池海波，韓芳蕊

(浙江海洋大學 食品與藥學學院，浙江 舟山 316021)

0 引言

近年來，我國時有發(fā)生高校實驗室安全事故，不僅造成了巨大財產(chǎn)損失，還導致了不同程度的人員傷亡，對社會產(chǎn)生較大的影響?？茖W構建高校實驗室安全教育標準化體系并開展實驗室安全教育，是解決高校實驗室安全事故頻發(fā)的有效手段。借鑒已有的實驗室安全法律體系，構建高校實驗室安全教育標準化體系已是當務之急。

1 高校實驗室安全教育的研究背景

實驗室安全教育不僅是保障實驗室安全的有效手段，更是高校實驗室安全管理的重要環(huán)節(jié)[1]。然而，當前我國高校實驗室安全教育還存在一些問題：一是安全宣傳教育培訓不夠深入，內容覆蓋不全[2]；二是學校層面開展的實驗安全教育課程體系不完善，僅有約兩成高校開設相關的安全必修課或選修課[3]；三是缺少專業(yè)的實驗安全教育培訓隊伍，一些高校因編制緊張等原因存在教師或者行政管理人員兼職實驗室管理人員的現(xiàn)象，又忽視了對管理人員專業(yè)技能的持續(xù)培養(yǎng)[4]；四是一些高校采用傳統(tǒng)的實驗室安全教育，是以單一教育源頭為主導、老舊的安全教材為內容，教育形式也缺乏多樣化，呈現(xiàn)落后、僵化、教條的現(xiàn)狀[5]。

這些問題引起了學術界的廣泛關注，學者們就加強實驗室安全教育進行了廣泛的研究，主要包括以下三個方面：一是應用現(xiàn)代技術。嘗試采用虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實[6-7]、信息化管理平臺、計算機軟件[8]、微信小程序、微視頻[9]等現(xiàn)代技術推進實驗室安全教育；二是關注教育考評內容。通過完善教育要素來推進實驗室安全教育，具體包括教材建設[10]、課程設計[11-13]、考試系統(tǒng)[14]等方面的內容；三是構建安全教育體系。圍繞著推動實驗室安全教育的目標，黃凱[15]、毛磊等[16]、顧昊等[17]、金仁東等[18]、李育佳等[19]相關學者先后提出建立實驗室安全教育體系，但側重點各不相同。然而，這些研究往往忽視了現(xiàn)有法律體系對構建高校實驗室安全教育標準化體系的重要價值。我國實驗室安全法律體系的現(xiàn)狀如何，如何利用這些法律助力構建高校實驗室安全教育標準化體系，這正是本文要研究的核心內容。

2 我國實驗室安全法律現(xiàn)狀

為了全面客觀地分析我國實驗室安全法律現(xiàn)狀，本文使用了“北大法寶”數(shù)據(jù)庫，以“實驗室”“安全”為關鍵詞進行標題檢索，共獲取中央法規(guī)138部。

2.1 我國實驗室安全法律的效力位階

我國實驗室安全法律的效力位階如表1所示。我國實驗室安全相關法律可分為六大類，其中行政法規(guī)的效力位階最高，共有3部，所占比例僅為2.17%；部門工作文件的數(shù)量最多，高達75部，所占比例接近55.00%，占據(jù)實驗室安全法律的半壁江山以上；部門規(guī)范性文件的數(shù)量也相對較高，達到46部，所占比例約為33.00%。整體來看，部門工作文件和部門規(guī)范性文件合計占實驗室安全法律的87.68%，所占比例接近九成是絕對主體，其他法律類型的數(shù)量均相對較少。可見，我國已經(jīng)初步形成以行政法規(guī)為引領、部門規(guī)范性文件和部門工作文件為基礎、部門規(guī)章和行政許可批復等為補充的實驗室安全法律，這為構建高校實驗室安全教育標準化體系提供了有力的法律保障。

表1 我國實驗室安全法律的效力位階

2.2 我國實驗室安全法律的單位分布

如表2所示，除3部行政法規(guī)由國務院制定并發(fā)布外，其余實驗室安全法律主要由國家部委制定發(fā)布。其中，教育部作為高等學校的主管部門，先后制定發(fā)布實驗室安全法律17部，占全部實驗室安全法律的12.32%；農業(yè)農村部制定發(fā)布的實驗室安全法律數(shù)量最多，高達38部，所占比例達到27.54%；國家衛(wèi)生健康委員會、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局、科學技術部等國家部委也制定發(fā)布了一定數(shù)量的實驗室安全法律，分別為13部、10部、8部、6部，所占比例分別為9.42%、7.25%、5.80%和4.35%。可見，構建高校實驗室安全教育標準化體系不僅要關注教育部制定發(fā)布的實驗室安全法律，同時也要更加關注農業(yè)農村部、國家衛(wèi)生健康委員會、生態(tài)環(huán)境部等行業(yè)主管部門制定的法律。

表2 我國實驗室安全法律的單位分布

2.3 我國實驗室安全法律的內容分布

我國實驗室安全法律的部分內容如表3所示。總體來看，我國實驗室安全法律重點聚焦生物安全，其中有58部實驗室安全法律聚焦生物安全的內容，所占比例高達42.03%，具體包括病原微生物實驗室生物安全，例如《病原微生物實驗室生物安全管理條例》等；獸醫(yī)實驗室生物安全，例如原農業(yè)部《關于進一步加強獸醫(yī)實驗室生物安全監(jiān)督工作的通知》等；基層衛(wèi)生機構實驗室生物安全，例如原衛(wèi)生部《關于做好基層衛(wèi)生機構實驗室生物安全能力建設工作的通知》等。此外，高校實驗室安全是我國實驗室安全律法中的特殊一類，例如，2023年2月8日，教育部辦公廳印發(fā)了《高等學校實驗室安全規(guī)范》，為我國加強高校實驗室安全管理提供了科學指引，對新時代加強高校實驗室安全管理具有重要意義。

表3 我國實驗室安全法律的部分內容

3 構建高校實驗室安全教育標準化體系的建議

3.1 將實驗室安全法律作為構建高校實驗室安全教育標準化體系的重要依據(jù)

法律是人們在經(jīng)濟社會各領域必須遵循的基本準則，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展建設提供了最基本的要求。新中國成立以來，我國制定發(fā)布的138部實驗室安全法律從不同方面、不同層級、不同領域對實驗室安全提出了要求、明確了標準、制定了路徑，是我國保障實驗室安全的根本遵循。作為我國實驗室重要組成部分的高校實驗室自然不能置身事外。因此，在構建高校實驗室安全教育標準化體系的過程中，應充分考慮138部實驗室安全法律的要求，將法律核心內容納入高校實驗室安全教育中，在優(yōu)先納入行政法規(guī)的基礎上，重點參考部門工作文件和部門規(guī)范性文件，進而適當以部門規(guī)章、行政許可批復等作為補充，最終構建符合中國國情的標準化體系。

3.2 全面貫徹落實教育部制定發(fā)布的實驗室安全法律

在我國實驗室安全法律體系中，教育部制定發(fā)布的法律是一種特殊的存在，是直屬于教育體系的法律體系，高校實驗室應該重點關注。如表4所示，近年來教育部制定發(fā)布了系列關于高校實驗室安全的部門規(guī)范性文件和部門工作文件，不僅涉及整體的實驗室安全，而且還具體到實驗室安全的細分領域，包括教學實驗室安全、危險化學品安全管理、消防安全管理等。例如，教育部辦公廳于2023年2月印發(fā)的《高等學校實驗室安全規(guī)范》，從校級安全責任體系等四個方面制定實驗室安全責任體系，從安全檢查制度等六個方面明確實驗室安全管理制度。這些均是高校實驗室安全教育的重要內容，因此要全面貫徹落實教育部制定發(fā)布的實驗室安全法律，將其全面和準確地納入高校實驗室安全教育標準化體系。

表4 教育部制定發(fā)布的部分實驗室安全法律

3.3 針對性吸收借鑒行業(yè)部門制定發(fā)布的實驗室安全法律

除了教育部制定發(fā)布的實驗室安全法律外，行業(yè)部門制定發(fā)布的實驗室安全法律對構建高校實驗室安全教育標準化體系具有重要的借鑒價值。例如，農業(yè)農村部作為我國畜牧行業(yè)的重要管理部門，其對畜牧領域實驗室安全的要求對從事畜牧研究的高校來說具有重要指導意義。再如，生態(tài)環(huán)境部是我國生態(tài)保護和環(huán)境治理的核心管理部門，凡是可能對生態(tài)環(huán)境造成潛在污染的高校實驗室均需要嚴格遵守生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布的實驗室安全法律。再如，不少醫(yī)學類高校實驗室可能涉及病原微生物的相關實驗，需要嚴格遵守國家衛(wèi)生健康委員會制定發(fā)布的關于病原微生物實驗室生物安全的相關法律法規(guī)。因此，構建高校實驗室安全教育標準化體系，要根據(jù)不同高校的學科特色和領域，分門別類有針對性地借鑒行業(yè)部門等制定的實驗室安全法律。

4 結語

文章在客觀論述高校實驗室安全教育相關研究成果的基礎上，從效力位階、單位分布、內容分布三個層面系統(tǒng)分析了我國實驗室安全法律現(xiàn)狀，進而提出了借鑒現(xiàn)有法律構建高校實驗室安全教育標準化體系的建議，為高校實驗室安全教育標準化體系構建研究提供了一條構建路徑。高校實驗室安全教育標準化體系的構建仍需從各個方面進一步完善，從而全力提高實驗室安全教育水平。