔn)見表１［４］ 。

３．２ 建議新增標(biāo)準(zhǔn)

建議新增水土保持標(biāo)準(zhǔn)見表２。

１）基礎(chǔ)類。建議新增２ 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是“黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)域土壤侵蝕和水土流失狀況評(píng)估技術(shù)規(guī)范”，明確評(píng)估的范圍、內(nèi)容、指標(biāo)體系、評(píng)估方法、評(píng)估頻次以及適用條件等，目的是落實(shí)《黃河保護(hù)法》第三十三條的規(guī)定，加強(qiáng)黃河流域砒砂巖區(qū)、多沙粗沙區(qū)、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)和沙漠入河區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域保護(hù)和治理，開展土壤侵蝕和水土流失狀況評(píng)估，為實(shí)施重點(diǎn)防治工程提供支撐；二是“水土保持碳匯測算技術(shù)導(dǎo)則”，明確水土保持碳匯測算的范圍、基本規(guī)定、監(jiān)測評(píng)估方法與標(biāo)準(zhǔn)、市場交易規(guī)則等，為建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、將水土保持碳匯納入溫室氣體資源減排交易機(jī)制、制定和完善水土保持碳匯能力評(píng)價(jià)指標(biāo)和核算方法提供支撐。

２）規(guī)劃設(shè)計(jì)類。建議新增２ 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是“黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持初步設(shè)計(jì)編制導(dǎo)則”，主要內(nèi)容包括初步設(shè)計(jì)編制基本原則、主要內(nèi)容、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和具體要求等，解決當(dāng)前生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持初步設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等突出問題，確保水土保持方案確定的各項(xiàng)措施得以落實(shí)見效；二是“黃河流域開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估技術(shù)規(guī)程”，明確區(qū)域評(píng)估的目標(biāo)任務(wù)、適用范圍、基本規(guī)定、評(píng)估流程、評(píng)估方法標(biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)落實(shí)水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革、全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的要求，全面規(guī)范和強(qiáng)化水土保持區(qū)域評(píng)估工作。

３）治理類。為了給水土流失綜合治理提質(zhì)增效提供支撐，建議新增９ 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是“黃河流域固溝保塬技術(shù)規(guī)范”，針對(duì)黃土高塬特有地貌形態(tài)實(shí)施的固溝保塬工程，從基本規(guī)定、塬面與溝道的劃分、規(guī)劃與方案編制、措施體系構(gòu)建、措施標(biāo)準(zhǔn)與等級(jí)、管理與養(yǎng)護(hù)等方面進(jìn)行全面規(guī)范；二是“砒砂巖區(qū)治理技術(shù)規(guī)范”，明確砒砂巖地區(qū)坡頂、坡面、溝道等不同地貌單元的治理措施與方法，并對(duì)工程措施、植物措施、耕作措施等多類型措施的配置與集成進(jìn)行一體化系統(tǒng)規(guī)范，為砒砂巖地區(qū)的水土流失治理與評(píng)估提供技術(shù)支撐；三是“黃河流域沙漠入河區(qū)水土流失防治技術(shù)規(guī)范”，從沙漠入河區(qū)水土流失綜合治理的現(xiàn)狀調(diào)查、防治措施布局、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求、監(jiān)測評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，落實(shí)《黃河保護(hù)法》第三十三條規(guī)定，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，解決土地沙化、水土流失以及泥沙入河等問題；四是“黃土高原水土保持立地類型劃分與適生樹種選擇標(biāo)準(zhǔn)”，通過開展黃土高原立地條件評(píng)價(jià)和植物群落類型劃分，以及對(duì)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)土植物群落的水土保持功能進(jìn)行評(píng)估，提出適生樹種選擇原則、標(biāo)準(zhǔn)及種植方式等，為解決黃土高原地區(qū)人工栽植林草植被存活率和覆蓋度偏低問題，提升水土保持林的功能，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；五是“黃土高原水土保持集雨整地造林工程技術(shù)規(guī)范”，針對(duì)黃土高原地區(qū)干旱少雨，降雨集中且多以暴雨形式出現(xiàn)，易引發(fā)水土流失且難以集蓄利用的問題，明確降水匯集、集蓄、高效集約利用的措施類型、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程配置及實(shí)施要點(diǎn)等，推動(dòng)雨水集蓄利用，減輕區(qū)域水資源短缺的不利影響，推動(dòng)黃土高原林草植被建設(shè)；六是“黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行期水土流失防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行期水土保持工作全過程做出明確規(guī)定，包括運(yùn)行期水土保持目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃與方案編制、水土流失防治責(zé)任范圍、水土保持措施體系、標(biāo)準(zhǔn)與等級(jí)、實(shí)施要點(diǎn)以及后評(píng)估等內(nèi)容，全面規(guī)范和加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，有效防控項(xiàng)目運(yùn)行期可能造成的水土流失；七是“黃河流域井工礦塌陷區(qū)水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)”，針對(duì)井工礦涉及范圍面積大、開采周期長、對(duì)地表的不利影響滯后等特點(diǎn)，明確井工礦塌陷區(qū)水土流失監(jiān)測、治理、防治措施設(shè)計(jì)與實(shí)施等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，有效指導(dǎo)井工礦塌陷區(qū)的水土流失防治和生態(tài)修復(fù)工作，落實(shí)《黃河保護(hù)法》第三十五條和第四十四條規(guī)定，及時(shí)消除隱患，促進(jìn)土地復(fù)墾和植被恢復(fù)；八是“黃河流域生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)程”，針對(duì)現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范難以有效指導(dǎo)黃土高原地區(qū)開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)的問題，落實(shí)《黃河保護(hù)法》提出的黃河流域應(yīng)大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的要求，緊密結(jié)合黃河流域的特點(diǎn)，明確生態(tài)清潔小流域建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施技術(shù)以及管理要求等，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性；九是“黃土高原小流域綜合治理水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，明確綜合治理效益評(píng)估的內(nèi)容、指標(biāo)、流程等，全面規(guī)范治理水平評(píng)價(jià)工作，以滿足水土保持綜合治理效益評(píng)估工作的迫切需要。

４）淤地壩類。淤地壩是黃土高原地區(qū)特有的、行之有效的水土保持工程措施，在攔泥淤地、發(fā)展生產(chǎn)、改善生態(tài)等方面發(fā)揮了重要作用，但是２０ 世紀(jì)建設(shè)的淤地壩防洪標(biāo)準(zhǔn)低、泄洪設(shè)施不完善、安全度汛風(fēng)險(xiǎn)大，且在運(yùn)用管理方面存在管理責(zé)任主體不明確、三個(gè)責(zé)任人落實(shí)不到位、防汛預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)、管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)和運(yùn)行管理薄弱等問題，亟須制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范。為了落實(shí)《黃河保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，建議新增５ 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是“淤地壩養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”，明確養(yǎng)護(hù)維修范圍、技術(shù)措施、工作機(jī)制、定額、責(zé)任認(rèn)定、評(píng)估等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求，為規(guī)范和加強(qiáng)淤地壩管理維護(hù)和安全運(yùn)用提供支撐；二是“病險(xiǎn)淤地壩評(píng)估技術(shù)規(guī)程”，針對(duì)現(xiàn)有淤地壩工程長期運(yùn)行、病險(xiǎn)情況日益嚴(yán)重的情況，根據(jù)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造的需要，有效推進(jìn)和提高病險(xiǎn)淤地壩評(píng)估工作，制定此規(guī)程，明確病險(xiǎn)淤地壩的評(píng)估時(shí)間、內(nèi)容、程序、方法、病險(xiǎn)等級(jí)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求；三是“高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則”，在水利部已頒布的高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)管理指南基礎(chǔ)上，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測、管護(hù)、運(yùn)行及新材料、新技術(shù)、新工藝運(yùn)用等方面，提出高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；四是“淤地壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則”，從構(gòu)建淤地壩監(jiān)測體系、開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測、開發(fā)監(jiān)測信息平臺(tái)、建設(shè)成效評(píng)價(jià)等方面明確淤地壩安全監(jiān)測設(shè)施設(shè)備要求及標(biāo)準(zhǔn)等，落實(shí)《黃河保護(hù)法》關(guān)于建設(shè)安全監(jiān)測、預(yù)警設(shè)施和將淤地壩工程防汛納入地方防汛責(zé)任體系的要求，為實(shí)現(xiàn)對(duì)重要淤地壩的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供技術(shù)支撐；五是“淤地壩安全運(yùn)用預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)導(dǎo)則”，包括淤地壩信息分類與編碼、信息表結(jié)構(gòu)與標(biāo)識(shí)符、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案等覆蓋信息化全流程的各項(xiàng)工作技術(shù)要求，目的是落實(shí)《黃河保護(hù)法》關(guān)于建設(shè)安全監(jiān)測和預(yù)警設(shè)施的規(guī)定，推動(dòng)淤地壩“四預(yù)”能力建設(shè)，滿足淤地壩信息管理、淤地壩安全度汛預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)化管理需求。

５）監(jiān)測類。有效監(jiān)測黃河流域水土流失和水沙變化，對(duì)水利工程建設(shè)、水資源開發(fā)利用、水文預(yù)報(bào)、水土流失治理等意義重大，可為黃河保護(hù)治理提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)，但水沙變化預(yù)報(bào)仍處于摸索階段，現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)軟硬件環(huán)境和技術(shù)水平均較低，信息服務(wù)水平不高且功能單一，亟須加強(qiáng)水土流失與水沙變化監(jiān)測，建立相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。建議新增３ 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是“黃河流域水土流失與水沙變化監(jiān)測技術(shù)規(guī)程”，明確水土流失與水沙變化監(jiān)測范圍、指標(biāo)、技術(shù)路線與標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求等，持續(xù)推進(jìn)黃河流域水土流失和黃河水沙變化監(jiān)測研究，不斷提升黃河水沙變化預(yù)測水平，為黃河保護(hù)治理提供科學(xué)依據(jù)；二是“黃土高原溝道侵蝕監(jiān)測技術(shù)規(guī)程”，針對(duì)目前黃土高原水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測考慮坡面侵蝕較多、對(duì)溝道侵蝕不夠重視的情況，明確侵蝕溝界定與選擇，監(jiān)測內(nèi)容、指標(biāo)、方法及頻次，監(jiān)測流程與評(píng)價(jià)方法等標(biāo)準(zhǔn)和要求，為黃土高原侵蝕溝發(fā)生發(fā)展機(jī)理研究、溝道侵蝕評(píng)價(jià)和侵蝕溝治理等提供技術(shù)支撐；三是“黃河流域水土流失觀測技術(shù)規(guī)范”，從水土流失現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)變化、危害程度以及水土保持措施實(shí)施情況、防治效果等方面規(guī)范水土流失觀測工作，有效指導(dǎo)黃河流域水土流失觀測相關(guān)工作。

６）監(jiān)管類。規(guī)范和強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，是有效防治人為水土流失、建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。目前，水利部已印發(fā)多個(gè)關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)工作環(huán)節(jié)，其對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作發(fā)揮了重要的作用。新時(shí)代對(duì)水土保持監(jiān)管工作提出了新任務(wù)、新要求，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)監(jiān)管類標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮其在人為水土流失防治和全過程監(jiān)管中的支撐作用。建議新增３ 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是“黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測成果質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，從監(jiān)測成果基本規(guī)定、分類、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定程序、結(jié)果應(yīng)用等方面提出明確要求，著力解決已有監(jiān)測規(guī)范針對(duì)性不強(qiáng)、質(zhì)量不高、支撐作用不足等問題；二是“黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，明確監(jiān)理工作評(píng)價(jià)的任務(wù)、范圍，現(xiàn)場監(jiān)理工作內(nèi)容、程序、控制要點(diǎn)以及質(zhì)量評(píng)定要求等，著力解決以往工作中存在的監(jiān)理對(duì)象和任務(wù)不明確、履行職責(zé)難度大、難以有效發(fā)揮作用等突出問題，推動(dòng)監(jiān)理充分發(fā)揮其在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程實(shí)施質(zhì)量和進(jìn)度控制中的作用，確保各項(xiàng)水土保持措施實(shí)施后有效發(fā)揮防治水土流失的作用；三是“黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，從驗(yàn)收的范圍、內(nèi)容、程序、質(zhì)量評(píng)分評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等方面提出明確、規(guī)范的要求，全面規(guī)范驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制工作，著力解決因目前質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏而難以保證驗(yàn)收的規(guī)范化、科學(xué)化并影響驗(yàn)收質(zhì)量的問題。

７）信息化類。加強(qiáng)和規(guī)范水土保持信息化建設(shè)，是推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是加快智慧水利建設(shè)的重要內(nèi)容，特別是無人機(jī)遙感技術(shù)在水土保持工作中的應(yīng)用推廣，對(duì)提高水土保持監(jiān)管效率和水平具有重要意義。建議新增１ 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即“黃河流域無人機(jī)水土保持調(diào)查監(jiān)測技術(shù)規(guī)程”，對(duì)無人機(jī)調(diào)查監(jiān)測水土流失情況（程度、影響因素、危害等）、水土保持措施情況（實(shí)施進(jìn)度、工程量、防治效果等）及信息處理的全過程明確技術(shù)要求等。

４ 結(jié)束語

黃河流域水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，不但涉及多行業(yè)、多學(xué)科、多部門，而且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)有著非常密切的關(guān)系。為貫徹落實(shí)《黃河保護(hù)法》，依法建立健全黃河流域水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)黃河流域水土保持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本文全面分析了國家現(xiàn)行水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系中部分標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)指導(dǎo)黃河流域水土保持工作的針對(duì)性不強(qiáng)等問題，根據(jù)新時(shí)代黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求，提出了新時(shí)代黃河流域水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)框架。落實(shí)該框架的重點(diǎn)是盡快編制新增的２５ 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，這是一項(xiàng)非常急迫、工作量巨大的重要工作，需要黃河流域管理機(jī)構(gòu)和流域各?。▍^(qū)）水土保持及相關(guān)單位的通力合作、相互配合、聯(lián)合攻關(guān)，使這些標(biāo)準(zhǔn)盡早出臺(tái)并指導(dǎo)相關(guān)工作，為新時(shí)代黃河流域水土保持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，上述新時(shí)代黃河流域水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)框架需要在黃河流域水土保持事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中不斷修訂與完善。

【責(zé)任編輯 張智民】