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        數(shù)字賦能與智能融合助力地方主流媒體參與數(shù)字政府建設(shè)路徑研究

        2024-03-08 00:00:00王紅利
        新聞研究導(dǎo)刊 2024年23期
        關(guān)鍵詞:數(shù)字政府數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)

        摘要:隨著數(shù)字化進(jìn)程的加速,數(shù)字政府建設(shè)已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心舉措,是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求?!笆奈濉币?guī)劃明確提出要提高數(shù)字政府建設(shè)水平,推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化,提升決策科學(xué)性和服務(wù)效率。在此背景下,地方主流媒體憑借其在內(nèi)容生產(chǎn)、傳播渠道和技術(shù)應(yīng)用方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),積極融入數(shù)字政府建設(shè),探索數(shù)字賦能與智能融合的新路徑。文章以開封日?qǐng)?bào)社承建開封市政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)為例,采用案例分析法和實(shí)地調(diào)研法,深入剖析其在數(shù)字賦能與智能融合方面的創(chuàng)新實(shí)踐,分析平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過程中的成效與不足,并提出針對(duì)性的優(yōu)化建議。研究發(fā)現(xiàn),開封日?qǐng)?bào)社通過構(gòu)建“信息中央廚房”模式,實(shí)現(xiàn)了多端數(shù)字內(nèi)容與公共服務(wù)管理的全方位整合,推動(dòng)了政務(wù)公開向基層的深度延伸,顯著提升了政務(wù)互動(dòng)的智能化水平,為公眾提供了精準(zhǔn)便捷的服務(wù),為開封數(shù)字政府建設(shè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。然而,平臺(tái)在數(shù)據(jù)深度整合、服務(wù)內(nèi)容豐富性以及智能化體驗(yàn)方面仍存在短板。針對(duì)這些問題,研究提出加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合與深度挖掘、豐富政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景、提升智能化水平、升級(jí)技術(shù)架構(gòu)等優(yōu)化路徑。

        關(guān)鍵詞:數(shù)字賦能;智能融合;“信息中央廚房”;數(shù)字政府;政務(wù)服務(wù)

        中圖分類號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-8883(2024)23-0096-04

        2021年3月頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,對(duì)我國(guó)數(shù)字政府發(fā)展提出全面要求,標(biāo)志著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)入數(shù)字政府的新階段[1]。在這一階段,政府網(wǎng)站的核心價(jià)值在于以數(shù)字化、智能化的方式為社會(huì)公眾提供更加精準(zhǔn)、便捷、高效、主動(dòng)的服務(wù),而集約化則是解決政府網(wǎng)站“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等問題的有效途徑[2],建設(shè)網(wǎng)站集約化平臺(tái)成為推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的重要舉措。

        一、積極融入數(shù)字政府建設(shè),主動(dòng)承建集約化平臺(tái)建設(shè)

        中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》指出,要推動(dòng)主力軍全面挺進(jìn)主戰(zhàn)場(chǎng),增強(qiáng)主流媒體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力,探索建立“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的運(yùn)營(yíng)模式[3]。這一頂層設(shè)計(jì)為地方主流媒體參與數(shù)字政府建設(shè)提供了明確指引,鼓勵(lì)媒體在堅(jiān)守新聞宣傳主責(zé)主業(yè)的同時(shí),拓展服務(wù)領(lǐng)域,深度融入政府治理與公共服務(wù)體系。

        開封日?qǐng)?bào)社作為地方主流媒體,積極響應(yīng)號(hào)召,深入探索新的發(fā)展模式。2019年7月,開封市政府辦公室與開封日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,共同做好市政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容運(yùn)維及全市網(wǎng)站的監(jiān)管工作,邁出了“新聞+政務(wù)服務(wù)”的第一步。這一舉措不僅拓展了報(bào)社的業(yè)務(wù)范疇,也為其積累了豐富的政府網(wǎng)站運(yùn)維經(jīng)驗(yàn),為后續(xù)承建集約化平臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        開封市政府門戶網(wǎng)站建于2014年,運(yùn)行多年后,網(wǎng)站功能已不能滿足當(dāng)前數(shù)字化發(fā)展的需要。隨著數(shù)字政府的加速推進(jìn),國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳多次出文要求盡快完成集約化平臺(tái)建設(shè),開封市政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)集約化的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈[4]。

        開封日?qǐng)?bào)社因時(shí)而動(dòng)、乘勢(shì)而上,經(jīng)過反復(fù)調(diào)研,發(fā)揮主流媒體擔(dān)當(dāng),主動(dòng)出資290余萬(wàn)元,全面承接開封市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)工作。從內(nèi)容運(yùn)維到“內(nèi)容+技術(shù)”并行,開封日?qǐng)?bào)社在“新聞+政務(wù)服務(wù)”之路上又邁出了一大步,也用主動(dòng)和擔(dān)當(dāng)融入了開封數(shù)字政府建設(shè)。

        二、開封集約化平臺(tái)建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐:數(shù)字賦能與智能融合

        (一)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的內(nèi)容與技術(shù)深度融合

        開封市政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)以數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動(dòng)力,依托先進(jìn)的云平臺(tái)框架,實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)網(wǎng)站集約化、新媒體矩陣、移動(dòng)客戶端等多端數(shù)字內(nèi)容和公共服務(wù)管理能力的全方位整合[5]。平臺(tái)運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù),對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行高效處理和智能分析,為內(nèi)容創(chuàng)作、服務(wù)提供、用戶互動(dòng)等環(huán)節(jié)提供有力支撐[6]。例如,在內(nèi)容創(chuàng)作方面,平臺(tái)能夠根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果,精準(zhǔn)把握用戶需求和關(guān)注熱點(diǎn),為內(nèi)容運(yùn)維提供選題建議和素材支持,增強(qiáng)內(nèi)容的針對(duì)性和吸引力。通過對(duì)用戶行為數(shù)據(jù)的分析,平臺(tái)可以發(fā)現(xiàn)用戶關(guān)注的熱點(diǎn)話題和潛在需求,從而指導(dǎo)運(yùn)維人員有針對(duì)性地策劃和制作相關(guān)內(nèi)容,使政府網(wǎng)站的內(nèi)容更加貼近公眾關(guān)切,增強(qiáng)內(nèi)容的傳播效果和影響力。在服務(wù)提供方面,平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)的智能推薦和個(gè)性化定制,為用戶提供更加便捷、精準(zhǔn)的服務(wù)。通過對(duì)用戶歷史行為數(shù)據(jù)的分析,平臺(tái)可以了解用戶的偏好和需求,從而為其推薦相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)和信息,使用戶能夠快速找到所需的服務(wù),提高服務(wù)的可及性和用戶的滿意度。

        (二)“信息中央廚房”模式的構(gòu)建與應(yīng)用

        借鑒“中央廚房”[7]理念,開封市政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)打造了全市統(tǒng)一的信息資源庫(kù),匯集全市所有政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)資源,構(gòu)建起“信息中央廚房”模式。這一模式不僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的集中管理和共享,還為各級(jí)政府網(wǎng)站提供了統(tǒng)一的信息源,有效避免了信息重復(fù)采集和發(fā)布的問題。在此基礎(chǔ)上,平臺(tái)具有“一站搜索、全站響應(yīng)”的功能,用戶在全市任何政府網(wǎng)站上查詢信息時(shí),所有網(wǎng)站的關(guān)聯(lián)信息和服務(wù)都會(huì)呈現(xiàn),這極大地提升了信息檢索的便捷性和全面性。同時(shí),在信息搜索精準(zhǔn)度上,平臺(tái)通過智能推薦算法,準(zhǔn)確判斷用戶的查詢信息類別,并根據(jù)類別展示相應(yīng)結(jié)果,進(jìn)一步提高了信息檢索的準(zhǔn)確性。“信息中央廚房”模式的構(gòu)建與應(yīng)用,使得政府網(wǎng)站的信息發(fā)布更加高效、統(tǒng)一和協(xié)調(diào),確保了信息的權(quán)威性和一致性,也為公眾提供了更加豐富、全面的信息服務(wù),提升了政府網(wǎng)站的整體服務(wù)水平[8]。

        (三)政民互動(dòng)與用戶服務(wù)的智能化升級(jí)

        政民互動(dòng)一體化管理是平臺(tái)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。通過實(shí)現(xiàn)全市互動(dòng)入口的統(tǒng)一化,平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了同級(jí)部門的橫向聯(lián)通以及市縣二級(jí)的縱向貫通,為全市各級(jí)政府網(wǎng)站提供了領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)上咨詢、問卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、在線訪談等政務(wù)互動(dòng)業(yè)務(wù)的一體化管理[9]。支持辦理流程自定義、征集調(diào)查自定義,推出統(tǒng)一受理、統(tǒng)一批轉(zhuǎn)、統(tǒng)一回復(fù)及統(tǒng)計(jì)分析等流程化服務(wù),為保障公眾知情權(quán)提供了便利的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。此外,平臺(tái)還構(gòu)建了“一站式”“全天候”智能問答系統(tǒng),基于政府門戶網(wǎng)站及各部門的數(shù)據(jù)資源,將網(wǎng)站積累的關(guān)于政府的基本情況、常見問題及其解答內(nèi)容,自動(dòng)整理為規(guī)范的問答庫(kù)形式,為公眾帶來(lái)“搜索即服務(wù)”的用戶體驗(yàn)[10]。同時(shí),平臺(tái)還建立了統(tǒng)一用戶中心,以便用戶統(tǒng)一注冊(cè)、統(tǒng)一認(rèn)證,通過用戶行為大數(shù)據(jù)分析,感知和研判用戶需求熱點(diǎn),為用戶提供搜索關(guān)鍵詞、熱點(diǎn)服務(wù)推薦等智能推薦服務(wù)[11],打造用戶專屬頁(yè)面,實(shí)現(xiàn)“千人千面”,進(jìn)一步優(yōu)化用戶的個(gè)性化服務(wù)體驗(yàn)。

        (四)政務(wù)公開向基層的深度延伸

        為推動(dòng)政務(wù)公開向基層延伸,平臺(tái)打造了涵蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)部門以及各縣區(qū)與民生關(guān)系密切的公共企事業(yè)單位的統(tǒng)一政務(wù)公開系統(tǒng)[12]。該系統(tǒng)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一格式,解決了基層信息分散、服務(wù)入口難找等問題,實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開、辦事服務(wù)、咨詢投訴直達(dá)基層,讓基層群眾能夠更加便捷地獲取政府信息和服務(wù),保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),擴(kuò)大了政務(wù)公開的覆蓋面,有助于構(gòu)建更加開放、透明、高效的政府治理體系。

        (五)全方位安全保障體系的建設(shè)

        在平臺(tái)建設(shè)過程中,安全始終是重中之重。開封市政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)嚴(yán)格按照網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度2.0標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建了全方位的安全保障體系。在傳統(tǒng)安全設(shè)備的基礎(chǔ)上,增加了云安全管理平臺(tái)作為核心防護(hù)手段,使用網(wǎng)站防爬蟲系統(tǒng)和網(wǎng)頁(yè)防篡改、DDOS防護(hù)技術(shù),部署了網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng),對(duì)平臺(tái)的安全狀況等進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警、智能診斷,全面提升了安全保障能力[13]。

        三、平臺(tái)不足及優(yōu)化路徑:用數(shù)據(jù)融合應(yīng)用提升服務(wù)體驗(yàn)

        盡管開封市政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)在數(shù)字賦能與智能融合方面取得了一定的成效,但在數(shù)據(jù)融合、應(yīng)用深度以及政務(wù)服務(wù)的豐富性和智能化等方面仍存在不足,亟須優(yōu)化,以更好地滿足公眾需求,推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

        (一)數(shù)據(jù)整合與挖掘不足

        目前,平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府門戶網(wǎng)站信息的初步整合,但數(shù)據(jù)融合的深度和廣度還不夠[14]。不同部門和層級(jí)的數(shù)據(jù)在格式、標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差異,導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接和深度融合。平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用能力也較為有限,未充分挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。其雖然能夠?qū)σ恍┗緮?shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和展示,但在深層次的數(shù)據(jù)挖掘和分析方面,如通過數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)公眾需求、評(píng)估政策實(shí)施效果、優(yōu)化資源配置等方面,還缺乏有效的技術(shù)和方法,降低了決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

        (二)服務(wù)內(nèi)容與智能體驗(yàn)不足

        服務(wù)內(nèi)容相對(duì)單一,主要集中在信息發(fā)布、辦事指南等方面,缺乏多樣化的服務(wù)形式和內(nèi)容。例如,對(duì)于一些復(fù)雜的業(yè)務(wù),平臺(tái)未提供詳細(xì)的辦理流程圖解、視頻教程等輔助材料,導(dǎo)致用戶在辦理過程中容易出現(xiàn)誤解和感到困惑。智能化服務(wù)水平有待提高,雖然部分服務(wù)實(shí)現(xiàn)了在線辦理,但在智能推薦、智能問答等方面的功能還不夠完善[15]。平臺(tái)的智能推薦系統(tǒng)不能很好地根據(jù)用戶的興趣和需求,精準(zhǔn)推送相關(guān)的服務(wù)信息和內(nèi)容,導(dǎo)致用戶需要花費(fèi)較多的時(shí)間和精力尋找服務(wù)。同時(shí),智能問答系統(tǒng)的準(zhǔn)確性和響應(yīng)速度也有待提升,在處理一些復(fù)雜問題時(shí),系統(tǒng)給出的答案可能不夠準(zhǔn)確或者不夠詳盡,無(wú)法完全滿足用戶的咨詢需求。

        (三)技術(shù)架構(gòu)與創(chuàng)新應(yīng)用不足

        集約化平臺(tái)在技術(shù)支撐方面存在一定的短板,主要采用傳統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)和開發(fā)模式,難以滿足數(shù)字政府對(duì)高效、靈活、可擴(kuò)展的技術(shù)的需求[16]。平臺(tái)的創(chuàng)新能力有待提高,缺乏對(duì)新技術(shù)的及時(shí)引入和應(yīng)用。例如,對(duì)于人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù),平臺(tái)未充分探索其在政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)管理等方面的應(yīng)用場(chǎng)景和價(jià)值,難以滿足公眾日益增長(zhǎng)的多元化、個(gè)性化需求。

        因此,開封日?qǐng)?bào)社將從四個(gè)方向發(fā)力,全方位優(yōu)化平臺(tái)功能,推動(dòng)集約化平臺(tái)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。

        第一,加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合與深度挖掘。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式,規(guī)范各部門和層級(jí)的數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和交換,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的無(wú)縫對(duì)接和深度融合。通過建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,明確數(shù)據(jù)的分類、編碼、格式、質(zhì)量等要求,確保數(shù)據(jù)的一致性和可比性,為數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用提供基礎(chǔ)保障。

        第二,提升數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用能力。引入先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)和方法,充分挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。通過建立數(shù)據(jù)分析模型,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、異常檢測(cè)等,為政府決策提供科學(xué)依據(jù),優(yōu)化公共服務(wù)的供給和資源配置。

        第三,豐富政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景與提升智能化水平。拓展服務(wù)內(nèi)容和形式,涵蓋更多與公眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。同時(shí),創(chuàng)新服務(wù)形式,提供多種便捷的服務(wù)渠道和方式,如在線預(yù)約、遠(yuǎn)程咨詢、移動(dòng)應(yīng)用等,滿足公眾多樣化的需求。例如,開發(fā)專門的政務(wù)服務(wù)App,集成各類服務(wù)功能,提供一站式、個(gè)性化的服務(wù)。完善智能推薦和問答系統(tǒng),優(yōu)化智能推薦算法,根據(jù)用戶的興趣、行為和需求,精準(zhǔn)推送相關(guān)的服務(wù)信息和內(nèi)容,提高推薦的準(zhǔn)確性和相關(guān)性。

        第四,升級(jí)技術(shù)架構(gòu)與引入創(chuàng)新技術(shù)。采用云原生、微服務(wù)、容器化等先進(jìn)的技術(shù)架構(gòu),提高平臺(tái)的靈活性、可擴(kuò)展性和可靠性。積極探索人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)在政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理中的應(yīng)用。

        四、結(jié)語(yǔ)

        開封日?qǐng)?bào)社在承建開封市政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)的過程中,積極探索數(shù)字賦能與智能融合的新路徑,取得了顯著成效。然而,平臺(tái)在數(shù)據(jù)整合、服務(wù)內(nèi)容豐富性、智能化體驗(yàn)等方面仍存在不足。未來(lái),開封日?qǐng)?bào)社需在數(shù)據(jù)整合、服務(wù)場(chǎng)景拓展、技術(shù)架構(gòu)升級(jí)等關(guān)鍵方向持續(xù)發(fā)力,進(jìn)一步優(yōu)化平臺(tái)功能,為主流媒體參與數(shù)字政府建設(shè)提供有益借鑒,助力數(shù)字政府建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。

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        作者簡(jiǎn)介 王紅利,記者,開封日?qǐng)?bào)社政府網(wǎng)站運(yùn)維中心副主任,研究方向:新聞、政務(wù)服務(wù)。

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