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        《消保法》與民刑法律的銜接

        2024-03-08 02:55:33王春麗鄧翡斐
        檢察風(fēng)云 2024年5期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)營(yíng)者消費(fèi)者法律

        王春麗 鄧翡斐

        隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,消費(fèi)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為國(guó)家和人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)。國(guó)家倡導(dǎo)文明消費(fèi)、理性消費(fèi),同時(shí)積極維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益?!断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消保法》)通過(guò)法律的形式強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量法律意識(shí),強(qiáng)調(diào)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者的責(zé)任,解決消費(fèi)法律關(guān)系矛盾糾紛。除了《消保法》,在我國(guó)法律結(jié)構(gòu)中的民法、刑法其實(shí)也都規(guī)定了與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容,但在適用過(guò)程中會(huì)存在內(nèi)容重疊、處理標(biāo)準(zhǔn)模糊等問(wèn)題,因此需要通過(guò)法律價(jià)值的延續(xù)、統(tǒng)一,以及遞進(jìn)、完善,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)《消保法》與民刑法律規(guī)定的銜接和協(xié)調(diào),不斷優(yōu)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律體系,為新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

        法治內(nèi)涵

        時(shí)值改革開(kāi)放進(jìn)入新高潮,20世紀(jì)90年代初,為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,1993年10月31日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《消保法》,并在2009年8月及2013年10月進(jìn)行了兩次修正?!断7ā反_立和加強(qiáng)了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律基礎(chǔ),彌補(bǔ)了原有法律、法規(guī)在保障消費(fèi)者權(quán)益方面調(diào)整作用不全的缺陷。

        2017年《民法總則》出臺(tái),將消費(fèi)者列舉等同于未成年人、老年人、殘疾人、婦女的弱勢(shì)群體,這就意味著原本獨(dú)立于民法一般規(guī)則之外的《消保法》有了民法上的特殊地位。《消保法》從其對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域開(kāi)展綜合法律調(diào)整的視角來(lái)看,是以法律的功能為標(biāo)準(zhǔn)而形成的一個(gè)帶有綜合性質(zhì)的法律,這個(gè)法律系統(tǒng)的形成與民法、行政法、刑法單純以調(diào)整對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律體系進(jìn)行劃分而形成的法律部門(mén)不是同一層次的概念。雖然消費(fèi)者保護(hù)法律體系中包含著大量的民事法律規(guī)范,但是消費(fèi)者保護(hù)法律體系并不應(yīng)當(dāng)也不應(yīng)該排斥其他法律部門(mén)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù),反而是特別需要其他法律部門(mén)以各自的調(diào)整方式相互配合、補(bǔ)充,共同形成對(duì)消費(fèi)者的全方位保護(hù)。

        適用之思

        《消保法》在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的專(zhuān)門(mén)性使其與民法、刑法的一般性規(guī)定形成互補(bǔ)關(guān)系,這樣的安排確保了在處理涉及消費(fèi)者權(quán)益的復(fù)雜案件時(shí),不同法律能夠有效銜接,共同為消費(fèi)者提供全面的法律保護(hù)。但是《消保法》和民刑等法律在司法實(shí)踐適用過(guò)程中,因?yàn)榉芍g規(guī)定內(nèi)容的相似或者分工不清晰導(dǎo)致部門(mén)法之間在規(guī)制范圍上出現(xiàn)縫隙或者沖突。

        第一,適用范圍存在重疊。在商品質(zhì)量、合同違約等問(wèn)題上,《消保法》與民法的相關(guān)規(guī)定可能同時(shí)適用,但具體應(yīng)用哪部法律的標(biāo)準(zhǔn)卻不明確,這導(dǎo)致在實(shí)際案件處理中出現(xiàn)法律適用沖突。例如,由于《民法典》對(duì)于因違約而導(dǎo)致人身?yè)p害的損失賠償額沒(méi)有規(guī)定明確的賠償標(biāo)準(zhǔn)和賠償范圍,所以在司法實(shí)踐中一般參照的是最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中所規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)和賠償范圍。但該司法解釋規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)和范圍與《消保法》規(guī)定不一致,如果消費(fèi)者按照《消保法》的規(guī)定訴請(qǐng)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)損害賠償責(zé)任,而經(jīng)營(yíng)者卻以《民法典》規(guī)定的違約責(zé)任進(jìn)行抗辯,將會(huì)產(chǎn)生兩難情況。

        第二,適用標(biāo)準(zhǔn)存在差異。由于《消保法》和民刑法律之間調(diào)整的對(duì)象上存在側(cè)重點(diǎn)和責(zé)任程度的不同,因此當(dāng)出現(xiàn)同一種情形時(shí),認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)也不同。例如對(duì)于《消保法》第55條這一反欺詐條款,其中第一款要求經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的行為符合欺詐的構(gòu)成要件時(shí)要承擔(dān)標(biāo)的額3倍,且不低于500元的懲罰性賠償數(shù)額;第二款要求在經(jīng)營(yíng)者明知所售商品或提供的服務(wù)具有缺陷且為欺詐的時(shí)候要承擔(dān)所受損失2倍以下的懲罰性賠償。在《民法典》1207條規(guī)定生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者主觀上須為明知有缺陷或者沒(méi)有采取有效補(bǔ)救措施,此時(shí)要承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任,但是具體數(shù)額由法官自由裁量?!缎谭ā樊?dāng)中對(duì)于欺詐的定義主要是在詐騙犯罪中,即虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相,犯罪行為的目的是非法占有他人的財(cái)產(chǎn),且要達(dá)到一定數(shù)額要求才能予以介入。從這里可以看到,對(duì)于欺詐的認(rèn)定,以及懲罰性賠償數(shù)額的認(rèn)定都是缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)的。再如對(duì)于虛假?gòu)V告,《消保法》可能側(cè)重于賠償消費(fèi)者損失,民法可能關(guān)注合同責(zé)任,而刑法則關(guān)注是否構(gòu)成犯罪。以上這類(lèi)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的差異性直接可能產(chǎn)生法律適用上的混淆和解釋上的沖突,在沒(méi)有明確區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí),法官在裁判時(shí)就擁有較大的自由裁量權(quán),不同地區(qū)法院無(wú)論在邏輯推理還是法律適用上都可能出現(xiàn)混亂。

        第三,執(zhí)法司法不為統(tǒng)一。實(shí)際案件處理中,法院和執(zhí)法機(jī)關(guān)在習(xí)慣使用的法律不一致,造成應(yīng)用不同法律時(shí)可能存在偏差,一些地區(qū)法院可能更傾向于使用民法來(lái)解決消費(fèi)者爭(zhēng)議,忽視了《消保法》的特殊規(guī)定;而許多消保委主要適用《消保法》來(lái)開(kāi)展調(diào)解、提起訴訟等工作,對(duì)于民法的理解程度不高,這些都對(duì)消費(fèi)者權(quán)益造成進(jìn)一步的損害。如懲罰性損害賠償,其在性質(zhì)上為侵權(quán)責(zé)任損害賠償。但既可以在侵權(quán)之訴中主張,也可以在違約之訴中主張。在這種情況下,適用哪種訴訟主張直接關(guān)系到法律的選擇以及最后賠償數(shù)額的認(rèn)定高低。因此,對(duì)現(xiàn)有法律需要更細(xì)致、更系統(tǒng)的修訂與完善。

        法律銜接關(guān)系著消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) (圖/IC photo)

        價(jià)值協(xié)調(diào)

        進(jìn)一步構(gòu)建消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系,明確法律之間的融合和細(xì)化,對(duì)指導(dǎo)執(zhí)法和司法的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有積極意義。民法為處理涉及消費(fèi)者權(quán)益的案件提供了基本的法律框架,如合同的成立和效力、違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任等?!断7ā穭t針對(duì)消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域,細(xì)化和補(bǔ)充了民法中關(guān)于合同、侵權(quán)責(zé)任的一般性規(guī)定,并專(zhuān)門(mén)以經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者為調(diào)整對(duì)象,使消費(fèi)者保護(hù)更加精確。而刑法則在消費(fèi)者權(quán)益被侵犯時(shí)提供刑事責(zé)任的追究。

        第一,與民法的融合與補(bǔ)充。當(dāng)前《民法典》雖然沒(méi)有將《消保法》整合入典,也未對(duì)消費(fèi)者權(quán)益作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定,但民法理論中的合同和侵權(quán)理論在消費(fèi)者保護(hù)中起到很重要的作用,常常是消費(fèi)者維權(quán)的法理依據(jù),民法確定的損害賠償原則和民事責(zé)任對(duì)于消費(fèi)者獲得賠償?shù)於嘶A(chǔ)。因此在審判實(shí)踐當(dāng)中,對(duì)于《消保法》等法律中的民事權(quán)利義務(wù)條款,應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)其中包含的民法屬性及其與民法體系的一致性,不能割裂相關(guān)條款與《民法典》的天然有機(jī)聯(lián)系,尤其在《消保法》沒(méi)有相關(guān)規(guī)定的情況下,應(yīng)當(dāng)結(jié)合民法的基本原則及分則的相關(guān)條款對(duì)相關(guān)消費(fèi)領(lǐng)域糾紛進(jìn)行恰當(dāng)處理。

        例如,《消保法》第24條關(guān)于格式條款的規(guī)定,指明不得變相地以通知、聲明、店堂告示等隱蔽的格式條款的形式排除和限制消費(fèi)者的權(quán)利。《民法典》第497條同時(shí)明確了關(guān)于合同無(wú)效及免責(zé)條款無(wú)效的一般規(guī)定均適用于格式條款,從而大大拓寬了對(duì)格式條款的效力控制范圍,將《消保法》與民法進(jìn)行了責(zé)任認(rèn)定的銜接,形成了權(quán)益維護(hù)的“閉環(huán)”。再如懲罰性賠償措施,當(dāng)符合《消保法》第55條規(guī)定的,按其規(guī)定來(lái)確定懲罰性賠償數(shù)額;當(dāng)不符合《消保法》時(shí),才適用《民法典》第1207條規(guī)定,由法官對(duì)懲罰性賠償數(shù)額予以自由裁量。

        第二,在專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的明確與細(xì)化?!断7ā冯m然和《民法典》等民事法律在調(diào)整社會(huì)關(guān)系上是一脈相承,但其對(duì)民法中部分規(guī)定較為原則性的條文進(jìn)行了細(xì)化和明確,彌補(bǔ)了民法基于抽象人格以行為立法的不足。如對(duì)于因提供和接受服務(wù)而發(fā)生的消費(fèi)者權(quán)益受損害的問(wèn)題,《消保法》第53條相比《民法典》第577條,對(duì)預(yù)付款后未履約的責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,因此當(dāng)發(fā)生預(yù)付卡問(wèn)題糾紛時(shí),適用《消保法》更為準(zhǔn)確和恰當(dāng)。相比民法,在現(xiàn)行的《消保法》中,對(duì)諸如預(yù)付責(zé)任,網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電視購(gòu)物、電話(huà)購(gòu)物等新興購(gòu)物形式進(jìn)行了細(xì)致有效的規(guī)制,更明確在發(fā)生消費(fèi)糾紛時(shí)可以參考的救濟(jì)途徑,此時(shí)無(wú)論是司法抑或執(zhí)法都應(yīng)當(dāng)直接適用《消保法》的具體規(guī)定。

        第三,與刑法的行為銜接。在消費(fèi)者保護(hù)方面,鑒于少數(shù)不法廠商生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品等嚴(yán)重危害人民的生命、身體健康;少數(shù)不法企業(yè)濫用商品標(biāo)識(shí)、發(fā)布虛假?gòu)V告進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),《消保法》在用民事手段進(jìn)行規(guī)制的同時(shí),刑法有必要對(duì)產(chǎn)品安全、信息的提供、消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)利益等采用刑罰作為最后的制裁手段加以進(jìn)一步的規(guī)制。基于此,不同部門(mén)法的同一用語(yǔ),應(yīng)當(dāng)在內(nèi)涵上保持協(xié)調(diào)一致。如對(duì)于“欺詐”行為的認(rèn)定,由于《消保法》《民法典》都沒(méi)有在法律中明確規(guī)定其中的含義,那么應(yīng)當(dāng)參考《刑法》中“詐騙”行為的含義來(lái)考慮經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中是否有主觀故意隱瞞產(chǎn)品存在缺陷的情況。此時(shí)《消保法》和刑法對(duì)于一個(gè)危害行為的認(rèn)定僅有程度之分,二者在外延上是包含關(guān)系。再如在消費(fèi)領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品,多少的銷(xiāo)售金額才會(huì)需要刑法的規(guī)制呢?《刑法》就為實(shí)踐中更好適用《消保法》做出了標(biāo)準(zhǔn)提示,制售假冒偽劣商品者,只要銷(xiāo)售金額達(dá)到或超過(guò)5萬(wàn)元,就不僅要承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任,而且要負(fù)刑事責(zé)任,這就充分發(fā)揮起了消費(fèi)者保護(hù)法律體系的整體作用,引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為,起到良好的震懾作用。

        (王春麗,上海市嘉定區(qū)人民檢察院第五檢察部主任;鄧翡斐,上海市嘉定區(qū)人民檢察院第五檢察部檢察官助理)

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